Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 18

Визуально-ландшафтный анализ, введенный в действие распоряжением первого заместителя премьера Правительства Москвы, является конкретным инструментом Градостроительного регламента. Он позволяет четко сформулировать требования и ограничения по высотным параметрам объекта нового строительства или реконструкции, требования к его силуэтным и объемно-планировочным характеристикам, исходя из условий сохранения, реабилитации и преемственного развития историко-градостроительной среды в целом и, в том числе, ценных панорам и видов городского ландшафта.

Практика проведения в Москве визуально-ландшафтного анализа позволила избежать крупных градостроительных ошибок.

Так, например, при проверке проектируемого комплекса зданий фирмы "Лукойл" на Тургеневской площади, было обнаружено, что при восприятии панорамы центральной части Москвы с Воробьевых гор этот объект создаст негативные фоновые характеристики храму Христа Спасителя. В результате этого, запрашиваемые Заказчиком высотные габариты объекта нового строительства были снижены на 20 метров. Это позволило сохранить практически без изменений существующие условия восприятия верхних ярусов храма.

В то же время нельзя не вспомнить, что постановка в Ксеньинском переулке многоэтажного жилого дома, произведенная без предварительного визуально-ландшафтного анализа, исключила возможность полноценного восприятия храма Христа Спасителя с трассы Комсомольского проспекта.

Необходимость сохранения ценного видового раскрытия, включающего здание Московского университета с совокупности с фрагментом ценного природного ландшафта, с новой трассы третьего кольца и Бережковской набережной потребовала снижения предполагаемых высотных параметров проектируемых жилых домов в районе Мосфильмовской улицы.

Еще один пример необходимости проведения визуально-ландшафтного анализа -это проверка восприятия проектируемого многофункционального комплекса по адресу - Б. Якиманка, 22. Ограничения высотных и планировочных параметров объекта нового строительства, выявленные в результате визуально-ландшафтного анализа, позволят сохранить уникальное видовое раскрытие на ансамбль московского Кремля при движении по трассе Б. Якиманки в сторону центра, а также - раскрытие на церковь Николы в Голутвине и на "высотку" Котельнической набережной при восприятии их с Большого Каменного моста.

Задачей нового Генерального плана является не только сохранение традиционных характеристик городского силуэта, но и его преемственное развитие. Решение проблемы дальнейшего развития и обогащения городского ландшафта намечено в работе НИиПИ Генплана - "Научные основы размещения и развития системы высотных акцентов в г.Москве". В отличие от градостроительных концепций развития города середины XX в., в результате осуществления которых московский силуэт обогатился восемью "сталинскими высотками", эти вопросы практически не затрагивались предыдущим Генеральным планом развития Москвы. Дополненная визуально-ландшафтным анализом, с учетом ценных панорам и видов культурного городского ландшафта, данная работа может стать важной вехой на пути формирования архитектурного облика столицы XXI в.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КУЛЬТОВЫХ ЦЕНТРОВ

И СОПУТСТВУЮЩИХ ИМ ОБЪЕКТОВ

Важным условием реабилитации историко-градостроительной среды является функциональное использование застройки. Этому способствует программа Правительства Москвы по ревалоризации системы культовых объектов, развитию религиозных центров и сопутствующих им объектов.

Религиозные центры играют значимую роль в духовном воспитании людей, сохранении народных традиций. Они являются важной частью нашего историко-культурного населения. Они способствуют представительному выполнению Москвой ее роли главного религиозного центра России.

Современная Москва - крупный и влиятельный международный религиозный центр, выдающийся центр православия, церковная столица многонационального государства с максимальной численностью православного контингента.

Здесь находится главные центры и учреждения Русской Православной Церкви, среди них Патриарший собор Успения Пресвятой Богородицы в Кремле, Кафедральный соборный храм Христа Спасителя (Собор Рождества Христова), очень многие другие знаменитые соборы и храмы, 7 действующих монастырей (Свято-Данилов, Донской, Новоспасский, Новодевичий, Свято-Покровский, Зачатьевский, Богородице-Рождественский), сотни приходских храмов и часовен, Московская Патриархия (исполнительно-распорядительное учреждение РПЦ, включающее аппарат Патриарха, Управление делами, канцелярию и другие службы), Священный синод. Здесь находится Резиденция Патриарха Московского и Всея Руси. С 1325 г. в Москве постоянно живут, осуществляют церковное служение, руководство РПЦ, иерархи РПЦ. В 2005 г. мы будем отмечать 680-летие Москвы как церковной столицы нашей страны.

В Москве находится кафедра Митрополита Московского и Всея Руси Русской Православной Старообрядческой Церкви (Белокриницкое, или Австрийское согласие, поповцы), а также религиозные центры и некоторых других согласий старообрядцев.

В Москве с 1990 г. находится Апостольский нунций - постоянный дипломатический представитель Ватикана. Москва является центром Апостольской администратуры для католиков латинского обряда, в ней находится кафедра, живет и служит Апостольский администратор. В ней действуют 2 общедоступных католических костела: Св. Людовика и Непорочного зачатия Божией матери, имеется несколько часовен, ряд других католических центров.

Москва является центром Новонахичеванской епархии Армянской Апостольской Церкви.

В Москве расположены многочисленные центры и объекты протестантских религиозных объединений, в том числе Лютеранской Церкви, Англиканской Церкви, Союза Евангельских Христиан-Баптистов, Церкви пятидесятников и др.

Москва являются значимым центром для мусульман России. Здесь находится Центральное Духовное Управление мусульман России и Европейских стран СНГ. Здесь с 90-х годов живет и служит Председатель Совета муфтиев России. В Москве действуют 5 мечетей: Московская Соборная, Историческая (в Замоскворечье), две новых - в северной части города и Мемориальная на Поклонной горе, а также одна - на территории Посольства Ирана.

В Москве находятся влиятельные центры иудейских религиозных организаций. Здесь при Московской Хоральной синагоге находится Главный раввинат России и Главный раввинский суд. В Москве действует 5 общедоступных синагог: Хоральная, две синагоги Любавических хасидов, новая в северной части города, и Мемориальная на Поклонной Горе.

В Москве находится большое число религиозных центров разных конфессий, причем в 90-е годы резко выросло число центров разместившихся в арендованных помещениях, нетрадиционных для нашей страны конфессий. Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" (1990г.) предоставил абсолютно всем религиозным, в том числе не традиционным для России сектам, организациям широкие возможности для духовно - религиозной и иных форм социально значимой деятельности. Но ситуация изменилась к лучшему в сентябре 1997г. с принятием Государственной Думой Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (подписан Президентом РФ 26 сентября 1997г., N 125 - ФЗ). В соответствии с этим новым законом для государственной регистрации религиозной организации ее учредители обязаны представить в орган юстиции документ, подтверждающий существование данной религиозной группы на данной территории не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления.

В Москве зарегистрирована порядка 800 религиозных организаций, из них более 40% находятся в юрисдикции Московского патриархата ( приходы, монастыри, подворья, братства, сестричества, учебные заведения и др.).

Не все религиозные организации имеют в Москве свои постоянные (стационарные) религиозные центры, хотя с конца 80-х гг. их число в столице постоянно увеличивается. В конце 90-х годов (1988 г.) в Москве действовали свыше 350 православных храмов, из более чем в 250 (48) регулярно проводились богослужения, 10 старообрядческих храмов, 2 (1) костела, 12 (2) центров протестантов, храм (1) и часовня Армянской Апостольской Церкви, 4 (1) общедоступные мечети и мечеть на территории посольства Ирана, 5 (2) синагог, не менее 11 проведнических центров кришнаитов, 1 основной центр буддистов, другие религиозные центры.

За 90-е годы в Москве построили несколько новых православных храмов, провели и ведут работы по возрождению десятков новых храмов (только до 1998 г. возвели свыше двух десятков православных храмов, включая домовые храмы), создали более чем 8 часовен, построили 3 мечети, 2 синагоги, 1 армяно-апостольскую часовню восстановили и возродили как действующие религиозные центры - храм англиканской церкви, храм лютеранской церкви, несколько храмов старообрядцев. При обосновании развития сети религиозных центров в Москве нужно учитывать, что сейчас как никогда ранее происходит не соперничество религиозных идеологий, а - соперничество материальных возможностей конфессий. Русская Православная Церковь может рассчитывать только на внутрироссийские средства. Другие конфессии, принимая помощь из-за границы, вынуждены учитывать пожелания и требования их иностранных спонсоров, что далеко не всегда совпадает с интересами россиян.

В Генеральном плане развития Москвы предусматривается в целях обеспечения социальных гарантий (в части свободы совести и религиозных объединений): 1) воссоздание в исторической части города церквей, имеющих активное градостроительно-композиционное значение, строительство часовен или памятных стелл на свободных местах утраченных церквей внутри кварталов, установление памятных досок на зданиях, построенных на местах снесенных храмов; 2) новое строительство культовых зданий различных конфессий в районах массовой жилой застройки; 3) строительство церквей и поминальных часовен на всех городских кладбищах, не имеющих подобных строений; 4) резервирование 200 участков (площадью от 0,2 до 1 га), расположенных у жилых массивов в структуре открытых пространств городского ландшафта для развития системы культовых объектов.

Разработанная НИиПИ Генплана г.Москвы Программа по размещению культовых объектов предусматривает новое строительство религиозных комплексов различных конфессий в районах массовой жилой застройки, строительство церквей и поминальных часовен на всех городских кладбищах, не имеющих подобных строений.

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ И АКТУАЛИЗАЦИИ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Генеральный план развития города Москвы - основной документ планирования градостроительного развития города Москвы в составе, определяемым Законом города Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы", был принят Постановлением Правительства Москвы 27 июля 1999 г.

Новизна Генерального плана, как инструмента в системе управления градостроительным развитием города, заключается в переходе от директивного планирования к системе градостроительных регламентов, регулирующих многовариантную деятельность множества субъектов градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики. Ключевой особенностью нового Генерального плана является организация мониторинга разработки и реализации Генплана с утверждением первой очереди его реализации и систематической актуализацией перспективных параметров в рамках принятых основных направлений градостроительного развития.

Правительство Москвы в соответствии с его компетенцией осуществляет мониторинг за соответствием градостроительного развития Москвы основным положениям Генерального плана и Генеральным схемам градостроительного зонирования, реализации предусмотренных Генпланом первоочередных градостроительных мероприятий.

Мониторинг реализации Генерального плана развития города Москвы (далее - мониторинг) ведется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации, законодательством города Москвы в области градостроительства. Распоряжением Мэра г. Москвы от 13 мая 1999 г. N 486-РМ "Об утверждении Регламента представления Правительству Москвы на рассмотрение доклада о состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития города Москвы", Постановлением Правительства Москвы от 16 января 2001 г. N 28 "Об утверждении Положения о порядке ведения мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы".

Целью ведения мониторинга является выявление, оценка и прогнозирование тенденций градостроительного развития города с учетом социально-экономических факторов, обоснование необходимых градостроительных мероприятий, планируемых при разработке и актуализации градостроительной документации, а также выявление необходимости обновления правовой, нормативной, научно-методической и информационно-технологической базы градостроительства в городе Москве.

Система градостроительного мониторинга реализации Генерального плана - непрерывный технологический цикл, обеспечивающий регулирование градостроительной деятельности на территории города Москвы и включающий:

• оценку достигнутого уровня градостроительной организации территории города,

• прогноз перспективного развития территории, корректировку перспективных направлений градостроительного развития, посредством реализации программ первоочередных мероприятий, .

• предложения по актуализации первоочередных городских программ, планов и мероприятий градостроительной деятельности в соответствии с положениями и показателями Генерального плана развития города Москвы и анализ предпосылок социально-экономического, экологического развития города.

Информационные фонды мониторинга реализации Генерального плана представляют собой совокупность обновленных оперативных планов существующей застройки и использования территории, проектных решений, линий градостроительного регулирования и других документов (включая картографическую и текстовую информацию), а также прогнозные аналитические и графические материалы по территории города Москвы.

Состав и содержание материалов мониторинга определяется в соответствии с составом и содержанием материалов Генерального плана развития города Москвы.

Система материалов мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы включает:

• информационно-статистические материалы, составляющие исходные базы данных ;

• прогнозно-аналитические материалы, представляющие результаты текущей оценки изменения существующей и прогнозируемой градостроительной ситуации;

• концептуальные (целеполагающие) материалы, актуализирующие стратегические цели, задачи и приоритеты Генерального плана развития города Москвы;

• регламентирующие материалы, устанавливающие рамочные условия градостроительных решений;

• проектно-планировочные материалы, конкретизирующие градостроительные решения Генерального плана по использованию территории;

• нормативные правовые акты, представляющие юридическую базу градостроительных разработок;

• научно-методические материалы, составляющие теоретическую и технологическую базу градостроительных разработок;

• программно-технические средства, обеспечивающие автоматизацию ведения мониторинга.

В состав материалов мониторинга в качестве принципиальных составляющих, входит анализ и оценка изменений градостроительной ситуации в г.Москве по следующим направлениям:

• фактические характеристики состояния и использования территории города и результаты реализации программы первоочередных градостроительных мероприятий;

• данные разработки документации по градостроительному планированию развития территории города,

• предпосылки градостроительного, социально-экономического и экологического развития Москвы;

В целях анализа изменения фактических характеристик состояния и использования территории города осуществляется выявление, оценка и прогнозирование последствий устойчивых тенденций как в разрезе города в целом и административных округов, так и в разрезе иных частей территории, выделенных по признакам средовой или функционально-планировочной целостности (например, исторической части города, жилых районов, производственных зон и т.п.), по единству режимов градостроительного регулирования (например, особо охраняемых природных территорий, зон регулирования застройки и т.п.), по сходству проблемной ситуации (например, зон экологического дискомфорта, районов размещения амортизированного и ветхого фонда застройки и т.п.).

Контроль характеристик состояния территории города проводится по показателям:

• изменения состояния компонентов окружающей природной среды;

• изменения состояния и объема фонда застройки;

• изменения функционального использования территории;

• изменения транспортной и инженерной инфраструктуры;

• распределения по территории мест приложения труда;

• развития и расселения населения.

Мониторинг хода разработки документации по градостроительному планированию развития территории Москвы организуется по двум направлениям:

• оценке направлений и хода актуализации материалов Генерального плана развития города Москвы;

• оценке направлений и хода разработки реализующих регулятивный характер Генерального плана градостроительной документации.

Мониторинг направлений и хода актуализации материалов Генерального плана развития города Москвы проводится по основным частям, разделам и подразделам материалов Генерального плана с учетом рекомендаций и предложений Государственной экологической и градостроительной экспертиз Генерального плана.

Мониторинг направлений и хода разработки реализующей Генеральный план градостроительной документации ведется как по основным видам градостроительной документации (градостроительным планам развития территории административных округов, районов и ТЕОСов города, проектам планировки, в т.ч. производственных зон, проектам застройки, территориальным схемам и градостроительным обоснованиям), так и по основным видам обеспечения их разработки, в т.ч. нормативному, правовому, методическому, аналитическому, информационному и программно-техническому.

В составе материалов мониторинга рассматриваются:

- факторы социально-экономического развития города Москвы,

- факторы градостроительного развития Московского региона.

В целях анализа факторов социально-экономического развития города проводится выявление, оценка направленности и прогнозирование последствий изменения:

- численности постоянного и временного населения города, а также его социально-демографического состава;

- показателей занятости населения в экономике города, в том числе в различных областях производственной и непроизводственной сфер;

- показателей развития сфер производства и потребления;

- показателей развития инвестиционных и финансовых возможностей .

В ряду территориальных предпосылок градостроительного развития Москвы выявляются тенденции функционально-планировочного развития территории Московской области и, особенно, районов, непосредственно прилегающих к городу.

Ключевыми характеристиками анализа выступают показатели изменения:

- системы расселения и мест приложения труда;

- транспортной и инженерной инфраструктур;

- состояния урбанизированных и природных территорий;

- сфер рекреации и туризма;

- экологической ситуации (оцениваемые выявленным риском для здоровья населения и условий проживания);

- охраны историко-культурного и природного наследия.

По поручению Правительства Москвы и заказу Москомархитектуры ведение мониторинга реализации Генерального плана осуществляется Государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательским институтом Генерального плана Москвы" совместно с Управлением формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города с привлечением префектур административных округов, комплексов, департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы, а также других организаций - участников мониторинга.

Участники мониторинга реализации Генерального плана ежегодно в 1 квартале текущего года представляют в Москомархитектуру исходные данные для мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы и соответствующих ему территориальных и отраслевых планов, программ за прошедший год по утвержденному перечню показателей и ожидаемые итоги нового строительства текущего года. Перечень отчетных показателей направляется участникам мониторинга ежегодно не позднее 15 января.

Анализ состояния градостроительного развития города Москвы и оценка реализации Генерального плана развития города Москвы за год выполняются ГУП НИиПИ Генплана Москвы по городу в целом и по административным округам с использованием и обновлением собственных информационных фондов на основании обработки и обобщения первичных данных, ежегодно получаемых от участников мониторинга.

Критерии оценки состояния градостроительного развития города Москвы формируются с учетом требований правил проектирования планировки и застройки г.Москвы (МГСН 1.01.99), требований установленных территориальных регламентов градостроительной деятельности, а также расчетных ежегодных показателей Генерального плана (индикативных целевых показателей).

Результаты мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы представляются: не реже одного раза в 4 года в Московскую городскую Думу в форме

Доклада Правительства Москвы "О состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития города Москвы":

- ежегодно во 2 квартале на рассмотрение Правительству Москвы в форме Доклада Управления формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города и Москомархитектуры "О ходе реализации Генерального плана развития города Москвы за прошедший год и задачах на предстоящий период" по следующим разделам в соответствии с утвержденными Правительством Москвы материалами Генерального плана :

Blog

Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация