Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
- Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 5581.81kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 129.17kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ярославской области, 826.56kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 137.41kb.
Пленум Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 7) обратил внимание судов на необходимость повышенного внимания к своевременному и качественному рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних.
В этих целях Пленум рекомендовал судам вызывать родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего подсудимого, представителей учебно-воспитательных учреждений или общественных организаций по месту учебы или работы несовершеннолетнего. Суд обязан известить о времени и месте рассмотрения дела о несовершеннолетнем предприятие, учреждение и организацию, в которых учился или работал подросток, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а при необходимости принять меры к обеспечению явки в суд представителей этих организаций.
В целях обеспечения строгого выполнения требований уголовно-процессуального законодательства дела данной категории должны рассматриваться под председательством наиболее опытных судей.
Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии.
Суды не должны допускать случаев применения уголовного наказания к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, если их исправление и перевоспитание может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных статьей 90 УК РФ.
Судам необходимо повысить воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию; по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетними; не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, учебных заведений и общественных организаций; выносить частные определения с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых оно стало возможным.
Пленум рекомендовал судам постоянно совершенствовать профессиональную компетентность, ввести специализацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних.
14 сентября 2007 года совместно с Московским областным судом проведен семинар-совещание по теме: «Отработка и продвижение ювенальных технологий в Московской области: взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов предварительного следствия, судов, учреждений уголовно-исполнительной системы, службы судебных приставов. Судебная практика рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних».
В работе семинара-совещания приняли участие руководители Московского областного суда, федеральные судьи, рассматривающие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, старшие мировые судьи, представители Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, руководители: Московской областной прокуратуры, Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области, Главного управления внутренних дел Московской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области.
В ходе семинара-совещания были выработаны рекомендации.
Главному следственному управлению при Главном управлении внутренних дел Московской области рекомендовано:
- обеспечить специализацию следователей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, в территориальных УВД-ОВД;
- следователям, расследующим дела в отношении несовершеннолетних, информировать комиссии о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых) и избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетних;
- запрашивать в комиссиях сведения на несовершеннолетних, совершивших преступления, о том, состоят ли они на учете в комиссии, принимались ли к ним меры административного или общественного воздействия;
- вызывать представителей комиссий для дачи показаний в качестве свидетелей по характеристике личности несовершеннолетнего, совершившего преступление;
- вносить представителя комиссии в список лиц, подлежащих вызову в суд;
- направлять в комиссии копии постановлений следователя о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности для принятия к ним мер воздействия.
Главному управлению внутренних дел Московской области рекомендовано:
- незамедлительно информировать комиссии о преступлениях с участием несовершеннолетних и против несовершеннолетних;
- информировать комиссию обо всех фактах противоправного поведения со стороны условно осужденного несовершеннолетнего, а также о неисполнении условно осужденным обязанностей, возложенных на него судом.
Эти рекомендации обусловлены необходимостью организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, с момента их привлечения к уголовной ответственности в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
«Наставлением о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», утвержденного приказом МВД РФ № 323 от 13.05.2003 г., предусмотрено, что следственные органы обязаны информировать о подростках, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, только подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Эти сведения являются основанием для постановки подростка на профилактический учет в милиции. При этом социальная составляющая (реабилитация, психолого-педагогическая помощь, обучение, трудоустройство) остается без внимания, т.к. информация о подростке в комиссии не поступает.
Несмотря на то, что рекомендации были одобрены всеми участниками семинара, Главное следственное управление ГУВД Московской области ссылается на отсутствие прямых указаний в УПК РФ и приказе МВД РФ от 13.05.2003 г. № 323дсп на необходимость информировать комиссии о подростках, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
Сегодня существует необходимость внести изменения в ст. 423 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части информирования следователем (дознавателем) комиссии об избрании меры пресечения несовершеннолетнему, подозреваемому и обвиняемому в совершении преступления.
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области рекомендовано:
- заблаговременно уведомлять комиссии о предстоящем освобождении несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях и содержащихся в следственных изоляторах, с целью организации мероприятий по исправлению, сохранению их родственных связей, подготовке к освобождению, ресоциализации после освобождения;
- при подготовке материала в суд об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока либо о возложении дополнительных обязанностей на несовершеннолетнего запрашивать в комиссии сведения на подростка, осужденного условно, о совершении им правонарушений в период отбывания наказания, о принятии к нему мер административного или общественного воздействия.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Однако зачастую информация из учреждений уголовно-исполнительной системы об освобождении несовершеннолетних из воспитательных колоний в комиссии не поступает.
В соответствии с Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом МинЮста от 13.01.2006 № 2, информация о предполагаемом освобождении подростка направляется в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав только в случае, если у него отсутствуют родственники.
В целях организации социального сопровождения, оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобождающихся из воспитательных колоний, информация о них должна поступать в комиссии заблаговременно.
В этих целях целесообразно внести в ч. 1 ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации абзац 2: «О предстоящем освобождении несовершеннолетнего администрация воспитательной колонии информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы либо незамедлительно после вынесения судом решения об освобождении несовершеннолетнего от отбывания наказания».
Московскому областному суду рекомендовано:
- продолжить практику специализации судей федеральных судов Московской области по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних;
- приглашать представителей комиссий в судебное заседание при рассмотрении дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних для дачи показаний в качестве свидетелей по характеристике личности несовершеннолетнего, совершившего преступление;
- направлять в комиссии приговоры суда в отношении несовершеннолетних, осужденных условно и к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, постановления об освобождении от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, в связи с примирением, амнистией и др.
В Московской области в Электростальском, Ступинском, Солнечногорском, Зарайском, Орехово-Зуевском, Шаховском судах специализация судей по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, введена в 2003 году. При рассмотрении данных дел в судебное заседание в обязательном порядке приглашаются представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно приказу Электростальского городского суда судьи, специализирующиеся в сфере ювенальной юстиции, при подготовке к рассмотрению дел и материалов обязаны обеспечить соответствующим органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимые условия для реализации возложенных на них законом прав и обязанностей. В частности, права на получение необходимой для защиты прав и интересов несовершеннолетних, информации о поступивших в суд для рассмотрения делах и материалах данной категории, времени и месте их рассмотрения, права на ознакомление с материалами и делами, участие в их судебном рассмотрении.
В Серпуховском городском суде такая специализация судей введена в 2005 году. Копии решений и определений суда регулярно и своевременно поступают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. При избрании меры наказания обвиняемым в совершении преступления учитывается мнение инспектора ОДН органа внутренних дел и представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В последние годы подобная специализация судей была введена в Красногорском, Клинском, Егорьевском, Подольском, Королевском, Можайском, Раменском, Ленинском, Щелковском, Воскресенском судах.
В ряде судов специализация судей введена только по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (Люберецком, Сергиево-Посадском, Пушкинском, Щелковском, Видновском судах).
В Климовском, Железнодорожном, Химкинском, Дубненском судах дела, касающиеся несовершеннолетних, рассматриваются председателями судов или наиболее квалифицированными судьями.
В Можайском муниципальном районе инициирование рассмотрения вопроса о целесообразности и возможности специализации судей принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Учитывая положительный опыт Королевского и Можайского судов, комиссиям предлагалось инициировать рассмотрение аналогичного вопроса у себя в районе или городе (информационное письмо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 02.05.2007 г. № 34.7 – 1184 исх.).
В мае-июне 2007 г. данный вопрос рассматривался на совещаниях представителей комиссий и федеральных судов.
В ряде судов были изданы приказы о введении специализации судей – Чеховском, Волоколамском, Балашихинском, Истринском, Ногинском, Рузском, Рошальском, Лобненском, Жуковском, Шатурском, Луховицком, Каширском.
В ряде судов специализация судей вводиться не планируется.
Согласно письму и.о. председателя Талдомского районного суда, возможности определения специализации судей нет. Вместе с тем судьи проинформированы о необходимости сообщать в комиссию о рассмотрении судом гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних, и уголовных дел в отношении несовершеннолетних.
На предложение комиссии городского округа Ивантеевка о рассмотрении вопроса о специализации судей получен ответ, что назначение судей определяет председатель Ивантеевского городского суда.
На аналогичное предложение комиссии городского округа Пущино председатель Пущинского городского суда сообщил, что организация работы суда является компетенцией председателя суда.
По информации комиссии городского округа Долгопрудный, в Долгопрудненском городском суде в 2005 г. издано распоряжение, в соответствии с которым была введена специализация судей, однако данное распоряжение носит служебный характер и не подлежит направлению в государственные органы.
И.о. председателя Лотошинского районного суда считает, что необходимость в определении специализации судей отсутствует.
И.о. заместителя председателя Одинцовского городского суда считает нецелесообразным выделение специализации судей.
Председатель Павлово-Посадского городского суда проинформировал комиссию о том, что специализация судей существует в суде более 15 лет. Все уголовные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются председателем суда, дела иных категорий в связи с неукомплектованностью штата рассматриваются всеми судьями. Кроме того, вопрос о целесообразности создания ювенальной юстиции в Российской Федерации определяется руководителями Верховного и Конституционного судов РФ.
В Озерском, Реутовском, Серебряно-Прудском судах из-за небольшого количественного состава суда рассмотрение дел, касающихся несовершеннолетних, возложено на всех федеральных судей.
Председатель Домодедовского городского суда считает, что издавать отдельный приказ по определению специализации судей в области ювенальной юстиции нецелесообразно, так как такой приказ внесет процессуальную нелегитимность отдельных действий в установленный законом и отлаженный процесс отправления правосудия.
Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав рекомендовано:
- включить в должностные обязанности одного из штатных сотрудников комиссий вопросы взаимодействия с органами внутренних дел, судами, службой судебных приставов, коллегиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции;
- при рассмотрении персональных дел в отношении несовершеннолетних и их родителей, наряду с принятием мер взыскания, разрабатывать индивидуальные профилактические мероприятия по профилактике правонарушений и социальной реабилитации, содержащие конкретные поручения, с указанием сроков исполнения и разграничением ответственности, обеспечивать контроль за исполнением постановлений комиссии;
- предоставлять в следственные органы и суд
информацию о несовершеннолетних правонарушителях, включая данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, сведения о родителях или лицах, их заменяющих, информацию о поведении несовершеннолетнего до и после совершения им правонарушений и его отношении к содеянному, информацию о влиянии на него лиц, старших по возрасту, сведения о мерах, принятых к несовершеннолетнему в связи с совершением им правонарушения, и его реагировании на эти меры;
- выступать в качестве свидетеля в ходе предварительного расследования и судебного производства в отношении несовершеннолетних по характеристике личности и вопросам в части касающейся;
- оказывать содействие несовершеннолетним в исполнении обязанностей, возложенных приговором суда (организация досуга, контроль за обучением, трудоустройство и пр.).
В настоящее время комиссии муниципальных районов и городских округов практикуют следующие формы работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом (освобожденными от уголовной ответственности или отбывания наказания, обвиняемыми и подозреваемыми в совершении преступлений, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы):
1. Проведение персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних:
- между следственным отделом и комиссией - о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений;
- между УИИ и комиссией - о несовершеннолетних, осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
- между ОДН ОВД и комиссией - о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений, осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных от уголовной ответственности или отбывания наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, вернувшихся из учреждений УИС и специальных учреждений закрытого типа, амнистированных (помилованных).
2. Допрос следователем (дознавателем) в качестве свидетелей представителей комиссии и включение их в список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.
3. Участие представителей комиссии в судебном следствии, направление судебных постановлений, решений, приговоров в комиссию.
4. Включение представителя УИИ в состав комиссии.
5. Посещение несовершеннолетних указанной категории по месту жительства, в местах отдыха, вызов подростков и из родителей (законных представителей) на заседания комиссии.
6. Оказание содействия в трудоустройстве, обучении, лечении, психологической адаптации.
7. Организация досуга (конкурсы, спектакли, молодежные акции, секции).
8. Оказание адресной материальной помощи, обеспечение одеждой, учебниками, канцелярскими принадлежностями.
9. Контроль за посещением занятий по месту учебы, работы.
10. Организация летней занятости подростков.
11. Посещение подростков, находящихся в воспитательных колониях, спецучреждениях закрытого типа, подготовка их к возвращению из данных учреждений.
12. Взаимодействие комиссий с координаторами по работе с Икшанской и Можайской колониями, Каширской и Чеховской спецшколами.
В городском округе Серпухов после получения сообщения из следственных органов о предъявлении обвинения подростку специалисты комиссии посещают его на дому, собирают все характеризующие данные и принимают необходимые меры по его трудоустройству, вовлечению в организованные формы досуга, направлению на консультацию к врачам, психологам и т.д.
При необходимости в соответствии с разработанным графиком дежурств сотрудники отдела по делам несовершеннолетних администрации Серпуховского муниципального района, имеющие педагогическое образование, присутствуют при допросах несовершеннолетних.
По договоренности с прокуратурой и судом в Можайском, Мытищинском, Красногорском, Дмитровском муниципальных районах, городском округе Серпухов в ходе судебного следствия заслушиваются представители комиссии по делам несовершеннолетних. Это позволяет в рамках судебных слушаний определить перспективы социально-педагогической реабилитации подростка.
В Можайском муниципальном районе в случаях, когда следователями (дознавателями) установлено, что преступление совершено подростком в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по его воспитанию со стороны родителей или иных законных представителей, в органы и учреждения системы профилактики направляется представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.
В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района включен заместитель начальника ОВД - начальник милиции общественной безопасности, который руководит работой отдела дознания. На заседаниях комиссии регулярно заслушиваются вопросы, связанные с преступностью несовершеннолетних. Кроме того, ежеквартально следственный отдел ОВД информирует комиссию о несовершеннолетних, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений.
В целях организации межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района введен сотрудник уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Московской области. С его участием на заседаниях комиссии обсуждаются вопросы, касающиеся продления или отмены испытательного срока, снятия или наложения дополнительных обязанностей, снятия судимости в связи с исправлением.
Для контроля за исполнением подростками обязанностей, возложенных на них судом, в Можайском муниципальном районе проводятся совместные рейды представителей комиссии, УИИ и ОДН, во время которых подростки посещаются по месту жительства, работы, в местах отдыха.
В городском округе Серпухов проводится ежеквартальная сверка несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, между УИИ и комиссией.
Для подростков данной категории Управлением культуры и молодежной политики организовываются мероприятия в подростковых клубах по месту жительства и в молодежных центрах (спектакли, встречи с представителями Серпуховского благочиния, молодежные акции).
Подростки вместе с законными представителями приглашаются в отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав для проведения индивидуальной профилактической работы. С учетом особенностей личности несовершеннолетнего во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики решаются вопросы обучения, трудоустройства, организации отдыха и досуга, устранению межличностных конфликтов с родителями, сверстниками, уделяется внимание оказанию материальной помощи (несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается помощь в приобретении канцтоваров, одежды). Поддерживается тесная связь с образовательными учреждениями, осуществляется контроль за посещаемостью подростками занятий и их успеваемостью.
Сведения о данной категории несовершеннолетних направляются в центр занятости, отдел по делам семьи и молодежи. К работе с ними привлекаются общественные организации, представители общественности. Так, по инициативе Общественного Совета по делам молодежи при главе администрации городского округа Серпухов за несовершеннолетними, осужденными условно, закреплены наставники из числа членов Совета, представителей трудовых коллективов.