Geum.ru

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Вид материалаДоклад
Анализ деятельности школьных инспекторов милиции
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Анализ деятельности школьных инспекторов милиции


В 2006 году на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области рассматривался вопрос о целесообразности введения школьных инспекторов милиции.

Комиссия отмечала, что в 2003 г. в штат ОДН УВД-ОВД Мытищинского, Ступинского, Орехово-Зуевского, Одинцовского, Дмитровского, Волоколамского районов были введены 18 дополнительных единиц школьных инспекторов. Финансирование их деятельности осуществлялось за счет средств областного бюджета. В г. Дубне 3 школьных инспектора работали с 2002 г. и финансировались из местного бюджета.

Начальник ГУВД Московской области Головкин Н.В. обратился к Губернатору Московской области с предложением распространить эксперимент «Школьный инспектор» на территории всей Московской области и выделить дополнительно 249 штатных единиц инспекторов ОДН, которые будут выполнять функции школьных инспекторов в учреждениях образования Московской области. Губернатором была поставлена задача «проработать этот вопрос и доложить».

Изучая данный вопрос, Комиссия предложила представить заключение экспертной комиссии о необходимости проведения эксперимента, его обоснование, сведения, характеризующие состояние преступности в учебных заведениях, анализ причин и условий совершения противоправных деяний учащимися школ, методические разработки. Однако ГУВД Московской области не представило ни одного аналитического материала. При этом анализ преступлений, совершенных несовершеннолетними – учащимися учебных заведений, с указанием конкретных причин и условий, способствовавших их совершению, не проводился.

До начала эксперимента анализ оперативной обстановки в конкретных учреждениях образования не проводился, контингент детей не изучался, целесообразность введения дополнительных штатных единиц в конкретных учреждениях с представителями системы профилактики не обсуждалась, критерии оценки деятельности школьных инспекторов и методические рекомендации по организации данной работы ГУВД Московской области не разрабатывались.

По сути деятельность школьных инспекторов регламентировалась теми же нормативными правовыми документами, что и деятельность инспекторов, обслуживающих административных участок. Функциональные обязанности школьных инспекторов не выходили за рамки Приказа МВД РФ № 569-2000 г. Это - раннее выявление правонарушений несовершеннолетних, организация профилактической работы с несовершеннолетними и семьями «группы риска», т.е. то, что предусмотрено их должностными обязанностями в обычном режиме, а не в рамках эксперимента.

Сложившаяся практика работы ПДН такова, что инспектор по делам несовершеннолетних, как правило, обслуживает территорию с численностью детского населения в 2,5 тысячи. Нагрузка же на школьного инспектора в десятки раз ниже обычной. К примеру, в г. Орехово-Зуево 1 школьный инспектор обслуживал МОУ «Детский дом-школа» с количеством учащихся – 80 человек, другой – МОУ «Вечерняя СОШ № 23» с количеством учащихся – 150 человек.

Кроме того, в 2005 г. один школьный инспектор поставил на профилактический учет 1 подростка в месяц, 1 группу несовершеннолетних антиобщественной направленности в год, подготовил 2 материала на лишение родительских прав в год.

Деятельность школьного инспектора в таких социальных учреждениях для детей, как приюты подменяет собой социально-реабилитационную работу психологов данных учреждений.

Пребывание школьных инспекторов в вечерних школах, где обучается большое количество несовершеннолетних правонарушителей, превращается в оправдание отсутствия в городах и районах Московской области специальных школ для детей с девиантным поведением открытого типа.

Практика работы Чеховской и Каширской специальных школ закрытого типа показывает, что коррекция поведения подростков с девиантным поведением достигается не мерами, применяемыми правоохранительными органами, а психолого-педагогической реабилитацией, организацией образовательного процесса и специальности, досуга, приобщением к труду и т.д. Неслучайно в 1964 г. эти учреждения перешли из подчинения Министерства внутренних дел в структуру Министерства образования.

Приказ МВД РФ № 569-2000 г. обязывает сотрудников ПДН взаимодействовать с учебными заведениями, оказывать содействие администрациям образовательных учреждений в организации правовой пропаганды, информировать органы управления образования о несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских учреждений. Такие обязанности не предусматривают постоянное пребывание инспектора ПДН в учебном заведении.

Кроме того, инспектор контролирует поведение подростков, состоящих на внутришкольном учете, что противоречит ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», т.к. в перечень лиц, с которыми закон обязывает проводить индивидуальную профилактическую работу, не входит категория детей, нарушающих Устав учебного заведения и состоящих на внутришкольном учете.

Школьный инспектор проводит индивидуальную профилактическую работу только в образовательном учреждении и только в отношении учащихся. Работа по месту жительства с такими несовершеннолетними осуществляется инспектором, закрепленным за административным участком. При такой организации деятельности нарушается преемственность в проведении профилактических мероприятий, взаимодействие с другими сотрудниками УВД-ОВД, работающими по зональному принципу. Если подросток состоит на учете и у школьного инспектора, и у территориального, документация увеличивается вдвое, возрастает документооборот, возникает необходимость разграничения обязанностей и устранения дублирования определенных действий (проверка по месту жительства или месту учебы, взаимоинформирование субъектов профилактики и служб ОВД, работа с родителями подростка).

Основными формами работы школьных инспекторов являются беседы, и лекции на правовые темы, юридические консультации несовершеннолетних и родителей, мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, профилактике преступности и безнадзорности (показы видеофильмов, организация агитбригад, викторин, конкурсов рисунков). Таким образом, школьный инспектор выполняет функции учителя по таким курсам общеобразовательной школы, как «Правоведение», «Основы безопасности жизнедеятельности», а также замещает заместителя директора школы по воспитательной работе, педагога-организатора, педагога дополнительного образования.

В целях пропаганды правовых знаний, углубленного изучения норм уголовного и административного права представляется целесообразным не отвлекать сотрудников милиции от выполнения ими непосредственных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, а ввести в учебный план общеобразовательной школы занятия по курсу «Правоведение».

Задачи профилактики правонарушений в школе, направленные на выявление и учет школьников, требующих особого педагогического внимания, анализ причин отклонения в поведении, коррекцию поведения и оказание учащимся реабилитационной и иной помощи возложены в соответствии с должностными инструкциями на воспитателей, классных воспитателей, социальных педагогов, педагогов-психологов,

Такая форма работы школьных инспекторов, как организация и руководство различными объединениями молодежи является весьма далекой от милицейской работы. Так, в Ступинском и Волоколамском районах отрядом юных друзей милиции руководят школьные инспектора, координатором службы общественного порядка Современной Гуманитарной академии в Мытищинском районе является школьный инспектор.

Участниками таких формирований являются дети в возрасте от 14 лет. Они привлекаются к охране общественного порядка, проведению рейдов по проверке мест концентрации подростков правонарушителей, участию в «Днях профилактики» в учебных заведениях. Подобная деятельность не только подменяет работу учреждений в сфере молодежной политики, но и ставит под вопрос безопасность детей, участвующих в таких мероприятиях.

По словам школьных инспекторов, профилактическая работа в школе проводится ими на переменах (10-15 минут), а также после занятий (13-14 час. – 1 смена, в 18-19 час. – 2 смена). Таким образом, профилактическое воздействие сотрудника милиции очень ограничено по времени. Их деятельность во время уроков, в период школьных каникул, особенно в летний период, остается невостребованной.

В соответствии с должностными инструкциями школьный инспектор должен осуществлять охрану порядка в учебных заведениях при проведении массовых мероприятий. Эту функцию выполняют все сотрудники органов внутренних дел в соответствии с Законом РФ «О Милиции», заместитель директора школы по безопасности, а также работники частных охранных предприятий, несущих круглосуточную службу по договору с общеобразовательными учреждениями.

ГУВД Московской области считает критерием оценки деятельности школьных инспекторов увеличение числа выявленных административных правонарушений и преступлений, количества состоящих и поставленных на учет детей и родителей. Такая ситуация объясняется довольно просто: с увеличением штатной численности работников увеличивается и объем выполненной работы. Так, если количество сотрудников ОДН ОВД Волоколамского района увеличилось на 60 %, то и показатели работы данного подразделения должны увеличиться соответственно.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, составленные школьными инспекторами, большей частью, не имеют отношения к непосредственной работе в учебных заведениях. Так, анализ административной практики школьных инспекторов УВД Дмитровского района показал, что только 17 % протоколов составлены по фактам уклонения родителей от обучения детей. Треть таких случаев выявлена не в процессе работы в школе, а в ходе разбирательства по фактам совершения их детьми других правонарушений (появление в пьяном виде, употребление психотропных веществ и др.). В 64 % случаев местом совершения правонарушений являются улицы и другие общественные места, а каждое второе правонарушение выявлено в вечернее и ночное время. Таким образом, основная деятельность школьных инспекторов, по всей видимости, проходит вне территорий образовательных учреждений.

Еще одним критерием оценки деятельности школьных инспекторов считается увеличение количества раскрытых школьными инспекторами преступлений. Проанализировав фабулы раскрытых школьными инспекторами УВД Одинцовского района преступлений, можно сделать вывод о том, что раскрытие преступлений находится на низком уровне: за 3 года эксперимента тремя инспекторами раскрыто 12 преступлений (в среднем один инспектор раскрыл 1 преступление в год).

Только 2 преступления имели отношение к учебным заведениям (уничтожение имущества в школе-интернате и вовлечение воспитанников детского дома в антиобщественную деятельность), и 2 факта касались нарушения прав детей (насильственные действия сексуального характера и избиение ребенка матерью). В остальных случаях субъектами совершения преступлений являлись взрослые лица, совершившие угоны автомашин, кражи из квартир, дач, гаражей.

Другим критерием оценки деятельности школьных инспекторов ГУВД Московской области считал снижение количества преступлений, совершенных учащимися в 7 УВД-ОВД Московской области, где проходил эксперимент. Данный аргумент является необоснованным, т.к. сокращение количества преступлений, совершенных учащимися в 2005 г., произошло на территории 41 из 47 УВД-ОВД Московской области.

Кроме того, в 2005 г. на территории Московской области работал 621 инспектор по делам несовершеннолетних, что 2,6 раза выше максимального предела этой численности, установленной Указом Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности в РФ». Кроме того, 8 % должностей на протяжении ряда лет являлись вакантными.

Комиссия полагала, что вопрос требует глубокого и всестороннего изучения на межведомственном уровне.

Однако с марта 2007 года на территории Московской области введены 279 должностей школьных инспекторов.

При этом деятельность школьных инспекторов милиции, по мнению прокуратуры Московской области, признана неэффективной.


Разработка методических материалов по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты прав


В 2007 году Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области подготовлены методические рекомендации:

1. Информационно-методическая справка о работе с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности или отбывания наказания, обвиняемыми (подозреваемыми) в совершении преступлений, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

В справке раскрываются основы правового положения несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности и отбывания наказания, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений, содержится информация об особенностях индивидуально-профилактической работы с данной категорией подростков.

2. Информационно-аналитическая справка о состоянии и мерах по розыску несовершеннолетних, находящихся в местном и федеральном розыске, самовольно уходящих из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и социозащитных учреждений.

В справке дается перечень нормативных правовых документов, регулирующих вопросы организации розыска без вести пропавших детей, приводится характеристика несовершеннолетних, самовольно уходящих из семей и различных государственных учреждений.

3. Обзор о рассмотрении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области жалоб и обращений граждан (см. далее).

4. Методические рекомендации по применению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рекомендациях дается толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента обнаружения административного правонарушения до окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания, а также особенности применения отдельных норм кодекса.

5. Методические рекомендации по применению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся нарушения Правил дорожного движения.

В рекомендациях содержатся особенности применения главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом постановлений пленумов Верховного суда Российской Федерации).

6. Обзор об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, чья личность не установлена, либо не имеющими документов, удостоверяющих личность, находящимися в социозащитных учреждениях Московской области.

Целью подготовки обзора послужило выявление причин длительного нахождения детей, не имеющих документов, в социозащитных учреждениях. В документе приводятся нормативные правовые документы, регулирующие вопросы установления личности детей, не имеющих документов.

7. Методические рекомендации по правовому просвещению учащихся (см. далее).

8. Методические рекомендации по подготовке материалов для включения в ежегодный доклад «О состоянии и мерах по предупреждению безнадзорности, беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области» (структура, особенности, тематика).

9. Методические рекомендации об организации деятельности базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В качестве базовых в Московской области определены 9 комиссий (Мытищинский, Ступинский, Люберецкий, Воскресенский, Одинцовский, Красногорский, Дмитровский, Ногинский муниципальные районы и городской округ Подольск), на территории которых сложилась наиболее оптимальная для внедрения ювенальных технологий система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Основными задачами базовых комиссий являются обобщение положительного опыта, изучение проблемных вопросов, участие в выработке методических рекомендаций, подготовка тематических обзоров, предложений по совершенствованию законодательства, принятию управленческих решений на областном уровне.

10. Инструкция по организации деятельности координаторов по работе несовершеннолетними, отбывающими наказания в воспитательных колониях и находящимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (см. далее).

11. Обзор Московских областных нормативных правовых актов, вступивших в силу с 01.01.2007 г.

12. Обзор федеральных нормативных правовых актов, вступивших в силу с 01.01.2007 г.

13. Методические рекомендации по изучению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Изучение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Методические рекомендации нацелены на системную организацию изучения данного вопроса.

14. В целях предоставления сведений о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав открыт сайт «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области».

На сайте содержится подробная информация о деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 72 комиссиях муниципальных районов и городских округов Московской области, федеральные и областные нормативные правовые документы в сфере защиты прав несовершеннолетних и многое другое.

15. Организовываются курсы повышения квалификации сотрудников, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С 16 по 27 апреля и со 2 по 13 июля 2007 года в Московском областном учебном центре "Нахабино" по программе повышения квалификации «Ювенальная юстиция. Ювенальные технологии и восстановительное правосудие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» прошли курс профессиональной подготовки 50 представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области.

Программа повышения квалификации включала в себя следующую тематику:

1. Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и законных интересов несовершеннолетних в Московской области.

2. Организация информационно-аналитической работы комиссий.

3. Порядок рассмотрения персональных дел. Заседание комиссии по рассмотрению персональных дел. Подготовка и рассмотрение профилактических вопросов (общих и целевых) на заседании комиссии.

4. Восстановительное правосудие в отношении несовершеннолетних.

5. Международные стандарты и нормы ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

6. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия.

7. Изучение вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

8. Применение норм Кодекса РФ об административных правонарушениях в деятельности комиссий,

9. Правовой статус ребенка.

10. Социальные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

11. Правовой статус родителя.

12. Медицинские аспекты девиантного поведения несовершеннолетних:

13. Производство по делам о преступлениях и общественно опасных деяниях несовершеннолетних

14. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опыт комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области по координации деятельности всех органов и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях передается представителям комиссий субъектов Российской Федерации.

Так, в июле 2007 г. 15 представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Белгородской области прошли курс повышения квалификации в Московской области.


Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних


Члены Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области принимала участие в следующих совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

12.01.2007 г. – совещание руководителей подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД Московской области.

20.04.2007 г. - семинар-совещание специалистов органов опеки и попечительства Московской области по теме: «Анализ деятельности муниципальных органов опеки и попечительства».

27.04.2007 г. – семинар министерства социальной защиты населения Московской области «Пути к семейному устройству детей, лишенных родительского попечения: из опыта работы Ногинского социального приюта для детей и подростков».

31.05.2007 г. - семинар-совещание министерства социальной защиты населения Московской области «Трудовая реабилитация в условиях сельской местности».

07.06.2007 г. – совещание прокуратуры Московской области об исполнении требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

28.06.2007 г. – семинар-совещание министерства социальной защиты населения Московской области «Эффективные методы работы с детьми и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации».

19.07.2007 г. – заседание рабочей группы по подготовке проекта решения Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти г. Москвы и Московской области.

01.08.2007 г. – открытие военно-спортивных сборов памяти Героя России майора милиции Тинькова В.А. в учебном центре ГУВД Московской области.

07.09.2007 г. – конференция министерства образования Московской области «Деятельность органов опеки и попечительства и образовательных учреждений по обеспечению законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

16.10.2007 г. - семинар-совещание министерства социальной защиты населения Московской области «Взаимодействие Фрязинского СРЦ «Теплый дом» с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

23.10.2007 г. - круглый стол министерства социальной защиты населения Московской области «Социально-духовные факторы семейного благополучия» в ГУ «Областной социально-реабилитационный и научно-исследовательский центр «Семья».

31.10.2007 г. - коллегия министерства образования Московской области «Профилактика асоциальных явлений среди несовершеннолетних».

14.11.2007 г. - семинар министерства социальной защиты населения Московской области «Из опыта работы ГУСО МО «Дмитровский центр социальной помощи семье и детям» по организации работы с алко- и наркозависимыми семьями».

21.11.2007 г. – семинар комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района «Охрана прав несовершеннолетних и особенности работы с детьми девиантного поведения».


Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних защите их прав по правовому просвещению учащихся


В целях формирования у подростков уважения к Закону, личным правам, правам и свободам других лиц, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2007 г. провели в учебных заведениях Московской области более 9 тыс. лекций на правовые темы с охватом учащихся более 200 тыс. человек. В летний период в оздоровительных лагерях было проведено около 2 тыс. лекций с участием 36 тыс. детей. Лекции также проводились во всех социозащитных учреждениях. С сотрудниками милиции, прокуратуры, судьями, врачами-наркологами были организованы встречи: в 1493 школах, 207 других учебных заведениях, 315 оздоровительных лагерях, 86 приютах.

В летний период в Одинцовском муниципальном районе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было организовано интернет-общение с детьми и подростками по правовым вопросам.

В городском округе Балашиха учащимся школ бесплатно выдаются билеты на хоккейные матчи с участием команды МВД России.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области были подготовлены и направлены в муниципальные районы и городские округа примерные тесты для изучения основ правовых знаний (для учащихся 6-8 классов) и типовые билеты для проведения олимпиад правовых знаний (для учащихся 9-11 классов).

Тесты были предназначены для детей, которые не изучают в школах основы правовых знаний и нуждаются в элементарных знаниях своих прав и законных интересов. Вопросы правовой олимпиады были рассчитаны на подготовленных детей и могли использоваться в учебных заведениях, где такие предметы, как «Правоведение», «Основы правовых знаний», «Граждановедение» , которые входят в обязательный перечень изучаемых предметов.

В 2007 г. было протестировано 65 тыс. учащихся, 6 тыс. детей - в оздоровительных лагерях, около 100 детей – в социозащитных учреждениях, 35 тыс. учащихся приняли участие в правовых олимпиадах.

Положительной оценки заслуживает деятельность комиссий Мытищинского, Павлово-Посадского, Красногорского, Раменского муниципальных районов.

В оздоровительных лагерях «Восток» и «Ленок» Павлово-Посадского муниципального района протестировано 204 человека. При проведении тестирования и олимпиад правовых знаний в профессиональных училищах г. Павловского Посада оказалось, что 30 % несовершеннолетних имеют слабые знания основ права. Например, осведомленность учащихся о разных видах преступлений, ответственности за них: у учащихся 1-го курса – 32 %; 2-го курса – 69 %; 3-го курса – 88 %.

Из всех участников тестирования только 1 % учащихся ответил на вопросы полностью, 38 % подростков ответили только на половину вопросов. Только 5 % учащихся, принявших участие в олимпиаде, справились с заданием.

В 2008 г. в Павлово-Посадском муниципальном районе планируется повторное проведение тестирования и олимпиад. Результаты этой работы будут рассмотрены на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Заслуживает внимания деятельность отдела по делам несовершеннолетних администрации Красногорского муниципального района, который в августе 2007 г. подготовил распоряжение главы «О проведении мероприятий с целью правового просвещения в сфере прав и обязанностей несовершеннолетних», разработал план проведения «Декад правовых знаний». В рамках декад проведены классные часы на темы «Ребенок и его права», «Юридическая ответственность несовершеннолетних», «Международные документы по правам человека»; конкурс газет; правовой турнир «Дух демократии»; уроки-викторины; олимпиады; тестирование; встречи с сотрудниками УВД, УФСИН, ФСКН, психологами, наркологами.

После проведения декад состоялась районная олимпиада правовых знаний. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав были вручены подарки и призы победителям олимпиады, организована экскурсия по памятным местам Подмосковья.

Комплексный подход к проблеме правового просвещения учащихся стал предметом обсуждения на расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мытищинского муниципального района, на котором был утвержден межведомственный план мероприятий (дни профилактики, родительские собрания, тестирование, олимпиады, конкурс рисунков, викторины, диспуты, выступления в прессе).

Для корректировки тематики классных часов на 2007-2008 г.г. в учебных заведениях Раменского муниципального района отделом по делам несовершеннолетних еще в мае 2007 г. было проведено тестирование учащихся в двух общеобразовательных школах. По его результатам были определены вопросы, вызывающие наибольшие затруднения у подростков. С учетом этого были запланированы темы внеклассных занятий и Дней профилактики.

Отделом по делам несовершеннолетних в мае был проведен «Конкурс правоведов» среди 400 учащихся, собравшихся на турслет, в июне – тестирование участников дневного лагеря молодежного актива, в июле – акция «Я соблюдаю закон». Участниками акции стали подростки, состоящие на учете в ОДН УВД по Раменскому району и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Победители конкурсов получили грамоты и подарки. Мероприятие закончилось неформальным общением, чаепитием, посещением кинотеатра.

Осенью 2007 г. в 10 общеобразовательных школах были проведены правовые викторины. Средний уровень знаний предложенных правовых вопросов составил менее 60 %.

Учитывая недостаточный уровень правовых знаний среди подростков, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решено продолжить правовое просвещение учащихся, разработать план необходимых мероприятий.

Принимая во внимание требования п. 13 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», комиссиям необходимо продолжить правовое просвещение в сфере прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей, использовать различные формы правового просвещения среди несовершеннолетних, практиковать встречи учащихся с представителями правоохранительных органов.


Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних защите их прав по проведению межведомственных «Дней профилактики»


В Московской области сложилась определенная практика проведения межведомственных «Дней профилактики». В их подготовке и проведении принимают участие представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе сотрудники отделов по делам несовершеннолетних, члены комиссий, представители органов и учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения, по делам молодежи, опеки и попечительства, сотрудники госнаркоконтроля, органов внутренних дел, врачи наркологи, психологи.

Основными формами проведения межведомственных «Дней профилактики» являются беседы, лекции на правовые темы, выступления агитбригад, ролевые игры, кинолектории, тренинги, практические занятия, конференции, выставки рисунков, смотры-конкурсы агитационных листков, спортивные мероприятия, родительские собрания и другие мероприятия, направленные на пропаганду правовых знаний, формирование устойчивой позиции у детей и подростков к неукоснительному соблюдению норм права и уважительному отношению к правилам поведения.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Каширского муниципального района в рамках «Дней профилактики» организует проведение межведомственных консультаций и работу консультационных пунктов в городских и сельских поселениях района. На своем заседании комиссия разработала и утвердила Положение о проведении профилактических мероприятий. В Положении определены общие задачи и принципы деятельности каждого межведомственного мероприятия.

Проведение недель профилактики в образовательных учреждениях района осуществляется на основании постановления комиссии и в соответствии с графиком, согласованным с руководителями органов и учреждений системы профилактики. Мероприятия, предлагаемые разными субъектами системы профилактики, включаются в план проведения недель профилактики.

Организация и проведение межведомственных консультаций позволяет своевременно обозначить проблемы конкретной семьи и несовершеннолетнего, состоящих на учете в органах системы профилактики, выработать алгоритм действий по оказанию необходимой помощи.

По результатам проведения межведомственных консультаций оформляется протокол, в нем указываются семьи, которым оказана помощь, предложенные меры, сроки исполнения, а также лица и организации, ответственные за исполнение. Исполнение принятых решений контролирует отдел по делам несовершеннолетних, обеспечивающий деятельность комиссии.

В городских и сельских поселениях района, где отмечается осложнение криминальной обстановки и зарегистрировано наибольшее количество правонарушений, открываются временные консультационные пункты. В консультационных пунктах оказывается помощь подросткам и семьям по вопросам трудоустройства, оздоровления, обучения и т.п., проводится работа по правовому просвещению несовершеннолетних и их родителей.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района совместно с органами и учреждениями системы профилактики района «Дни профилактики» проводятся каждую вторую и четвертую среду месяца. В их проведении участвуют члены комиссии, а также сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних Каширского ОВД, СРЦ «Семья», социальные педагоги образовательных учреждений и др. представители системы профилактики района. Во время проведения «Дней профилактики» посещаются семьи, находящиеся в поле зрения комиссии, проверяются места концентрации несовершеннолетних.

В Красногорском муниципальном районе инициатором проведения «Дней профилактики» является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они проводятся на базе средних общеобразовательных школ Красногорского муниципального района. Представители органов и учреждений системы профилактики во время проведения дней профилактики посещают школы, где проводят беседы с учащимися 5-11 классов. Основной тематикой бесед являются «Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних», «Законность и порядок», «Профилактика зависимости от психоактивных веществ», «Преступления и наказания, не связанные с лишением свободы», «Профессиональное ориентирование и самоопределение», «Вредное воздействие наркотических веществ» и др.

В районе комиссией восстановлена работа Советов профилактики, которые функционируют в каждом общеобразовательном учреждении. Деятельность Советов укрепляет взаимодействие классного руководителя, социального педагога, психолога, совета старшеклассников, сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. На их заседаниях рассматриваются вопросы успеваемости, поведения, посещаемости учащихся, состоящих на учете. Одна из задач Советов профилактики - привлечение подростков к занятиям в кружках, временному трудоустройству, организация их досуга.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногорского муниципального района информирована о составе, времени и дате проведения всех заседаний Советов профилактики во всех образовательных учреждениях. Методическая помощь и координационная деятельность Советов профилактики возложена на одного из специалистов отдела, обеспечивающего деятельность комиссии.

Во всех образовательных учреждениях городского округа Долгопрудный также созданы и действуют Советы профилактики, на заседаниях которых обсуждаются вопросы организации профилактической работы с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, заслушиваются отчеты классных руководителей, социальных педагогов, психологов о проделанной работе. Родителям даются рекомендации по вопросам воспитания и обучения подростков, с несовершеннолетними проводятся беседы на правовые темы.

Особое внимание в профилактической работе уделяется пропаганде здорового образа жизни. В ряде общеобразовательных учреждений городского округа Долгопрудный действуют программы «Быть здоровым – здорово»; «Здоровый образ жизни»; для родителей с детьми проводятся совместные тренинги «Моя семья».

Педагоги образовательных учреждений осуществляют просветительскую работу среди родителей о ценностях семьи, организуют совместное проведение досуга детей и родителей, в их числе праздники, туристические походы, спортивные соревнования, конкурсы.

С целью предупреждения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний, административных правонарушений комиссией совместно с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних Долгопрудненского ОВД проводятся встречи с подростками, состоящими на учете, их родителями. В этих встречах принимают участие представители органов и учреждений системы профилактики, прокуратуры, священнослужители. Родителям вручаются памятки «Для родителей», «По профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании», информационно-публицистический выпуск газеты «Пока не поздно». Родители информируются о графиках и времени работы спортивных секций, досуговых организаций и учреждений города, а также о работе организаций, проводящих мероприятия по проблемам воспитания.

Работа органов и учреждений системы профилактики широко освещается в средствах массовой информации городского округа Долгопрудный. По городскому телевидению транслируются циклы передач о работе досуговых объединений, ведется пропаганда здорового образа жизни, население систематически информируется о работе комиссии, об итогах проведения специализированных рейдов и операций.

По инициативе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района «Дни профилактики» проводятся с 2002 года. В начале учебного года совместно с управлением образования комиссией составляется единый график проведения «Дней профилактики» в учебных заведениях района. В основе составления графика лежит анализ правонарушений несовершеннолетних. Разработанный график направляется в органы и учреждения системы профилактики района для сведения.

На кабельном телевидении города Видное организован цикл телепередач с участием старшеклассников под названием «Твои права и обязанности». В обсуждении вопросов, связанных с правом на образование, труд, медицинскую помощь, а также обязанностями по защите Отечества и ряде других тем, принимают участие специалисты различных органов и учреждений системы профилактики района. В целях повышения профессиональной подготовки специалистов органов и учреждений системы профилактики комиссией дважды в год проводятся обучающие межведомственные семинары по изучению законодательства, направленного на охрану и защиту прав несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия.

В Мытищинском муниципальном районе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав активно используется одна из наиболее эффективных форм работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такой формой профилактики являются прямые ежеквартальные эфиры на местном радио с участием журналистов и членов комиссии. В прямом эфире обсуждаются причины возникновения безнадзорности несовершеннолетних, факты жестокого обращения родителей с детьми, разъясняется ответственность родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей и др.

К работе по профилактике неблагополучия в семьях и предупреждению безнадзорности несовершеннолетних активно привлекаются студенты юридического и социального факультетов Современной гуманитарной Академии. В данном учебном заведении более 5 лет активно и плодотворно функционирует служба общественного правопорядка. Студенты участвуют в межведомственных дневных и вечерних рейдах, «Днях профилактики» в образовательных учреждениях, патрулируют по улицам города, оказывают помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка.

В Подольском городском округе к участию в проведении «Дней профилактики» привлекаются студенты медицинского училища, которые совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики проводят беседы, лекции по предупреждению алкоголизма и табакокурения в подростково-молодежной среде, осуществляют показ самостоятельно снятых на эти темы видеофильмов.

Выстроенная в Московской области система взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства, профилактикой безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, способствует снижению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних в ряде муниципальных районов и городских округах и в целом в Московской области.


Согласование проектов нормативных правовых актов


В течение 2007 г. в Комиссию при Губернаторе Московской области были направлены более 20 проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области для согласования и внесения предложений.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации», который вносили депутаты Государственной Думы Е.Ф. Лахова, Т.А. Фральцова, был одобрен.

Внесено предложение повысить верхний предел наказания за действия, совершенные организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 4 ст. 151 УК РФ), и предусмотреть санкцию данной нормы «от 5 до 15 лет».

2. Одобрен также проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение требований к посетителям игорного заведения), который вносил Амурский областной Совет народных заведений.

Принятие данного законопроекта будет способствовать снижению негативного воздействия азартных игр на моральное и социальное развитие несовершеннолетних.

3. Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части ограничения пребывания несовершеннолетних в отдельных общественных местах), который вносили депутаты Государственной Думы - Е.Ф. Лахова, Т.А. Фральцова, Р.В. Кармазина, А.Н. Хайруллин.

Принятие данного законопроекта будет способствовать повышению уровня правовых гарантий защиты нравственности, здоровья, духовного развития, прав и законных интересов детей, а также предупреждению вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и правонарушений.

4. Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе и ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части введения запрета распития пива на улицах, в скверах, парках и в иных общественных местах), который вносил Государственный Совет Республики Коми.

Его принятие будет способствовать повышению уровня культуры населения и улучшению общественного порядка в целом.

5. Не поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (по вопросу об уголовной ответственности за торговлю несовершеннолетними), который вносили депутаты Государственной Думы В.В. Жириновский, И.В. Лебедев, А.В. Митрофанов.

Авторы законопроекта в пояснительной записке указывали на необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс, ссылаясь на то, что действующий закон не позволяет привлечь к уголовной ответственности лиц, осуществляющих торговлю новорожденными, т.к. невозможно доказать и обосновать наличие специальной цели – эксплуатации жертвы, находящейся в подневольном состоянии - в действиях лиц, которые хотели «осчастливить» младенца и передать его на воспитание в семью.

При этом в ст. 1273 «Торговля несовершеннолетними» данную цель (купля-продажа в целях эксплуатации) предлагалось оставить. Кроме того, использовать подневольное состояние новорожденного невозможно, т.к. волевые качества у младенца отсутствуют и понятия «воля», «подневольное состояние» к нему не применимо. Значит, юридический парадокс останется в силе.

Кроме того, из диспозиции предлагаемой статьи следует, что купля-продажа несовершеннолетнего будет являться преступным деянием, если она совершена «вопреки его воле». Получается, что по желанию ребенка его продать можно.

Комиссия посчитала, что законопроект необходимо доработать.

6. В проект закона Московской области «О квотировании рабочих мест» внесены следующие предложения.

В преамбуле законопроекта указано, что проект закона направлен на установление квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи, испытывающей трудности в поиске работы.

В соответствии с Законом Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» молодыми гражданами (молодежью) являются лица в возрасте от 14 до 30 лет.

При этом в ст. 2 проекта закона круг молодых граждан, для которых вводится квотирование, значительно ограничен: несовершеннолетние до 18 лет и выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 20 лет.

При разработке законопроекта необходимо учитывать и то обстоятельство, что несовершеннолетние могут находиться в воспитательных колониях до 21 года, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа - до 18 лет. По возвращении к месту жительства они особо нуждаются в получении социально-бытовой помощи и трудоустройстве.

Кроме того, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством, имеют дополнительные гарантии по социальной поддержке до достижения возраста 23 лет.

Комиссия посчитала необходимым в ст. 2 проекта закона определить следующие категории молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет (ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

- лица, освобожденные от отбывания наказания в воспитательных колониях, в возрасте до 22 лет (ч. ст. 172 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации);

- лица из числа выпускников специальных общеобразовательных школ закрытого типа, специальных профессиональных училищ закрытого типа, специальных (коррекционных) образовательных учреждений закрытого типа, в возрасте до 19 лет (ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- лица из числа выпускников учреждений начального среднего профессионального образования, в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые.

Все замечания и предложения были учтены.

7. Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства об ограничении курения табака), который вносил Совет народных депутатов Камчатской области.

Принятие проекта закона будет способствовать совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, а также защите здоровья, прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних.

10. Одобрен проект федерального закона № 405863-4 «О внесении изменений в главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение правил розничной продажи табачных изделий), который вносили депутаты Государственной Думы Н.Ф.Герасименко, О.В.Морозов, В.В.Рязанский, Т.В.Яковлева, М.В.Емельянов, А.С.Куликов.

Принятие проекта закона позволит существенно снизить распространение курения среди несовершеннолетних граждан.


Работа над проектом закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» и проектом постановления Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области»


С 1 января 2008 года организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ФЗ-258-2006 г.).

23 октября 2007 год, в нарушение Регламента, без проработки со специалистами и муниципальными образованиями (а в их адрес содержатся декларативные рекомендации), официального согласования даже с членами Правительства (в том числе – курирующим замом) министерством образования на заседание Правительства были вынесены вопросы: «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области» и «О проекте закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области».

На Правительстве министром образования было доложено, что «проект прошел все согласования без замечаний». И ничего – по существу механизма решения обозначенных вопросов. Вопросы не возникли: в незапланированном «пожаре» члены Правительства не были ознакомлены с обоснованием документов даже при принятии постановления. Согласования руководителей Правительства получены спустя продолжительное время после заседания (от октября до декабря).

В основу вышеуказанных Постановлений положены ведомственные рекомендации министерства образования и науки РФ (с теоретической моделью Закона) от 25.06.2007, не согласованные с Минюстом, Минздравсоцразвития РФ и иными структурами. Причем, ведомственный документ разработчиком трактуется вольно и с субъективными извлечениями. Особенно, в части штатной численности (без учета имеющейся), а также созданной и развивающейся в других ведомствах инфраструктуры учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. Но даже в этих рекомендациях – возложение полномочий на 2 ведомства – не единственный вариант. Среди них – создание Единого Уполномоченного органа по опеке (что менее затратно, чем тысяча чиновников в детской опеке с содержанием в 1 млрд.рублей) или возложение на один существующий орган исполнительной власти полномочий по опеке и попечительству. В обоих случаях - с передачей полномочий территориям.

Анализ имеющихся законопроектов и концепций подтверждает, что при решении столь важного и сложного вопроса некорректно ссылаться и руководствоваться законопроектами и документами, не являющимися нормативными правовыми актами. А главное – предъявлять их как догму.

При выработке модели на территории Московской области необходимо базироваться на межведомственном анализе и консультациях, а также учете недостатков, рисков и правовых последствий.

Указание Губернатора от 03.08.2006 года о предварительной проработке на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области вопросов, связанных с семьей и детством, к сожалению, игнорируется.

При изучении организационно – правовой формы деятельности опеки после принятия ФЗ – 258 – 2006 не установлено ни одного региона, который эти полномочия взял на субъект без последующей их передачи муниципальным образованиям. Это – логично и оптимально с точки зрения решения задач, преемственности, аккумулирования человеческих и материальных ресурсов, которые так необходимы самим подопечным.

Следует отметить, что Законодатель не разделяет институты опеки и попечительства несовершеннолетних и совершеннолетних, устанавливая единый подход к назначению опекунов и попечителей, исполнения ими своих обязанностей, оснований освобождения от обязанностей. Опека и попечительство – самостоятельный субъект профилактики, в Законах он нигде не ассоциируется ни с одним ведомством.

Для оптимизации деятельности опеки нельзя использовать «дремучую», изжившую себя практику.

Подготовленные нормативные правовые акты:
  1. Свидетельствуют о недоверии к руководителям органов местного самоуправления.

2. Способствуют отрыву местной власти от решения насущных и ежедневных вопросов жителей, проживающих на их территории, оперативного реагирования на негативные процессы, связанные с защитой прав самой нуждающейся в этом части населения.

3. Усугубляют корпоративность, коррупцию и бесконтрольность органов опеки и попечительства.

4. Способствуют необоснованному росту чиновничьего аппарата и излишней бюрократизации органов опеки и попечительства.

5. Присваивая статус органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних центральному исполнительному органу Московской области в сфере образования, с одной стороны, наделяют Министерство образования слишком широкими и несвойственными полномочиями, в том числе – по контролю иных органов исполнительной власти, с другой – выводит из – под контроля их собственную деятельность по исполнению функций опеки и попечительства.

6. Ослабляют профессиональную деятельность органов и учреждений образования, что способствует росту социального сиротства. Каждый должен заниматься своим делом. А в образовании еще много вопросов, требующих немедленного разрешения.

7. Не учитываются роль и штаты отрасли социальной защиты населения, создавшей с начала 90-х годов целую сеть специализированных учреждений, в том числе – для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Роль и штаты органов и учреждений здравоохранения и т.д.

8. Не учитывается созданная в 2002г. (и законодательно оформленная в 2005г.) модель деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с имеющимся кадровым потенциалом и ряд других.

При согласовании проекта закона «Об органах опеки и попечительства в Московской области» были сделаны следующие замечания.

- в пояснительной записке Минобразования - ничего, кроме цитирования проекта постановления. Никакого аргументированного обоснования по поводу необходимости разработки нового Закона.

- какие – либо обоснования или анализ Минсоцзащиты не предоставило.

- отсутствует перечень нормативных правовых актов и распорядительных документов, в которые необходимо внести изменения.

- несмотря на значительные финансовые затраты при разделении полномочий на 2 министерства, отсутствуют финансово–экономические обоснования. В приложенном без подписи министра финансов листке обозначена сумма – около миллиарда рублей (только на сотрудников по линии несовершеннолетних).

- как будет финансироваться обеспечение полномочий Минсоцзащитой, не установлено.

В соответствии с Законом Московской области «Об органах опеки и попечительства в Московской области» от 26.03. 2004 г., N 45/2004-ОЗ (ст. 7 Кадровое обеспечение органов опеки и попечительства) для осуществления функции опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних количество работников определяется исходя из расчета не менее одного работника на 5000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в городе и не менее 1 работника на 3000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в сельской местности, но не менее трех работников.