Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 18

Если исходные данные для Генплана образуют требования федерального и городского законодательства, то результатом его разработки является совокупность правовых актов, устанавливающих конкретные механизмы осуществления градостроительной политики и прежде всего закон о Генеральном плане развития города Москвы. В настоящее время проект данного закона принят Московской городской Думой за основу во втором чтении и подготовлен для представления на рассмотрение в третьем чтении. В соответствии с требованиями законодательства проект закона состоит из следующих глав:

- общие положения, определяющие понятийный аппарат закона, правовую основу Генплана, целевые ориентиры градостроительного развития, задачи Генплана в обеспечении выполнения Москвой столичных функций, а также в области взаимосвязанного развития Москвы и Московской области;

- основные направления градостроительного развития Москвы, характеризующие перспективные задачи и важнейшие средства их решения в области обеспечения безопасности территории, охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности, сохранения и развития территорий природного комплекса, сохранения недвижимых памятников истории и культуры, комплексного развития жилых территорий, формирования общественных центров, зон, реорганизации производственных территорий, комплексного благоустройства территории, развития транспортной и инженерной инфраструктур, а также перспективные задачи градостроительного развития исторического центра Москвы, срединного пояса, периферийного пояса Москвы и территорий города, расположенных за пределами городской черты Москвы;

- градостроительное зонирование территории Москвы, устанавливающее типы функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов, основные направления и количественные диапазоны изменений типов градостроительного назначения территорий;

- первоочередные задачи по реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2005 года;

- особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы РФ;

- порядок реализации, мониторинга, контроля, актуализации Генплана;

- заключительные положения, в том числе введение закона в действие, положения, определяющее особенности действия норм закона в течение полугодия после его принятия.

Законом о Генеральном плане развития города Москвы устанавливаются в качестве правовых норм важнейшие положения каждой из четырех составных частей Генерального плана (схема), в том числе:

- цель и перспективные задачи градостроительного развития Москвы;

- задачи градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации;

- тип функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов в соответствии с законодательством города;

- требование обязательности градостроительного назначения территорий планировочных районов при разработке градостроительной, проектной документации;

- основные изменения функционального назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам функционального назначения);

- основные изменения строительного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам строительного назначения);

- основные изменения ландшафтного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам ландшафтного назначения);

- первоочередные задачи в области комплексного градостроительного развития, реорганизации территории (в том числе территории комплексного развития в зоне первоочередных мероприятий городских программ строительства третьего транспортного кольца и создания Московского международного делового центра; территории комплексной реабилитации исторической среды исторического центра; территории комплексной реконструкции жилых массивов пятиэтажной индустриальной застройки; территории комплексного восстановления природных ландшафтов и обустройства рекреационных зон в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения).

Установленные законом о Генплане положения градостроительного развития Москвы являются основой для

разработки градостроительных планов развития территорий территориальных единиц города Москвы, проектов планировки, территориальных схем, градостроительных обоснований, городских программ строительства и развития отраслей и объектов городского хозяйства, городских градостроительных программ,

обоснования детальных характеристик территориальных регламентов на последующих стадиях градостроительного планирования;

осуществления мероприятий по приведению использования территории в соответствие с установленным градостроительным назначением;

формирования предложений по разработке целевых федеральных программ развития Москвы – столицы РФ, предложений по развитию законодательной базы градостроительства, разработке градостроительной документации;

принятия органами государственной власти Москвы решений по реализации Генплана, по градостроительному, социальному, экономическому развитию территории в пределах установленных для них полномочий.

Говоря о месте Генплана в системе градостроительного законодательства, кроме рассмотренных выше правовых актов необходимо выделить еще одну регламентную оболочку Генплана, которая направлена на обеспечение реализации Генплана. Правоотношения субъектов градостроительства, возникающие на стадии реализации Генплана, должны устанавливаться "специализированными" градостроительными законами города Москвы. В интересах создания "прозрачной" в правовом отношении ситуации для каждого вида градостроительной деятельности, связанного с реализацией Генплана, необходимо установить некие общепринятые правила или порядок осуществления этих видов деятельности. Наиболее актуально правовое закрепление порядка планирования градостроительного развития территориальных единиц, разработки и реализации градостроительных комплексных программ, разработки и применения градостроительных нормативов и правил, установления линий градостроительного регулирования, территориальных регламентов особого вида, оформления разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов, порядка мониторинга реализации Генплана. Завершающим этапом в цикле работ по правовому обеспечению Генплана является разработка закона об актуализации Генплана, опирающегося на результаты реализации программы первоочередных мероприятий Генплана, данные мониторинга развития городской среды. Актуализация Генплана и разработка соответствующего закона дают импульс для новой итерации развития правового обеспечения градостроительной деятельности в Москве.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВОЧНОЙ

И АРХИТЕКТУРНО-ПРОСТРАНСТВЕННОЙ

СТРУКТУРЫ МОСКВЫ

Характерные черты планировочной структуры Москвы, традиционные особенности ее пространственного образа определяют индивидуальность и своеобразие облика столицы.

Планировочная пространственная структура Москвы складывалась на протяжении более чем всей 850-летней истории города и сегодня представляет не только культурную ценность, но и генетическую основу устойчивого развития всей Московской агломерации во главе с Москвой. Особую роль в процессе эволюции планировки города сыграл холмистый естественный рельеф столицы, разделенный поймой Москва-реки и изначально густой сетью ее притоков. В ходе исторического развития особенности рельефа и расположения крупных зеленых массивов закрепились трассами железных дорог и проявились в специфике планировки различных секторов и кольцевых зон города.

Сложившаяся планировочная сетка Москвы позволяет выделить на плане города семь вееров улиц, расходящихся из ядра исторического центра, ограниченного Садовым кольцом. Каждый веер имеет свою характерную конфигурацию, свое соотношение между главными радиальными направлениями, собирающими их узлами и поперечными концентрическими связями.

К числу территорий, определяющих представление основной массы жителей о пространственной структуре города относятся наиболее часто посещаемые территории системы общегородских центров, и объекты, обладающие особой - культурной значимостью: памятники градостроительства, архитектуры, истории и культуры, садовопаркового искусства, а также притягательные для горожанина природные элементы городского ландшафта: поймы рек, лесные и лесопарковые массивы и т.п.

Организация зрительных взаимосвязей этих территорий опирается на взаимодействие двух форм пространственной ориентации, обусловленных холмистым рельефом Москвы: систему панорам и уличных перспектив.

Основой специфически московского ландшафта являются зоны активного понижения рельефа, поддержанного снижением этажности фоновой застройки. "Нанизанные" на ось Москвы-реки и ее притоков, они формируют "цепочки" панорамных раскрытии зон многопланового восприятия застройки и узнаваемых высотных ориентиров, позволяя горожанину наиболее целостно представить пространственную структуру города и свое положение в нем.

Развитие системы таких панорамных видов включает как регулирование высоты фоновой застройки, так и постановку высотных зданий, оформление видовых площадок, откосов, набережных в местах пересечения наиболее важных планировочных направлений и узлов с границами плоского и понижающего рельефа.

Другая форма зрительных связей распространяется по каналам улиц и узлам площадей и ориентирует движение человека фронтальной обстройкой общегородских пространств и последовательной цепочкой ориентиров. Уличная сеть пронизывает все городские территории, но особое ориентирующее значение приобретает на участках плоского рельефа.

Основным принципом обеспечения целостности зрительного восприятия города является взаимодополняющая "работа" панорам и уличных перспектив, как единого пространственного каркаса Москвы.

За время существования Москвы естественный рельеф на ее территории изменился, но общий рисунок водоразделов и соотношения высот сохранились. л

Основу исторически сложившейся и преемственно развиваемой Генеральным планом планировочной структуры города составляет, с одной стороны, урбанизированный, а с другой - природный каркас Москвы.

Природный каркас города составляют долина Москвы-реки, долина Яузы, крупные зеленые массивы и объединяющие их долины малых рек. Предусматривается развитие пространственной непрерывности природного каркаса, прежде всего путем воссоздания утраченных природных и озелененных ландшафтов долин малых рек, а также путем создания новых озелененных территорий.

Система транспортных магистралей, главных улиц, площадей, градостроительных узлов и примагистральных территорий образует урбанизированный пространственный каркас города. Основная часть наиболее урбанизированных территорий представлена зоной размещения и развития системы общегородских центров Москвы.

Система общегородских центров является одной из важнейших функциональных систем города, обеспечивающих его структурное единство и композиционную целостность.

Система общегородских центров включает наиболее градостроительно значимые ансамбли и территории Москвы, и выполняет функции общественно-политического и культурного центра государства и города, ядра социальной инфраструктуры и основы пространственного развития столицы.

Пространственное ядро системы общегородских центров составляют районы многофункционального использования в пределах Садового кольца и внешнего пояса исторического города.

В срединной зоне основой развития системы общегородских центров являются и будут являться важнейшйе транспортные узлы и магистрали столицы, территории крупнейших научных, учебных, лечебных, спортивных, культурных и рекреационных объектов, районы концентрации правительственных учреждений и общественно-деловых комплексов.

В периферийной части Москвы формируются центры обслуживания крупных жилых массивов и местная сеть рассредоточенных объектов, обеспечивающих социально гарантированный уровень обслуживания.

Ведущей тенденцией перспективного этапа развития системы общегородских центров станет значительный рост культурной значимости исторического наследия центра. Одновременно происходит постепенное перемещение массовых обслуживающих функций в срединный пояс. Этот процесс еще более упрочится и расширится в ближайшие годы и до 2020 г. столицы.

В районах концентрации существующих центроформирующих объектов и размещения новых комплексов на основных транспортных узлах и магистралях города складываются крупные зоны перспективного многофункционального развития: Хорошевско - Ленинградская, Тимирязевско - Останкинская, Измайловско - Преображенская, Рязанско - Люблинская, Варшавско - Коломенская, Филевско - Кунцевская.

Развитие системы общегородских центров Москвы связано с увеличением доли территорий многофункционального и смешанного использования, с одной стороны, и усилением функциональной специализации и кооперации административных округов в системе центров. Специализация территорий системы центров отражает объективные особенности градостроительного потенциала различных районов Москвы и в новых социально-экономических условиях обеспечивает экономическую эффективность развития системы центров как в целом по городу, так и по каждому административному округу в отдельности.

Для Центрального административного округа сохраняется административно-деловые и культурно-информационные; для Северного - учебные и спортивные; для Северо-Восточного - культурно-информационные и торговые; для Восточного - рекреационные; для Юго-Восточного и Северо-Западного - рекреационные и торговые; для Южного и Юго-Западного - научные и культурно-рекреационные; для Западного -учебные и представительские.

Приоритетные направления развития системы центров предусматривают:

- в историческом ядре города - сохранение исторического наследия и развитие, системы общественных пространств (пешеходных зон, мемориальных, "памятных", туристических маршрутов и др.) и общедоступных объектов информационно-культурной специализации с завершением формирования площадей Садового кольца и созданием новых многофункциональных комплексов во внешней зоне исторического ядра;

- в срединном поясе города - создание крупных зон перспективного развития с формированием градостроительных ансамблей основных городских магистралей, площадей и важнейших транспортных узлов, с размещением в них уникальных объектов общегородского значения, развитием существующих и строительством новых многофункциональных и специализированных городских центров;

- в периферийных районах города - развитие сети местных центров крупных жилых массивов и формирование специализированных зон культурно-информационного, природно-рекреационного и спортивного значения.

Важнейшей тенденцией градостроительного развития Москвы является переход от территориального роста города за счет нового строительства на присоединенных землях, к реконструкции сложившихся территорий.

В зоне исторического центра Москвы Генеральный план предусматривает сохранение и развитие исторически сложившейся планировки, пространственное завершение системы главных улиц и площадей; развитие системы пешеходных зон, улиц, маршрутов.

В зоне "срединного пояса" предусматривается радикальная реорганизация пространственной структуры города - формирование трасс малого кольца МЖД и третьего кольца, а также общественно-деловые центры в узлах пересечений кольцевых и радиальных магистралей; реорганизация системы производственных зон.

Реорганизация производственных территорий является важнейшей составляющей частью совершенствования и развития пространственной структуры Москвы.

Генеральный план предусматривает: сокращение территории производственного использования; использование высвобождаемых территорий в качестве внутригородских резервов для системы общегородских центров для жилищного строительства для развития и реабилитации территорий Природного комплекса.

В результате проведения реорганизационных мероприятий намечается ликвидация 16 промзон и частичное сокращение территории 20 промзон.

В периферийной зоне города предусматривается завершение пространственной организации крупных жилых массивов массовой застройки - формирование центров и общественных зон жилых районов, уплотнение сети районных и жилых улиц и кварталов, организация местных центров и общественных зон жилых микрорайонов и групп, создание соразмерной человеку пространственной среды.

В наиболее обобщенном виде изменение пространственной структуры города отражают материалы градостроительного зонирования.

В целом по городу сохраняется функциональное использование 58% и изменяется 42% территории. Наибольшая доля радикальных изменений приходится на производственные территории и сосредотачивается в срединной и периферийной зонах города.

Наиболее общим показателем гармонизации функциональной структуры города является изменение соотношения территорий специализированного и смешанного использования по кольцевым зонам города. Для центра Москвы оно составит приблизительно 30 к 70% против 45 к 55% в настоящий момент. Для срединной зоны - 50 к 50% (70-23%), для периферии города - 70 к 30%

Строительное зонирование предусматривает изменения характера застройки примерно на 50% территории города. Основная часть изменений сосредоточена в срединной зоне г.Москвы, где сконцентрированы наименее эффективно используемые и наиболее экологически опасные производственные объекты, находящие в угнетенном состоянии природные и озелененные территории, амортизированная застройка и, одновременно, памятники архитектуры и садово-паркового искусства, важнейшие транспортные узлы, объекты инженерной инфраструктуры.

В целом по городу увеличивается доля застройки смешанной этажности.

Основной тенденцией ландшафтной реорганизации территории г.Москвы является сбалансированное увеличение доли природных и озелененных территорий за счет реконструкции и комплексного благоустройства слабоозелененной и неблагоустроенной застройки в срединной зоне города и завершения нового строительства на ранее присоединенных территориях за пределами МКАД.

Общая тенденция опережающего развития частично-застроенных и частично-урбанизированных ландшафтов отражает формирование специфического "буферного" слоя полуоткрытых пространств, снижающих техногенное воздействие зон городской активности на Природные территории и объединяющего их в единую сетевую структуру.

МОСКОВСКАЯ СИСТЕМА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ –

ДЕЙСТВЕННЫЙ ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА

В отличие от своих директивных предшественников новый Генеральный план носит регулятивный характер, обеспечивающий баланс государственных, общественных и частных интересов в новых социально-экономических условиях.

Принципиальной основой, своего рода "сердцем" нового Генерального плана является впервые разработанное внутригородское градостроительное зонирование, устанавливающее единые условия использования территории для всех участников градостроительных преобразований в Москве, крупнейшем городе России. Наряду с современными режимами охраны историко-культурного наследия и территорий Природного комплекса города московская система градостроительного зонирования является регламентирующим инструментом регулирования застройки и землепользования столицы.

Практика зонирования земель Москвы отражает, с одной стороны -специфику самого города как Субъекта Федерации и крупнейшего -города страны, с другой - особенности переходного этапа становления системы землепользования в городах России, для которого характерны незавершенность и перманентность процесса правового закрепления границ сложившихся участков и формирования новых земельных участков как объектов недвижимости.

Условия разрешенного использования земельных участков в Москве регулируются тремя группами регламентации: 1) градостроительными нормами и правилами проектирования планировки и застройки Москвы; 2) ограничениями использования территории, установленными линиями градостроительного регулирования; 3) территориальными регламентами, установленными градостроительным зонированием территории Москвы.

Градостроительные нормы и правила проектирования распространяются на вновь формируемую и реконструируемую застройку, устанавливают требования к участкам в зависимости от их функционального назначения и, фактически, носят экстерриториальный характер.

К линиям градостроительного регулирования относятся юридически закрепленные границы транспортных и инженерных коммуникаций, санитарных и технических защитных зон, зон охраны историко-культурного и природного наследия. В границах таких зон нормативными правовыми актами установлены специальные режимы, ограничивающие использование земель. Требования специальных режимов, как правило, выражены в качественной форме и не могут быть параметризованы. При этом границы вышеперечисленных зон не покрывают всю территорию города и накладываются друг на друга.

Территориальные регламенты градостроительного зонирования покрывают всю территорию города и устанавливаются для каждого участка территории, квартала или планировочно обособленной группы кварталов -планировочного района города.

Регламенты зонирования учитывают, но не заменяют требования норм и правил и специальных режимов регулирования. Последние дополняют и конкретизируют требования регламентов зонирования.

Минимальным по площади объектом установления регламентов зонирования является участок территории. Это может быть часть земельного участка, ограниченная линией градостроительного регулирования, земельный участок в установленных или предлагаемых к установлению границах, группа расположенных внутри квартала и возможных к формированию сопредельных земельных участков, для которых установлено одинаковое разрешенное использование.

Blog

Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация