Детский оздоровительный лагерь опыт и практика 2010 года

Вид материала

Документы

Содержание Дополнительное образование детей Организационно-административные проблемы

Подобный материал:

• Туристическая фирма «Калейдоскоп», 190.64kb.
• Детский оздоровительный лагерь санаторно-курортного типа «Ейск», 73.49kb.
• Детский оздоровительный лагерь «Алмаз» ргсу, 26.77kb.
• Детский оздоровительный лагерь нормативные, правовые акты, 4046.35kb.
• Строительное управление № 145 открытого акционерного общества Стройтрест № 25, 1961.95kb.
• 01. 08. 07 ″Огни″, 440.22kb.
• Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №10 (712), 28 марта 2011, 2032.43kb.
• Задачи: Создание условий для организованного отдыха детей. Пропаганда здорового образа, 54.14kb.
• Ориентировочная программа пребывания детей в детском лагере   1 день, 35.15kb.
• Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №34 (735), 12 сентября 2011, 8922.3kb.

Дополнительное образование детей

как отрасль экономики современной России

А. А. Андреев,

г. Тверь


Вместо вступления. В группу компаний «Андреев Софт», занимающуюся информационными технологиями с 1991 года, входит «Всесоюзный лагерь информационных технологий «КОМПЬЮТЕРиЯ»». Мы приобрели этот лагерь в собственность в 2002 году. Он не работал и был полуразрушенным. Сегодня «КОМПЬЮТЕРиЯ» - это лучший лагерь в Тверской области и один из лучших круглогодичных лагерей в России. Руководство лагеря «КОМПЬЮТЕРиЯ» поставило перед собой задачу сделать его одним из лучших лагерей в мире.

Актуальность темы. Первое, на чём хотелось бы остановиться – подчеркнуть важность дополнительного образования детей для современной России. Речь должна идти именно о дополнительном образовании, а не только об отдыхе и оздоровлении. Дополнительное образование должно быть непрерывным и круглогодичным.

Одной из форм дополнительного образования, наряду с городскими Центрами детского творчества, должны быть загородные детские образовательно-оздоровительные лагеря. Функционирование учреждений дополнительного образования позволит сэкономить значительные средства – можно будет строить меньше тюрем, наркодиспансеров …

Состояние дополнительного образования в России на сегодняшний день можно охарактеризовать как плачевное.

Проблемы, которые необходимо решить в этой отрасли, можно условно разделить на тактические и стратегические.

Тактика. К тактическим проблемам, например, можно отнести рождённый в 2009 году в недрах Правительства РФ механизм бюджетного субсидирования лагерей. С 01.01.2010 существовавшая ранее система субсидирования через фонд социального страхования была отменена. Новая, спущенная на уровень муниципалитетов, создана таким образом, что родители, отправляющие отдыхать детей в другой субъект РФ, в принципе не могут получить субсидии. Например, в лагере «КОМПЬЮТЕРиЯ», расположенном в Тверской области, летом 2010 года отдохнули без малого тысяча детей из Москвы – никто из них не смог получить субсидию.

Возможный выход – введение в РФ «СЕРТИФИКАТОВ НА ДЕТСКИЙ ОТДЫХ». Суть такой системы – выплата муниципалитетами некоторой компенсации тем родителям, чьи дети отдохнули (или только собираются отдохнуть) в лагере. Размер этой компенсации может зависеть:

от статуса лагеря – прошёл ли сертификацию, сколько «звёзд» присвоено при сертификации;

от возможностей (бюджета) и желания конкретного муниципалитета;

от доходов родителей.

Возможен и другой вариант – сертификаты выпускаются каждым из муниципалитетов (своего номинала) и имеют хождение по всей территории РФ; лагеря принимают эти сертификаты в качестве частичной оплаты за путёвки, а муниципалитеты обязаны оплатить лагерю указанный на сертификате номинал до (или после) смены.

Стратегия. Но более важно остановиться на стратегических проблемах дополнительного образования как отрасли экономики. Их можно разделить на материальные и нематериальные.

Материальные сводятся к тому, что за редкими приятными исключениями (Тюменская область, например) владельцы детских лагерей денег на развитие их инфраструктуры в течение последних двадцати лет не выделяли. В стоимость путёвки инвестиционная составляющая также не включалась. В результате лагеря разрушались, приходили в негодность.

Например, в Тверской области в 2005 году на летний период открывалось 52 загородных муниципальных лагеря, а в 2010 – только 24. Падение за 5 лет – более, чем в 2 раза! При этом, ответственные за детский отдых чиновники ежегодно бодро отчитываются о росте числа отдохнувших в так называемых «городских пришкольных лагерях». Вопрос: а нужен ли такой «отдых» и такие показатели отчётности? Соответствует ли государственным интересам РФ рост числа «отдыхающих» летом в городе детей с учётом падения общего количества школьников?

Напрашивается вывод: государство является неэффективным собственником загородных лагерей. Следовательно, эту собственность необходимо передать в другие руки (с обязательным сохранением целевого назначения!).

К материальным проблемам можно отнести также вопросы налогообложения и регулирования тарифов на энергоносители. Сегодня детские оздоровительные лагеря не имеют никаких льгот ни по налогам, ни по стоимости электричества, газа,…

Например, планируемое в РФ с 01.01.2011 повышение «социального налога» с 14% до 34% приведёт к повышению стоимости путёвки в детский лагерь на 10%, а государственные субсидии, судя по предыдущим годам, могут увеличиться лишь процентов на пять от стоимости путёвки (5% < 10%). Сколько от этого выиграет население?

Один киловатт*час электрической энергии обходится лагерю «КОМПЬЮТЕРиЯ» в 5 рублей, а населению соседней деревни – в 1 рубль 80 копеек. И таких примеров можно привести много.

Предлагаем:

• Ввести для организаций дополнительного образования детей специальный режим налогообложения:
  
  1. приравнять их к инновационным компаниям и оставить социальный налог на уровне 14%;
     
  2. уменьшать суммы начисленных налогов на величину произведённых инвестиций.
     
• Энергоносители продавать лагерям не дороже, чем населению (ведь детские путёвки потребляются тем же населением!).
  

Вторая группа проблем – нематериального характера. Можно разделить их на организационно-административные и идеологические.

Организационно-административные проблемы. В 2010 году государственные службы (прокуратура, МЧС, Роспотребнадзор,…) устроили соревнование – кто больше проведёт инспекционных поездок в лагеря. Только городские структуры Твери осуществили 234 проверки в 8 муниципальных лагерях! Не удивительно, что руководству этих лагерей заниматься детьми некогда 

Инспекционные проверки предлагаем заменить на:

• добровольную сертификацию лагерей;
  
• бесплатный государственный консалтинг по заявкам лагерей.
  

Предлагаем не выделять с 2011 года государственных субсидий тем лагерям, которые не прошли сертификацию. Необходимо разработать стандарты на организацию детского отдыха, оздоровления и образования для каждого субъекта РФ – конкретные и работающие, в отличие от разработанного «Стандартинформом» ГОСТ Р 52887-2007, содержащего только лозунги и заголовки.

Сделать это может либо одно из министерств РФ (хорошо бы иметь куратора этой отрасли на федеральном уровне), либо профильные департаменты субъектов РФ, либо саморегулируемые организации (СРО) по детскому отдыху, оздоровлению, образованию. Наиболее рациональным считаем последний вариант.

Проверки, конечно, необходимы. Но они должны проходить по заранее известным правилам и заключаться в сравнении реального состояния дел с заранее опубликованными стандартами. В перспективе предлагаем ВСЕ контрольные функции в области организации детского дополнительного образования передать в СРО.

И последнее. По порядку последнее, но не по важности. Это идеологические проблемы дополнительного образования.

Чему учить детей в лагерях – один из главных вопросов. На одной из конференций я услышал такое мнение: возьмите учебник педагогики, там всё написано. Хочу акцентировать внимание уважаемых коллег – проблема заключается не в том «КАК» учить (хотя это тоже сложная проблема), но в том «ЧЕМУ».

В нашем лагере «КОМПЬЮТЕРиЯ» мы, например, пытаемся учить детей тому, как быть успешными в обществе будущего. Но это предмет отдельного круглого стола…