Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 18

Для участка территории регламент устанавливает функциональное, строительное, ландшафтное назначение участка.

Назначение участка может быть установлено укрупненно - с точностью до типа назначения участка, например - участок общественного назначения, и детально - с точностью до вида назначения участка, например - участок лечебно-оздоровительного назначения.

Установленное функциональное назначение участка однозначно определяет перечень видов его разрешенного землепользования. Общий перечень действующих в Москве видов разрешенного землепользования составляет более трехсот наименований. При этом на каждый вид функционального назначения приходится от 10 до 30 видов разрешенного землепользования, на каждый тип функционального назначения - от 50 до 100 видов землепользования.

Одновременно функциональное, строительное и ландшафтное назначение участка определяют предельные параметры его разрешенного использования.

Так ландшафтное назначение участка устанавливает предельные доли озелененных, замощенных и застроенных поверхностей участка. Строительное назначение участка устанавливает предельные доли застроенных поверхностей участка, занятых зданиями и сооружениями (или их частями) различной этажности (высотности) и, соответственно, общий объем или плотность застройки. Функциональное назначение застроенных участков устанавливает предельные доли общей площади помещений застройки, занятых объектами различного функционального назначения.

Полная совокупность условий разрешенного использования участка включает: 1) виды разрешенного использования с учетом ограничений специальных режимов, 2) предельные параметры разрешенного использования, включая требования норм и правил планировки и застройки и ограничения специальных режимов.

Регламенты зонирования для кварталов и планировочно обособленных групп кварталов (планировочных районов) устанавливают предельные доли площади названных планировочных единиц, занятые участками различного назначения.

Перечень типов назначения участков, кварталов и планировочных районов города и соответствующие регламенты установлены Законом города Москвы.

Градостроительное зонирование территории города осуществляется в составе или на основании утвержденной градостроительной документации. В составе градостроительной документации зонирование является утвержденной частью проекта.

Таким образом, градостроительное зонирование территории Москвы осуществляется последовательно в ходе разработки документации по градостроительному планированию развития города и его частей и параллельно с разработкой документации о застройке и межевании городских территорий.

Структура картографических материалов градостроительного зонирования Москвы отражает методические принципы территориального планирования развития крупнейшего города и структуру территориальных органов управления Москвы.

Документация о градостроительном планировании развития территории Москвы включает Генеральный план развития города, Градостроительные планы развития административных округов города, Градостроительные планы развития районов города, территориальные схемы и проекты планировки отдельных частей города.

В составе Генерального плана развития Москвы разрабатывается Генеральная схема градостроительного зонирования территории, установившая регламенты планировочных районов (групп кварталов) города. Генеральная схема зонирования и установленные ею регламенты закрепляются Законом города Москвы "О генеральном плане города Москвы" и являются правовой "рамочной" основой разработки Схем градостроительного зонирования в составе Градостроительных планов развития административных округов, а до их утверждения - и правовой основой разработки проектов планировки отдельных территорий города.

В составе Градостроительных планов развития административных округов Москвы, по площади и численности населения сопоставимых с российскими городами - "миллионниками", в настоящее время разработаны и находятся в стадии утверждения Схемы градостроительного зонирования территории, устанавливающие регламенты использования каждого квартала городской территории.

"Рамочный" характер регламентов Генсхемы, относящихся к группам кварталов, допускает широкие возможности вариантной разработки и последующей корректировки регламентов отдельных кварталов, установленных Схемами. При разработке московской системы зонирования предполагалось, что такая корректировка может производиться органами управления административных округов города.

Регламенты отдельных участков устанавливаются в Планах градостроительного зонирования территории районов и отдельных реконструируемых или вновь строящихся частей города. На планах показываются границы установленных земельных участков или нормативных участков зданий и сооружений и виды их функционального, строительного и ландшафтного назначения. Таким образом планы зонирования, утверждаемые Правительством Москвы в составе градостроительной документации, являются основой формирования земельных участков и установления их разрешенного использования.

Для территорий сохраняемой застройки в качестве нормативно-планировочного обоснования градостроительных регламентов зонирования территории разрабатываются Проекты разделения кварталов на участки зданий и сооружений. Границы участков устанавливаются с учетом линий градостроительного регулирования, нормативной потребности объектов в территории, фактических размеров и сложившейся планировочной организации кварталов. Регламенты выделенных участков устанавливаются в соответствии с их текущим использованием и ограничениями специальных режимов.

Регламенты зонирования, устанавливаемые для кварталов, также допускают множество вариантов использования входящих в них участков, что должно обеспечивать возможность оперативной корректировки установленных регламентов участков на уровне органов управления районами Москвы.

Планы градостроительного зонирования разрабатываются фрагментарно, на отдельные части территории города. Однако и после того, как детальные регламенты будут установлены для каждого участка городских земель, каждый из уровней зонирования: Генсхема, Схема, План - сохраняют свою актуальность как инструмент регулирования землепользования на соответствующем уровне административно-территориального управления развитием города.

Помимо иерархии состава и объектов регламентов зонирования и вторичности по отношению к ним самого понятия "зона", характерной особенностью московской системы зонирования является состав и структура типов и видов установленного назначения земель, разработанные как универсальный язык описания в терминах регламентов проектных предложений и характеристик фактического использования территорий.

Независимость типологий функционального, строительного и ландшафтного назначения позволяет при ограниченном количестве типологических элементов каждой из трех групп регламентируемых характеристик, благодаря возможному многообразию их сочетаний, закрепить в зонировании своеобразие каждого фрагмента городской территории. "Уникальность" сочетания функциональных, строительных и ландшафтных регламентов компенсирует при этом типологизацию регламентируемых параметров использования территории.

Если типология типов и видов назначения участков предусматривает только преимущественное использование земель, то в состав 'типов назначения кварталов и их групп входят как регламенты преимущественного, так и смешанного использования территории, причем последние представляют все возможные комбинации состава участков преимущественного типа и составляют не меньше половины общего перечня устанавливаемых типов назначения территории: для функционального зонирования - 10 из 14, для строительного зонирования - 9 из 18, для ландшафтного - 6 из 12.

Развернутый состав регламентов смешанного использования кварталов и их групп позволяет не только направленно регулировать необходимую степень функциональной и пространственной интеграции в использовании городских земель, но и, благодаря параметризированности регламентов, однозначно соотносить любые фактические ситуации использования территории с перечнем установленных типов назначения, т.е. осуществлять мониторинг зонирования земель.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТОЛИЦЫ

(ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ)

Экологические требования

к градостроительному развитию Москвы

Экологические требования к градостроительному развитию Москвы сформирован на основе ориентации на устойчивое развитие города и всего Московского региона, сбалансированных экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования, стабилизации и улучшения экологической обстановки.

Главной целью совершенствования экологической политики при градостроительном развитии Москвы является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, формирования комфортных условий проживания населения и поддержания жизнеобеспечивающих функций городских экосистем.

Экологическое состояние среды обитания человека - окружающей среды -является существенной характеристикой качества жизни. Градостроительство сегодня располагает огромным опытом решения вопросов в области формирования среды обитания человека, интегрируя в себе интересы и возможности всех отраслей экономики и социальной сферы.

Генплан развития Москвы на период до 2020г. решает вопросы перспективного градостроительного развития Москвы в увязке как с текущими вопросами охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения и восстановления природных ресурсов, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, так и прав будущих поколений москвичей на пользование природно-ресурсным потенциалом.

В решении общегородских экологических проблем Генплан играет роль комплексного координирующего документа, для реализации которого используется программно-целевой метод. Генплан содержит показатели, позволяющие осуществлять мониторинг достигнутых результатов с учетом реальных возможностей и экологических последствий.

На первом этапе реализации экологических требований Генплана была проведена работа по ранжированию экологических проблем и уточнению перечня приоритетных задач по оздоровлению экологической обстановки в Москве.

В качестве приоритетных на первом этапе реализации Генплана были выделены следующие проблемы:

- снижение негативного воздействия автомобильного транспорта по формированию сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и зон шумового дискомфорта;

- установление экологических требований (или нормативов предельно допустимых воздействий) к конкретным участкам городских территорий в зависимости от сложившейся эколого-градостроительной ситуации, что может быть осуществлено при условии проведения экологического (природно-экологического) зонирования Москвы;

— подготовка программы мероприятий по санации и рекультивации техногенно загрязненных территорий в связи с переходом к реализации концепции по использованию земель выводимых (перебазируемых) производственных предприятий и городских неудобий;

— развитие городской инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению производственных и твердых бытовых отходов;

— экологизация производства с целью снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих вещества и других видов негативного воздействия на окружающую среду и сокращения числа населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

Значимость этих направлений различна для отдельных территориальных единиц города.

Учет и анализ складывающихся тенденций изменения градостроительной и экологической ситуации, особенности экологических проблем в городе нашли свое отражение при разработке ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2000 г. Градостроительных планов развития административных округов города.

Преемственность и развитие экологических требований Генплана г.Москвы в Градостроительных планах административных округов обеспечивается детализацией комплекса мероприятий по основным направлениям оздоровления окружающей среды, учитывающими технологические и градостроительные условия перспективного развития административных округов.

Реализация эколого-градостроительных требований предусматривает:

- ликвидацию зон экологического риска, создающих угрозу безопасности здоровья населения;

- санацию и реабилитацию территорий, подвергающихся значительной техногенной нагрузке;

- введение специальных режимов градостроительного использования площадей на восстановленных территориях, включенных в резерв для развития Природного комплекса;

- ликвидацию зон шумового дискомфорта на территории жилой и общественной застройки, в рекреационных зонах и общественных центрах посредством функционального зонирования территории;

- применение современных методов застройки и озеленения, организации дорожного движения, строительства инженерных сооружений, шумозащитных домов и защитных экранов вдоль основных магистралей города и железнодорожных путей;

- ликвидацию зон загазованности примагистральных территорий посредством формирования плотной примагистральной застройки, организации защитных зеленых полос из устойчивых к загазованности пород деревьев;

- повышение пропускной способности магистралей, организации трасс движения грузовых автомобилей вдоль производственных зон и линий железных дорог;

- формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке за счет перепрофилирования, модернизации и ликвидации экологически вредных и технологически устаревших производств и организации буферных зеленых зон между промышленными и жилыми территориями;

- восстановление непрерывных зеленых клиньев на основе реабилитации малых рек;

- организацию застройки с учетом ее аэродинамических свойств, особенностей ландшафта и рельефа территории;

- защиту зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов.

Все эколого-градостроительные мероприятия конкретизированы и имеют адресную привязку.

В 2000г. был издан Экологический Атлас Москвы, подготовленный отделом окружающей среды ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Он состоит из четырех разделов, содержит 80 карт, отражающих экологическую ситуацию города, иллюстрирован фотографиями, диаграммами, сопровождается пояснительным текстом. Экологический Атлас является первым официальным картографическим документом, характеризующим состояние окружающей среды г.Москвы.

Характеристика экологической ситуации в Москве

За последние годы выбросы в атмосферу от стационарных источников неуклонно снижаются (в 2000 г. - около 116 тыс.т), в то время как выбросы от автотранспорта постоянно увеличиваются и в настоящее время составляют 93,7% в общем объеме валовых выбросов в атмосферу. Характеризуя распределение загрязнения воздуха по территории города, к зонам неблагоприятной и крайне неблагоприятной экологической обстановки следует отнести примагистральные территории вдоль Садового кольца, Варшавского шоссе, Ленинградского, Ленинского и Кутузовского проспектов и многих других автотрасс.

В 2000 г. суммарный валовой выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения составил 115633,71 тонн, что на 10,4% меньше, чем в 1999г. (128981,29 т). Общий выброс загрязняющих веществ от московских ТЭЦ снизился на 17580,6 т по сравнению с 1999 г., в т.ч. по оксидам азота - на 118451 т; выбросы по сернистому ангидриду увеличились на 883,2 т (за счет увеличения количества сожженного мазута с повышенной сернистостостью); выбросы по пятиокиси ванадия уменьшились на 12,8 т. Снижение выбросов предприятия МГП "Мостеплоэнерго" произошло незначительное, валовой выброс сократился на 46,0 т.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит транспорт, доля которого в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ ежегодно возрастает. Суммарный объем валовых выбросов загрязняющих веществ от транспорта за период 1990-2000гг. увеличился в два раза и составил в 2000г. 1746000 т. Концентрация загрязняющих примесей, поступающих в воздух с выхлопными газами, в настоящее время превышает нормативные значения по оксидам азота в 1,7 раза, а окиси углерода - в 1,2 раза.

По-прежнему актуальны вопросы обеспечения высокого качества питьевой воды. В 2000 г. наблюдается снижение загрязнения источников питьевого водоснабжения г.Москвы - как Москворецкого так и Волжского - биогенными элементами -аммонийным азотом и фосфатами, основными источниками которых являются сельскохозяйственные объекты. Содержание аммонийного азота в 2000г. составило 0,09-0,14мг/л, что в 1,5-3 раза ниже среднемноголетних.

Бактериологические характеристики Москворецких и Волжских водохранилищ были ниже среднемноголетних значений и соответствовали санитарным требованиям. Однако, на водозаборах Западной и Рублевской водопроводных станций, как и в предыдущие годы, наблюдается увеличение бактериального загрязнения по сравнению с бактериальными характеристиками водохранилищ. Это обусловлено неудовлетворительной работой очистных сооружений, расположенных на водосборной площади, сточные воды которых сбрасываются непосредственно в р.Москву.

Значения показателей качества воды р. Москвы и ее притоков в границах города практически не изменились и остались на уровне средних многолетних значений.

В 2000 г. общий объем сброса сточных вод в водные объекты г.Москвы без учета поверхностного стока с селитебных территорий города составил 2736,1млн.м3 и по сравнению с 1999г. практически не изменился. Общий объем загрязненных промышленных сточных вод в 2000г. составил 534,264млн.м3.

Проблема управления отходами в Московской агломерации (использование, обезвреживание и размещение) осложнена административным устройством, разделяющим регион на два субъекта РФ, вследствие чего перемещение отходов носит трансграничный характер. В Москве ежегодно образуется около 13 млн.т. различных отходов, из них 42% образуются на станциях по обработке коммунальных сточных вод и являются практически неутилизируемыми. Удаление производственных и твердых бытовых отходов (ТБО) преимущественно сводится к их размещению на существующих в Московской области 46 полигонах и свалках; только 5-10% этих отходов утилизируются индустриальным методом (на заводах).

В 2000 г. обезврежено и захоронено 3,8 млн.т ТБО, из которых 201,7 тыс.т утилизировано на заводах по сжиганию и переработке ТБО, ликвидировано 23 из 27 несанкционированных свалок бытового мусора. Объем образования отходов производства в Москве составляет примерно 3-4 млн.т/год, включая строительные отходы (не включены осадки очистных сооружений водопровода, канализации и водостока, загрязненные строительные грунты и радиоактивные отходы).

Сложная экологическая ситуация в Москве в последние годы привела к ухудшению состояния зеленых насаждений всех категорий. В целом по Москве в хорошем состоянии находятся около 33% насаждений, удовлетворительном -приблизительно 55% посадок и неудовлетворительном - 12% озелененных площадей. Самый высокий процент растений неудовлетворительного состояния наблюдается в насаждениях вдоль крупных транспортных магистралей (23%) и расположенных в таких же условиях бульварах (13%). Самыми благополучными являются насаждения парков, садов, лесопарков (5% неудовлетворительных посадок), в среднем положении находятся насаждения улиц с невысокой интенсивностью движения (8% неудовлетворительных насаждений) и микророрайонов (11%).

Основными факторами, обусловлившими деградацию зеленых насаждений Москвы, являются резкое ухудшение почворастительных условий (засоление почв) на примагистральных территориях вследствие длительного применения противогололедных смесей и отсутствие надлежащего ухода за растениями, включая нарушение агротехнических правил высадки саженцев.

Наиболее сложная экологическая ситуация в г.Москве характерна для территории ЮВАО, основная экологическая проблема которого - это высокий уровень загрязнения воздушного бассейна. Причинами этого являются, с одной стороны, поступление загрязненного воздуха с прилегающих территорий, обусловленное размещением округа в нижнем течении р.Москвы с подветренной стороны по отношению к общему направлению переноса воздушных масс в городе, в результате чего здесь происходит аккумуляция воздушного загрязнения от всей промышленности Москвы, а с другой стороны, высокий уровень концентрации промышленных производств на его территории. Суммарные выбросы предприятий этого округа в 2000г. составили 27,2 % от общего валового выброса предприятий города. Валовой выброс предприятий ЮВАО в 2000 г. увеличился на 9,7% по сравнению с выбросами предприятий в 1999г.

Невысокая плотность жилой застройки, значительные площади озелененных территорий ЮЗАО (45% площади округа) и размещение здесь небольшого количества промышленных зон с низким техногенным воздействием создают относительно благоприятную экологическую обстановку.

Экологическая ситуация в ЮАО определяется размещением производственных территорий округа в основном меридиональном направлении (север-юг). Это обстоятельство в сочетании с преимущественно западным переносом воздушных масс приводит к усилению негативного влияния производственной инфраструктуры округа на состояние окружающей среды расположенных с подветренной стороны жилых территорий.

Для ВАО основной особенностью территории в части экологии является высокая доля озелененных площадей (парк "Лосиный остров", "Измайловский парк"), что позволяет значительно смягчить негативное воздействие производственной структуры округа на состояние окружающей среды.

Экологическую ситуацию на территории СЗАО определяет преимущественно северо-западный перенос чистых воздушных масс с территории Подмосковья в центр города. Вследствие этого, несмотря на наличие крупных промышленных предприятий, экологическую обстановку в СЗАО можно определить как относительно благоприятную.

Blog

Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация