Geum.ru

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Вид материалаДоклад
Администрациям детских домов, школ-интернатов, спец. школ закрытого типа, социозащитных учреждений рекомендовано
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Администрациям детских домов, школ-интернатов, спец. школ закрытого типа, социозащитных учреждений рекомендовано:


- принимать меры по возвращению безвестно отсутствующего ребенка;

- своевременно направлять в органы внутренних дел заявления по факту безвестного отсутствия воспитанника с предоставлением фотографии, описания особых примет, внешности, одежды, возможного места пребывания, места жительства родственников;

- информировать о безвестном отсутствии ребенка комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района или городского округа;

- запрашивать Бюро регистрации несчастных случаев Главного управления внутренних дел г. Москвы (тел. 688-22-52);

Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав рекомендовано:

- направлять в подразделения криминальной милиции информационные карточки на безвестно отсутствующих несовершеннолетних с указанием особых примет, внешности, наличия родственных связей, как в Московской области, так и за ее пределами;

- обеспечить распространение фотографий безвестно отсутствующих детей (на вокзалах, рынках, в парках, больницах, других общественных местах);
  • направлять в средства массовой информации сведения о безвестно отсутствующих несовершеннолетних.



Об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, чья личность не установлена, либо не имеющими документов, удостоверяющих личность, находящимися в социозащитных учреждениях Московской области


Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области изучены вопросы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, чья личность не установлена, либо не имеющими документов, удостоверяющих личность, находящимися в социозащитных учреждениях Московской области.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской отмечает следующие причины их длительного нахождения в данных учреждениях:

1. Отсутствие координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в восстановлении прав и законных интересов детей;

2. Недостаточное знание специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нормативных правовых документов, регулирующих вопросы организации работы с данной категорией детей;

3. Ведомственная разобщенность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах защиты прав и интересов детей указанной категории.

4. Пробелы в законодательстве по вопросам привлечения к гражданско-правовой ответственности родителей – граждан иностранных государств, уклоняющихся от воспитания детей, а также отсутствие нормативного правового акта, регулирующего вопросы перевозки детей в страны СНГ.

Ознакомившись с материалами личных дел 40 воспитанников приютов, являющихся жителями других субъектов Российской Федерации, гражданами стран СНГ, лицами без гражданства, сделан вывод о том, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не принимают должных мер по установлению личности детей и их родителей.

Штатные сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не владеют информацией об иногородних детях в полном объеме, не знают нормативных документов, регулирующих данную область права, на заседаниях комиссий данный вопрос не обсуждается, помощь в установлении личности детей и их родителей администрациям приютов не оказывается.

Своевременно и оперативно не устанавливается личность детей, находящихся в специализированных учреждениях, и их родителей.

Органами внутренних дел и учреждениями социальной защиты населения не выполняются требования приказа МВД Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 481/147 от 20.06.2003 г. «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними».

В соответствии с данным нормативным правовым актом органы внутренних дел, получив заявление органов или учреждений социальной защиты населения, обязаны проводить работу по установлению личности детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

На практике при обнаружении сотрудниками органов внутренних дел заблудившихся или подкинутых детей, не имеющих при себе документов, без сопровождения взрослых лиц, складывается следующая ситуация. Сотрудник милиции составляет акт об обнаружении ребенка и помещает его в специализированное учреждение социальной защиты населения либо учреждение здравоохранения. Дальнейшую работу по установлению его личности проводят специалисты социального приюта, т.к. органы внутренних дел от этой обязанности самоустраняются. При изучении данного вопроса оказалось, что ни администрациям приютов, ни руководителям органов внутренних дел о существовании вышеназванного совместного приказа ничего не известно.

Кроме того, специалисты органов и учреждений системы профилактики не знают положений приказа МВД РФ от 26.05.2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (п. 63), в соответствии с которым первый экземпляр акта о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии.

В течение года в Истринском приюте находилась Б., 1999 года рождения. Основанием направления ребенка в приют послужил акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка, составленный участковым уполномоченным милиции. Данный документ в книге учета происшествий УВД Истринского муниципального района не регистрировался, розыск родителей не производился. Управлением ЗАГС девочке было выдано свидетельство о рождении с прочерками в графах о наличии у нее матери и отца, хотя несовершеннолетняя называла данные матери (гражданки Украины), отца и других родственников, проживающих в Истринском районе. В настоящее время девочка приобрела гражданство России, находится в детском доме. Мать отбывает наказание в местах лишения свободы, просит вернуть ребенка на Родину.

В соответствии с нормативным правовым актом МВД России, имеющим пометку «для служебного пользования», при поступлении в лечебные и иные учреждения неизвестных детей органы внутренних дел должны провести следующие первоначальные мероприятия:

- выявить и опросить лиц, обнаруживших ребенка;

- при наличии признаков преступления решить вопрос о возбуждении уголовного дела;

- установить обстоятельства появления ребенка;

- провести (обеспечить) осмотр одежды, вещей, составить описание внешности ребенка;

- обеспечить фотографирование ребенка;

- проверить ребенка по учетам органов внутренних дел, детским домам, учебно-воспитательным и иным учреждениям.

Органами и учреждениями системы профилактики не применяются нормы, содержащиеся в постановлении Губернатора Московской области от 03.08.2006 г. № 101-ПГ «Об утверждении положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу жизни или здоровью».

В соответствии с п. 12 данного постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны направлять сведения о детях данной категории в средства массовой информации для установления личности детей и их родителей.

В 90 % случаев такая информация в СМИ регионального и федерального уровня не направлялась, т.е. субъектами профилактики не использовались возможности телевидения и печатных изданий для установления личности детей, организации поиска родственников, желающих взять на воспитание несовершеннолетних.

Показательным примером успешной работы в данном направлении является ситуация, когда в 2005 г. в подъезде дома г. Реутова были обнаружены мальчики-близнецы. После медицинского обследования дети были помещены в СРЦ «Дом детства». В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» были получены свидетельства о рождении с прочерками в графах о родителях, присвоена фамилия - Зайцевы. Информация об обнаружении детей была опубликована в местных и районных СМИ, сюжет о них был показан по центральному телевидению в программе «Жди меня».

После трансляции передачи знакомые сообщили в органы внутренних дел сведения о личности детей и их матери. Ей оказалась гражданка Украины К., которая в ходе оперативно-розыскных мероприятий подтвердила, что является матерью мальчиков-близнецов, свидетельства об их рождении ей утеряны. Длительное время она проживала г. Реутове без регистрации, летом 2005 г. оставила мальчиков в подъезде дома вследствие тяжелого материального состояния.

Органом опеки и попечительства было направлено исковое заявление в суд об аннулировании актовой записи о рождении детей, которое было удовлетворено. В целях социальной реабилитации К. была трудоустроена, ей выделено место в общежитии, по окончании курса реабилитации в приюте дети переданы матери.

Согласно Положению об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу жизни или здоровью, органы внутренних дел должны направлять в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в орган опеки и попечительства копии актов о доставлении детей в приюты для организации защиты прав и законных интересов ребенка и привлечения родителей к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Практика показывает, что органы внутренних дел не направляют в комиссии копии актов, а ряд комиссий самоустранился от принятия мер к родителям, не исполняющим обязанности по воспитанию детей, а также от выполнения мероприятий по защите прав и законных интересов детей.

При возникновении проблем с жизнеустройством ребенка информация о нем передается в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области крайне редко.

Таким образом, своевременно не решается вопрос о привлечении к административной и гражданско-правовой ответственности родителей, которые злоупотребляют спиртными напитками, не работают, уклоняются от воспитания, обучения и содержания детей, находящихся в социальных приютах.

Причина несвоевременного решения вопроса о привлечении родителей к гражданско-правовой ответственности за уклонение от воспитания детей кроется в том, что отсутствие координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав приводит к ведомственной разобщенности органов и учреждений системы профилактики.