Geum.ru

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии закон

Вид материалаЗакон
4. Развитие законодательства Тульской области в сфере безопасности и правопорядка
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

4. Развитие законодательства Тульской области в сфере безопасности и правопорядка


Законодательство в сфере безопасности и правопорядка включает в себя широкий спектр правоотношений, относящихся к различным отраслям законодательства. Данные правоотношения складываются в сфере безопасности дорожного движения; пожарной безопасности; борьбы с преступностью, терроризмом, экстремизмом, незаконным распространением наркотиков, незаконным оборотом алкогольной продукции; борьбы с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних; борьбы с бродяжничеством, попрошайничеством и др. Их объединяет направленность на предотвращение и устранение ситуаций и явлений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, а также имуществу и окружающей среде.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В этой сфере действует более 40 нормативных правовых актов, принятых Тульской областной Думой (законов и постановлений). Анализ принятых актов свидетельствует о том, что основное внимание уделяется:

– обеспечению законности и правопорядка, общественной безопасности (Закон Тульской области от 27 апреля 2005 года № 569-ЗТО «Об Областной целевой программе «Комплексные меры борьбы с преступностью в Тульской области на 2005 – 2007 годы», Закон Тульской области от 11 ноября 2005 года № 641-ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области» и др.);

– законодательству об административных правонарушениях (например, Закон Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и др.);

– кадрам судебных органов (например, Закон Тульской области от 26 апреля 2004 года № 444-ЗТО «О порядке назначения представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Тульской области», Закон Тульской области от 18 июня 2000 года № 203-ЗТО «О мировых судьях в Тульской области» и др.).

Ряд постановлений областной Думы принят по результатам рассмотрения представлений прокурора Тульской области, внесенных в связи с отдельными нарушениями федерального законодательства, что свидетельствует о наличии проблем в практике правоприменения.

Представляется, что не все группы общественных отношений, прямо влияющих на состояние безопасности и правопорядка, урегулированы. В частности, это относится к области трудовой миграции, организации учета мигрантов органами социальной защиты и правоохранительными органами. Это особенно важно в связи с принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Неурегулированность многих вопросов в этой области приводит к обострению межнациональных отношений, росту преступности.

В законодательстве области (возможно, путем принятия Программы миграционной политики) следовало бы урегулировать миграционные потоки путем квотирования рабочих мест по отраслям экономики, использования системы профессионального отбора или профессионального обучения.

Тульской областной Думой утверждаются комплексные программы по усилению борьбы с преступностью в Тульской области, как правило, на два года. Вместе с тем анализ Комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 1995 – 1996 годы, принятой постановлением Тульской областной Думы от 26 января 1995 года, и Закона Тульской области «Об Областной целевой программе «Комплексные меры борьбы с преступностью в Тульской области на 2005 – 2007 годы» свидетельствует, что традиционно основное внимание в них уделяется материально-техническому обеспечению деятельности органов внутренних дел. При несомненной важности решения указанных проблем представляется необходимым при разработке таких программ отходить от принципа «латания дыр». С учетом изменений в структуре и формах преступной деятельности и видов преступлений необходим комплексный (с привлечением государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций) подход, ориентированный на устранение причин преступности. В частности, в программах пока отсутствуют меры по устранению детской безнадзорности и преступности, по снижению коррупциогенности законодательства, по решению вопросов социальной реабилитации лиц, ранее судимых, профилактике новых видов преступлений и т.д.

Следует отметить, что отдельные законодательные акты приняты с превышением полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения. В некоторых актах нарушены правила юридической техники. В частности, ст. 5.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», устанавливающая административную ответственность за невыполнение требований депутата областной Думы (в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда), не основана на нормах федерального законодательства и законодательства области, определяющих статус и полномочия депутата. В соответствии с Законом Тульской области от 5 октября 2005 года № 620-ЗТО «О статусе депутата Тульской областной Думы» за депутатом как членом коллегиального законодательного органа закреплено лишь право депутатского запроса. Между тем институт «законных требований», как и право депутата областной Думы давать обязательные указания должностным лицам органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в законодательстве не закреплены. Поэтому не логично и не верно с точки зрения юридической техники устанавливать административную ответственность за эти действия.

Федеральное законодательство не содержит аналогичных норм ответственности за невыполнение законных требований депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В отдельных законодательных актах наблюдается прямое дублирование положений федерального законодательства. В частности, Закон Тульской области от 22 января 1998 года «О защите населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в значительной степени состоит из дублируемых положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имеют место случаи, когда несвоевременно вносятся изменения в законы области в связи с принятием федеральных нормативных актов. Примером является задержка с внесением изменений в Закон Тульской области от 31 октября 2005 года № 624-ЗТО «О реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», что привело к обоснованным обращениям помощников мировых судей и секретарей судебных заседаний на нарушение их законных прав на оплату труда.

Анализ показывает, что основными причинами имеющихся нарушений федерального законодательства являются: несвоевременное внесение изменений в законы области в связи с принятием новых или изменением действующих федеральных нормативных актов, что в ряде случаев приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц; неверное толкование и отражение положений федеральных нормативных актов в законодательстве области; недостаточно глубокий анализ федерального законодательства на предмет необходимости внесения соответствующих изменений в законодательство области.

Депутатам областной Думы следует более внимательно анализировать федеральное законодательство (особенно в части возможности установления дополнительных гарантий, льгот, защиты прав и интересов жителей области, юридических лиц) и своевременно обеспечивать урегулирование соответствующих общественных отношений в нормативных актах области.