Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

В третьей части Генплана обоснована и изложена программа первоочередных градостроительных мероприятий в Москве на период до 2005 г. В ней определены основные показатели городской программы строительства, реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; важнейшие объекты городской программы; объемы и источники финансирования городской программы.

В четвертой части Генплана рассмотрены вопросы градостроительного обеспечения осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации.

Впервые разработчики Генерального плана оптимистично оценивают возможность его корректной реализации. Только в 90-е годы была создана и совершенствуется сейчас качественно новая правовая основа для осуществления объективной градостроительной деятельности. Были приняты Устав города Москвы (Основной закон г.Москвы), законы Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы" (1997 г.), "О градостроительном зонировании территории Москвы" и "О регулировании градостроительной деятельности на территориях пригодного комплекса города Москвы" (1998 г.), "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве" (1997 г.), "О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов" (1998 г.), "О защите зеленых насаждений города Москвы" (1999 г.) и др.

НОВОЕ В МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКЕ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Период от второй половины 1980-х - до середины 1990-х годов стал временем интенсивного поиска альтернативных подходов к развитию города. Итог этого периода - новый Генеральный план развития Москвы, основанный на нетрадиционной методологии и понимании функций, статуса, содержания, процедур разработки и механизмов его реализации.

Первое, что отличает новый Генеральный план от предшествующих, - изменение функции этого документа с декларативной, предоставляющей полную свободу для административных решений, на регулятивную, ставящую государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц и граждан, участвующих в градостроительной деятельности, в рамки, определяемые стратегическими целями (основными направлениями) развития города. Программа первоочередных градостроительных мероприятий намечена на период до 2005 года. Важнейшей частью нового Генерального плана, обеспечивающей выполнение им регулятивной функции, является градостроительное зонирование, устанавливающее строгие рамки разрешенного использования территории, внутри которых допускается широкий диапазон конкретных решений, а вне этих рамок - всякая градостроительная деятельность запрещена.

Вторая фундаментальная особенность нового Генплана - придание ему статуса правового, нормоустанавливающего документа, адресующего содержащиеся в нем требования конкретным категориям субъектов (участников) градостроительной деятельности, имеющим необходимые полномочия и несущим ответственность за выполнение этих требований. В Москве создан не имеющий аналогов в отечественной градостроительной практике прецедент - Московской городской Думой принят Закон "О Генеральном плане развития города Москвы". Тем самым Генеральный план приобретает статус документа высшей юридической силы, а Закон о нем становится важнейшим правовым инструментом контроля градостроительной деятельности и координации взаимодействия законодательной и исполнительной власти города и органов местного самоуправления, а также создает правовую базу для регулирования деятельности, связанной с осуществлением городом функций столицы Российской Федерации.

Новизну Генерального плана характеризуют и состав, структура, содержание его материалов. Он включает документацию двух уровней: утверждаемый Правительством Москвы "Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года" и нормативный правовой акт - Закон "О Генеральном плане развития города Москвы". Четкая структура Генерального плана представлена четырьмя частями: основные направления градостроительного развития Москвы; градостроительное зонирование ее территории; программа первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года; особенности развития города в части осуществления им функций столицы Российской Федерации.

Специальное место в Генплане занимают аналитические и прогнозные материалы, характеризующие социально-экономические и территориальные предпосылки развития Москвы (взаимосвязи Москвы и Московской области, тенденции демографии и структурных изменений в экономике и занятости, динамика валового регионального продукта, доходов и потребительского спроса населения, финансовых ресурсов города, прогнозы основных показателей социально-экономического развития Москвы). В отличие от технико-экономических обоснований (ТЭО) прежних генеральных планов, основанных на директивах, неизбежно закладывающих фундамент "остаточного подхода" к решению задач развития города, социально-экономические обоснования нового Генплана опираются на раскрытие внутреннего потенциала развития города и его использования в интересах жителей.

Цель градостроительного развития Москвы - "сохранение и преумножение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города, создание для настоящего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и многообразной городской среды". В этой формуле сконцентрированы гуманитарные установки и базовые ценности Генплана:

- непреходящее значение культурного наследия и природных благ;

- своеобразие, самоидентичность города, инновационный потенциал крупнейшего мегаполиса, создающего, адаптирующего и транслирующего новые образцы культуры, технологий, городской среды;

- фундаментальная роль гарантий безопасности и комфорта городской среды, доступности городских благ, возможностей выбора человеком условий жизнедеятельности;

- равнозначимость задач, отвечающих интересам и благополучию современных горожан и будущих поколений.

Принципиально новой стала переориентация градостроительной политики - на развитие и обустройство территории Москвы в ее существующих границах (реорганизация производственных территорий, сокращение занимаемой ими площади). Радикально изменился подход к развитию жилых территорий и жилищному строительству (комплексность, качество и разнообразие жилья равноприоритетно прежней задаче увеличения средней обеспеченности им населения, рост социальных гарантий в жилищной сфере, ликвидация аварийного и ветхого фонда, комплексное благоустройство, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация застройки). На новое качество организации городского пространства ориентирует двуединая задача - сохранение природно-ландшафтной основы и развитие многополярной системы урбанизированного каркаса многомиллионного города.

Отчетливо сформулированы территориальные приоритеты градостроительной политики:

- сохранение и воссоздание исторического своеобразия, развитие культурных, общественных и представительских функций центра в границах Камер-Коллежского вала;

- реорганизация территории и инфраструктуры "срединного пояса" Москвы с перераспределением в него массовых деловых и торговых потоков;

- создание полноценной, функционально наполненной городской среды в жилых районах "периферийного пояса".

Новый Генеральный план радикально меняет представление о роли транспортной, инженерной, информационной и социальной инфраструктуры города. Она становится главным ресурсом развития Москвы, условием повышения ее конкурентоспособности, общественной и инвестиционной привлекательности. В Генеральном плане пересмотрены некоторые устойчивые стереотипы. Массовая автомобилизация, например, становится не "чужеродным" явлением или "неизбежным злом", но важнейшим фактором, обеспечивающим альтернативный выбор гражданами средств передвижения. Отсюда следует приоритет развития улично-дорожной сети, обслуживания и паркирования индивидуальных автомобилей. Инженерное обеспечение нацелено на большую безопасность и надежность, высокотехнологичные локальные и автономные системы реально конкурируют с централизованными. Приоритетное место занимают телекоммуникационные системы.

Объекты особого внимания в Генплане - общественные пространства: пешеходные зоны, площади, улицы, маршруты; озелененные территории: бульвары, скверы, эспланады, видовые площадки. Они становятся важнейшей коммуникативной составляющей понятия "комфортная городская среда". Вопросы комплексного благоустройства территории (городской дизайн, средства визуальной информации и реклама, ландшафтная архитектура и озеленение, утилитарное и декоративное освещение, цветовое решение городских пространств) в современном городе должны быть сомасштабны планировочным, архитектурным и инженерным средствам организации среды.

Важной особенностью нового Генерального плана стала разработка в его составе специального раздела, посвященного градостроительной деятельности, связанной с осуществлением Москвой функций столицы России. Соответствующий раздел был самостоятельно рассмотрен и одобрен государственной вневедомственной экспертизой, ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук, коллегией Госстроя России.

Вопросы реализации Генерального плана выделены в отдельную главу проекта Закона города Москвы "О Генеральном плане развития города Москвы". Главные составляющие механизма реализации:

- система градостроительного планирования, обеспечивающая "трансляцию" положений Генерального плана до уровня отдельных частей территории города и отдельных объектов. В результате разработки и утверждения градостроительных планов органы управления административных округов и органы местного управления получат правовой инструмент регулирования градостроительной деятельности, отвечающий как интересам территорий, так и интересам всего города (полная обеспеченность градостроительной документацией масштабов 1:10000 и 1:2000);

- городские программы как инструмент аккумулирования финансовых ресурсов города для решения стратегических градостроительных задач. Государственные долгосрочные (на срок от трех до пяти лет) целевые программы, в том числе и направленные на реализацию Генерального плана, утверждаются законами города Москвы и финансируются за счет средств бюджета города, а также из других источников;

- федеральные целевые программы как инструмент реализации градостроительных решений, связанных с осуществлением Москвой функций столицы России;

- система мониторинга и государственного контроля реализации Генерального плана (систематический сбор и анализ сведений о ходе и итогах решения задач, разработке и выполнении градостроительных планов, о состоянии и изменениях среды жизнедеятельности). Мониторинг реализации Генерального плана осуществляют уполномоченные органы Правительства Москвы, районные управы, органы управления ТЕОС. Правительство Москвы ежегодно рассматривает доклад о ходе реализации Генерального плана, принимает по нему соответствующее постановление, информирует Московскую городскую Думу о принятых решениях. Мэр Москвы не реже одного раза в четыре года представляет в Московскую городскую Думу одобренный Правительством Москвы доклад об итогах реализации Генерального плана, а Московская городская Дума после рассмотрения принимает по нему постановление. Таким образом, она осуществляет постоянный контроль за деятельностью Правительства Москвы;

- система регулярной актуализации Генерального плана. Органы государственной власти города Москвы каждые 4-8 лет осуществляют актуализацию (корректировку) Генерального плана, разрабатывают в его составе программу первоочередных градостроительных мероприятий на новый расчетный срок, принимают Закон города Москвы "Об актуализации Генерального плана". Тем самым обеспечивается непрерывный цикл стратегического планирования: "разработка и принятие Генерального плана - его реализация - мониторинг реализации - актуализация Генплана".

Впервые в практике отечественного градостроительства процедуре разработки Генплана был дан публичный правовой характер. Предварительный его проект экспонировался и представлялся Правительством Москвы для публичного обсуждения москвичами, общественными и профессиональными организациями, после чего был скорректирован и передан в федеральные органы экологической и вневедомственной государственной экспертиз, снова скорректирован по их замечаниям и одобрен Правительством Москвы. Затем проект направлен на согласование в Правительство России (в части вопросов осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации).

РАЗВИТИЕ ГОРОДА В ИНТЕРЕСАХ НЫНЕШНИХ И БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Основные направления градостроительного

развития Москвы

Целью градостроительного развития Москвы является сохранение и преумножение ее историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия, создание для нынешнего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и разнообразной городской среды.

Градостроительное развитие должно:

- обеспечивать на территории города для всех категорий населения социально значимые требования доступности жилища, работы, образования, здравоохранения, обслуживания и досуга, средств транспорта, связи и информации, безопасности, инженерного оборудования и благоустройства территории;

- отвечать долговременным интересам жителей Москвы в развитии и использовании территории города для общего блага;

- способствовать привлекательности города для архитектурной, инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечивать многообразие и свободу этой деятельности в рамках градостроительных требований, установленных законом.

Обеспечение экологической безопасности территории и охраны окружающей среды:

- приведение территорий, подверженных опасным воздействиям техногенного и (или) природного характера, в состояние, отвечающее требованиям экологической безопасности и санитарно-гигиеничеcких норм;

- снижение неблагоприятных воздействий транспорта и стационарных источников загрязнения окружающей среды на жилые, общественные территории и территории природного комплекса;

- улучшение микроклиматических характеристик жилых и общественных территорий, оптимизация режимов их проветривания и рассеивания загрязняющих веществ, ветрозащиты, пылезащиты, тепло- и кислородобмена, влажности;

- воссоздание и очистка рек и водоемов и территории их водоохранных зон, обеспечение режима санитарного водообмена в реках и водоемах;

- осуществление полной переработки и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов с использованием экологически безопасных технологий.

Повышение устойчивости природного комплекса города:

- реабилитация, повышение устойчивости экосистем, сохранение ландшафтного и биологического своеобразия природных зеленых массивов и долин рек;

- сохранение и восстановление исторических содово-парковых ансамблей;

- воссоздание утраченных территорий природного комплекса, устранение признаков деградации и нарушений ландшафта и растительности на природных территориях;

- новое садово-парковое строительство на реконструируемых территориях;

- комплексное благоустройство, повышение антропогенной устойчивости участков природных и озелененных территорий, используемых для рекреации;

- ликвидация на территориях природного комплекса объектов, не отвечающих требованиям охраны и использования указанных территорий;

- формирование целостной, нерасчлененной системы территорий природного комплекса города, объединяющей отдельные природные и озелененные массивы непрерывной сетью озелененных речных долин и полос.

Сохранение историко-культурного градостроительного наследия:

- обеспечение исторической преемственности в развитии планировочной, архитектурно-пространственной, ландшафтной структур территории города и при формировании городской среды;

- сохранение элементов исторического ландшафта, планировочной структуры территорий, исторических морфотипов городской среды;

- восстановление на территориях, сохранивших целостный исторический характер или типичные признаки исторического ландшафта, планировки и застройки утраченных или нарушенных исторических признаков;

- обеспечение требований режимов охраны недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении градостроительной деятельности.

Совершенствование пространственной структуры территории города:

- переход развития города от состояния территориального роста и градостроительного освоения относительно свободных пригородов, характерного для периода 50-х - 80-х годов XX столетия, к структурной, функциональной и средовой реорганизации и обустройству территории города в существующих границах;

- сохранение, развитие, визуальное раскрытие и акцентирование природно-ландшафтного каркаса, формируемого системой городских зеленых массивов и долин рек и образующего природоохранную и рекреационную функциональную подсистему территории города;

- развитие и совершенствование радиально-кольцевой структуры урбанизированного каркаса, формируемого ядром исторического центра, примагистральными территориями и общественно-транспортными узлами, образующего основу общественно-деловой функциональной подсистемы города и концентрирующего городскую активность и наиболее интенсивные формы градостроительного освоения территории; визуальное акцентирование характерных архитектурно-пространственных признаков урбанизированного каркаса - ансамблей площадей и многофункциональных комплексов, высотных доминант, формирующих контрастный силуэт города, фронтальной застройки главных улиц и пешеходных пространств;

- последовательная трансформация моноцентрической, основанной на доминирующей роли ядра исторического центра, структуры урбанизированного каркаса города - в полицентрическую, для формирования которой предусмотрено опережающее развитие урбанизированного каркаса срединного пояса Москвы, включающего территории, тяготеющие к третьему и южной части четвертого транспортных колец, и урбанизированных каркасов трех важнейших планировочных секторов, ограничиваемых верхним и нижним течением Москвы-реки и северо-западной границей национального парка "Лосиный остров";

- формирование на территориях взаимоналожения элементов природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов ландшафтных, садово-парковых, архитектурных ансамблей и композиций, основанных на принципах контраста и взаимопроникновения природных и урбанизированных ландшафтов;

- структуризация образующих городскую "ткань" жилых, производственных и озелененных территорий, расположенных вне природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов, - развитие многофункциональных зон на площадях, непосредственно примыкающих к урбанизированному каркасу; формирование зон с пониженной плотностью застройки и с преобладанием открытых озелененных пространств, обеспечивающих гармоничное взаимопроникновение урбанизированных и природных ландшафтов на территориях, непосредственно примыкающих к природно-ландшафтному каркасу; упорядочение планировочных членений городской ткани - сети местных улиц, центров планировочных элементов жилых, производственных и озелененных территорий.

Развитие системы общественных территорий, центров и объектов социальной инфраструктуры:

- функциональное наполнение урбанизированного каркаса города, формирование на его основе пространственно разветвленной полицентрической системы многопрофильных и специализированных общественных центров и зон городского значения; развитие общественных функций на территориях, образующих фронт главных улиц и площадей;

- повышение роли исторического центра Москвы и, прежде всего, его центрального ядра в качестве национального общественно-культурного центра, символа российской государственности и места размещения высших федеральных органов государственной власти;

- создание главного делового центра города - международного центра "Москва-Сити" на Краснопресненской набережной; формирование новых городских общественно-деловых центров в транспортных узлах на территории исторического центра и в срединном поясе, размещение в этих центрах объектов, концентрирующих массовые потоки работающих и посетителей;

- развитие отраслевых систем объектов и комплексов социальной инфраструктуры, обслуживания и потребительского рынка - здравоохранения, образования, культуры, религиозной деятельности, торговли, досуга и рекреации, физической культуры и спорта, гостиниц;

- развитие сети местных общественных центров комплексного повседневного и периодического обслуживания жилых районов, микрорайонов и жилых групп;

- организация городских туристических зон, концентрирующих комплексы объектов туристического посещения, гостиницы, объекты досуга, обслуживания и торговли;

- формирование в общественных центрах и зонах благоустроенных пешеходных пространств.

Реконструкция и развитие жилых территорий:

- увеличение градостроительной емкости жилых территорий города до 250-270 млн. м2 общей площади путем завершения освоения внутригородских территориальных резервов и реконструкции существующих жилых территорий;

- формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов обслуживания, местных центров, городского транспорта, объектов отдыха и озеленения, требованиям безопасности и комплексного благоустройства;

- сохранение и увеличение многообразия жилой среды и застройки, отвечающее запросам различных групп потребителей;

- опережающее строительство новых жилых домов, увеличение объемов комплексной реконструкции и благоустройства жилых территорий, капитального ремонта жилых домов, восстановления, реставрации и модернизации исторически ценного жилищного фонда; ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;

Blog

Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация