Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

Москвы", включающая Кремль. Китай-город и созвездие центральных исторических ансамблей вокруг них.

В целом анализ реализации Генерального плана по строительству и проектированию объектов социальной и коммерческо-деловой сферы позволяет положительно оценить существующие тенденции и перспективные проектные разработки и программы, реализация которых позволит уже в ближайшее время обеспечить планомерность достижения показателей Генерального плана к 2020 году.

Качественно новые задачи теперь стоят и перед производственной сферой, где основным направлением в развитии является создание наукоемких экологически чистых производств. Уже начата реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

После относительно длительного периода падения объемов промышленного производства, наметилось и утверждается оживление промышленного развития столицы, Так, индекс производства промышленной продукции, в процентах к предыдущему году составлял в 1992 г. - 77%, в 1997 г. - 99%, в 1998 г. - 102%, 1999 г. - 114%. Год от года растет коэффициент обновления промышленно-производственных основных фондов; ввод в действие основных фондов в % от общей стоимости основных фондов составлял за 1992 г. - 3,2, а за 1997 г. - 2,8 и 6,0 - за 1999 г. Подобный процесс абсолютно необходим, поскольку очень велик моральный и физический износ основных фондов (47,4% к началу 2000 г.).

За 90-е годы резко сократилась занятость в промышленности (в % от общей численности занятых в экономике в каждом конкретном году: 22% - 1992 г., 15% -1997 г., 14% -1999 г.; сейчас - еще меньше), а также в науке и научном обслуживании (17% - 1992 г., 11% - 1997 г., 8% - 1999 г.), немного сократилась занятость и в образовании, культуре, искусстве. Во всех других отраслях занятость увеличилась, в том числе особенно сильно — в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках (10% - 1992 г., 15% - 1997 г., 19% - 1999 г.) и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (1% -1992 г., 5% -1999 г.).

Баланс трудовых ресурсов и занятости населения города на перспективу по источникам формирования и использования трудовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезах показывает, что численность трудовых ресурсов Москвы по наиболее вероятным вариантам прогноза составит к 2020 году 5,8 - 6,2 млн. человек.

Основными источниками формирования трудовых ресурсов останутся население в трудоспособном возрасте и трудовые маятниковые мигранты из Московской области, хотя роль последней составляющей будет постепенно снижаться, по мере развития социально-экономического потенциала региона; продолжится перестройка отраслевой структуры занятости (сократится занятость в сфере материального производства на 7-10% и увеличится число работающих в непроизводственных отраслях на 28-30%), при увеличении общего количества рабочих мест к 2020 году до 4,9 - 5,4 млн., в первую очередь в развиваемых секторах социальной и коммерческо-деловой сферы и науке; сократится число рабочих мест в промышленности и строительстве, с одновременной модернизацией сохраняемых рабочих мест и созданием новых.

При этом предполагается, что места приложения труда будут существенно приближены к местам проживания населения.

Основным направлением в развитии производственной сферы будет создание наукоемких экологически чистых производств. Намечается реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

Идеология промышленной политики направлена на стимулирование развития базовых отраслей, предприятий и технологий: машиностроения, как базы развития других отраслей промышленности; пищевая и легкая промышленность, как база обеспечения первоочередных потребностей.

Основными направлениями развития науки является сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала, активизация роли науки в решении важнейших социальных и экономических задач, стоящих перед страной, и обеспечение ее национальной безопасности. На период реформирования научного комплекса города в государственном заказе необходимо предусматривать целевые бюджетные ассигнования на реструктуризацию научных организаций, развитие рыночной инфраструктуры науки, сохранение уникальных научных установок.

Непременным условием возрождения научной сферы должна стать ее тесная связь с промышленным комплексом.

Основными критериями развития высшей школы, является сохранение и упрочение приоритета высшей школы, создание материально-технической базы, соответствующей мировым стандартам, способствующей повышению качества подготовки специалистов и включающей обеспеченность учебными площадями, общежитиями, спортивными сооружениями, объектами соцкультбыта. Намечается увеличение численности студентов дневного отделения вузов и аспирантов в среднем на 2-3%.

В основе предложений по взаимосвязанному градостроительному развитию города Москвы и Московской области лежат положения, зафиксированные в федеральном законе "О статусе столицы Российской Федерации" (15.04.1993 г.). Уставе города Москвы и Уставе Московской области. Устав города Москвы в отдельной статье (ст. 90) закрепляет отношения органов власти города Москвы с органами власти Московской области, подчеркивая, что эти отношения строятся "с учетом общности интересов жителей Москвы и Московской области, осуществляющих свою жизнедеятельность в едином регионе".

Устав дополняет изложенное в Законе совместно осуществляемые функции еще двумя позициями: 1) определение порядка использования Лесопаркового защитного пояса 2) обеспечение жителей Москвы садовыми участками, дачами, развитие коллективного садоводства и огородничества.

В то же время Устав Московской области не содержит специальных положений о взаимодействии с Москвой (кроме ст.24, по которой "Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области"), а в градостроительном законодательстве Московской области понятие "лесопаркового защитного пояса города Москвы" утрачено.

Реализация совместных интересов развития Москвы и Московской области обеспечивается путем договоров и соглашений между Правительством Москвы и Администрацией Московской области по следующим направлениям: социальная политика, экономическая сфера, охрана окружающей среды и землепользование, сохранение историко-культурного наследия, вопросы связи и информационного обмена, вопросы общественной безопасности, вопросы управления.

Стратегия устойчивого развития Московского столичного региона направлено на достижение благоприятных экологических, экономических и социальных условий для населения всего региона, включая жителей Москвы и Московской области.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

И ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

Предпосылки и основы развития градостроительного законодательства в Российской Федерации сложились в ходе преобразования системы социально-экономических отношений в 90-е годы XX века. Принципиально новым для российского законодательства явилось развитие законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации.

В советский период правовое регулирование градостроительной деятельности осуществлялось на основе нормативных правовых актов, не имевших высшей юридической силы. Основными из них являлись: инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации; строительные нормы и правила проектирования планировки и застройки территории; нормы проектирования зданий и сооружений; правила застройки территории; методические рекомендации (эталоны) по разработке отдельных видов проектной документации.

В условиях господства государственной собственности и управления ее развитием на основе методов централизованного администрирования решения об осуществлении градостроительных изменений (проектов) и выделении финансовых и материальных средств для них принимались в рамках системы государственного планирования. В результате предельно сокращались круг субъектов, инициирующих и осуществляющих градостроительные изменения, источники финансирования градостроительной деятельности, а также перечень и сложность задач регулирования правоотношений субъектов градостроительной деятельности. Придание планам экономического и социального развития, на основе которых осуществлялась реализация градостроительных проектов (мероприятий), статуса закона переводило регулирование правоотношений в сфере градостроительства в область хозяйственного и административного права.

Осуществленные в 90-е годы реформы экономического устройства страны предопределили дифференциацию собственности, развитие ее негосударственных форм, а также усиление роли небюджетных источников инвестиционных средств. Создание условий для проявления частных экономических интересов стимулировало развитие рынков финансового капитала, ценных бумах, труда, сырьевых ресурсов, недвижимости, в том числе земельного рынка. Устойчиво возрастающий спрос на природные ресурсы, земельные участки, инфраструктурное обустройство территории не мог не отразиться на сфере общественных (публичных) интересов. В области градостроительства общественные интересы проявляются в требованиях к развитию территории как универсальной среды жизнедеятельности, к сохранению и развитию природных территорий, охране окружающей среды, сохранению и использованию историко-культурного наследия, а также в требованиях к инфраструктурному обеспечению территории.

Гарантии реализации и защиты прав и интересов субъектов в области градостроительства устанавливаются принятием соответствующих законодательных актов. Правовые гарантии должны быть установлены как для государственных, общественных, так и для частных интересов. В настоящее время разработаны и приняты законы, устанавливающие гарантии реализации государственных интересов, а также основных публичных интересов (в том числе по защите окружающей среды, охране природной среды, историко-культурного наследия). Однако до сих пор законодательное регулирование не распространилось на область использования территории как комплексной среды жизнедеятельности.

Качественные изменения отношений по поводу формирования и использования среды жизнедеятельности явились основой для развития принципиально отличного от сложившегося до 90-ых годов механизма правового регулирования градостроительства. Главное его отличие состоит в системном рассмотрении объектов, субъектов, методов регулирования и процедур осуществления градостроительной деятельности. В результате практической разработки этого механизма возникла новая отрасль законодательной деятельности - градостроительное законодательство.

Отсутствие практического опыта разработки законодательных актов в области градостроительства как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов федерации, обусловило разнообразие подходов к формированию законодательной базы градостроительства. Апробированные в настоящее время в Российской Федерации модели разработки градостроительного законодательства можно разделить на 3 группы. К первой группе относятся модели разработки законодательной базы, основанные на первоочередном формировании системы законодательных норм для полного цикла градостроительной деятельности (или градостроительных кодексов, уставов), которая в дальнейшем может дополняться и уточняться в результате подготовки законодательных актов по отдельным вопросам градостроительной деятельности. Примерами реализации этого подхода являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Градостроительные кодексы Мурманска, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа, Градостроительный устав Тюменской области и другие законы субъектов федерации.

Вторая группа включает подходы, ориентированные на разработку отдельных законодательных актов исходя из актуальности задач регулирования градостроительного развития рассматриваемой территории. В соответствии с этим формируется градостроительное законодательство, например, Московской области.

Третья группа базируется на системном рассмотрении процесса разработки правовой базы градостроительства. В соответствии с этим подходом исходным моментом формирования правовой базы градостроительства является разработка концепции градостроительного законодательства, которая определяет цели, направления разработки, состав и содержание законодательных актов по важнейшим вопросам градостроительного регулирования. На основании концепции осуществляется разработка и принятие в установленном порядке отдельных законодательных актов. Завершается формирование законодательной базы обобщением отдельных законодательных актов и принятием градостроительного кодекса. На основе данного подхода осуществляется разработка градостроительного законодательства Москвы.

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года является неотъемлемой частью системы правового регулирования градостроительной деятельности в Москве. Генплан опирается на совокупность правовых норм, установленных федеральными и городскими законами, и обеспечивает их выполнение градостроительными средствами. Являясь главным видом градостроительной документации о градостроительном планировании, Генплан содержит нормоустанавливающие положения – такие, как цель и задачи градостроительного развития Москвы, градостроительное назначение территории, направления и характеристики изменения градостроительного назначения территории, первоочередные установки градостроительного развития, полномочия органов государственной власти города в обеспечении реализации, мониторинга и актуализации Генплана. Учитывая, что перечисленные нормоустанавливающие положения Генплана определяют перспективы развития города в целом и обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, правовой статус этих положений должен быть установлен правовым актом высшей юридической силы – законом города Москвы.

Разработка Генплана в органической увязке с требованиями системы градостроительного законодательства особенно актуальна в сложившихся в последнее десятилетие условиях развития. Отказ от методов централизованного директивного управления, повышение самостоятельности и ответственности субъектов градостроительной деятельности, территориальных образований, равноправное развитие разных форм собственности способствовали усилению роли методов индикативного регулирования, механизмов правового обеспечения всех видов общественной деятельности.

Генплан в качестве элемента системы градостроительного законодательства взаимосвязан с системой правовых актов, устанавливающих требования к формированию городской среды. Правовые нормы, содержащие требования к разработке Генплана, можно сгруппировать по критериям уровня их принятия и принадлежности к градостроительному или иному виду законодательства в следующие 4 регламентные оболочки:

I. Конституция РФ, федеральные законы по предметам исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов федерации.

II. Федеральные градостроительные законы.

III. Устав города Москвы, законы города Москвы в смежных отраслях права.

IV. Градостроительные законы города Москвы.

Перечисленные регламентные оболочки, определенные федеральным и городским законодательством, образуют целевые установки и ограничения для перспективного градостроительного планирования и одновременно представляют собой исходные условия для формирования структуры и обоснования процедур разработки и рассмотрения Генплана, градостроительных планов развития территорий территориальных единиц. В отличие от традиционных исходных данных для разработки градостроительной документации указанные требования являются структурообразующими, имеют прямое действие на содержательную, организационную и технологическую характеристики процесса разработки Генплана. Эта зависимость законодательства и Генплана может быть проиллюстрирована конкретными примерами.

Конституция РФ устанавливает гражданские права и свободы, достижение которых обеспечивается правовыми нормами, определяемыми федеральными и городскими законами в разных отраслях права. В соответствии с Конституцией РФ Градостроительный кодекс РФ вводит следующие правовые механизмы, направленные на обеспечение гражданских прав и свобод – право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений. Эти правовые механизмы трансформируются при разработке Генплана в требования, во-первых, общей ориентации Генплана на формирование благоприятной среды жизнедеятельности, а во-вторых, проведения общественного обсуждения проекта Генплана. В свою очередь, данные требования нашли конкретное отражение в виде правовых норм в Законе города Москвы от 10.12.97г. N53 "О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы". В преамбуле к закону отмечается, что Генплан служит целям повышения качества городской среды, а в статье 4 предусматривается, что Правительство публикует основные положения проекта Генплана в средствах массовой информации, после чего жители Москвы, районные управы, общественные объединения, юридические лица в течение месяца могут направлять в Правительство Москвы замечания и предложения к проекту. В Генплане на период до 2020 года не только зафиксирована явно целевая ориентация градостроительного развития на создание благоприятной среды жизнедеятельности, но и обеспечена включением качественно и количественно выраженных характеристик и требований, конкретизирующих достижение этой цели, в каждую часть и раздел Генплана. На исходных этапах рассмотрения Генплана основные его положения были опубликованы в марте 1999г. в газете "Московская перспектива", организовано несколько городских выставок, на которых экспонировались материалы проекта Генплана.

В соответствии с Конституцией РФ градостроительство не относится ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации, последние согласно Конституции РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Опираясь на эти конституционные нормы Устав города Москвы включил в предметы ведения города градостроительное законодательство Москвы. Исходя из этого в Москве осуществляется формирование собственной законодательной базы градостроительства. В настоящее время принято 6 городских законов в области градостроительства, 4 проекта находится на разных стадиях рассмотрения Московской городской Думой, разрабатываются концепции и проекты еще нескольких законов. Одним из первых был принят закон "О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы".

В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в Уставе Москвы разграничены полномочия Московской городской Думы и органов исполнительской власти города, в том числе в области градостроительства. К полномочиям Думы отнесены установление порядка осуществления градостроительной деятельности и утверждение Генплана развития города Москвы. Конкретные нормы по установлению порядка осуществления градостроительной деятельности, включая и разработку и утверждение Генплана, устанавливают законы города Москвы о градостроительстве. Так, упомянутый выше закон о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет, что Правительство Москвы утверждает проект Генплана, а Дума принимает закон о Генплане развития города Москвы. Кроме того Дума рассматривает не реже 1 раза в 4 года доклад о ходе реализации Генплана, а также может принимать решения о досрочной разработке или досрочной актуализации Генплана.

Конституция РФ определяет, что столицей Российской Федерации является город Москва, а также что ее статус устанавливается федеральным законом. Закон РФ о статусе столицы Российской Федерации содержит требования к размещению объектов, обеспечивающих выполнение функций столицы РФ, а также по согласованию Генплана в части осуществления городом Москвой функций столицы. Закон города Москвы о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет содержание материалов Генплана по вопросам осуществления городом функций столицы РФ, а также порядок их реализации, мониторинга, актуализации. Специальная часть Генплана посвящена вопросам выполнения городом столичных функций, которая в соответствии с требования федерального и городского законодательства представлялась на согласование в органы исполнительной власти Российской Федерации.

Конституция РФ определяет обязанности органов государственной власти и граждан в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды. Законы Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе определяют порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы, требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции городов, иных населенных пунктов, производственных объектов, а также относят к объектам экспертизы генпланы населенных пунктов. В соответствии с этим закон о составе и порядке разработки и принятия Генплана содержит требование об обязательности представления проекта Генплана на государственную экологическую экспертизу. Исходя из перечисленных законодательных норм была проведена на уровне города Москвы – субъекта РФ государственная экологическая экспертиза Генплана развития города Москвы на период до 2020 года.

Подобно рассмотренным выше примерам можно охарактеризовать взаимосвязи Генплана и норм федерального, городского законодательства по многим другим аспектам градостроительного развития территории Москвы. Законодательные требования составляют своего рода "матрицу" для разработки Генплана. Следует отметить, что "матрица" требований правовых механизмов не является шаблоном для формирования перспектив градостроительного развития Москвы, поскольку меняются во времени задачи, проблемы, условия развития города, кроме того сама "матрица" меняется с развитием законодательной системы.

Blog

Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация