А. А. Ким Рецензент: Острошенко В. В., профессор кафедры лесоводства, д-р с-х наук, академик Академии наук о Земле. К 40 Ким А. А. История Дальнего Востока (XX век): учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Контрольные вопросы Российская политика и проблема иностранного религиозного влияния на Дальнем Востоке (1990-е – начало 2000-х гг.) Контрольные вопросы Устав приморского края Статья 2. высшая ценность прав и свобод человека Статья 3. народовластие Статья 7. законодательство приморского края Статья 16. день приморского края Статья 52. правовая основа местного самоуправления Статья 66. принципы участия приморского края в проведении единой государственной политики в области социальной защиты населения Статья 67. социальная защита населения

Подобный материал:

• В. А. Ацюковский вековой блеф, 590.48kb.
• История Российского Дальнего Востока XVII -xx вв.: учебное пособие, 227.61kb.
• Ярошевский Михаил Григорьевич (р. 1915) российский психолог, историк науки, методолог, 4824.82kb.
• Развитие легкой промышленности на юге дальнего востока СССР ( середина 1940-х середина, 447.72kb.
• Ким Виктория Валентиновна, 144.46kb.
• To a question on the methods of conducting the criminological, 215.61kb.
• Учебное пособие Москва, изд-во мгиу, 2010, 2275.09kb.
• Концепция развития агропромышленного комплекса саратовской области до 2020 года, 3896.8kb.
• Учебно-методический комплекс рекомендован к печати Ученым советом Академии труда, 632.41kb.
• Т52 Современная психология труда: Учебное пособие. — Спб.: Питер, 2005. —479 с: ил., 6713.2kb.

Контрольные вопросы

1. В чем была проблема слабого инвестирования предпринимателей АТР на Дальнем Востоке России?
   
2. Какое влияние на экономику оказало создание совместных предприятий?
   
3. В каких сферах работали совместные предприятия?
   
4. Какие меры предпринимали местные власти для привлечения иностранного капитала?
   
5. Каковы были последствия привлеечния иностранного капитала на Дальний Восток?
   

Приватизация предприятий морского транспорта, 1990-е гг.

Зеленцов В.В.

Россия и АТР. 2005. № 2.


Предприятия морского транспорта России вступили в процесс приватиза­ции в довольно сложной ситуации и прежде всего по флоту. Основные реалии здесь были следующие. В результате раздела народного хозяйства между быв­шими республиками на долю России пришлось лишь около 55 % дедвейта мор­ского транспортного флота. Этот флот уже тогда не отвечал потребностям стра­ны в морских каботажных и внешнеторговых перевозках. Большинство судов устарело и подлежало замене (средний возраст — более 17 лет).

Стало утрачивать свои позиции и крупнейшее пароходство нашего бассей­на — Дальневосточное морское пароходство, где в начале 1980 г. в эксплуата­ции находилось 265 транспортных судов.

В 1990 году в составе Дальневосточного пароходства осталось только 204 транспортных судна. В целом, к началу процесса приватизации на мор­ском транспорте насчитывалось 162 государственных предприятия, из которых 110 подлежали преобразованию в акционерные общества. Для 52 предприятий и организаций разрабатывались новые организационно-правовые формы, которые не были предусмотрены действовавшими в то время законами.

В 1992 г. в акционерные общества были преобразованы 22 предприятия морского транспорта:

10 портов — Восточный, Находкинский, Посьет, Владивостокский, Санкт-Петербургский, Новороссийский, Туапсинский, Холмский, Мурманский, Ар­хангельский;

7 пароходств — Приморское, Новороссийское, Балтийское, Дальневосточ­ное, Сахалинское, Северное, Мурманское;

5 судоремонтных заводов — Мурманский, Совгаванский, Туапсинский, Находкинский, Владивостокский.

Начавшиеся в 1993 г. чековые аукционы предоставили массовому инвестору возможность использовать приватизационные чеки по прямому назначению и стать акционерами морских организаций. В ходе приватизации предприятий морского транспорта Дальневосточного бассейна их трудовые коллективы выб­рали в основном второй вариант. По первому варианту шла приватизация в пор­тах Ванино и Восточном, Находкинском судоремонтном заводе.

Таким образом, большинство коллективов выкупили 51 % акций уставного капитала общества по закрытой подписке. В среднем за государством было зак­реплено 20—25 % акций, остальные подлежали открытой продаже. Но в процес­се разгосударствления средств производства предприятий морского транспорта возникли новые проблемы, связанные с недостаточным учетом специфики акционирования и приватизации морских портов и ряда пароходств, обеспе­чивающих районы Арктики и Дальнего Востока. Усложняло приватизацию в отрасли и то, что на начальном этапе ее проведения не было законодательно установленного, четкого и полного перечня имущества, не подлежащего при­ватизации. Поэтому судоремонтные заводы вынуждены были оспаривать пра­во приватизации доков. Не был своевременно определен и соответствующий перечень имущества портов. Сложилась ситуация, при которой стивидорной компании необходимо было брать в аренду портовые сооружения у трех вла­дельцев, портовые площади — у акционерных обществ, образованных на базе портов; гидротехнические сооружения — у Комитета по управлению государ­ственным имуществом; земельные участки — у местных органов власти.

Как уже было подчеркнуто, наиболее сложные проблемы возникли при акционировании крупнейших портов России, имеющих общегосударственное стратегическое значение, в числе которых — дальневосточные порты Владиво­сток, Находка, Ванино, Порт Восточный.

Акционерным обществам, созданным на базе морских портов, из-за низ­кой прибыли стала невыгодной переработка грузов для Крайнего Севера, а так­же продовольственных и других трудоемких грузов. Регулирование их перевал­ки требует больших дотаций из госбюджета, которые значительно превышают поступления денежных средств от приватизации. Эти проблемы требовали ре­шения, как и то, что при приватизации портов, как правило, должна пред­усматриваться реорганизация учреждаемых акционерных обществ с созданием конкурирующих производственно-коммерческих структур в виде стивидорных, терминальных, транспортно-экспедиторских, агентских, посреднических и дру­гих компаний.

Ряд предприятий морского транспорта акционировались без глубокого уче­та отраслевых особенностей и стратегических интересов России. Так, комитетом по управлению имуществом Находки без согласования с федеральными органа­ми были преобразованы в акционерные общества открытого типа Приморское морское пароходство, Находкинский морской торговый порт и Находкинский судоремонтный завод. При этом закрепление акций в государственной собствен­ности не было предусмотрено, поэтому после их продажи членам коллектива по закрытой подписке все остальные должны были идти в свободную продажу.

Таким образом, анализируя ход и результаты пройденного этапа разгосудар­ствления и приватизации предприятий морского транспорта России, в том числе базирующихся на Дальнем Востоке, и учитывая целесообразность про­ведения более продуманной политики в этом направлении в дальнейшем, пра­вомерно сделать следующие выводы.

1. Стабилизация работы морского транспорта не может быть достигнута на основе развития рыночных отношений, предусматривающих только разгосу­дарствление основных предприятий отрасли и трансформацию отношений собственности. Необходимо также создание соответствующих условий, обес­печивающих свободу хозяйственной деятельности, независимость и одновре­менно экономическую ответственность предприятий и организаций, связан­ных с производством морской транспортной продукции.
   
2. Дальнейший процесс разгосударствления и приватизации собственнос­ти, в том числе на морском транспорте, должен осуществляться с учетом сле­дующих основных принципов: участие широких слоев рядовых работников; разумное сочетание привилегий и «платности»; разнообразие форм и подходов, включая отраслевые и региональные; ориентация на ликвидацию монополий; предоставление приоритета предприятиям, проявившим инициативу в прове­дении приватизации в интересах абсолютного большинства своих работников и обеспечившим рентабельность их функционирования.
   
3. Разгосударствление и приватизацию на морском транспорте следовало и следует в дальнейшем проводить вместе со структурной перестройкой транс­портной системы страны в целом, отдельных ее регионов, включая Дальний Восток России. Это должно способствовать развитию отстающих звеньев как морского транспорта, так и других его видов, прежде всего железнодорожно­го, что особенно важно для Приморского и Хабаровского краев.
   
4. Отдавая должное рыночным моделям и опыту приватизации морских организаций развитых западноевропейских стран, США и Японии, а также используя опыт приватизации, накопленный в последнее десятилетие в Китае, с которым у нас сходства было все-таки больше, чем различий (сопоставимые величины территорий и населения, в принципе подобные исходные полити­ческие и государственные системы), целесообразно более широко применять собственный опыт и варианты приватизации, в наибольшей степени учитыва­ющие специфику страны и особенности деятельности морского транспорта.
   

5. Основной формой приватизации на морском транспорте должны оста­ваться акционирование и аренда с последующим выкупом. Вариантов акцио­нирования может быть значительно более трех, ранее предусмотренных гос­программой приватизации.

В соответствии с одним из имеющихся вариантов приватизации на пред­приятиях морского транспорта целесообразно предусмотреть возможность выкупа в рассрочку их работниками в течение трех-пяти и более лет до 80 % акций. В настоящее время есть возможности для реализации этого варианта или, как минимум, его экспериментальной проверки.

6. Приватизацией в целом, а на морском транспорте особенно, должны заниматься профессионально подготовленные специалисты. Важно выдер­жать народный характер приватизации и поставить надежный заслон учас­тию в этом процессе теневой экономики и коммерческих структур, которые не заинтересованы в перспективном развитии предприятий и организаций морского транспорта.
   
7. В интересах предприятий грузоотправителей и грузополучателей, связан­ных прежде всего с поставкой необходимых грузов в Арктику, целесообразно на период перехода к рыночным отношениям закреплять определенный пакет акций акционерных, обществ морского транспорта, имеющих стратегическое значение для экономики России, в государственной собственности.
   

Контрольные вопросы

1. Как изменилось положение дальневосточного пароходства в 1980 и 1990 гг.?
   
2. Как проходила приватизация морского флота на Дальнем Востоке?
   
3. В чем была проблема деятельности акционерных обществ в плане перевоза сложных и дальних грузов?
   
4. Каковы были результаты приватизации морского флота, портов и пароходств?
   
5. Какова была доля государственного вложения в сфере морского транспорта?
   

Избирательные компании в современном российском регионе на примере Амурской области (1989-2005 гг.)

Бурилова Л.В.

Россия и АТР. 2007. № 1.


Практика первых демократических выборов в нашей стране показала резкое усиление элемента соперничества на выборах, что потребовало совершенство­вания организационно-технической и законодательной базы избирательного процесса. Опыт проведения избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. был ис­пользован для последующего постепенного улучшения выборного законода­тельства, совершенствования практики проведения демократических выборов в Российской Федерации.

Со второй половины 90-х годов большое распространение получили так называемые грязные избирательные технологии, или «черный пиар». Масси­рованное и активное применение таких технологий означало, что результаты голосования стали в значительной степени определяться не электоральными настроениями и предпочтениями избирателей, а количеством денег, потрачен­ных на «раскрутку» того или иного кандидата, партии или избирательного бло­ка. Это было вполне очевидно для многих граждан, вызывало их недовольство и недоверие к самому институту выборов и, как следствие, нежелание идти голосовать.

Среди других причин, вызывавших у людей негативное отношение к проце­дуре голосования, можно назвать подтасовки и фальсификации. Практически на всех выборах имели место технические неточности в подсчете голосов, но в некоторых случаях сознательно искажались результаты народного волеизъяв­ления, как, например, на референдуме по принятию Конституции Российской Федерации и на выборах главы администрации Амурской области в 1996 г.

В 1989 г. на выборах народных депутатов СССР явка избирателей составила 6,3 %, в 1990 г. на выборах народных депутатов РСФСР (по двум турам голо­сования в среднем)— 74,4 %, в 1991 г. на выборах Президента РСФСР— 74,7 %, в первом туре по выборам главы администрации Амурской области 11 апре­ля 1993 г.— 51,4 %, на референдуме 25 апреля 1993 г.— 60,5 %, на референдуме 2 декабря 1993 г. — 57,8 %, на выборах депутатов Амурского областного собра­ния в 1994 г.— 35,9 %, на выборах депутатов Государственной Думы 17 декабря 1995 г.— 67,7 %, в первом туре по выборам Президента РФ 16 июня 1996 г.— 38,9 %, на выборах главы администрации Амурской области 2 сентября 1996 г.— 36,6 %, на выборах депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 г. — 62,4 %, на выборах Президента РФ 26 марта 2000 г. — 68,3 %, в первом туре по выборам главы администрации Амурской области 25 марта 2001 г.— 44,0 %, на выборах депутатов Государственной Думы 7 декабря 2003 г. — 60,4 %, на выборах Пре­зидента РФ 14 марта 2004 г.— 59,3 %, на выборах в Амурский областной Совет народных депутатов 27 марта 2005 г.— 37,9 %. Таким образом, четко фиксиру­ется падение явки граждан на избирательные участки. Причем эта тенденция прослеживается более определенно на региональных выборах.

Вполне очевидно, что, чем выше явка избирателей на выборы, тем бо­лее авторитетны, влиятельны и легитимны органы государственной власти и местного самоуправления. Избранные таким путем народные представители пользуются всеобщим уважением и безусловным доверием граждан. Законы, принимаемые депутатами, за которыми стоит большинство населения, имеют наибольшее общественное признание. Чем большее число граждан уклоняется от участия в выборах, тем менее легитимна сформированная таким образом власть. Игнорирование процедуры выборов можно расценивать как признак неуважения населения к власти. С другой стороны, в условиях низкой явки избирателей у власти появляется соблазн свести значение выборов к нулю. Признавая результаты выбора меньшинства, власть дает понять, что мнение народа ее не слишком интересует, а это уже не что иное, как отход от принци­пов демократии.

В последующие годы выборы продолжали играть важную роль политичес­кого буфера в отношениях между федеральным центром и субъектами Россий­ской Федерации. С начала 90-х годов во многих из них, в том числе в Амурской области, оставались еще назначенные Президентом главы администраций, что вызывало раздражение у представителей местных элит. Возникшая напряжен­ность между центром и усилившимися элитами регионов была снята в середи­не 90-х годов разрешением главы государства провести выборы руководителей исполнительной власти республик, краев, областей и округов. Еще одной ус­тупкой Кремля региональным элитам было предоставление их территориям большей свободы в организации местных избирательных систем.

В 90-е годы XX в. проведение выборов в органы государственной власти нередко сопровождалось многочисленными нарушениями, что было вызвано пробелами в законодательстве, сильным давлением на избирательные комис­сии и другие субъекты выборного процесса со стороны административных, судебных органов и прокуратуры. Это отчетливо показали выборы главы ад­министрации Амурской области в 1996 г., когда результаты голосования были признаны недействительными в судебном порядке. Главным недостатком феде­ральных избирательных кампаний тех лет была их политическая ангажирован­ность. Одна за другой создавались так называемые партии власти, для победы которых на выборах использовались огромные политические, администра­тивные, финансовые и интеллектуальные ресурсы. С помощью выборов пра­вящий режим легитимно, без политических потрясений и предсказуемо смог произвести смену персоналий на посту главы государства в 2000 г. (операция «Преемник»). Итоги голосования на выборах в Государственную Думу, а так­же президентские выборы показали, что электоральным поведением россиян можно вполне успешно управлять. Правящая в России группировка быстро поняла и усвоила эту истину. Не случайно распространена среди политологов сентенция: «Никто не собирается отдавать власть по такому мелкому поводу, как выборы, а сами выборы — слишком серьезное дело, чтобы доверить его избирателям». Обращает на себя внимание тот факт, что последний референ­дум в Российской Федерации состоялся в 1993 г., с тех пор верховная власть ни разу не обращалась непосредственно к народу с просьбой высказать свое мнение по важнейшим вопросам политической и общественной жизни страны. В Амурской области, несмотря на имеющиеся политические, организационные и правовые возможности, местные референдумы также не проводились.


Контрольные вопросы

1. Что такое «черный пиар»?
   
2. Как проходили выборы в Амурской области в 1990-е гг.?
   
3. Что такое операция «Преемник»?
   

Потенциал трансграничного сотрудничества Дальнего Востока России и стран Северо-Восточной Азии

Зыков А.А.

Тихоокеанская Россия и страны АТР в изменяющемся мире. – Владивосток: Дальнаука, 2009.


Отсутствие внешнеполитических противоречий и претензий (в октябре 2004 г. были устранены последние территориальные споры с Китаем- переданы острова Большой Уссурийский и Тарабаров возле Хабаровска) приносит свои политические дивиденды- солидарность стран в отношении глобальной политики и защиты внутреннего суверенитета стран (Косово Тайвань, Тибет, Ирак, Чечня); совместный проект в Средней Азии (ШОС). Однако это не снижает настороженности российских властей в отношении па­ритетности развития сопредельных территорий и изменения соотноше­ния мирового статуса (снижение мирового влияния России), что застав­ляет задуматься о потенциале будущих противоречий.

На рубеже тысячелетий Россией были решены некоторые противо­речия со странами Корейского полуострова, обусловленные старыми идеологическими факторами — «осколок холодной войны»: в 1992 Россия заключила договор о дружбе и сотрудничестве между РФ и Рес­публикой Корея (налажены дипломатические отношения), 9 февраля 2000 г. РФ и КНДР подписали Договор о дружбе, добрососедстве и со­трудничестве. Период «прозападного радикализма» российской внеш­ней политики с 1991 по 1993 г. принёс много вреда нашему государству особенно на восточном направлении. В начале 1990-х гг. либеральная элита России была против развития отношений с диктаторским режи­мом КНДР, считая, что с наступлением третьей волны демократизации свах «последнего оплота сталинизма» неминуем, а объединение Корейского полуострова под южнокорейским руководством необратимо. Однако КНДР доказала свою жизнеспособность даже в условии агрессивной внешней среды, а следовательно, и ошибочность дальневосточной по­литики Москвы. И только с визитом Президента РФ В.В. Путина в июле 2000 г. в Пхеньян Россия политически вернулась в Северную Корею как серьёзный и перспективный для Пхеньяна партнёр, одновременно по­клеив свой «рейтинг» на Юге полуострова, да и в целом укрепив свои позиции в СВА. Россия стремится развивать всесторонние отношения: Республикой Корея и укреплять восстановленные отношения с Север­ной Кореей в рамках своей дипломатии «равных расстояний». На сегодняшний день реализация стремления российского руково­дства сбалансировать отношения с каждой из стран СВА создаёт бла­гоприятный климат для налаживания полноценного трансграничного сотрудничества. Особое значение при этом имеет энергетический потенциал России, в первую очередь её проект трубопровода Восточная Сибирь— Тихий океан (ВСТО). По масштабам и значению такие проекты являются стратегическими и имеют государственную правовую и фи­нансово-экономическую поддержку, в них участвуют крупные компании «регионального масштаба, которые действуют в рамках межгосударст­венных договорённостей. Результаты таких проектов могут изменить ситуацию в АТР.

Основная роль в энергетическом сотрудничестве России со странами СВА отводится Восточной Сибири и Дальнему Востоку, что придаёт этим взаимоотношениям трансграничный характер, так как основная часть нефтегазовых ресурсов расположена в этих частях страны и целесообразно ориентировать их разработку на потребности и инвести­ции ближайших стран-соседей.

Основной загвоздкой, мешающей интенсивному развитию топлив­но-энергетических проектов в этой части мира, является Северная Ко­рея. Несмотря на то, что для России КНДР не имеет самостоятельного значения как потребитель энергоресурсов в силу своей неплатёжеспо­собности и относительно небольшого спроса, она интересует россий­ских энергетиков как транзитный коридор для экспорта энергоресурсов в Южную Корею и как объект международной энергетической помощи в обмен на отказ Пхеньяна от ядерных амбиций. Существуют проекты, направленные на обход транзитного посредника через экспорт нефти и газа морским путём с Сахалина и Приморья после реализации проекта ВСТО, они экономически целесообразны, но не отвечают потребностям развития интеграционных структур СВА.

Для России Китай, Япония, Южная Корея, а в перспективе и другие страны Восточной Азии становятся весьма привлекательным и надёжным рынком сбыта нефти, газа и др. В целом по мере расширения областей со­трудничества можно ожидать и общего развития региона. Анализируя современные процессы регионализации мировой политической и эконо­мической систем, можно констатировать, что усиливается значение ре­гионального уровня сотрудничества, которое оказывает существенное влияние на международное сотрудничество государств через предостав­ление права регионам осуществлять международные связи, а также объ­единяться в межрегиональные структуры, создавать межгосударствен­ные союзы, выходящие за рамки государств, — трансграничные регионы.

Дальневосточные регионы способны выступать в качестве субъек­тов международных процессов (не выходя за рамки внешней политики федерального центра), тем более что центр тяжести в двусторонних и многосторонних экономических отношениях со странами СВА прихо­дится на российский Дальний Восток. Также стоит учитывать, что для наших восточноазиатских соседей именно эти территории являются географическим приоритетом в отношении с Россией. Например, Китай в развитии своих северо-восточных провинций ориентируется на рас­ширение сотрудничества с Дальним Востоком России и в целом на рас­ширение внешней открытости. Для этого специально правительством разработан документ (№ 36), по которому будет реализован целый ряд больших проектов с участием иностранных инвестиций (в том числе рос­сийских). Китай делает ставку на взаимозависимость развития Дальне­го Востока с восстановлением старых промышленных баз на Северо-Востоке Китая. По мнению китайской стороны, предложенное направление, доработанное в стратегическую программу, будет стимулировать созда­ние полноценной зоны свободной торговли между странами и ускорит процесс регионального сотрудничества. Показательно намерение Китая создать международную экономическую зону на о-ве Большой Уссурийский после завершения демаркации границы. В перспективе это может оказаться самым большим проектом трансграничного сотрудничества регионов, способным образовать единое экономическое пространство.

Значение России для Восточной Азии в большей степени обусловле­но огромным ресурсным потенциалом, который способен стать генера­тором экономического продвижения страны в этот регион, и в свою оче­редь катализатором ускоренного развития Сибири и Дальнего Востока. Большой потенциал развития Востока России определяется следующи­ми параметрами:

• ресурсным потенциалом территорий Дальнего Востока, включающим в себя углеводороды, гидроресурсы, руды, лесные ресурсы плодородные почвы (в зоне, пригодной для ведения интенсивного сельского хозяйства), рыбные ресурсы и ландшафтно-рекреационные возможности территорий;
  
• наличием конкурентоспособных производств;
  
• сформированной системой расселения, развитым инфраструктур­ным хозяйством;
  
• выгодным геоэкономическим и геополитическим положением ре­гиона, его близостью к одному из главных и наиболее быстро развивающихся макрорегионов мира.
  

В отношении развития трансграничного сотрудничества Дальнего Востока России и стран СВА складывается уникальная ситуация, когда географическое положение и все возможные ресурсы благоприятствует становлению этого типа регионального взаимодействия.


Контрольные вопросы

1. В чем заключается специфика отношений с Китаем на Дальнем Востоке России?
   
2. Как складываются отношения с Республикой Корея и КНДР?
   
3. На какой регион ориентируются северо-восточные провинции Китая в развитии?
   
4. Какое значение имеет ДВ России для стран Восточной Азии?
   
5. По каким параметрам оценивается потеницал Дальнего Востока?
   

Российская политика и проблема иностранного религиозного влияния на Дальнем Востоке (1990-е – начало 2000-х гг.)

Марин Е.Б.

Тихоокеанская Россия в истории российской и восточноазиатских цивилизаций. – Владивосток: Дальнаука, 2008. т.1.


В течение многих десятилетий коммунистического режима религи­озная сфера России была подавлена и поставлена под жесткий контроль государства. Не могло быть и речи о каком-либо иностранном влиянии. Однако все изменилось в начале 1990-х гг. с приходом радикальных либе­ральных преобразований. В данной статье мы коснемся проблемы ино­странного религиозного влияния и его роли в развитии религиозной си­туации на российском Дальнем Востоке.

В духе теории свободы совести в 1990 г. принимается Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», запретивший любое вмешательство государства в дела религий и создание органов контроля над ними. Было установлено равенство граждан и религиозных объединений перед законом, право российских и иностранных граждан создавать на террито­рии России религиозные объединения и заниматься любой религиозной деятельностью, не противоречащей закону. Такая политика была закре­плена в принятой в 1993 г. и действующей сегодня Конституции, провоз­гласившей Россию светским государством, где все религиозные объеди­нения равны перед законом.

Бескомпромиссная политика радикальной либерализации дала весьма противоречивые результаты, в том числе в религиозной сфере. С одной стороны, в условиях религиозной свободы и невмешательства государ­ства произошло восстановление нормальной религиозной жизни Пра­вославной Церкви, российских мусульман и буддистов. Однако вместе с тем в условиях фактической бесконтрольности в страну стали проникать многочисленные деструктивные и сомнительные религиозные организа­ции. Особое положение Дальнего Востока предопределили региональные факторы, влияющие на развитие местной религиозной ситуации. 1. Нали­чие крупных и динамично развивающихся городов (Владивосток, Хаба­ровск), довольно высокий уровень образованности (большая доля студен­тов) и активности населения. Это важная предпосылка для религиозной активности. 2. Отдаленность от густонаселенных центральных регионов России, что в какой-то степени изолирует регион. 3. Напротив, близость к странам АТР, открытость к их влиянию, в том числе религиозному.

В Приморье религиозные искания проявились в разных формах, сю­да были привнесены из-за рубежа самые экзотические религиозные и ду­ховные движения. С начала 1990-х гг. край привлекал десятки и сотни миссионеров из Южной Кореи, США, Новой Зеландии, Европы. Как от­мечал А.В. Дмитренко, заведующий отделом по делам религий Админи­страции Приморского края, «...практически не ограниченная законом сфера религиозной деятельности, фактическое устранение государства позволили развернуть бесконтрольную деятельность не только тем ино­странным миссионерам, которые искренне хотели помочь религиозно­му возрождению России, но также организациям и лицам, стремившим­ся дезинтегрировать духовное единство ее народов, привить чуждые им духовные стандарты и ценности, преследовавшим цели, не имевшие ни­чего общего с религией».

Наиболее активно осваивали приморскую религиозную ниву в период 1999-2001 гг. миссионеры из США (42 %, 177 чел.), Южной Кореи (34 %, 142 чел.), ФРГ(4,8 %, 20 чел.). Привлечение новых прихожан нередко свя­зано с корыстными мотивами (Церковь Христа, «Семья» и т.д.). Есть слу­чаи вовлечения малолетних детей без согласия родителей. Администрация стремится добиться выполнения российского законодательства, но даже предупреждения не останавливают такие религиозные движения. К при­меру, «Свидетели Иеговы» обжаловали в суде предупреждение Минюста по Приморскому краю по поводу нарушения конвенции о правах ребен­ка. Суд жалобу не удовлетворил. С целью упорядочить деятельность ино­странных миссионеров местные власти приняли в 1996 г. закон «О мис­сионерской деятельности на территории Приморского края», который предусмотрел процедуру получения аккредитации миссионеров, что по­зволяло администрации до некоторой степени контролировать их. Одна­ко в 2001 г. закон утратил силу, так как противоречил федеральному за­конодательству.

Кроме зарегистрированных религиозных объединений, чья деятель­ность все-таки подлежит контролю, в Приморье сложился сопоставимый сектор религиозных групп (в 2002 г. было 266 зарегистрированных орга­низаций и около 350 незарегистрированных групп). Об их деятельности крайне трудно судить.

В Амурской области вначале 1990-х гг. распространялся католицизм, появлялись такие экзотические для России течения, как Бахай («за­везена» из Малайзии), Саентология, вайшнавы. Многочисленны в об­ласти «Свидетели Иеговы», с 1991 г. образовано более полутора десят­ков объединений этой конфессии, хотя ранее их на этой территории не было.

В 2001—2002 гг. Амурскую область посетили 134 иностранных мис­сионера. Протестантские миссионеры, прежде всего из Южной Кореи проявили большую активность в вовлечении молодежи в свои религиоз­ные организации, которые составили более половины от общего числа зарегистрированных в области. Однако по численности верующих про­тестанты почти в десять раз уступают Православной Церкви (на начало 2000-х гг. около 60 % жителей Амурской области исповедовали правосла­вие). Необходимо отметить тем не менее, что ряд протестантских церк­вей действует на благо обществу: профилактика алкогольной и наркоти­ческой зависимости, благотворительные мероприятия.

В Хабаровском крае в 1990-е гг. также произошёл рост числа религиоз­ных организаций. К концу 1990-х гг. насчитывалось до 200 объединений 30 вероучений. В соответствии с Законом 1990 г. «О свободе вероиспове­даний» религиозные организации сами решали, регистрироваться им или нет, многие объединения не имели регистрации, или работали под «чу­жим флагом». Так, незарегистрированное объединение «Ананда Марга» осуществляло свою деятельность через «Издательство АМ». В то же вре­мя власти Индии разыскивают учителя секты «Ананда Марга», поддержи­вавшего терроризм в стране.

В Магаданской области на 2002 г. были зарегистрированы 31 право­славная, 24 протестантские, 2 иудейские, 2 католические, мусульманская и 2 старообрядческие религиозные организации. Среди верующих Ма­гадана 90 % относят себя к православию, 2 % к католицизму, 0,9 % к исла­му, 0,9 % к пятидесятничеству, 0,9 % к баптизму, 0,5 % к адвентистам, 0,5 % к «Свидетелям Иеговы», 0,9 % к кришнаитам и т.д.

Одно из наиболее опасных для общества направлений деятельности новых религиозных движений—обработка детей и молодёжи, внедрение в образовательную систему. За 1991 — 1992 гг. только Сан Мен Мун, глава мунитской церкви, потратил в России 40 млн.дол. на семинары для учи­телей школ и вузов. На Дальнем Востоке представительство «Комиссии» (протестантская организация) занималось отбором студентов для органи­зации, уделяя особое внимание детям элиты, волонтёры работали в учре­ждениях народного образования многих регионов России.

Анализ показывает, что религиозная ситуация на Дальнем Востоке в сравнении с общероссийской имеет ряд особенностей. Во-первых, это преобладание протестантских организаций, их общее количество больше, чем число приходов РПЦ. Протестантизм оказывает определенное влия­ние на общественную жизнь региона, привнося свои ценности и миро­воззрение. Во-вторых, активность новых религиозных движений, боль­шая часть групп которых действует без регистрации, представляя собой малоизученный сектор религиозной сферы. В-третьих, регион постоянно испытывает сильное иностранное религиозное влияние, во многом опре­делившее особенности религиозной ситуации.

Попытаемся проанализировать проблему угрозы со стороны нетра­диционной религиозности на Дальнем Востоке для личности, общества, государства и цивилизации России.

1. Личность. Угроза личности со стороны неопределенного количест­ва религиозных объединений, без сомнения, существует. Речь идет об уг­розе имуществу, психическому и физическому здоровью людей, особенно возможности их психологического подчинения. Степень угрозы личности трудно оценить из-за небольшого количества исследований, нежелания правоохранительных органов заниматься этими вопросами (кроме очевидного криминала) и малой достоверности публикаций в СМИ. Предположительно, можно оценить эту угрозу как средней степени.

2. Общество. Нетрадиционные конфессии, как правило, не призывают к криминалу, антиобщественному или неадекватному жизненным интересам общества поведению (однако это возможно в особых обстоятельствах, при социальных или природных катаклизмах, войнах). Тогда поведение представителей этих конфессий может стать непредсказуемым (в том числе благодаря присущим многим из них эсхатологическим на­строениям). Хотя нетрадиционные религии зачастую ломают социаль­ные связи, они в то же время выстраивают новые, но нельзя игнориро­вать факты разрушения семей и эскапизма многих молодых людей под влиянием новых религиозных движений.

Что касается протестантов, то они не призывают своих адептов к отказу от активной социальной жиз­ни. Учитывая небольшой удельный вес нетрадиционных религий, угроза обществу сравнительно небольшая в обычных условиях, но непредсказуемая в исключительных, когда нестабильность общества может создать благоприятную среду для взрывного роста новых культов.

3. Государство. Косвенная угроза связана с вредом для личности и об­щества. Прямая угроза государству со стороны нетрадиционных религий может быть связана со сбором разведывательной информации, стремле­нием к обретению политической власти, посягательствами на террито­риальную целостность и суверенитет России. Имея доступ к секретным материалам спецслужб и государственных ведомств, депутат Государст­венной Думы от ЛДПР Н. Кривельская писала еще в 1999 г. о связи ряда культов, действовавших в России, с иностранными спецслужбами. По её мнению, спецслужбы Южной Кореи и Японии стремятся к отсоедине­нию региона от России. Информации по данной проблеме крайне мало, однако мировая практика показывает, что это возможно. Учитывая ин­тересы сопредельных государств к Дальнему Востоку России, в том чис­ле территориальных, эта угроза потенциально значима. Оценить ее акту­альное значение трудно из-за недостатка информации. Во всяком случае неоспорим тот факт, что значительные массы людей в регионе объедине­ны под влиянием иностранных религиозных авторитетов.
   
4. Цивилизация. Не вызывает сомнений, что религия является одним из важнейших культурообразующих факторов. В становлении российской культуры, государства и общества уникальную роль играла Православная Церковь, объединявшая и поддерживавшая народ в критические момен­ты его истории. Для ряда народов России особую роль играл ислам. Ак­тивное проникновение нетрадиционных религий, напротив, раскалыва­ет общество, привносит чуждые стране верования и ценности. Угрозу на цивилизационном уровне можно оценить как среднего масштаба.
   

В первой половине 2000-х гг. начинает складываться новая ситуация в политико-религиозных отношениях. Исполнительная власть в лице президента явно демонстрирует свою православную ориентацию, уча­стие высших чиновников придает полугосударственный характер цер­ковным торжествам (празднование 100-летия прославления Серафима Саровского в 2003 г.). В свою очередь, церковь благословляет государст­во, и граница между ними становится размытой.

Таким образом, мы полагаем, что в России так и не сложился устой­чивый и эффективный тип государственно-церковных отношений. На­против, усиливаются противоречия и неопределенность в этой сфере. Либеральная нормативно-правовая база не соответствует традициям рос­сийской цивилизации. В свою очередь, реальная практика ГЦО все даль­ше отстоит от их законодательной основы.

Религиозная политика российских партий и исполнительной власти остается противоречивой и неэффективной из-за недостатка компетент­ности и политической воли, конфликта интересов и идеологий. Это и не позволило решить проблему иностранного религиозного влияния как на Дальнем Востоке, так и в других регионах страны в соответствии с нацио­нальными интересами России.


Контрольные вопросы

1. Как развивается религиозная активность в Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Магаданской областях и Еврейской АО?
   
2. В чем выражаются угрозы со стороны нетрадиционной религиозности на Дальнем Востоке с позиций личности, государтсва, общества и цивилизации?
   
3. В чем выражаются особенности религиозной жизни на Дальнем Востоке?
   
4. В чем выражается положительное влияние церквей на ДВ России?
   
5. Как изменилась обстановка в плане религии на Дальнем Востоке в 2000- гг.?
   

УСТАВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

 (извлечения)


СТАТЬЯ 1.  СТАТУС ПРИМОРСКОГО КРАЯ


1.  Приморский край является субъектом Российской Федерации.

2. Статус Приморского края определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Приморского края.

3. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Приморский край обладает самостоятельностью в той мере, в какой это необходимо для обеспечения благосостояния населения и развития края, и не нарушает Конституцию Российской Федерации и права других субъектов Российской Федерации.

4. Статус Приморского края может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Приморского края в соответствии с федеральным конституционным законом.


СТАТЬЯ 2. ВЫСШАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА


1. В Приморском крае человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2. Государственная власть в Приморском крае осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей.

3. Уважение человеческого достоинства, полная и безусловная защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение условий для свободного развития каждого являются обязанностью органов государственной власти и должностных лиц.

4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

5. На территории Приморского края признаются и гарантируются неотъемлемые права проживающих в нем народов, малочисленных этнических общностей на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций.


СТАТЬЯ 3. НАРОДОВЛАСТИЕ


1. Единственным источником власти в Приморском крае являются представляющие многонациональный российский народ граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Приморского края. Никто не может присваивать власть в Приморском крае.

2. Граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Приморского края, осуществляют свою власть непосредственно через различные формы прямого волеизъявления, а также через формируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Приморского края органы государственной власти Приморского края и органы местного самоуправления.


СТАТЬЯ 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ


1. Законодательство Приморского края состоит из Устава Приморского края, законов Приморского края, иных нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Приморского края, Губернатором Приморского края, Администрацией Приморского края и иными государственными органами Приморского края.

2. Устав Приморского края обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам Приморского края, принятым по предметам ведения Приморского края как субъекта Российской Федерации, имеет прямое действие и подлежит обязательному применению на всей территории края.

3. Законы и иные нормативные правовые акты Приморского края, принятые по предметам ведения Приморского края как субъекта Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты не могут противоречить Уставу Приморского края. В случае противоречия между Уставом Приморского края и указанными нормативными правовыми актами действуют нормы Устава Приморского края.

4. Законы и иные нормативные правовые акты Приморского края, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, их объединениями и юридическими лицами, находящимися или осуществляющими свою деятельность на территории Приморского края.

5. Устав и законы Приморского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации подлежат государственной защите на территории края наравне с федеральными законами.

(в ред. Закона Приморского края от 05.03.2008 № 212-КЗ)


СТАТЬЯ 16. ДЕНЬ ПРИМОРСКОГО КРАЯ


День официального опубликования Устава Приморского края — 25 октября — считается Днем Приморского края.


СТАТЬЯ 46. ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ


1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Законодательное Собрание Приморского края и Администрация Приморского края осуществляют свои полномочия самостоятельно.

2. Законодательное Собрание Приморского края и Администрация Приморского края взаимодействуют в установленных федеральным законодательством и законом Приморского края формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Приморского края и в интересах его населения.

3. Правовые акты Губернатора Приморского края, нормативные правовые акты Администрации Приморского края, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Приморского края направляются в Законодательное Собрание Приморского края в течение семи дней со дня их издания.

(в ред. Закона Приморского края от 05.03.2008 № 212-КЗ)

4. Законодательное Собрание Приморского края вправе обратиться к Губернатору Приморского края, Администрации Приморского края или иному органу исполнительной власти Приморского края с предложением о внесении изменений в принятые ими акты либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

(в ред. Закона Приморского края от 05.03.2008 № 212-КЗ)

5. Губернатор Приморского края вправе обратиться в Законодательное Собрание Приморского края с предложением о внесении изменений в постановления Законодательного Собрания Приморского края либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

6. Законодательное Собрание Приморского края направляет Губернатору Приморского края планы законопроектной работы и проекты законов Приморского края.

7. На заседаниях Законодательного Собрания Приморского края и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Приморского края или лица, уполномоченные указанными руководителями.

8. На заседаниях органов исполнительной власти Приморского края вправе присутствовать депутаты либо по поручению Законодательного Собрания Приморского края или его председателя работники аппарата Законодательного Собрания Приморского края.

(в ред. Закона Приморского края от 05.03.2008 № 212-КЗ)


СТАТЬЯ 52. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Приморского края, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.


СТАТЬЯ 66. ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ В ПРОВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

(в ред. Закона Приморского края от 01.07.2009 № 451-КЗ)


Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области социальной защиты населения, основываясь на следующих принципах:

(в ред. Закона Приморского края от 01.07.2009 № 451-КЗ)

1) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения;

2) поддержки малоимущих граждан;

3) реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей их нормальную жизнедеятельность;

4) государственного обеспечения мер социальной поддержки льготных категорий граждан;

5) обеспечения условий развития семьи, поддержки ее экономической самостоятельности, охраны материнства, отцовства, защиты прав детей;

6) поощрения благотворительной деятельности.


СТАТЬЯ 67. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ


1. Органы государственной власти Приморского края разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты населения и повышения уровня занятости населения, принимают меры к созданию новых рабочих мест и профессиональной переориентации работников.

2. Законами Приморского края могут устанавливаться дополнительные не предусмотренные федеральным законодательством и не противоречащие федеральному законодательству социальные выплаты населению, а также определяться условия, размеры и порядок их предоставления.


Контрольные вопросы

1. Из чего состоит закондательство Приморского края?
   
2. Что такое официальный день Приморского края и какая это дата?
   
3. Какова правовая основа органов самоуправления?
   
4. Каковы принципы единой государственной политики в области социальной защиты населения?
   
5. Что, согласно уставу, является высшей ценностью в Приморском крае?