Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
- Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 5581.81kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 129.17kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ярославской области, 826.56kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 137.41kb.
О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения
В июне 2007 г. на заседании Комиссии рассматривался вопрос «О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. О состоянии и мерах по предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения».
На учете в комиссиях состоят около 5 тысяч несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические, токсические и другие ПАВ, из них свыше 1300 проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении.
В соответствии с российским законодательством комиссии городов и районов на своих заседаниях рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, допускающих потребление наркотических, психотропных и иных ПАВ, алкогольной и иной спиртосодержащей продукции.
| | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| привлечено н/л за незаконный оборот наркотических средств или психоактивных веществ (ст. 6.8 КоАП РФ) | 2 | 13 | 18 |
| привлечено н/л за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9 КоАП РФ) | 41 | 70 | 63 |
| привлечено н/л за распитие алкогольной продукции либо наркотических, психотропных веществ в общественных местах (ст.20.20 КоАП РФ) | 751 | 1642 | 2089 |
| привлечено н/л за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21 КоАП РФ) | 2231 | 2414 | 2801 |
| привлечено родителей за появление их детей в состоянии опьянения в общественных местах (ст.20.22 КоАП РФ) | 1674 | 2119 | 2692 |
| за вовлечение н/л в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст.6.10 КоАП РФ) | 326 | 338 | 643 |
Комиссиями принимаются инициативные меры по направлению на освидетельствование и лечение от наркотической и алкогольной зависимости подростков, состоящих на учете. В 2007 г. комиссиями были приняты решения о направлении на обследование 2946 подростков. В органы управления здравоохранением направлено 1259 информации о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.
В числе обстоятельств, негативно влияющих на несовершеннолетних, является семейное неблагополучие. Под контролем комиссий городов и районов находится более 9 тысяч неблагополучных родителей. В целях нормализации обстановки в этих семьях, оказания им необходимой социально-реабилитационной, педагогической помощи в вопросах воспитания детей в 2007 г. на заседаниях комиссий рассмотрено более 12 тысяч персональных дел на родителей и лиц, их заменяющих. Комиссиями подготовлено 390 исков о лишении родительских прав либо ограничении в родительских правах (+ 78, + 45,4 %).
Осуществляя задачи по предупреждению алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, выявлению причин и условий, способствующих этому, комиссии координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики, занимающихся предупреждением безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
В 2007 г. состояние работы по предупреждению распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, входящих в группу риска, а также семьях, оказавшихся в социально опасном положении, изучалось сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства в Красногорском, Щелковском, Одинцовском, Орехово-Зуевском, Раменском, Наро-Фоминском, Ногинском, Пушкинском муниципальных районах и городских округах Химки, Балашиха, Электрогорск, Ивантеевка, Подольск, Орехово-Зуево, Железнодорожный, Жуковский.
Изучение данного направления деятельности показало, что в Московской области активно осуществляется пропаганда правовых знаний, направленная по предупреждение этого социального явления со стороны всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В большинстве муниципальных образований разработаны и претворяются в жизнь программы или планы работы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании вплоть до 2010 года, в реализации которых активное участие принимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В учебных, учебно-воспитательных учреждениях проводятся ставшие традиционными «Дни профилактики», направленные на пропаганду правовых знаний и формирование негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, других психоактивных веществ.
В состав большинства комиссий включены врачи наркологи, психиатры, невропатологи, психологи и другие медицинские специалисты, которые, присутствуя на заседаниях, оперативно решают вопросы необходимой реабилитации несовершеннолетних и их родителей.
В ряде городов и районов Московской области продолжена работа по проведению добровольного тестирования учащихся учебных заведений.
Вместе с тем, несмотря на позитивные изменения, наметившиеся в вопросах профилактики алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, еще существуют проблемы, которые препятствуют качественному решению поставленных задач.
По-прежнему из-за ведомственных нормативных актов Минздрава комиссии на местах не располагают персонифицированными данными обо всех несовершеннолетних, состоящих на учете в органах здравоохранения за употребление алкоголя, наркотиков и др. ПАВ.
Вместе с тем около 65% несовершеннолетних, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не были известны комиссиям по делам несовершеннолетних городов и районов.
Из-за отсутствия должного обмена взаимной информацией между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о подростках, допускающих употребление наркотических, токсических и иных ПАВ, семьях, находящихся в социально опасном положении, не на должном уровне осуществляется индивидуальная профилактическая работа с данной категорией лиц.
Так, изучив материалы комиссии городского округа Орехово-Зуево, приходится констатировать, что одной из главных причин совершения детьми правонарушений является педагогическая запущенность подростков, возникающая в результате длительного пребывания в семьях, находящихся в социально опасном положении. Несовершеннолетние с большим опозданием помещаются в социозащитные и иные учреждения, когда их поведение уже имеет устойчивую противоправную направленность.
К., 1999 года рождения, длительное время проживала с матерью, уклоняющейся от воспитания, обучения и содержания дочери. По информации отдела опеки и попечительства от 01.08.2006 г., в квартире антисанитария, продукты питания и постельное белье отсутствуют, с 2005 г. отключено электричество, игрушки, книги, учебники, школьно-письменные принадлежности у ребенка отсутствуют, вещи грязные, подобранные на свалке. Мать проживает на свалке около ж/д станции Кучино. Бабушка злоупотребляет спиртными напитками. Своевременных мер по отобранию и помещению девочки в специализированное учреждение принято не было, в течение года мать трижды привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Девочка проживала все это время дома, в результате чего стала употреблять токсические вещества. Только 07.06.2007 г. она была помещена в социальный приют. Материал на лишение матери родительских прав в судебные органы не направлен.
Аналогичная ситуация сложилась с несовершеннолетними Г., 1993 года рождения, Ф., 1991 года рождения, Ш., 1992 года рождения, Х., 1993 года рождения.
Комиссии не располагают информацией о родителях, состоящих на учете в органах здравоохранения за употребление наркотиков, а также совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и имеющих несовершеннолетних детей. Отсутствие взаимоинформирования между комиссией, территориальным УВД и службой ФСКН о таких лицах не позволяет своевременно организовать проведение с ними индивидуально- профилактической работы со стороны всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В результате дети длительное время находятся в ситуации, сопряженной с угрозой для жизни и здоровья.
Так, А., имеющая двоих малолетних детей, состояла на учете в ПДН Раменского УВД в связи с уклонением от выполнения родительских обязанностей. А. постоянно оставляла сына без присмотра и питания, а дочь передала на воспитание своим родителям, уходила из дома на длительное время, не работала, употребляла наркотические вещества (героин). Информация об уклонении А. от выполнения родительских обязанностей в комиссию была направлена лишь в июле 2007 года. Все это время ребенок находился в ситуации, сопряженной с угрозой для жизни и здоровья. В отношении А. возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ.
С., осужденная к 4 годам лишения свободы условно за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, состояла на учете в УИИ Раменского муниципального района. С. имела малолетнюю дочь, при этом не исполняла обязанности, возложенные на нее судом, уклонялась от выполнения родительских обязанностей, употребляла наркотические вещества, не работала, вела аморальный образ жизни. Информация о данной семье поступила в комиссию лишь 13.09.2007 г.
Все это приводит к тому, что подростки, оставаясь без соответствующего внимания и помощи, встают на путь совершения правонарушений, гибнут от употребления алкоголя, наркотиков и прочих ПАВ.
С., 1989 года рождения, житель г. Подольска, проживал в семье, где отец злоупотреблял спиртными напитками, допускал факты жестокого обращения с женой и детьми. Из-за постоянных скандалов и боязни отца мальчик стал бродяжничать, пропускать занятия в школе. Вопрос о привлечении отца к ответственности по ст. 156 УК РФ не ставился, не решался вопрос и о лишении его родительских прав. В течение последних двух лет подросток был замечен в употреблении токсических и наркотических препаратов, стал совершать на этой почве кражи. По фактам краж трижды в отношении С. возбуждались уголовные дела, но прекращались за примирением сторон. Выйдя полностью из-под контроля, подросток стал совершать кражи из дома, однако от лечения категорически отказывался. В 2007 году комиссии удалось убедить подростка и родителей в необходимости лечения. 31 марта 2007 года С. был помещен на лечение в МОПБ № 5, где пробыл всего 2 дня и по заявлению матери был отпущен домой. Употреблять наркотические средства не прекратил. 9 сентября 2007 г. несовершеннолетний умер от передозировки неустановленным препаратом.
Т., 1988 года рождения, с 2004 года находилась в поле зрения органов и учреждений системы профилактики городского округа Коломна за употребление спиртных напитков, уклонение от учебы. Неоднократно несовершеннолетняя совершала кражи, грабежи, мошенничество до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Но вопрос о своевременном направлении ее в спецшколу закрытого типа не рассматривался. В результате несовершеннолетняя совершила преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, за что в настоящее время отбывает наказание в Рязанской ВК.
Лечение зависимости от ПАВ несовершеннолетних только в наркологических стационарах и диспансерах не может быть высокоэффективным. Для данной категории несовершеннолетних в дальнейшем требуется длительная психолого-педагогическая и социальная реабилитация. Кроме этого, аналогичная работа должна проводится с семьей, в которую подросток возвращается после лечения. Проведение комплекса указанных мер в условиях социально-реабилитационных, психолого-педагогических или медицинских реабилитационных центров являются наиболее эффективными.
В Московской области существует государственное образовательное учреждение Центр «Ариадна» для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. По данным комиссий, в 2006-2007 годах в этот Центр направлено 73 подростка, нуждающихся в реабилитации от алкогольной, наркотической, токсической зависимости, что составляет 11 % от общего числа несовершеннолетних, прошедших курс лечения от алкогольной и иной зависимости в органах здравоохранения. Вместе с тем в реабилитации и лечении в таком учреждении нуждалось 266 подростков.
Как показывает практика, определенная часть обратившихся подростков в этом учреждении не получила необходимой помощи по разным основаниям. Имеют место факты отчисления из центра до истечения полного срока реабилитации. Причиной отчисления послужило нежелание самих несовершеннолетних продолжить курс реабилитации, но имели место факты отчисления подростков и по другим основаниям.
В течение 2007 г. пяти несовершеннолетним комиссия Ногинского муниципального района рекомендовала пройти курс реабилитации в центре психолого-педагогической помощи «Ариадна», в том числе несовершеннолетней Е., 1990 года рождения, употребляющей психотропные вещества без назначения врача. После собеседования в центре «Ариадна» и прохождения необходимых медицинских обследований в Центр не зачислена с мотивировкой «она нам не подходит». П., 1992 года рождения, употребляющий спиртные напитки, был принят в центр «Ариадна». Однако уже через 10 дней был отчислен по личному заявлению. При этом центр «Ариадна» не проинформировал службы и подразделения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о его отчислении.
Отказано в помещении на реабилитацию С., 1995 года рождения, жителю Наро-Фоминского района, по причине «маленького возраста», Б., 1990 года рождения, жительнице г. Луховицы, из-за положительного теста на наркотики. Л., 1989 года рождения, из г. Дубны, получил отказ в помещении в центр «ввиду отсутствия мотивации и малого срока реабилитации», а Ж., 1993 года рождения, - «ввиду отсутствия в Центре класса коррекции».
Р., 1990 года рождения, состоит на учете с 2002 года в ОДН УВД и комиссии городского округа Щелково в связи с уклонением от учебы, употреблением токсических веществ. Подросток неоднократно проходил лечение в наркологическом диспансере, после чего проходил курс реабилитации в Центре «Ариадна». Однако полностью реабилитацию не прошел, т.к. за суицидальную попытку был отчислен из центра. При этом центр не проинформировал комиссию об отчислении подростка.
Из-за указанных проблем на местах в настоящее время крайне редко используются возможности направления несовершеннолетних, страдающих тем или иным видом алкогольной или наркотической, токсической зависимости, в указанное выше учреждение.
Одной из составляющих эффективной работы с несовершеннолетними потребителями и зависимыми от психоактивных средств является создание преемственности в лечении и реабилитации. Для этого необходимо расширять сеть реабилитационных учреждений, отдавая предпочтение тем, которые проводят не только реабилитацию, но и позволяют детям получать образование и профессию.
Не менее острой проблемой является наличие добровольного согласия на лечение от наркотической зависимости, как самих несовершеннолетних, так и их родителей. В связи с этим, выявляя несовершеннолетних данной категории, не всегда возможно убедить несовершеннолетних и их родителей в необходимости прохождения наркологического обследования и лечения. Как правило, родители данных подростков сами употребляют либо спиртные напитки, либо наркотики.
Так, в г. Жуковском категорически отказывается от лечения Ю.,1989 года рождения, учащийся ПУ № 49, который сам изготавливал и употреблял наркотические средства (каннабис). Подросток с 2006 года состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: «эпизодическое употребление гашиша». От госпитализации в наркологический диспансер для прохождения лечения отказывается и мать подростка, мотивируя свой отказ тем, что «сын не наркоман».
Ц., 1991 года рождения, учащийся ПУ № 34 г. Электрогорска, с 2005 года состоит в комиссии и ПДН ОВД за употребление алкоголя и токсических веществ, пропуски занятий в учебном заведении. Ц. воспитывается в неблагополучной семье, родители злоупотребляют спиртными напитками. Подросток от прохождения лечения отказывается.
Аналогичные примеры выявлены при изучении данного направления деятельности практически во всех комиссиях.
С 2004 г. статья о принудительном лечении от наркомании исключена из уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Существующий правовой вакуум сократил спектр мер воздействия как в отношении взрослых лиц, так и в отношении несовершеннолетних правонарушителей. При расследовании уголовных дел в отношении несовершеннолетних наркологическая судебная экспертиза не проводится.
Необходимо отметить, что еще недостаточно активно выявляют несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и другие ПАВ, как сотрудники органов внутренних дел, так и органов наркоконтроля. Из общего числа районов, где в 2006-2007 годах изучалось данное направление деятельности, информация из УФСНК по Московской области поступала в комиссии только в Наро-Фоминском и Егорьевском районах. Информация комиссии городского округа Подольск о фактах продажи в 2-х аптеках города подросткам и молодежи ПАВ без назначения врача осталась без соответствующего реагирования со стороны 7 службы УФСКН.
Комиссии городских округов и муниципальных районов недостаточно активно инициируют на своих заседаниях вопросы активизации деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних группы «риска», ограничиваются рассмотрением административных протоколов по фактам употребления подростками спиртных напитков, психотропных и наркотических веществ.
Об остроте проблемы распространения наркомании в подростково-молодежной среде свидетельствуют многочисленные мониторинги и тестирования учащихся учебных заведений, проведенные в Московской области в 2006 году. Изучение данного направления деятельности комиссий, анализ материалов, поступивших на её рассмотрение, подтверждает, что проблема наркотизации остро стоит во всех районах Московской области. Однако на практике итоги тестирования и мониторингов не обсуждаются на заседаниях комиссий, не вырабатываются конкретные меры по оздоровлению сложившей в учебных заведениях ситуации, связанной с употреблением учащимися наркотиков и ПАВ.
По данным министерства здравоохранения Московской области, функционирует сеть наркологических учреждений (отделений, кабинетов), которая позволяет обеспечить наркологической помощью (как амбулаторной, так и стационарной) несовершеннолетних во всех муниципальных образованиях.
Амбулаторная служба включает в себя 16 диспансеров, 12 наркологических диспансерных отделения при психиатрических больницах и 32 муниципальных наркологических кабинета. В том числе выделены амбулаторные диспансерные отделения и кабинеты для детей и подростков в г. Подольске, Мытищинском, Одинцовском, Коломенском, Люберецком, Орехово-Зуевском и других районах.
Реабилитация больных, страдающих наркоманией, проводится в отделениях наркологических диспансеров области.
Для оказания специализированной амбулаторной реабилитационной помощи несовершеннолетним, страдающим наркологическими заболеваниями, в структуре наркологического диспансера г. Железнодорожного функционирует амбулаторное подразделение «Наркологический реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков».
Заслуживает особого внимания опыт работы Орехово-Зуевского и Дубненского наркологических диспансеров по организации волонтерского движения среди учащихся как метода реабилитации несовершеннолетних и профилактики наркомании в молодежной среде.
В настоящее время в Московской области функционирует 21 наркологическое стационарное отделение (805 коек), 9 диспансеров со стационарами (447 коек), 9 дневных стационаров. Стационарная помощь детям и подросткам по показаниям может оказываться практически во всех административных территориях на специально выделенных койках в соответствии с решением органов управления здравоохранением муниципальных образований.
Стационарное лечение страдающих наркоманиями и токсикоманиями детей из всех территорий области проводится в детском отделении МОПБ № 4, а подростков - в подростковом отделении МОПБ № 5. Кроме того, специализированные койки (всего 75) выделены в наркологических областных и муниципальных диспансерах Одинцовского, Щелковского, Ногинского, Раменского, Люберецкого, Серпуховского районов, г. Электросталь. Потребность в койках, ориентированных на лечение интоксикации и абстинентного синдрома, в области удовлетворена полностью.
Успешно работали специализированные детские наркологические отделения на базе Одинцовского наркологического диспансера и Московской областной психиатрической больницы № 8 (Орехово-Зуево), где проходили лечение и медицинскую реабилитацию дети и подростки из всех муниципальных образований Московской области.
Для своевременного выявления потребителей психоактивных веществ в Московской области организовано круглосуточное медицинское освидетельствование на состояние опьянения во всех территориях. В дневное время освидетельствование проводится врачом наркологом, осуществляющим прием несовершеннолетних в каждом муниципальном образовании. Выявление алкогольного опьянения в ночное время осуществляется в приемных отделениях городских и районных больниц. Для подтверждения состояния наркотического опьянения территории обеспечены тест-полосками для проведения экспресс-тестирования. В муниципальных образованиях, где не может быть организована круглосуточная наркологическая служба в соответствии с нормативными документами, освидетельствование проводится в наркологическом диспансере, расположенном в одном медицинском округе.
Прием и освидетельствование несовершеннолетних осуществляется на основании заявления родителей (если ребенок в возрасте до 15 лет) или несовершеннолетнего в возрасте старше 15 лет. Кроме этого, освидетельствование может быть проведено без согласия пациента или его законных представителей, если ребенок доставляется в лечебное учреждение на основании акта, оформленного сотрудниками отделений милиции о выявлении безнадзорного или беспризорного несовершеннолетнего, либо на основании постановления органов следствия, прокуратуры, суда.
Успешно работает химико-токсикологическая лаборатория при Московском областном наркологическом диспансере, что позволяет своевременно проводить медицинские освидетельствования граждан Московской области, в том числе и несовершеннолетних.
Для лабораторного подтверждения состояния наркотического и токсикоманического опьянения в лабораторном корпусе РГМУ функционирует химико-токсикологическая лаборатория Московского областного наркологического диспансера.
В 2007 г. проведено освидетельствование 3067 несовершеннолетних, что больше на 17,7 %, чем в 2006 году (2604 человек).
Под диспансерным наблюдением в 2007 году состояло 387 несовершеннолетних, по сравнению с 2006 годом этот показатель увеличился на 12,8 % за счет больных наркоманиями (рост в 1,6 раза). Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, также увеличилось и составило 3377 человек. Количество несовершеннолетних, взятых на профилактический учет в 2007 г., по сравнению с 2006 г. возросло на 11,4 %, в основном - за счет взятых на профилактический учет по поводу употребления алкоголя (на 26,2 %).
В течение 2007 года пролечено несовершеннолетних:
амбулаторно – 2838 человек,
в дневном стационаре – 48 человек,
в стационарных отделениях – 477 человек.
В наркологических диспансерах разработаны и внедрены в практику программы профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и подростками (Подольск, Мытищи, Орехово-Зуево).
В рамках первичной профилактики и в целях раннего выявления несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, в 2006-2007 учебном году была продолжена работа по проведению добровольного тестирования учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Работа проводилась Министерством здравоохранения и Министерством образования Московской области в тесном взаимодействии на основании совместного приказа от 14.12.2006г. № 473 «О совместной работе по организации тестирования учащихся учреждений профессионального образования Московской области с целью выявления потребителей наркотических средств». Во всех проверенных территориях врачи психиатры-наркологи принимали активное участие в подготовке и проведении тестирования.
В 2007 году тестирование проводилось во всех учреждениях начального, среднего и высшего образования. Однако обследовались ограниченные группы учащихся с использованием десятикомпонентных тестов. Из 25,4 тысяч учащихся, прошедших тестирования, отрицательный результат получен у 96,4% учащихся, у 3,3% (833) – положительные результаты.
По сравнению с предыдущими исследованиями повысился процент учащихся, ведущих здоровый образ жизни. Число потребителей наркотических средств по сравнению с предыдущим годом снизилось.
Информационно-аналитическая деятельность
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
С 2002 года в Московской области Комиссией при Губернаторе Московской области ведется работа по формированию единого учета несовершеннолетних безнадзорных и правонарушителей. Информация, поступающая в Комиссию при Губернаторе Московской области, обрабатывается отделом по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области и вносится в базу данных. Затем незамедлительно направляется в соответствующую территориальную комиссию для принятия экстренных мер и жизнеустройства детей и подростков.
Руководители территориальных комиссий оперативно реагируют на полученную информацию, принимают незамедлительные меры по оказанию детям и подросткам социально–реабилитационной и психолого-педагогической помощи.
О ходе устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссии докладывают в Комиссию при Губернаторе Московской области. Предусмотрена определенная форма информационной карточки.
В настоящее время постоянно пополняется база данных (по муниципальным образованиям) на несовершеннолетних, задержанных за безнадзорность. Ведется работа по пополнению базы сведениями о совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, преступлениях; об осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; планируемом освобождении из воспитательных колоний, следственных изоляторов, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, помиловании; помещении в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и других.
Разработанная система позволяет проследить неоднократность доставления несовершеннолетних, а также эффективность работы с несовершеннолетними и родителями, упущения в деятельности конкретных должностных лиц. Незамедлительно влиять на возникающие негативные процессы в подростковой среде.
Сверка данных о несовершеннолетних, доставленных в подразделения Московского управления внутренних дел на железнодорожном транспорте и УВД на Московском метрополитене, территориальные отделы милиции
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области проанализированы и обобщены сведения о детях и подростках, доставленных в 2006 году в линейные подразделения Московского управления внутренних дел на железнодорожном транспорте МВД России и подразделения органов внутренних дел на Московском метрополитене.
В ходе организации работы с данной категорией несовершеннолетних на местах выяснено, что 30 % сведений о подростках являются недостоверными.
Согласно представленным сведениям, в линейные подразделения Московского УВД на железнодорожном транспорте были доставлены свыше 8500 несовершеннолетних жителей Московской области. Из них: 5548 – за нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; 2247 – за безнадзорность; 329 – за самовольный уход из дома или учебно-воспитательных учреждений; 120 – за совершение преступлений; 97 – за попрошайничество; 3 – за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности.
Наибольшее количество безнадзорных и правонарушителей проживают в Одинцовском (235), Наро-Фоминском (226), Раменском (222), Клинском (78), Воскресенском (31), Пушкинском (27), Орехово-Зуевском (21) Мытищинском, Шатурском (19) муниципальных районах, Лобне (19).
Основными видами административных правонарушений явились проход на железнодорожных путях в неустановленных местах, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появление в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения, нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте.
При проверке представленных сведений установлено, что не все сведения о несовершеннолетних, указанных в списках, являются правильными и достоверными. При доставлении в органы милиции подростки называют вымышленные данные о своей личности, указывают не существующие в Московской области адреса и т.п. В результате от ответственности уходят сами подростки, а также их родители или законные представители. Сотрудники милиции при этом не принимают должных мер к установлению личности безнадзорного или правонарушителя, принимают их информацию без соответствующей проверки. Вместе с тем проверить полученную от подростка информацию можно, связавшись с территориальной комиссией или Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
Так, из числа доставленных в ПДН ЛОВД ст. Москва – Ленинградская 2 подростка являются жителями г. Останкино Московской области, однако такого города в Московской области не существует.
Несовершеннолетний житель г. Бронниц Л. не мог быть доставлен ЛОВД на ст. Москва-Ленинградская, т.к. находился в Каширской спецшколе, о чем свидетельствует извещение о прибытии в данное учреждение.
Сведения о несовершеннолетних жителях Московской области, доставленных в ЛОВД на ст. Сергиев Посад, содержат информацию о жителях Московской области 1988 года рождения, которые на момент доставления уже являлись совершеннолетними.
В списках задержанных на территории обслуживания Московско - Павелецкого ЛУВД, ЛОВД ст. Москва – Савеловская отсутствует информация о датах рождения подростков.
При проверке установлено, что в день доставления в ЛУВД ст. Москва-Курская несовершеннолетний житель города Железнодорожного Ю. находился с матерью в отпуске в другом городе.
В Егорьевском районе Н., в соответствии с базой данных Егорьевского УВД на территории Егорьевского района, не числится и не проживает, номера дома, указанного несовершеннолетним, вообще не существует.
Ю., назвавшийся жителем Егорьевского района, также по базе данных в районе не зарегистрирован и не проживает, по указанному адресу проживает гражданин 1950 года рождения, не имеющий несовершеннолетних детей.
Сведения о несовершеннолетнем И. проверить не представилось возможным, т.к. указанного адреса в г. Кашире не существует.
Сведения о несовершеннолетнем жителе г. Климовска Т., задержанного на территории обслуживания ЛУВД станции Москва-Павелецкая, проверить не представилось возможным, т.к. дата рождения и адрес места жительства в сообщениях ЛУВД отсутствуют.
Личности несовершеннолетних жителей Люберецкого района Л. и Б. при доставлении в линейные подразделения органов внутренних дел на железнодорожном транспорте установлены не были. Отсутствуют данные о дате рождения несовершеннолетних С. и К., а также адрес места жительства несовершеннолетнего Л.
Несовершеннолетний житель Ногинского муниципального района Н., который доставлялся в линейные подразделения ЛОВД на железнодорожном транспорте г. Москвы, находился в США на лечении, о чем имеется штамп в загранпаспорте.
Указанный несовершеннолетней М. адрес в г. Ногинске принадлежит рынку. По сведениям адресно-справочного бюро, М. в Ногинском районе не зарегистрирована и не проживает.
В Одинцовском муниципальном районе из числа проверенных лиц 85 человек не проживают по указанным адресам, место жительства указано неверно или не полностью либо таких адресов вообще не существует. Доставленному за безнадзорность П. на момент совершения правонарушения исполнилось 18 лет.
Гражданину А. на момент выявления факта безнадзорности исполнилось 18 лет, протокол на мать не мог быть составлен, т.к. она умерла в августе 1995 года, и никто из близких опекунство не оформлял.
При проведении анализа полученного материала установлено, что сотрудники милиции на железнодорожном транспорте о фактах доставления несовершеннолетних жителей Московской области не всегда информируют территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В комиссию Одинцовского муниципального района за выявление несовершеннолетних за безнадзорность и совершение административного правонарушения из 222 фактов поступило только 2 протокола. Четверо несовершеннолетних жителей района, доставленных в ЛОВД на ст. Москва - Белорусская, пояснили, что к ним в г. Москве подходили сотрудники милиции, спрашивали документы, записывали данные, никаких протоколов не составляли, подростки нигде не расписывались.
В комиссию городского округа Балашиха ни на одного подростка из 5 выявленных информация не поступала. Не поступали сведения и на 3-х несовершеннолетних жителей г. Дубны.
Из 78 несовершеннолетних жителей Клинского района, которые доставлялись в органы внутренних дел ЛОВД ст. Москва - Ленинградская за совершение административных правонарушений и безнадзорность, в комиссию поступил лишь один административный протокол. Административный протокол на Д. был возвращен в ЛОВД на ст. Ховрино.
В Раменском районе из 208 выявленных несовершеннолетних протоколы поступили только на 36 несовершеннолетних.
В Воскресенский район поступило только 18 протоколов из 31, об остальных комиссия была проинформирована только в январе 2007 года Комиссией по делам несовершеннолетних при Губернаторе Московской области.
Аналогичная ситуация наблюдается в городских округах Жуковский, Лобня, Краснознаменск и ряде других муниципальных районах и городских округах Московской области.
Согласно сведениям подразделений внутренних дел на Московском метрополитене ГУВД г. Москвы, за безнадзорность выявлено 417 несовершеннолетних жителей Московской области.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в ходе организации работы с данной категорией несовершеннолетних на местах выяснено, что в 131 случае, что составляет свыше 30 % от общего числа выявленных несовершеннолетних правонарушителей жителей Московской области, указанные подростками сведения являются недостоверными.
Проверка показала, что в городском округе Балашиха несовершеннолетний Н., выявленный на станции метро Чкаловская, по указанному адресу не проживает. Не подтвердились места проживания Д., задержанной на ст. метро Войковская, Б., задержанной на ст. метро Белорусская, Г., задержанного на ст. метро Партизанская.
Несовершеннолетние С., задержанный на ст. метро Чкаловская, и Р., задержанный на ст. метро Комсомольская, указали несуществующие в городе Железнодорожном адреса.
При проверке по базе данных жителей г. Дзержинского оказалось, что Р., доставленный на ст. метро Китай-город, М., задержанный на ст. метро Новослободская, Д. и К., задержанные на ст. метро Цветной бульвар, не значатся.
О факте задержания подростков за безнадзорность на станциях Московского метрополитена не информируются родители несовершеннолетних, их законные представители. Кроме этого, всех без исключения безнадзорных подростков помещают в медицинские учреждения г. Москвы без учета их личности и оснований доставления.
Так, несовершеннолетний житель г. Воскресенска М., 17 лет, выявленный в 17.00 часов за безнадзорность на станции метро Тимирязевская, помещен в детскую больницу № 21. При выяснении причин безнадзорности комиссией установлено, что М., учащийся Московского юридического колледжа, был задержан на станции метро при возвращении домой после окончания занятий.
Несовершеннолетние жители г. Лосино-Петровского К. и С., 16 лет, были задержаны в 18.05 на станции метро Киевская. Подростки сообщили, что с разрешения родителей поехали в г. Москву за покупками. Однако без соответствующей проверки и сообщения родителям были помещены в 53 городскую клиническую больницу г. Москвы, откуда через 2 часа отпущены. Родители узнали о случившемся от своих детей, когда те вернулись домой.
Аналогичный факт имел место с несовершеннолетней жительницей г. Лосино-Петровского Г., которая с разрешения родителей выехала в гости в г. Москву, но на станции метро Кунцевская в 17.00 была задержана за безнадзорность и помещена в больницу.
В 2007 году имел место факт задержания за безнадзорность четверых несовершеннолетних жителей г. Мытищи, которые были помещены в детскую городскую клиническую больницу им. Морозова, несмотря на то что в милиции они сообщили домашние телефоны и просили информировать о месте своего нахождения родителей. В больнице несовершеннолетние были острижены и отпущены домой только на следующий день. Родители в это время подали в милицию заявление о розыске детей.
Согласно представленным данным информационного центра ГУВД г. Москвы, за совершение административных правонарушений на территории г. Москвы в отношении 1336 несовершеннолетних жителей Московской области территориальными органами внутренних дел г. Москвы составлено 1400 протоколов.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав установлено, что в 277 случаях, что составляет около 21% от общего числа выявленных несовершеннолетних правонарушителей жителей Московской области, указанные подростками сведения являются недостоверными.
Так, в деревне Акулово Одинцовского муниципального района нет ул. Мира, где якобы проживает несовершеннолетний Л., в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.
8 несовершеннолетних, назвавшиеся жителями Одинцовского муниципального района, сообщили несуществующие адреса.
7 подростков, назвавшиеся жителями городского округа Балашиха, сообщили несуществующие в городе адреса.
5 несовершеннолетних, назвавшиеся жителями городского округа Серпухов, сообщили несуществующие в городе адреса.
7 несовершеннолетних, назвавшиеся жителями Мытищинского муниципального района, сообщили несуществующие адреса.
Житель г. Краснознаменска Д., который нарушил законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе проверки оказался совершеннолетним гражданином.
Из общего числа выявленных несовершеннолетних в 253 (19 %) случаях не указаны точные адреса (не указаны номера домов, квартир, а только город или название улицы).
Например, местом жительства несовершеннолетней М., в отношении которой трижды составлялись административные протоколы за употребление наркотических средств (психотропных) веществ, указана улица Бирюкова, без ссылки на населенный пункт.
По этим же причинам не представилось возможным установить место жительства несовершеннолетнего Р., который совершил нарушение Правил дорожного движения. По представленным данным, адресом его места жительства является Московская область, ул. Ленина.
В отношении несовершеннолетнего Р., который дважды появлялся в общественных местах в состоянии опьянения, решить вопрос о привлечении его в административной ответственности не представляется возможным из-за того, что местом жительства подростка указан только город Балашиха. Название улицы, номер дома и квартиры в протоколе не указаны.
Не представилось возможным установить место жительства А., совершившего мелкое хищение, так как местом его жительства указано лишь название города - Лобня.
Проверка сведений о несовершеннолетних показала, что в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указанные административные протоколы поступили лишь в отношении 120 несовершеннолетних, что составляет 8,6 % от общего числа составленных протоколов.
Так, в комиссию городского округа Балашиха поступило лишь 3 протокола из 35 составленных, комиссию Истринского муниципального района соответственно 3 из 30, Мытищинского муниципального района 5 из 51.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении З., в комиссию Ступинского муниципального района поступил только через три месяца после совершения административного правонарушения.
Таким образом, представленные сведения о несовершеннолетних жителях Московской области, совершивших в г. Москве административные правонарушения, не отражают реальную картину состояния распространенности правонарушений в городе со стороны несовершеннолетних жителей Подмосковья и являются необъективными.
В целях улучшения взаимодействия и обеспечения должного взаимодействия между органами внутренних дел г. Москвы и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, ГУВД г. Москвы предложено:
- обратить внимание на факты необоснованного доставления в милицию детей и подростков жителей Московской области;
- при доставлении несовершеннолетних жителей Московской области, выявленных на безнадзорность или совершение правонарушений, в органы внутренних дел, осуществлять более тщательную проверку их личности;
- незамедлительно информировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области и родителей о выявлении и помещении в больницу несовершеннолетних жителей Московской области (в вечернее и ночное время сообщать на пейджер «Дети в беде»).
О состоянии и мерах по организации розыска несовершеннолетних, находящихся в местном и федеральном розыске, самовольно уходящих из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и социозащитных учреждений.
С целью изучения состояния и мер по организации розыска несовершеннолетних, без вести пропавших и самовольно уходящих из семьи, детских домов, интернатов, приютов и реабилитационных центров, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области совместно с территориальными УВД-ОВД провели статистическую и персонифицированную сверку данных о несовершеннолетних, находящихся в розыске. (Приложение 13).
В ходе сверки было установлено, что большинство комиссий не информируются о том, что несовершеннолетние покинули учреждение. Имеют место факты несвоевременного обращения администрациями учреждений в органы внутренних дел с заявлениями о розыске воспитанников.
Несовершеннолетний В., 1990 года рождения, житель г. Павловский Посад, сирота, неоднократно покидал приют «Родник» г. Павловского Посада. Ни администрация социального учреждения, ни орган опеки и попечительства с заявлениями о его розыске в Павлово-Посадское ОВД не обращались. Оставшись без средств к существованию, подросток стал бродяжничать, употреблять спиртные напитки, токсические вещества. В настоящее время имеет образование 1 класс.
Ненадлежащее реагирование администраций государственных учреждений на факты самовольных уходов воспитанников и непринятие должных мер по розыску детей органами внутренних дел, отсутствие взаимодействия и взаимоинформирования комиссий и территориальных УВД-ОВД негативно влияет на состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Изучая причины самовольных уходов несовершеннолетних из семей и детских учреждений, следует отметить, что большинство детей, находящихся в розыске, проживают в неблагополучных семьях, состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов. Ранее их поведение (самовольные уходы из дома, уклонение от учебы, совершение общественно опасных деяний, употребление психоактивных веществ) неоднократно рассматривалось на заседаниях комиссий.
Залогом успешной профилактической работы с несовершеннолетними, самовольно уходящими из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений, является взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- раннее выявление семей, находящихся в социально опасном положении, в целях своевременного оказания социально-реабилитационной помощи;
- взаимоинформирование о фактах возможного неблагополучия в семье;
- изучение причин и условий совершения детьми самовольных уходов из дома, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений;
- своевременное устранение угрозы жизни и здоровью ребенка, подвергающегося жестокому обращению в семье, и помещению его в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- своевременное привлечение родителей, допускающих жестокое обращение с детьми, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
- своевременное оказание несовершеннолетним, самовольно уходящим из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений, употребляющим психоактивные вещества, медико-социальной и психолого-педагогической помощи (с использованием возможностей лечебных учреждений наркологического профиля, ГОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Ариадна»);
- возвращение детей, самовольно уходящих из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений, в данные учреждения или семьи.