Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Документы

Содержание Сохранение и регенерация

Подобный материал:

• Что обещает жителям Актуализированный Генплан Москвы до 2025 года, 189.09kb.
• А. В. Кузьмин Главный архитектор города Москвы Генеральный план Москвы-система прогнозов, 52.54kb.
• В. И. Ресин 15 октября 2009г, 16182.45kb.
• Генеральный план генеральный директор В. П. Фатиев Главный архитектор проекта, 1853.14kb.
• Закон города Москвы, 690.44kb.
• Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение, 4634.4kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
• Стратегический план социально-экономического развития городского поселения город лебедянь, 1385.81kb.
• Секция 1, 953.8kb.

9. Сохранение и повышение экологической эффективности территорий Природного комплекса при всех видах их использования.


10. Экологизация проектирования и содержания конкретных территорий Природного комплекса.


Приоритетными градостроительными задачами, обеспечивающими сохранение территорий Природного комплекса Москвы и его развитие как при-родно-экологического каркаса города, являются:


- установление линий градостроительного регулирования территорий Природного комплекса, границы которых утверждены соответствующими постановлениями Правительства Москвы;


- зонирование территорий Природного комплекса по режимам регулирования градостроительной деятельности и закрепление линиями градостроительного регулирования границ участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности;


- поэтапное обеспечение территорий Природного комплекса градостроительной и проектной документацией;


- безусловное соблюдение требований Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", МГСН-1.01.99, режимов особо охраны особо охраняемых природных территорий при подготовке исходно-разрешительной документации на размещение объектов строительства на территориях Природного комплекса Москвы.


К настоящему времени в рамках реализации поставленных задач установлены линии градостроительного регулирования всех образованных после 1995 г. особо охраняемых природных территорий и большей части территорий Природного комплекса, не имеющих этого статуса; разработаны или находятся в стадии завершения проекты планировки таких особо охраняемых природных территорий как памятник природы "Серебряный Бор", природный парк "Тушинский", природно-исторические парки "Царицыно", "Измайлово" и "Останкино" (ТЕОС "Шереметевский"), природный заказник "Долина р.Сетуни", ландшафтный заказник "Тёплый Стан", а также некоторых других территорий Природного комплекса. В составе этих проектов даются и предложения по границам участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности.


Безусловно, при градостроительном освоении территорий Природного комплекса нередко возникают серьёзные проблемы, прежде всего - касающиеся размещения на них объектов строительства, не предусмотренных действующими в Москве нормативными правовыми актами. В результате имеют место и потери экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей. Лишь безукоснительное соблюдение Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" и МГСН 1.01-99 обеспечит сохранение и развитие Природного комплекса в направлении, предусмотренном Генеральным планом развития Москвы на период до 2020 г.


СОХРАНЕНИЕ И РЕГЕНЕРАЦИЯ

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ


Москва - древний русский город, накопивший на протяжении веков огромные исторические, культурные и художественные ценности, вошедшие в ее архитектурный облик и определившие, в сочетании с природным ландшафтом, традиционные, присущие только ей одной уникальные черты. Бережное отношение к историко-культурному наследию является одним из важнейших принципов в работе московских градостроителей. Сохранению и регенерации историко-культурного наследия столицы уделяется большое внимание в ее новом Генеральном плане, поскольку в исторической преемственности заключается залог того, что Москва остается самобытным городом, сохранив все лучшее, что в ней есть.


Сейчас в Москве под охраной государства состоят более 12,5 тыс. объектов историко-культурного наследия, из них более 3000 недвижимых - зданий, сооружений, отдельных произведений монументального искусства, мест захоронений, садов и парков. Генеральный план поддерживает и развивает тенденции сохранения, восстановления и выборочного воссоздания недвижимого историко-культурного наследия как важнейшего градоформирующего фактора, активно влияющего на все аспекты развития нашего города и его облик.


Сохранение и регенерация историко-культурного наследия Москвы предусматривает охрану не только его отдельных компонентов, но и их композиционных, пространственных и зрительных взаимосвязей и предусматривает решение широкого круга задач. Реализация основных направлений градостроительного развития Москвы призвана обеспечить комплексную реабилитацию историко-культурного наследия нашей столицы:


- обеспечить сохранение, выявление и акцентирование градостроительными и архитектурными средствами всей исторической природно-ландшафтной, планировочной, композиционной, археологической и средовой основы города, включая исторические черты рельефа, городского и природного ландшафта, историческую сеть улиц, площадей и кварталов, градостроительные ансамбли, градостроительные доминанты, акценты и зоны зрительного восприятия городского ландшафта, недвижимые памятники культуры, историческую застройку и благоустройство;


- придание фрагментам историко-градостроительной среды наиболее полно сохранившим исторические черты, статуса "заповедных территорий" (ансамбль Московского Кремля, Пречистенка, Остоженка, Арбат, Поварская - Б-Никитская. Петровка, Б-Лубянка - Сретенка, Мясницкая, Маросейка - Покровка, Заяузье, Замоскворечье, Басманная - Лефортово, Таганская);


- установление и соблюдение в границах Камер-Коллежского вала правовых градостроительных регламентов, фиксирующих исторически сложившиеся границы элементов планировочной структуры - улиц, площадей и кварталов, фиксирующих границы и градостроительные характеристики исторических морфотипов застройки, определяющих границы и режимы градостроительной деятельности, обеспечивающие


- на территориях памятников и зон их охраны - реставрацию существующих и воссоздание ценных утраченных объектов, на территориях с высокой сохранностью исторической планировки и застройки - воссоздание утраченных объемно-планировочных композицийфрагментов с использованием характерных архитектурно-пространственных приемов, на территориях, сохранивших отдельные элементы исторической планировки и застройки - воссоздание исторически характерных градостроительных признаков таких территорий;


- установление и соблюдение для территорий недвижимых памятников культуры и зон их охраны правовых градостроительных регламентов, определяющих их границы и режимы регулирования градостроительной деятельности в границах указанных территорий и зон;


- установление и соблюдение для зон охраны исторических природных ландшафтов правовых градостроительных регламентов, определяющих границы указанных зон и режимы регулирования градостроительной деятельности в пределах этих границ, обеспечивающих защиту и оптимальные условия зрительного восприятия таких ландшафтов;


- увеличение объемов работ по реставрации и восстановлению недвижимых памятников культуры, по выявлению, постановке на учет, паспортизации недвижимых памятников культуры.


В основу концепции раздела "Сохранение и регенерация историко-культурного наследия Москвы" (являющегося частью нового Генерального плана развития города) был положен принцип охраны планировочного и архитектурно-художественного своеобразия Москвы в целом и ее частей и гармоничного регулируемого развития историко-культурной среды столицы на основе системы разработанных градостроительных регламентов.


Результатом такого регулирования должно стать не нивелирование самобытных черт города, а наоборот -сохранение и развитие его индивидуального облика. Выявление историко-культурного потенциала города, определение только ему присущих характеристик, а также условий его преемственного развития - задача Историко-архитектурного опорного плана. Это один из базовых документов в работе над новым Генеральным планом, основа для определения регламентных требований и ограничений. Он содержит информацию не только о всех видах памятников истории и культуры (памятниках архитектуры, истории, садово-паркового искусства, археологии), но и об их окружении (о ценной исторической застройке и планировке, о степени их сохранности, характере трансформации, о ценном природном ландшафте, ценном культурном слое, об особенностях визуальной системы города - о зонах наиболее благоприятного восприятия как отдельных памятников, так и крупных фрагментов города, ценного природного ландшафта, о наиболее характерных точках их обзора, визуальных взаимосвязях между градостроительными доминантами). Историко-архитектурный опорный план включает сведения и об утраченных объектах культурного наследия, о тех наиболее значимых градостроительных доминантах и градоформирующих объектах, воссоздание которых требуется в целях реабилитации традиционной композиционно-пространственной структуры города (например: колокольня церкви Большое Вознесение на Никитской, колокольня Покровского монастыря на Таганке, собор Зачатьевского монастыря на Остоженке, Сухаревская башня и др.). В Историко-архитектурном опорном плане показаны также те утраченные элементы, которые имели важное культурологическое значение и были связаны с событиями московской истории.


В случае, когда воссоздание ценных элементов затруднено, предусматривается мемориализация этих объектов (путем установки памятных знаков, стел, часовен (например, часовня на углу Волхонки и Знаменки, на месте храма Николы Стрелецкого), сигнированием мест их размещения средствами благоустройства (например, отдельные фрагменты Китай-городской стены), по направлению малых московских рек, заключенных в трубы, предусмотрена разбивка бульваров). Элементы исторической планировочной структуры (трассы улиц, переулков), не сохранившиеся до настоящего времени, учтены в схемах развития пешеходных связей.


На основе Историко-архитектурного опорного плана (в Генеральном плане развития города) была выполнена Программа "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы", основные положения которой ориентированы на совершенствование и преемственное развитие действовавшей системы зон охраны объектов культурного наследия города, на придание ей комплексного и универсального характера, а также соответствующего правового и процедурного обеспечения.


Главной целью Программы является создание единой системы охраняемых территорий. Существовавшая в столице система зон охраны памятников истории и культуры, в силу ряда причин, - в том числе, вследствие отсутствия адекватных законодательных механизмов обеспечения охраны культурного наследия - не способствовала эффективной защите последнего в рамках градостроительной деятельности.


Лишь незначительная часть памятников истории и культуры г. Москвы, общее число которых составило более четырех тысяч (как состоящих под государственной охраной, так и вновь выявленных) [1] имела охранные (объединенные охранные) зоны.


Отсутствовала охранная зона такого выдающегося памятников истории и культуры как ансамбль Московского Кремля.


К начальному этапу разработки Программы по корректировке зон охраны в целом по г. Москве было разработано 589 охранных зон памятников истории и культуры, из которых было утверждено лишь - 160. В 1973 г. решением МГИ N 45/3 на территории Садового кольца были утверждены 9 заповедных зон (по направлениям древнейших радиальных магистралей города).


Существенным пробелом системы зон охраны являлось отсутствие заповедной зоны центрального ядра Москвы - Кремля с прилегающими к нему территориями.


"Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы" предусматривала 4 этапа: 1-й этап - проект "Зон охраны ансамбля Московского Кремля" [2] , 2-й этап - "Корректировка Зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Садового кольца" [3] — 3-й этап - "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала" [4] 4-й этап - "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия Москвы на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города". [5]


После выполнения трех первых этапов Программы все памятники истории и культуры, расположенные в пределах Камер-Коллежского вала, получили охранные зоны, появилась охранная зона ансамбля Московского Кремля и заповедная территория центрального ядра города - "Кремль-Китай-город", были утверждены новые заповедные территории - "Б. Лубянка - Сретенка", "Басманное-Лефортово" и "Таганское".


После корректировки границ площадь охранных зон составила 2100 га, то есть - 33 % от территории центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала (до корректировки площадь охранных зон составляла 730 га - 11% территории). Площадь заповедных территорий составила 1660 га, то есть - 26 % от территории центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала (до корректировки площадь заповедных территорий составляла 600 га - 9% территории).


Таким образом, вся территория исторического центра Москвы вошла в систему зон охраны объектов культурного наследия города и получила дифференцированные режимы градостроительного регулирования. Такой комплексной системы зон охраны исторического центра не было в предыдущем Генеральном плане развития города


Режимы содержания зон охраны объектов культурного наследия центральной части города предусматривают сохранение не только отдельного памятника, но и адекватного ему ценного градостроительного окружения. Памятник вне контекста, теряет половину своей привлекательности, становиться музейным экспонатом, а не органичным элементом историко-градостроительной ткани. Ее регенерация осуществляется методом как реставрационного воссоздания, так и нового строительства с учетом масштабных, типологических и отчасти стилевых характеристик памятниковых объектов и их ценного окружения.


На 4-м завершающем этапе Программы корректировки Зон охраны объектов культурного наследия предварительный анализ показал, что в отличие от центральной части Москвы, являющейся целостным композиционно-планировочным ядром исторического города, периферийные районы представляют собой сочетание отдельных элементов догородской системы расселения (ансамбли бывших "подмосковных" усадеб, загородных дворцов, парков, храмы подмосковных деревень и т.п.) с индустриальной и жилой застройкой "советского" периода.


Основу историко-культурного потенциала территории Москвы за пределами Камер-Коллежского вала составляют ансамбли загородных усадеб, состоящие под государственной охраной как памятники садово-паркового искусства (их общее число - 58 объектов, площадь охранных зон указанных памятников - около 8 000 га), а также -церковные комплексы и отдельные церкви бывших подмосковных деревень. Границы охранных зон данных объектов определялись с учетом исторических границ владений, особенностей градостроительной эволюции, уровня сохранности, характера трансформации, а также с учетом рубежей современной системы землепользования. В охранные зоны памятников вошли также ближние (наиважнейшие) точки их обзора (общая площадь охранных зон указанных объектов - около 10 500 га).


Более широкие сектора обзора памятников, их видовые раскрытия с дальних точек восприятия, а также важнейшие, композиционно связанные с объектом охраны ценные виды, открывающиеся с территорий памятников, были включены в зоны регулирования застройки. Это обстоятельство представляется крайне важным в условиях непосредственного контакта памятника и типовой крупномасштабной застройки.


В зону регулирования застройки были включены также ценные градостроительные образования "советского" периода - ансамбли застройки важнейших городских магистралей, комплексы жилых кварталов или группы кварталов, обладающие композиционной целостностью и архитектурно-художественными достоинствами (участки Кутузовского проспекта, проспекта Мира, Ленинградский проспект, жилые кварталы Песчаных улиц и т.д.).


На часть памятников архитектуры и истории, представляющих собой отдельные ценные элементы жилых, промышленных, общественных комплексов (например:железнодорожные станции, заводские и фабричные корпуса, загородные дома и т.п.), сохранившихся в чужеродной для себя градостроительной среде и не играющих в ней самостоятельной композиционной роли, разработаны только охранные зоны, призванные, прежде всего, обеспечить условия физической сохранности объекта. В систему зон регулирования застройки, эти объекты не включены.


Учитывая дисперсное расположение памятников на территории города за пределами Камер-Коллежского вала, а также морфтипически разнородный характер среды, в систему зон охраны данной территории не включена зона строгого регулирования застройки, ориентированная в первую очередь на сохранение и возобновление градостроительной целостности исторического ядра города.


Зона охраняемого ландшафта включает в себе всю историко-топографическую и композиционно-ландшафтную подоснову города: памятники садово-паркового искусства, фрагменты ценного природного и антропогенного ландшафта, озеленения, рельефа, долины больших и малых рек, трассировку исторических дорог.


Границы зоны охраняемого ландшафта (площадь которой составляет около 30 000 га, т.е. 32 % от площади города между Камер-Коллежским валом и административной границей города) в значительной степени корреспондируются с границами природного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Москвы. В отличие от последнего в зону охраняемого ландшафта включены только те территории, которые до настоящего времени сохранили свой историко-культурный потенциал и играют активную композиционно-градоформирующую роль.


Зона охраняемого ландшафта является, на наш взгляд, одним из важнейших планировочных элементов при разработке проектов реконструкции и застройки периферийных территорий.


В систему зон охраны входят участки ценного культурного слоя, обеспечивающие защиту памятников археологии. Общая площадь ценного участков культурного слоя -около 12 000 га, т.е. 13 % от площади города между Камер-Коллежским валом и административной границей города.


В настоящее время НИиПИ Генплана г. Москвы разработаны и частично утверждены разбивочными чертежами-актами линии градостроительного регулирования, закрепляющие границы зон охраны объектов культурного наследия.


Для всех видов охраняемых территорий: территорий памятников, охранных зон, зон регулирования застройки (включая зону строгого режима регулирования), зон охраняемого ландшафта и ценного культурного слоя - разработаны режимы содержания, в которых определены основные принципы и направления программы реабилитации ценной градостроительной среды.


Их детализация и уточнение выполняется в настоящее время в составе работ по Градостроительному регламенту исторических территорий, который в рамках общей идеологии нового Генерального плана развивает систему требований и ограничений, особенно при проектировании и строительстве в центре Москвы.


Градостроительное регламентирование центральной части г. Москвы проводится с учетом утвержденного в Генеральном плане кадастрового деления территории и предусматривает регулирование основных градостроительных параметров в соответствии с охранным статусом городской среды, морфотипической характеристикой застройки, с уровнем историко-культурного потенциала той или иной территории, зависящем от степени сохранности и особенностей трансформации традиционного городского ландшафта.


В Градостроительном регламенте определен метод работы на конкретной территории (реставрация, регенерация, ограниченное преобразование или реновация), а также нормативные параметры застройки (этажность - средняя и максимально допустимая, процент застройки, размер планировочного модуля участка, процент интервалов во фронте застройки). Здесь же определены и семантические характеристики застройки, отражающие традиционные принципы композиционно-пространственной организации архитектурных комплексов.


Соблюдение требований и ограничений Градостроительного регламента обеспечивает сохранение ценностных характеристик, типологического своеобразия и позитивное развитие городской среды. Это, в том числе, позволяет исключить ошибки уже на ранних стадиях проектирования, а также - при подготовке распорядительной и исходно-разрешительной документации на новое строительство.


Регламентные требования были разработаны с учетом условий сохранения и преемственного развития ценных панорам и видов исторического города.


Этому предшествовала работа - "Выявление ценных городских панорам и видов на территории центральной части г. Москвы в пределах Камер-Коллежского вала; разработка принципов их оценки и классификации".


Актуальность разработки была обусловлена необходимостью определения методических и правовых основ защиты культурного городского ландшафта в соответствии со статусом Москвы как "исторического города", а также необходимостью определения условий реабилитации и преемственного развития ценных городских панорам и видов. Новационный характер данной работы заключался в том, что в отечественном законодательстве (в отличие от зарубежного) никогда не были предметом охраны такие понятия, как "культурный городской ландшафт" и одна из его основных характеристик - "визуально-пространственный образ", формируемый совокупностью видовых раскрытии.


Итогом работы явилась информационная база данных (а именно -перечня и схемы локализации) ценных городских панорам и видов, а также - разработка предложений по их учету в целях градостроительного регулирования нового строительства в контексте культурного городского ландшафта.


В продолжении этой работы были выявлены "Особо ценные видовые раскрытия культурного городского ландшафта", которые были рассмотрены Архитектурным советом г.Москвы. Силуэтные и композиционные характеристики восьми панорам были рекомендованы к безусловному сохранению. Это - панорамы ансамбля Московского Кремля и Софийской набережной с Москворецкого и Большого Каменного мостов, панорамы Театральной, Красной площади и площади Яузских ворот. Сохранение этих видовых раскрытии должно обеспечиваться уже в рамках проектного процесса, не дожидаясь окончания разработки законодательной и процедурной базы для их постановки под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия. Все проектируемые объемы, попадающие в сектор раскрытия указанных панорам, подвергаются тщательной проверке методом визуально-ландшафтного анализа.