А. В. Кузьмин Главный архитектор города Москвы Генеральный план Москвы-система прогнозов и оценок развития. Градостроительные регламент
| Вид материала | Регламент |
- Регламент правительства москвы, 3422.03kb.
- Закон города Москвы, 690.44kb.
- Генеральный план развития москвы до 2020 г. И его реализация, 2456.81kb.
- В. И. Ресин 15 октября 2009г, 16182.45kb.
- Генеральный план генеральный директор В. П. Фатиев Главный архитектор проекта, 1853.14kb.
- Об утверждении государственной программы города москвы "развитие индустрии отдыха, 11.92kb.
- Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
- Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
- Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города Москвы,, 1428.28kb.
- Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,, 181.8kb.
А.В. Кузьмин
Главный архитектор города Москвы
Генеральный план Москвы-система прогнозов и оценок развития.
Градостроительные регламенты.
Я хотел бы рассказать Вам о Генеральном плане Москвы.
Но сначала позвольте маленькое отступление. Мы постоянно употребляем словосочетания «земельный кадастр» и «градостроительный кадастр». Сразу же хочу оговориться, что это два абсолютно разных понятия.
Земельный кадастр отвечает на вопрос, что есть на земле. Отвечает точно, обстоятельно. Но людей всегда интересует, что может быть на земле в перспективе. Как может та или иная территория развиваться? Для этого есть градостроительный кадастр, который говорит любому - жителю города, инвестору, власти, что можно делать на этой земле и как можно развивать тот или иной участок. Но чтобы градостроительный кадастр мог успешно выполнять эту функцию, необходима основа – важнейший информационный ресурс, каким является Генеральный план Москвы.
Действующий в настоящее время Генеральный план города был утвержден несколько лет тому назад Правительством Москвы, а весной этого года основные его положения получили статус городского закона. Нынешний Генеральный план принципиально отличается от прежних, которые разрабатывались еще в советские времена. Мы коренным образом поменяли идеологию. Если раньше Генеральный план говорил, что вот на этой территории должно быть вот так-то, здесь надо построить то-то. В нашем генплане все наоборот. Мы говорим о том, что нельзя делать на территории, а все остальное, значит, можно. Вот такая своеобразная презумпция невиновности в градостроительстве.
При планировании развития территории мы твердо придерживаемся принципа: от общего к частному, а не наоборот. А то нам очень часто говорят так: «Вы, пожалуйста, разбейте всю городскую территорию на отдельные участки. Кто владелец? Где муниципалитеты? Где частные лица? А уж потом можете пытаться сложить все это в единый город». На такие заявления я предлагаю своим оппонентам представить, что творилось бы на наших улицах, если бы правила дорожного движения были абсолютно разными для машин с синими номерами, для машин с мигалками, для грузовиков. Нет, должны быть общие правила, из которых могут быть сделаны какие-то исключения.
Вот почему в данной ситуации мы пошли от общего. От вопроса устойчивости нашего города. С точки зрения экологии, с точки зрения условий жизни на разных территориях города, с точки зрения сохранения исторического наследства, доставшегося нам от предков. И вот, сложив все эти вопросы, только после этого, мы подошли к вопросу дележа земли. Потому что определение функционального назначения территории, возможностей инженерии, этажности, плоскостных показателей застройки, отношение к ландшафту должно быть для всех одинаковым. Поэтому первое, что мы сделали – это выделили на территории города наиболее беззащитные территории и с помощью законов просто запретили на них строить. В первую очередь мы выделили территории природного комплекса, выделили особо охраняемые природные территории. Они составили немало. Они составили 25 процентов городской территории. Но они у нас есть на сегодняшний день, и когда ко мне, как к главному архитектору города, приходит какой-нибудь инвестор и говорит: «А могу ли я здесь построить?». Я говорю: «Вы знаете, вы пришли не по адресу. Это не ко мне – это в прокуратуру». Иными словами есть территории, которые мы защитили от всех. В том числе и от себя. Потому что иногда бывают такие жизненные ситуации, когда необходимо решить какой-то сложный вопрос в короткие сроки и ты сам идешь против себя и идешь на какие-то простые решения. Так что первое, что мы сделали – это запретили себе нарушать то, что может нарушить равновесие жизни в городе, не обеспечить его устойчивого развития.
После этого мы решили, что главным инструментом реализации генерального плана должна быть схема режимов, которые распространяются на всю территорию города вне зависимости от того, частная ли это земля, общественная ли это земля, кто на каком уровне распоряжается этой землей. Мы сделали три схемы режимов по всей территории города.
Первая из них – это схема функционального зонирования города. Здесь принцип был такой – что нельзя делать. То есть каждый квартал города получил свой цвет, получил свой номер, а каждый номер и каждый цвет получил соответствующее пояснение – что нельзя делать на этой территории.
Вторая схема – это схема строительного зонирования. И здесь мы в первую очередь проанализировали такой вопрос, как отношение к исторической застройке города. И, исходя из сохранения исторических панорам, исходя из вопроса главенствования того или иного архитектурного памятника на определенной территории, сделали схему строительного зонирования, которая отвечает на два вопроса. Первый вопрос: какова может быть максимальная этажность застройки на данной территории? Именно максимальная. Хочешь меньше, пожалуйста. Но выше, нет. В противном случае перекроется хороший вид или на Петровский путевой дворец, или на Кремль, или на монастырь, или на какие-то красивые ландшафтные виды. И второй вопрос – это плотность застройки. С какой плотностью мы можем застраивать этот микрорайон? Почему? Потому, что все районы разные. Есть районы, которые примыкают к большим лесопарковым массивам. А есть ограниченные микрорайоны в центре города, где вокруг транспорт. Понятно, что условия обитания людей в этих районах разная. Исходя из этого, мы сделали разные показатели плотности застройки для разных территорий, которые даются в виде «вилке» на каждый квартал города.
И, наконец, третья схема, которую мы сделали – это схема ландшафтного зонирования города. Мы пошли на то, что не стали выделять систему озеленения города, она у нас есть. Но мы решили, что каждая территория должна обязательно обладать определенным процентом озеленения независимо от того, какая это территория: жилые кварталы, промзона или лесной массив.
Когда мы разработали все эти составляющие, то возник вопрос: как сделать так, чтобы это стало обязательным для всех. Поэтому вышел Закон города Москвы о генеральном плане развития города, где отражены соответствующие нормативы, и теперь их соблюдение являются обязательным для любого застройщика города.
Следующий шаг, который нужно было сделать, заключал в себе вопрос: «А как же пользоваться этой информацией? Как эту информацию довести до всех»? И тогда мы создали специальное подразделение - Градостроительный кадастр города Москвы, который возглавляет Сергей Порфирьевич, сидящий в президиуме. Задача была следующая: любой человек, который хочет что-нибудь сделать на территории нашего города, должен иметь возможность получить достоверную информацию. Итак, человек обращается в данный орган, и ему предоставляется информация, в которой сказано: «Вы находитесь в такой-то зоне. Если Вы хотите здесь что-то делать, то промышленность на этой территории Вы развивать не можете, коммунальные объекты тоже. Все остальное Вы можете делать, но этажность, предупреждаем, у Вас должна быть не более пяти этажей, а процент озеленения составит, например, двадцать процентов от площади участка». И человек уже думает, как он будет развивать территорию, которую он хочет приобрести. И нужна ли она ему. Потому что очень часто бывает, что люди берут территорию, не подозревая, что попали в зону ограничений.
Хочу привести пример. У нас был такой случай. Вдруг одна фирма стала активно скупать по городу промышленные территории. Наш Мэр забеспокоился: «Что это значит? Почему такое происходит»? Назначил комиссию. Комиссия разобралась, пришла с докладом к Мэру. Тот спрашивает: «Кто виноват»? Комиссия отвечает: «Генеральный план». Мэр настаивает: «Кто конкретно? Институт генплана? Снять директора». «Нет» - говорят, - «виноват не директор, не институт, а Закон о генеральном плане». Что же произошло? Просто этот инвестор очень хорошо изучил генеральный план, взял кадастровые справки, посмотрел, где промышленные зоны предполагаются к реорганизации под жилищное строительство, и выкупил эти территории раньше, чем чиновники Правительства Москвы прочитали этот документ. С одной стороны пример - грустный, а с другой стороны говорит о том, что если кто-то хочет в нашем городе что-то построить и построить именно то, что он хочет, он всегда получит от города необходимую информацию, причем получит в виде официального документа и в максимально короткие сроки.