Детский оздоровительный лагерь опыт и практика 2010 года

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Предложения по реформированию

системы детского оздоровительного отдыха

Т. А. Трушковская,

г. Санкт – Петербург

В последнее время вопрос организации и реформирования детского оздоровительного отдыха стал одним из первостепенных вопросов государственного контроля и внимания. Это связано с рядом проблем, которые стали предметом обсуждения после визита Президента Российской Федерации в подмосковный лагерь Левково, трагических случаев, повлекших гибель детей в лагере «Азов».

Санкт - Петербургская общественная организация руководителей и организаторов детского отдыха и оздоровления Ассоциация «Взрослые и дети» полностью поддерживает предложения Президента Д. А. Медведева по проведению тотальной проверки законодательства, связанного с детским отдыхом, приведению его в соответствие с современными требованиями. Такое поручение дано Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка, генеральной прокуратуре и другим ведомствам. Ассоциация предлагает следующее.

1. Исключить возможность продажи и перепрофилирования лагерей с введением обременения на земельный участок для детского учреждения. Принять государственную программу по сохранению и развитию индустрии детского оздоровительного отдыха:

До 1992 года насчитывалось более 400 загородных оздоровительных лагерей, занимавших лучшие территории областей для организации отдыха детей из крупных городов и на курортных территориях России. Работала система ведомственных лагерей при крупных производствах или отраслевого подчинения. В настоящее время это число не превышает 100 учреждений. К развалу и почти что к ликвидации самого понятия «индустрия детского оздоровительного отдыха, на наш взгляд привело снятия запрета на отчуждение территории в случае банкротства предприятия, бесконтрольная распродажа земельных участков, нестабильность финансирования ремонтно-реконструкционных работ, вследствие которого лагерь простаивал и разрушался до состояния, не подлежащего восстановлению в пределах выделенного бюджета. Ежегодно закрываются 5-6 учреждений, не нашедших реальной возможности финансирования. Случаи детского травматизма, побегов детей из-за ненадлежащих условий содержания, ставшие предметом публикаций этого летнего сезона – прямое следствие ветшания материально-технической базы и несостоятельности механизмов переходного финансирования, не предусматривающих средств для подготовки, ремонтов и модернизации оснащения условий детского отдыха.

Также считаем необходимым предусмотреть передачу мест для организованного детского купания (пляжей, территориально предлежащих к земельным участкам) в безвозмездное пользование. Эта мера позволит обеспечить необходимый уровень безопасности и контроля при купании детей.

2. Внести изменения в Федеральный закон от 21 07. 2005 с изменениями от 30.12.2008 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части разработки процедуры государственной закупки путевок в детские оздоровительные лагеря, исключающую проведение электронных торгов по принципу «наименьшей цены» с залоговой процедурой, ограничивающей возможности участия в процедуре лагерей с малой наполняемостью. В настоящее время для участия в открытом аукционе на продажу 200 путевок необходимо заплатить за обеспечение аукционной заявки сумму в размере 126 тыс. рублей, за обеспечение контракта в случае победы – еще 756тыс. рублей. Итого 882, 0 тыс. рублей, возможность использовать которые представится по окончанию времени контракта в конце лета. На 180 детей обеспечение заявки составляет 100,8 тыс. рублей, обеспечение выполнения контракта - 604, 8 тыс. руб. До конца лета заморожена сумма в 705, 60 тыс. рублей. В то же время эти суммы необходимы в качестве предоплаты на проведение подготовительных ремонтных работ, заключение договоров по обслуживанию, проведение процедур технического контроля безопасности.

3. Определить орган государственной власти, отвечающий за организацию детского оздоровительного отдыха и передать ему функции и полномочия по реализации контроля над соблюдением равных возможностей для лагерей различных форм. Провести реальный аудит системы финансирования организации детского отдыха с устранением существующих перекосов, при которых финансовые средства в лагеря распределяются крайне неравномерно. При этом хотелось бы напомнить, что лагеря построены для всех детей, и дети в Российской Федерации не должны делиться на «государственных» и «частных».

В рамках государственного органа провести проверку всех факторов, влияющих на удорожание цены путевки: арендная плата за землю, тарифы естественных монополистов, неоправданные требования надзорных органов и т.д.

4. Восстановить государственную систему подготовки и обучения педагогических кадров для обеспечения работы лагерей. Предусмотреть меры социальной поддержки и увеличения тарификации при оплате труда специалистов. Провести мероприятия по привлечению квалифицированных кадров в систему детского отдыха , обеспечив социальные привилегии: возможность досрочной сдачи экзаменов для студентов, зачет времени работы в стаж и в счет педагогической практики.

5.Разработать и реализовать меры популяризации детского отдыха и формирования позитивного имиджа детских оздоровительных лагерей для потребителей социальных услуг. Устранить перекос между представлением опыта работы, образцов организационно–методической деятельности лагерей и публикациями, не всегда объективно отражающими, а иногда и заведомо порочащими, всю систему детского отдыха.

6. Принять меры по дальнейшему развитию профильного отдыха талантливых и одаренных детей, творческих и спортивных коллективов.

7. Установить приоритетом индустрии детского отдыха организацию загородного и санаторного отдыха детей, а не подмену этих форм детскими летними пришкольными лагерями, обеспечивающими частичную досуговую занятость детей и подростков.

Детский загородный оздоровительный лагерь – 2010:

пространство концентрации рисков?

В. Н. Долгих, С. А. Мельникова,

г. Пермь

Пермское региональное отделение «Содействие детскому отдыху», представляя интересы загородных детских оздоровительных лагерей Пермского края всех видов и форм собственности, считает лето 2010 года показательным индикатором состояния сферы детского отдыха и оздоровления как в регионе, так и в целом в России.

С октября 2009 года, с момента принятия федерального закона, отменяющего функции Фонда социального страхования и передачи полномочий по вопросу оздоровления и отдыха детей на региональный уровень в уполномоченные региональные органы, было понятно, что лето 2010 года не будет гладким.

По официальному каталогу сайта «Пермские каникулы» в 2010 году в Пермском крае действуют 41 детский загородный оздоровительный лагерь; 8 детских загородных оздоровительных лагерей на базе санаториев - профилакториев; 16 детских санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия.

В последние 2 года (2008 - 2010 г.г.) летние детские оздоровительные кампании проводятся с «надрывом» и в «пожарном порядке», ключевыми современными причинами чему является следующие:

уполномоченными ведомствами и правительством Пермского края нормативные региональные документы принимаются поздно (практически все документы принимаются в марте - июне!). Видимо региональные чиновники не знают (или не выдерживают) временных рамок процедур согласования документов, так как по отдыху и оздоровлению детей они практически все имеют межведомственный характер и процедуры длительны;
прямая констатация фактов уменьшения количества загородных детских оздоровительных лагерей краевым координационным советом при правительстве Пермского края без принятия кардинальных решений в отношении их сохранения или приостановке действий собственников;
у пермских лагерей не муниципальной формы собственности нет региональной (муниципальной) административной и финансовой поддержки в вопросах подготовки и сдачи лагерей к сезону, все финансовые затраты на открытие лагеря организация несет сама в соответствии со своей собственной сметой. Статьи и расходов лагерей: акарицидная, дератизационная обработка территории лагеря и 50 метров расчистки и обработки по периметру за забором лагеря; решение вопросов земельного межевания с частным сектором – дачниками; подсыпка дорог при подъездах к лагерю, зимой ее расчистка; медицинские осмотры педагогического и вспомогательного персонала; наемная форма работы с педагогическими студенческими отрядами и выплаты ВУЗу или СУЗу за организацию учебной (производственной) практики на базе лагеря; установка различного оборудования по требованиям Пожнадзора и Роспотребнадзора; отсутствие льготных условий по тарифам энергоснабжения, землепользования, использование дорогостоящего отопительного сырья для котельных, и т.д. Все эти расходы выливаются в сотни тысяч рублей и расходуются в долг, что не позволяет сезонным лагерям реинвестировать полученные средства от продажи путевок в улучшение материально-технической базы. Чуть лучше обстоит дело у санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия.

И вообще, для организаторов детского отдыха и оздоровления работает принцип: «слишком много «нельзя» и слишком много «должны» за большие деньги». А помогать кто будет?

Есть ключевые проблемы исторического порядка, которые накапливались десятилетиями, и они имеют хронически – застойный характер. Среди них:

- самая серьезная и неподъёмная - морально устаревшая и обветшавшая материально-техническая база сезонных лагерей (годы постройки большинства из них 1960-1980; деревянное исполнение имущественного комплекса; отсутствие канализации и очистных сооружений, не отвечающих современным СанПинам), (предложение – нужна целевая федеральная и региональные программы для вывода лагерей из кризиса «обветшания»);

- межведомственный характер детского отдыха и оздоровления, в котором каждый субъект отвечает за свой «кусок пирога», свою категорию детей, и в целом управление «машиной» сложно и малоэффективно (предложение – придание единого статуса отрасли- сфере детского отдыха и оздоровления, четкое определение загородного детского оздоровительного лагеря – этого определения нет ни в одном нормативном документе!),

- отсутствие должного внимания, поддержки и инновационных программно - целевых, системных подходов на уровне федерации, региона и муниципалитетов к сохранению и развитию содержания детского оздоровления и отдыха во всевозможных формах, интеграционных программах (предложение – последовательный уход от остаточного, кампанейско - летнего принципа работы, от декларации права каждого ребенка на оздоровление и отдых - к прямой и непосредственной реализации этого права через создание саморегулируемых организаций сферы детского отдыха и оздоровления, консолидации и регулирования интересов всех сторон).

В 2010 году появились новейшие «симптомы болезни вымирания лагерей», анализ которых позволил выделить несколько групп проблем различного уровня, сложности и направленности:

- Первая группа проблем, назовем ее «Исполнение региональных и муниципальных полномочий в сфере детского оздоровления и отдыха», дала нам понимание того, что принятые на сегодня региональные (и муниципальные - на примере администрации г. Перми) нормативные документы (Закон Пермского края № 605-ПК «Об организации оздоровления и отдыха детей», Закон Пермского края № 607-ПК «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей», Постановление правительства Пермского края № 129-п «О субвенциях из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей» и Постановление правительства Пермского края «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 29.03.2010 № 129-п», Распоряжение Правительства Пермского края № 62-рп «Об обеспечении оздоровления, отдыха и занятости детей Пермского края в 2010-2012 годах») в меньшей степени финансово затрагивают права и интересы детей, как благополучателей услуг отдыха и оздоровления, и в большей степени отталкиваются от предприятий и родителей, работающих в них. В 2010 году утверждена расчетная стоимость оздоровления и отдыха 1 ребенка в размере 1219,89 рублей.

Принятый механизм субсидирования имеет следующую практическую направленность: субвенции из регионального фонда компенсаций поступают в муниципальные образования для предоставления субсидий не родителям, а предприятиям (хозяйствующим субъектам, каковых на сегодня только по г. Перми свыше 2000!). При этом предприятие должно предоставить в уполномоченный орган муниципалитета огромное количество бумаг-подтверждений, что оно не банкрот. Вследствие этого предприятия (хозяйствующие субъекты) уходят от финансирования оздоровления детей сотрудников, происходит уменьшение финансовых вложений самого предприятия. Сумма субсидии 5565 рублей за каждую путевку второй частью оплаты становится ответственностью родителей… По анализу прайс-листов разброс цен на путевки в загородные оздоровительные лагеря (за 18-21 день) в крае составляет от 8200 до 19000 рублей .

Ребенок не виноват и не имеет никакого отношения к вопросу, если его родитель работает на предприятии, которое не платежеспособно, или проходит процедуру реорганизации, или в том, что его родитель - бюджетник. Ребенок имеет право на отдых и оздоровление и, в принципе, должен иметь возможности осуществления этого права.

Вывод – необходимо пересмотреть схему финансирования гарантий прав ребенка на отдых и оздоровления и пойти по принципу «Деньги за ребенком и от ребенка».

Следующей частью этой группы проблем, стал вопрос времени запуска в реализации полномочий как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Например, постановления администрации г. Перми по вопросу оздоровления и отдыха детей были приняты 1 июня 2010 года. До этого времени в городе все замерло в ожидании, и, фактически, на 1- е смены в лагеря дети из города не поехали. Не было ни нормативной основы для действий, ни финансирования.

Еще одна серьезная составляющая проблемы: конкурсные процедуры идут все лето. Директора лагерей, кроме непосредственной работы с детьми, вынуждены отслеживать информацию о конкурсах, участвовать в конкурсах на закупку путевок, работать в частично заполненных лагерях. Конкурсные процедуры необходимо проводить до начала лета с люфтом на возможные обжалования и принятия решений соответствующими ведомствами.

Кроме этого, очень низко качество и усложнено содержание конкурсной документации, которую выпускают муниципалитеты, и само проведение конкурсных процедур. Кроме неграмотности в орфографии и соблюдении делового стиля текстов, технических ошибок при копировании текстов, отсутствия редактуры и большого разнообразия форм собираемых заявочных документов от соискателя конкурсной процедуры, можно еще отметить и некомпетентность кадров муниципалитетов (как юристов, так и отделов муниципального заказа), отвечающих за этот участок работы. Как следствие, этим летом прибавилось работы у ФАСа и прокуратуры по решению вопросов обжалования формулировок и решений муниципальных конкурсных комиссий.

- Вторая группа проблем, назовем ее «ДОЛ - заложники системы», касается ответственности самих лагерей по созданию, предоставлению и реализации комплекса услуг отдыха и оздоровления детей на территории Пермского края. Вопросы позднего запуска и сдачи лагерей контрольно-надзорным органам, напрямую зависят от поступающих в лагерь финансовых средств.

По анализу статистики Роспотребнадзора, массовая сдача лагерей в крае произошла в течение 1-15 июня 2010 года (хотя задачи на весенних совещаниях перед директорами лагерей ставились иные: к 1 июня лагеря должны были сдаться и открыться). Кроме этого, ценовая политика стоимости путевок в ЗДОЛы определяется совокупностью предварительных организационных и текущих за оздоровительную смену расходов, которые практически осуществляются из кошелька лагеря, или его балансодержателя. Помимо этого, очень интересным явлением стало включение муниципалитетами в конкурсную цену путевки услуги доставки детей из территорий края в лагерь за счет исполнителя. Без учета категории детей и расстояния до лагеря. (Для справки: Пермский край имеет протяженность с севера на юг— 645 км; с запада на восток — 417,5 км. При скорости движения автобуса с детьми 60 км/час к лагерям составляет 4 - 6 часов езды. Средняя стоимость межрайонных перевозок детей в оборудованных ремнями безопасности автобусах - 27 рублей/км. Стоимость путевки в загородные оздоровительные лагеря определена нормативом в крае 11130 рублей (530 рублей в сутки). Если учесть, что цена при конкурсных процедурах «падает», то эта услуга для лагеря становится очень затратной.

Страдает и качество досуговых, оздоровительно – образовательных программ, которые реализуют лагеря, на их долю выпадает 2-7 % от стоимости путевки. Если взять среднюю калькуляцию среднестатистического лагеря, то можно посмотреть, как распределены средства в одну среднестатистическую смену:

№ пп	Статьи затрат	Расчет на 1 койко-день (в руб.)	Расчет на смену (в руб.)
I. Содержание детей
1	питание детей	180	3780
2	медицинское обслуживание (в том числе приобретение медикаментов, страхование)	18	378

3	оздоровительно-образовательная программа (в т.ч. культобслуживание)	10	210
4	стоимость проезда детей от места общего сбора в лагерь и обратно	57	1197
5	заработная плата персонала с начислениями	140	2940
II. Хозяйственные расходы
6	хозяйственные товары (мягкий инвентарь, ГСМ, канцтовары, хозинвентарь, моющие средства)	40	840
7	коммунальные услуги	70	1470
8	услуги связи	5	105
9	текущий расходы (ремонт оборудования, зданий)	10	210
Итого:		530	11130

У лагерей нет четкой мотивации для создания и развития программного обеспечения, так как в крае уже несколько лет отсутствует краевой конкурс вариативных программ детского оздоровления и отдыха, а инициатива его проведения не поддерживается ни одним исполнительным органом государственной власти. Основным мотиватором для этого становится рынок и конкурентный имидж лагеря, но если матбаза слаба, то и программа не спасет. НЕ ТЕ ВРЕМЕНА! Клиентские группы родителей и детей требовательны как к содержанию, так и к комфорту. Восприятие загородного детского оздоровительного лагеря как поставщика набора услуг уже дает качественный результат: клиент требует на затраченные деньги качественные услуги безопасности, питания, проживания, досуга.

Мало в лагерях современных молодых руководителей - менеджеров с идеей новаторства в вопросах отдыха и оздоровления детей, и почти совсем нет новых технологий по работе в лагере с особыми категориями детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, СОП, группе риска.

Зато появилась группа предприимчивых людей, считающих загородный детский оздоровительный лагерь способом и средством быстрой наживы.

- Третья группа проблем, назовем ее уже принятым в народе термином «Экономия абсурда», касается реализации ФЗ № 94. Основные составляющие этой группы проблем - это демпингование цен, игра несуществующих организаций, субаренда лагерей, отсутствие контроля со стороны Заказчиков за качеством исполнения услуг, предоставляемых организаторами детского отдыха и оздоровления. Родители более активны в контроле качества услуг, нежели муниципалитеты.

- Проблемы четвёртой группы, под названием «Межведомственные взаимоотношения в сфере детского отдыха и оздоровления и нормативная база», затрагивают вопросы медицинского сопровождения. По качеству заполнения обменных карт и справок школьника (форма 079У) ежегодно лагеря имеют порядка 10-15 % несоответствующих действительности диагнозов и анамнезов, что выливается в дополнительный риск безопасности жизни как самого ребенка, так и окружающих. Направление и укомплектованность медперсонала лагеря по принципу найма: в основном в лагерях работают фельдшера, врачи - узкие специалисты, редко врачи – педиатры. Это связано с увеличением заработной платы в здравоохранении в целом, а лагеря платят небольшие зарплаты. Обеспечение лагерей педагогическими кадрами осуществляется на сегодня из числа студентов педагогических специальностей (и Перми еще повезло в том, что педагогических университет сохранил подготовку и практику в лагерях края!), а непрофильные студенты имеют возможность работать вожатыми, пройдя городскую школу вожатых.

Обеспечение безопасности организованных перевозок детей автобусами вылилось в конкретную проблему из нормативного документа (МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 31 августа 2007 г. N 767 ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОПРОВОЖДЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПАТРУЛЬНЫМИ АВТОМОБИЛЯМИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ). Как в Инструкции данного документа неясен вопрос случаев согласования с органами образования, так как в п. 11 даются сноски на пп.11.2-11.5, которые отсутствуют в тексте документа вообще. Далее, организованная перевозка групп детей и учащихся в главе IV того же документа «п. 33. При организации сопровождения перевозки групп детей и учащихся к рассмотрению принимаются заявки на сопровождение организованных транспортных колонн в составе, как правило, не менее трех автобусов», трактуется однозначно как мотивированный отказ от сопровождение машиной ДПС колонны из 2-х автобусов любой вместимости. Колонна из двух автобусов на сегодня не сопровождается машиной ДПС. Но если речь идет о доставке детей в лагерь в радиусе 40-50 км, то этот пункт возможно трактовать как «отказать в сопровождении колонны менее 3-х автобусов», а когда речь идет о межрайонных перевозках с протяженностью маршрутов свыше 100 км и по трассам с высокой пропускной способностью, то мы думаем, что в данной ситуации жизнь ребенка дороже, чем нормативные документы и обеспечение сопровождение не просто желательно, но и обязательно. Наверное, где – то нужно еще учитывать и составляющую реальной опасности, в том числе и гуманные подходы.

- Пятая группа проблем «СМИ о текущей летней оздоровительной кампании»: ни у одного организатора детского отдыха категорически нет желания попасть в программу «Справедливость» или «Пусть говорят», формирующих на сегодня общественное мнение и чуть ли не Вселенскую мысль «у нас все плохо». Мы категорически против халатности и разгильдяйства своих коллег по цеху, негуманного отношения к детям и педофилии, но одновременно полагаем, что в душах населения страны кроме траура и скорби должны оставаться и положительные примеры, формирующие заинтересованность и понимание, дающие стимул к развитию отрасли.

Общий вывод из выше изложенного: нормальное руководство лагерей (адекватно реагирующее на ситуацию) деморализовано; ситуация 2010 года вскрыла все «тонкие» места «ветхой системы детского оздоровления и отдыха», оставшейся за долгие годы без должного внимания государства. Если учесть, что детские каникулы занимают 1/3 года (120 дней), то становится очевидной необходимостью понимание того, что к этому вопросу должно всем относиться очень серьезно, грамотно, профессионально и РЕГУЛИРОВАТЬ и СОЗДАВАТЬ условия для полноценной, безопасной организации детского отдыха и оздоровления.

Blog

Детский оздоровительный лагерь опыт и практика 2010 года

Предложения по реформированию

системы детского оздоровительного отдыха