Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Рекомендуются перспективные типы учреждений для пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек, многодетных и студенческих семей, беженцев, лиц без определенного места жительства, беспризорников и детей-сирот. Это территориальные центры социальной защиты, стационары постоянного и временного пребывания, санатории, летние оздоровительные лагеря, группы присмотра за детьми, центры профессионального обучения и социально-профессиональной реабилитации, санитарно-гигиенические учреждения, дома ночного пребывания. Также предусмотрена организация специализированной городской среды, строительство специализированного жилья.

ОБРАЗОВАНИЕ:

- внедрение новых качественных и полноценных программ образования;

- модернизация учреждений образования, достижение нормативных показателей наполняемости классов и групп, односменности занятий, обеспеченности общей площадью на 1 место 10 - 16 м2, замена школ с высокой степенью физического износа в центральных районах города на школы по новым индивидуальным проектам;

- формирование высококачественной системы массового общедоступного воспитания и образования, ликвидация перегруженности очередей в детские учреждения (при сохранении масштабной системы образования);

- расширение платных услуг в образовании (гимназий, лицеев, негосударственных школ).

К 2020 году рекомендуется увеличить объем фонда по отрасли с 10,8 до 15 млн. м2 общей площади (на первую очередь - до 12,3).

КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО, ДОСУГ:

- формирование комплекса учреждений культуры минимально гарантированного уровня обслуживания в жилых районах города;

- формирование Москвы как международного и национального культурного и духовного столичного центра с сохранением и реконструкцией зданий исторического наследия города и возрождением русской православной культуры;

- организация досуговой деятельности, поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи;

- увеличение нового строительства и емкости фонда учреждений с 2,65 млн. м2 общей площади до 6,1 млн. м2;

- недопущение сокращения объема фонда за счет передачи его в непрофильные коммерческие структуры.

Предлагается строить и открывать клубы, выставочные залы, библиотеки, кино и видеосалоны, досуговые центры и парки, кинокомплексы и выставочные залы, театры, концертные залы, музеи, выставки, библиотеки, учреждения внешкольного воспитания, детские парки и досуговые центры, информационные и культурные центры, специализированные клубы.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК:

За последние годы в Москве возросли темпы роста строительства предприятий розничной торговли, превысив ранее установленные градостроительные нормативы в основном за счет некапитальных объектов. Население охвачено различными формами обслуживания (оптовые, мелкорозничные и сельскохозяйственные рынки, некапитальные объекты), крупные торговые объекты составляют около 20%. Качественные показатели организации сети предприятий торговли не отвечают современным требованиям, преобладают нецивилизованные формы, размещаются объекты торговли на территории города неравномерно.

Для повышения уровня обслуживания населения Москомархитектура предложила Генеральную схему размещения крупных торговых объектов, утвержденную Правительством Москвы (8.05.2001. N 436-ПП). Эта программа, реализующая основные положения Генплана Москвы и разработанная на основе действующего законодательства, взаимоувязана с градостроительными планами округов, по каждому разработаны конкретные предложения о размещении крупных торговых объектов в системе функционального зонирования территорий. Основные направления развития торговой сети предусматривают:

- рассредоточение торговой деятельности по территории города с приоритетным размещением крупных объектов (торговых зон, комплексов) в срединной и периферийной зонах Москвы, зонах комплексной реорганизации территорий, на основных транспортных узлах, на въездах в город и вылетных магистралях;

- приоритетное размещение нового строительства учреждений торговли в районах с наиболее высоким дефицитом торговых площадей. К 2020 году предполагается за счет нового строительства ввести 8 млн. м2 общей площади торговой сети (крупных торговых объектов - 6,3 млн. м2, до 2005 года - 2,8 млн. м2).

Разработан механизм реализации Генеральной схемы по этапам ее внедрения. Резервирование городских территорий для размещения многофункциональных общественных центров (с крупными торговыми объектами) учитывает необходимость эффективного их использования до начала освоения. Определены функции и разграничения полномочий между городом и префектурами административных округов по комплексной застройке Москвы объектами потребительского рынка.

Один раз в четыре года (по аналогии с Генпланом развития Москвы) будет проводиться актуализация Генеральной схемы крупных торговых объектов с выделением программы первоочередного строительства, функции координации возложены на Департамент потребительского рынка и услуг. Реализация земельных участков под строительство торговых объектов проводится на конкурсной основе, чему предшествует разработка предпроектной документации проектов планировки территорий, градостроительных обоснований размещения объектов, исходно-разрешительной документации на отдельные участки.

Значительное улучшение торгового обслуживания населения должно происходить за счет выравнивания уровня обеспеченности населения и совершенствования структуры сети торговли, качественного преобразования этой отрасли, использования современных и прогрессивных технологий.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД МОСКВЫ

И КОМПЛЕКСНАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ РАЙОНОВ

ПЯТИЭТАЖНОЙ ЗАСТРОЙКИ

В Москве около 39 тысяч жилых домов. Общая площадь жилищного фонда города превышает 183 млн. кв. м (в млн. кв. м на начало года: 166 -1993 г, 174 - 1997 г., 182 - 2000 г.). В городе свыше 3,4 млн. квартир (3,2 млн. в 1993 г.). Постепенно увеличивается средний размер общей площади квартир (52 кв. м - 1993 г. и 54 кв. м - 2000 г.) и обеспеченность москвичей жилой площадью (19 кв. м общей площади на 1 жильца в 1992 г., 20,3 кв. м/чел. в 1997 г., 21,4 кв. м/чел. в 2000 г.). Сокращается среднее число жильцов на 1 квартиру (2,8 чел. в 1992 г., 2,6 - в 1997 г., 2,5 - в 2000 г.).

В 90-е годы начался процесс приватизации квартир. Частный (индивидуальный) жилищной фонд составляет более 40% всего объема жилищного фонда в городе (40,9% - 2000 г., против 0,3% - в 1992 г., 36% - в 1997г.).

72% площади жилищного фонда построено в 1956 - 1985 гг., в том числе 51% в 1956-1975 гг.

Около 80% общей площади жилых домов сосредоточено в зданиях 6 этажей и выше. Распределение площади жилых строений по этажности таково: 1- 4-этажные - 3%, 5-этажные - 20%, 6 - 9-этажные - 27%, 10 - 15-этажные - 25%, 16 - 22-этажные - 24%, 23 этажа и выше - 1% (на начало 2000 г.).

В течение длительного времени ремонт жилых помещений проводился в крайне недостаточных объемах (1,8 млн. кв. м в 1992 г., 0,9 млн. кв. м в 1997 г., 0,44 млн. кв. м в 1999 г.). Вот почему сейчас, как никогда ранее необходимо в представительных масштабах осуществлять капитальный и текущий ремонт в жилых домах, вести комплексную реконструкцию селитебных территорий. Наряду с новым строительством предстоит наращивать объемы ремонтных работ. Если этого сейчас не сделать, то в первой четверти ХХ1 в. произойдет лавинообразное нарастание жилищного фонда, требующего неотложного реконструкционного вмешательства.

Характерной, даже отличительной чертой развития хозяйственного комплекса Москвы в 90-е годы и в самом начале ХХ1 в. было и остается стабильное функционирование строительного комплекса. Несмотря на сложную финансовую ситуацию объем строительства жилых домов, возведенных силами московских строителей стабильно возрастал. Так, были построены жилые дома общей площадью тыс. кв. м: в 1990 г. - 2356, в 1992 г. -3014, в 1997 г. - 3348, в 1999 г. -3369. Было построено в 1990 г. 39 тыс. квартир, в 1992 г. - 42 тыс., в 1999 г. - более 44 тыс.

Однако жилищная проблема остается острой. Численность людей, получивших жилую площадь, улучшивших свои жилищные условия в 90-е годы сокращалась (в тыс. чел.: 159 -1992 г., 116 - 1997 г., 101 - 1999 г.). Более 369 тыс. семей (средней размер семей 3,1 чел.) и одиночек стоят на учете и ждут улучшения их жилищных условий. Однако порядка 4 - 5% москвичей имеют несколько квартир или одновременно квартиру и пригородный коттедж. Купить квартиру подавляющая часть москвичей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может. В 90-е годы уровень материального благополучия москвичей резко снизился. К 2000 г. 2,3 млн. москвичей, или 27% населения города, имели денежные доходы ниже прожиточного минимума (11,2% в 1994 г.), в том числе 5% жителей находились в состоянии крайней бедности.

Строительство муниципального жилья способствует некоторому ослаблению остроты жилищной проблемы. В 90-е годы треть средств, вырученных от коммерческого строительства, направлялись на строительство муниципального жилья. В 90-е годы новыми чертами жилищного строительства стали возведение элитного жилья в многоэтажных жилых домах и малоэтажное коттежное строительство во внешнем поясе Москвы и в ее пригородах. В Подмосковье основной пояс коттежной застройки вытянулся вдоль транспортных коммуникаций, построены они и в их межрадиальном пространстве, и главным образом, в пределах 20 - 30 км от МКАД. При этом 2/3 отведенных под коттеджную застройку территорий не имели необходимых экологических обоснований и градостроительной документации.

В Генеральном плане развития Москвы большое внимание уделяется экономическому обоснованию реально достигаемых объемов жилищного строительства, а также необходимых объемов ремонта, реконструкции существующих жилых строений, обоснованию возможного объема сноса физически и морально устаревших жилых домов. При этом с подчеркнутым вниманием анализировали варианты территориальной обоснованности жилищного строительства.

Ожидается, что к 2020 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. вырастут более, чем в 3 раза. Растущее материальное благополучие москвичей и жилищная политика Правительства Москвы позволит снизить остроту жилищной проблемы в городе. По расчетам Генплана к 2020 г. обеспеченность жителей Москвы жилищным фондом составит не менее 29 - 31 кв. м на человека (в черте Москвы), но не более 38 - 46 кв. м - 46 (при расселении в Московской области 2 млн. москвичей, или 25% их общего числа, тогда они будут иметь два жилья: в Москве и Подмосковье). Намечено уменьшение доли физически и морально устаревшего жилищного фонда с 36 до 15-20% от общего объема жилищного города. Увеличится доля реконструируемого и нового жилищного фонда Москвы, соответствующего среднеевропейским стандартам с 5% до 15 -20%. Различные финансовые инструменты (покупка жилья за полную стоимость, кредит, жилищные сертификаты, дотации, возможности ипотеки и др.) позволят в представительных масштабах вести жилищное строительство и будут способствовать ускорению решения жилищных проблем в Москве.

Намечено резко увеличить объемы работ по ремонту и реконструкции жилых домов (с 200 до 1500 тыс. кв. м в год). Будет реализована программа комплексной реконструкции территорий районов первого периода массового индивидуального строительства (2000 га), включающая снос 7 млн. кв. м амортизированного жилого фонда, новое строительство до 20 млн. кв. м жилья и реконструкцию сохраненного фонда. Объем малоэтажной застройки коттежного типа возрастет до 1,5 млн. кв. м; разместятся коттеджи преимущественно во внешнем поясе столицы, прежде всего на территориях, относительно недавно включенных в ее городскую черту.

В соответствии с предложениями Генерального плана начнется в ощутимых масштабах снос пятиэтажной жилой застройки, возведенной в первый период массового индустриального строительства. Сейчас в 5-ти этажных жилых домах сосредоточена пятая часть жилищного фонда города. Одни 5-ти этажные жилые дома будут сносить, другие - надстраивать и реконструировать, третьи - капитально ремонтировать, включая улучшение и планировки квартир.

Основополагающим документом, определяющим масштабы программы реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, является постановление Правительства Москвы от 06.07.1999 г. N608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года". Согласно данному постановлению конечным сроком завершения программы сноса установлен 2010 год, сносу подлежат дома серий - К-7, П-32, 1605-АМ, 1МГ, П-35 и прочих приравненных к ним по конструктивным особенностям.

ГУП НИиПИ Генплана Москвы по поручению Департамента экономической политики и развития города Москвы, во исполнение решения Координационного Совета по реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, разработал Адресную программу реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда. Программа основана на материалах Генерального плана развития города Москвы, Проекта размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на период 2001-2005 гг., Программы комплексной реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда в городе Москве и проектов планировки жилых кварталов, застроенных пятиэтажным и ветхим жилищным фондом.

Актуальность реорганизации территорий пятиэтажной и ветхой жилой застройки обусловлена рядом социальных, градостроительных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с низким качеством и потенциальной аварийностью жилья в сносимых домах и высокими эксплуатационными затратами на его содержание. Градостроительные низкой интенсивностью использования земли при наличии растущего дефицита территорий для размещения строительства. Экономические - высокая инвестиционная привлекательность территорий размещения пятиэтажного и ветхого жилья при низкой его рыночной стоимости. Таким образом, реализация программы комплексной реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда является одной из важнейших социально-экономических и градостроительных задач города.

Программа решает задачи, обеспечивающие безопасное и сбалансированное воспроизводство жилищного фонда на территории города и создания комфортной среды жизнедеятельности населения:

- расселение жителей из сносимого пятиэтажного панельного жилищного фонда и ветхих домов в современное жилье; поддержание в безопасном для жителей состоянии пятиэтажного жилищного фонда, сносимого за пределами 2005 года;

- проведение комплексной реконструкции кварталов пятиэтажных жилых домов первых индустриальных серий и ветхого жилищного фонда, включающей строительство объектов социальной сферы, реконструкцию инженерно-транспортной инфраструктуры;

- отработку технологий их реконструкции ремонтопригодных серий 1-515, 1-510, 1-511, 1-447 пятиэтажных индустриальных жилых домов, в том числе без отселения иностранных, в частности немецких технологий.

Эксперимент по реорганизации территорий пятиэтажной застройки начался в Москве в 1994 году. В ходе него отрабатывались правовые (районы отселения, количество переселенческого фонда, отселения и сноса), строительные (утилизация отходов) и экономические вопросы (источники финансирования).

Первоочередным кварталом реконструкции был выбран кв.29-30 Новых Черемушек. До 1998 года снос пятиэтажных домов составил всего 107,5 тыс. кв.м общей площади.

В 1998 году, который считается годом перехода от эксперимента по реорганизации территорий к массовому сносу, снос домов вышеуказанных серий составил 240 тыс. кв.м общей площади. Всего до 2001 года их снесено 750 тыс. кв.м.

Основные показатели объемов сноса и нового строительства, переселенческого фонда, уточненные по предложениям префектур административных округов по состоянию на 01.01.2001 г. следующие:

- снос пятиэтажного и ветхого жилищного фонда до 2010 г. в объеме 7,3 млн. кв. м, до 2005 г. - 3,8 млн. кв. м;

- потребность в строительстве нового жилья для переселения жителей из сносимого пятиэтажного и ветхого жилищного фонда до 2010 г. в объеме 10,2 млн. кв. м, в т.ч. до 2005 г. - 5,7 млн. кв. м;

- строительство объектов социальной сферы в объеме 1,0 млн. кв. м.

Около 90% сносимых жилых домов сосредоточено в кварталах, составляя значительную часть в их застройке. Комплексная реконструкция этих кварталов осуществляется в соответствии с разработанной градостроительной документацией - проектами планировки и эскизными проектами застройки. Прочие дома расположены фрагментарно по 1-2 дома в квартале, для их сноса и последующего строительства не требуется разработка градостроительной документации.

ГУЛ НИиПИ Генплана г.Москвы с 1994 года разрабатывает градостроительные проектные материалы, обеспечивающие реализацию Программы. В 1994 году с участием префектур были определены первоочередные районы реконструкции и предварительные технико-экономические показатели, в 1995-1996 гг. подготовлены расширенные градзаключения на 23 первоочередных квартала. В последующем разработаны:Программа комплексной реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда в г.Москве, проекты планировки жилых кварталов, застроенных пятиэтажным и ветхим жилищным фондом, аналитические материалы по реализации Программы комплексной реконструкции пятиэтажного жилищного фонда города Москвы. В настоящее время готовится к утверждению Адресная программа реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.

К настоящему времени градостроительная документация разработана на все 93 квартала и микрорайона, требующие реорганизации до 2010 года, а реализована на 12%. В наибольших объемах снос был осуществлен на территории Юго-Западного административного округа. В Северном округе из 19 кварталов, подлежащих комплексной реконструкции, снос осуществлялся лишь в 5, в Северо-Восточном из 10 кварталов - в 5, в Восточном из 7 кварталов - в 1, в Юго-Восточном из 6 кварталов - в 1, в Южном из 4 кварталов - в 2, в Юго-Западном из 18 кварталов - в 7, в Западном из 13 кварталов в 4, в Северо-Западном из б кварталов - в 4, в Зеленограде и в Центральном округе во всех кварталах. Таким образом, в 54 кварталах с разработанной документацией снос не осуществлялся.

В ближайшие годы следует ожидать завершение комплексной реконструкции территории лишь 11 микрорайонов, в том числе: микрорайон 61 района Пресненский Центрального административного округа; микрорайон 1 района Бескудниковский и квартала 19 района Коптево Северного административного округа; микрорайонов 13-17 района Марьина Роща Северо-Восточного административного округа; кварталов 27-32 района Нагорный и микрорайона 2 района Москворечье-Сабурово Южного административного округа; кварталов 29-30, 22-23, 24-25 района Черемушки, квартала 10с района Академический, квартала 146 района Зюзино Юго-Западного административного округа; квартала 81 района Хорошево-Мневники Северо-Западного административного округа.

Темпы реализации Программы комплексной реконструкции сдерживаются действующей схемой инвестирования.

Действующая в настоящее время схема предполагает финансирование инвестором жилищного строительства, с последующей передачей городу не менее 34% под цели переселения. Согласно перечисленным условиям, для 100% расселения жителей сносимых домов на реконструируемой территории требуется более чем четырехкратное увеличение жилищного фонда по сравнению со сносимым. Возникает проблема поиска территориальных и финансовых ресурсов для организации расселения жителей из сносимых домов.

Масштабы программы реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда, разброс микрорайонов и отдельных домов по территории города, необходимость решения правовых и финансовых вопросов требуют координации и взаимодействия подразделений Правительства Москвы, других организаций, участвующих в реализации программы.

В настоящее время Мэром города принято решение о создании института единого заказчика на реконструкцию кварталов пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.

Согласно поставленным задачам выделены приоритетные направления программы, с закреплением за каждым из направлений соответствующего курирующего подразделения Правительства Москвы. Департамент муниципального жилья и жилищной политики совместно с Департаментом экономической политики и развития г.Москвы обеспечивает координацию и взаимодействие направлений, объединение их в единую систему, формирует отчеты о ходе выполнения Программы за каждый истекший полугодовой и годовой период.

Московский Комитет по архитектуре и градостроительству определяет градостроительную стратегию реализации программы, разрабатывает градостроительные планы развития административных округов, проекты планировки и застройки, исходно-разрешительную документацию на строительство объектов.

Департамент муниципального жилья и жилищной политики определяет состав площадей для городских нужд и контролирует передачу городу жилищного фонда для переселения, а также совместно с привлеченными инвесторами осуществляет строительство жилых домов для переселения жителей.

Департамент экономической политики и развития г. Москвы организует подготовку инвестиционных конкурсов инвесторов, отвечает за разработку бизнес-планов застройки и готовит проекты распорядительных документов, фиксирующих итоги конкурсов, создает единую базу данных для отслеживания итогов реализации программы в режиме мониторинга. К подготовке инвестиционных контрактов и поиску инвесторов привлекаются префектуры административных округов. Координация работ по разработке бизнес-планов, подготовке инвестиционных контрактов диктует необходимость выработки критериев для определения условий финансирования программы, поскольку территории реконструкции неоднородны по уровню инвестиционной привлекательности, качеству и количеству проектируемого жилья и нежилых объектов. В рамках системы мониторинга реализации программы будет создан банк данных проектов по реорганизации застройки, включающих бизнес-план, экспликации нового строительства и условия реализации.

Blog

Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация