Очерк Немного о наших предках Очерк 4
| Вид материала | Документы |
- П. Н. Краснов Нижеприведенный исторический очерк, 5150.09kb.
- Очерк Н. Ф. Дубровина «Черкесы» один из разделов первого тома автора «История войны, 3142.65kb.
- Борисов С. М. В. Фрунзе. Краткий биографический очерк, 33.26kb.
- Павел Петрович Кирсанов антиподы в романе. Роман «Отцы и дети» в русской критике., 23.5kb.
- В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
- А. М. Горького Тема. Произведения Алексея Максимовича Горького. Отрывок из повести, 34.81kb.
- Потапов Л. П. Этнический состав и происхождение алтайцев. Историко-этнографический, 3561.03kb.
- Кафедра российской истории и археологии кафедра российской истории и археологии: очерк, 449.23kb.
- Л. С. Выготский вступительная статья1 к русскому переводу книги к. Бюлера «очерк духовного, 5221.93kb.
- Гнеденко Б. В., Марон, 226.46kb.
Кредитная кооперация России
Во второй половине XIX в. в России возникает и получает развитие кредитная кооперация. Ее зарождение связано с потребностями мелкотоварного производства в кредите. Однако банки весьма неохотно предоставляли ссуды мелким предпринимателям – кустарям и ремесленникам. Поэтому они, лишенные возможности получить кредиты в банках, вынуждены были объединять свои собственные ресурсы и на этой основе создавать кредитные кооперативы. В России первый кредитный кооператив был создан в 1865 г. В дальнейшем эта форма кооперации получает широкое развитие. К 1 октября 1917 г. в стране насчитывалось 16326 кредитных кооперативов, членов которых были примерно 11 млн. человек.
Система кредитной кооперации России включала в себя:
- ссуда – сберегательные товарищества, источником средств которых были паевые взносы и вклады;
- кредитные товарищества, получавшие ресурсы за счет вкладов своих членов и ссуд Государственного банка.
Финансовым центром кредитной кооперации был Московский народный банк, учрежденный на паевых началах в 1912 г. Пайщиками банка являлись в основном кооперативные организации. Им принадлежало 87% акций банка. Банк занимался краткосрочным кредитованием потребительской, кредитной и сельскохозяйственной кооперации. Банк имел 16 отделений, в том числе два из них – за границей: в Лондоне и Нью-Йорке.
Развитие кредитной кооперации было тесным образом связано с ростом капиталистических отношений в деревне, особенно в связи с проведением столыпинской аграрной реформы.
Сберегательные кассы.
Они сыграли большую роль в деле накопления первоначального капитала. Первые две кассы в России появились в 1841 г. в Петербурге и в Москве при так называемых сохранных казнах. Позднее они стали возникать и в других городах. К началу 1916 г. в стране было около 10 тыс. касс с числом вкладчиков 8,6 млн. человек (по данным 1914 г.)
В России сберегательные кассы были государственными учреждениями.
Возглавлялись сберегательные банки Управлением государственными сберегательными кассами, организованном при Совете Государственного банка. Сберегательные кассы открывались преимущественно при казначействах, почто-телеграфных учреждениях и отделениях Государственного банка. Центральные сберегательные кассы руководили всеми другими сберегательными кассами и вели лицевые счета вкладчиков значительной части этих касс.
Кассы выполняли также некоторые операции с облигациями займов: принимали их на хранение, страховые их. Преобладающее значение имели вклады крупных вкладчиков: в основном городской и сельской буржуазии. Вклады мелких вкладчиков составляли в 1916 г. 4%.
Средства, привлеченные сберегательными кассами, помещались в облигации государственных займов, железнодорожных займов, а также в закладные листы земельных банков.
«Богоугодные» ссудные заведения.
Еще задолго до реформы 1861 г. России возник своеобразный вид кредитного учреждения. С 1775 г. в стране начинают функционировать «богоугодные» заведения (приюты, богадельни и др.). На них, помимо выполнения основной обязанности – оказания помощи больным и «убогим» возлагают функции кредитного учреждения. Они должны были также осуществлять прием вкладов и выдачу ссуд помещикам под «населенные» имения. 46% всех ссуд, предоставляемых этими кредитными учреждениями падали на долю ссуд помещикам. Просуществовали эти заведения до начала XX в.
------------ ” ” ” ------------ ” ” ” ------------
В заключение этого раздела следует отметить, что рост числа коммерческих банков и других форм кредитных учреждений в конце XIX – начале XX вв. свидетельствовал об определенных прогрессивных изменениях произошедших в кредитной системе страны после отмены крепостного права. Однако ее состояние было далеко от совершенства.
В период первой мировой войны банки превратились в аппарат финансирования войны. Ресурсы государственного банка и акционерных коммерческих банков помещались в основном в государственные бумаги. Банки наживались на ссудах под операции с военными поставками и на огромной спекуляции с товарами и ценными бумагами, что привело к замораживанию их активов. К октябрю 1917 г. кредитная система страны находились в состоянии полного упадка.
Характеризуя кредитную систему дореволюционного периода, следует отметить ее большую зависимость от иностранного, и особенно французского, капитала. В 1914 г. иностранным банкирам принадлежало около 50% акционерного капитала 18 коммерческих банков России.
Особенность банковской системы России заключалась также в том, что государство оказывало поддержку наиболее крупным банкам. Государственный банк и министерство финансов неоднократно спасали их от банкротства.
19. История развития финансовой системы России
Финансы в период раннего феодализма.
В начальный период развития восточнославянского общества не было государства, не было и государственного управления. Но с его возникновением появляется необходимость во властных структурах. Появилась потребность в изыскании ресурсов для содержания государственного аппарата и выполнения ряда важнейших функций, связанных с охраной территории государства, ведением войн, содействием нормального политического и социально-экономического развития страны. Первоначально такими ресурсами были, как и в других странах, дань, взимаемая со своего и завоеванного населения, а также военная добыча. Дань собирали преимущественно в натуральной форме. Но в связи с зарождением и развитием товарного производства и денег дань стали собирать в форме денег.
В связи с развитием товарного производства и денег появились и финансы.
Слово «финансы» переводится с латинского как доход, платеж. Этот термин употребляется в качестве понятия, связанного с образованием и использованием денежных ресурсов. Финансы выражают совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями и отдельными членами общества по поводу формирования и движения денежных потоков.
В период раннего феодализма (IX-XII вв.) основными источниками доходов княжеской власти выступали контрибуции с побежденных племен и дань (подать), собираемая с собственного населения.
Как мы отмечали ранее, сначала дань собиралась при личном участии князя и его дружины в форме полюдья. Помимо полюдья была еще и такая форма сбора дани как повоз, при котором население само везло дань в Киев.
Позднее княгиня Ольга установила « уставы и уроки», « оброки и дани», т.е. определила размеры налогов, сроки их уплаты и место сбора дани с населения: становища и погосты. Дань взималась в фиксированных размерах в натуральной и денежной формах.
Средства казны расходовались на:
а) содержание княжеской дружины
б) содержание органов управления
в) содержание великокняжеского двора
г) ведение войн
По мере роста и усиления Киевского государства дань теряла значение контрибуции и превращалась в государственную подать- налог. Население, платившее подать, называлось податным сословием. Эта система лишь во второй половине XIX века была заменена системой налогов, которые стали взиматься со всего населения.
В связи с этим дань стала выступать как земельная рента, которая присваивалась феодалами. Единицей обложения данью в Киевской Руси служил «дым», определявшийся количеством печей и труб в каждом домохозяйстве. Отсюда и название этого сбора- подымный налог. Этот налог применялся с древнейших времен. Поляне, например, платили хазарам « от дыма по мечу». В более поздние времена подымные налоги собирались в казну в селах, слободах и посадах. При сборе некоторых прямых налогов счет « на дым» сохранялся в России до XVII века: раскладка мирских повинностей, деньги на ратных людей, на выкуп пленных, стрелецкая подать.
В качестве единицы обложения служили также рало и плуг(соха). Посощное обложение получило свое название от сохи- единицы обложения, служившей условной мерой обрабатываемой земли. Размер сохи зависел от качества земли и от социального положения плательщика. Основной своей тяжестью посошное обложение ложилось на крестьянские массы. Для обложения составлялись специальные книги- «книги посошного письма».
В ранний период дань(налоги) платили предметами потребления- мехами, медом и другими продуктами, а также деньгами.
В период феодальной раздробленности(XIII-XV века) кроме дани широкое распространение получили мыты. Мыт - в феодальной Руси пошлина с провозимых товаров. Эта пошлина взималась с каждого воза, судна(лодки) на заставах у городов, крупных селений. Вначале мыт означал место, где останавливались эти возы и лодки, затем этот термин стал применяться только в значении проезжей пошлины. В XVI веке мыт с воза в различных местах составлял от 1 до 3 деньги. Мелкие суда с товарами и суда, шедшие без груза, освобождались от этой пошлины. Соль облагалась дополнительной пошлиной - домытницей.
Право устанавливать мыт принадлежало государству. Нередко это право передавалось частным лицам и духовенству. В этом случае средства от мыта шли на содержание в исправности мостов и дорог. Размер подобного мыта определялся особыми грамотами. Иногда должностным лицам разрешалось использовать мыт в качестве «корма». Незаконные мыты ликвидировались или отбирались в казну. После принятия торгового устава мыт был упразднен, но на деле продолжал взиматься до XVIII века.
Источниками доходов государственной казны были также судебные и торговые пошлины, а также пошлины с соляных варниц, серебряного литья и др.
В период татаро-монгольского господства Русь ежегодно платила дань в форме так называемого «ордынского выхода». Этой данью облагалось все население, кроме духовенства. Дань была поголовной и составляла по тем временам огромные деньги. Так, Дмитрий Донской вносил ежегодно в Орду около 5 тыс. рублей, а князь Василий III – 7 тыс.
Целью учета всех плательщиков дани ордынцы проводили переписи населения. Люди, попавшие в перепись («число»), уже не могли избежать уплаты этого налога.
Кроме «выхода», монголы требовали выполнения и других повинностей:
- Ратная повинность- обязанность поставки ратных людей в Золотую Орду;
- Ямская повинность- обязанность поставлять лошадей, подводы и корм монгольским послам и чиновникам монгольской администрации. Эта повинность сохранилась и после освобождения от татарского ига, но только теперь она выполнялась в пользу русских властей. В соответствии с этой повинностей податное население было обязано доставлять на постовые станции(ямы) подводы с ямщиками для перевозки административных лиц, почты и государственных грузов;
- Уплата торговой пошлины- тамги; тамга- это внутренняя пошлина, взимаемая в период татаро-монгольского ига со всех продаваемых товаров; термин «тамга» означал «клеймо», которое ставилось на товаре при обложении его пошлиной; слово «таможня» произошло от термина «тамга».
Посошное обложение.
После свержения татаро-монгольского ига самостоятельное значение в качестве прямого налога получает посошное обложение. Единицей посошного обложения становиться соха.
В XV-XVI веках, когда складывалось централизованное Русское государство, дань становиться прямым налогом, который стал поступать непосредственно в казну московского великого князя.
В XVI веке сельское (волостное) и городское (посадское) население России группировалось в территориально-волостные и посадские сотни, с которых взималась подать сотная. В отношении податных платежей и повинностей тяглое (черное) население волостных и посадских сотен было связано « круговой порукой».
Тяглое население - это та часть населения, которая платит налоги и несет различные повинности.
Круговая порука в применении к налогам в России представляла собой обеспечения своевременного и полного сбора податей путем возложения ответственности за их уплату на крестьянскую и посадскую общину в целом. Члены общины отвечали друг за друга всем своим имуществом. В случае неуплаты налогов отдельными плательщиками сумма подати разверстывалась между остальными членами общины. Круговая порука, существовавшая на Руси издревле, была узаконена в XIX веке некоторыми государственными актами. Наиболее четкое выражение она получила в законе 1833 года о порядке взимания денежных сборов с государственных крестьян. В 1861 году при отмене крепостного права круговая порука была распространена на все сельское население, так как царское правительство было заинтересованно в сохранении ее как средства выколачивания податей и взыскания недоимок с крестьян. Отменена она была законодательными актами лишь в 1902 и 1906 годах в связи с подготовкой столыпинских реформ.
Царское правительство, заинтересованное в сохранении налогоплательщиков, стремилось не допускать выхода посадских и волостных «черных людей» из сотен (общин).
При Иване IV сбором дани ведали особые финансовые учреждения- чети (четверти): Галицинская, Устюжская, Владимирская, Костромская и Новгородская. Подать, собиравшаяся с посадских и волостных «черных людей», достигала больших размеров- 20 рублей с сохи.
Постепенно слово «дань» заменяется термином « данные деньги». К началу XVII века данью или данными деньгами называли, кроме подати, целую группу налогов: военные (пищальные и селитренные деньги), сбор за городовое и засечное дело, административные (сбор за наместнический корм и доход), казначеевы и дьячьи пошлины.
Дань входила в состав окладных государственных доходов. Данью нередко называли сбор с «сошного письма» или «живущих вытей».
В начале XVII века наряду с сохой стала применяться еще и так называемая «живущая четверть», которая представляла собой определенное количество крестьянских или бобыльских дворов.
Налогообложение по «сохам» и «живущим четвертям» привело к сокращению крестьянских посевов, так как крестьяне стали меньше сеять с целью снижения размеров податей. Подобная форма обложения налогами оказалась невыгодной как казне, так и налогоплательщикам, ибо казна не добирала налоги, а крестьяне должны были выплачивать дань с пустующих земель.
Подворное обложение.
Поэтому Московское правительство в 1679 году отказывается от посошного обложения и переходит к подворному принципу налогообложения. Объектом этого налога стал двор, а размер его определялся, исходя из данных подворной переписи. Переход к подворному обложению позволил расширить круг плательщиков дани за счет так называемых задворных и деловых людей, которые обслуживали феодальное поместье. Эти люди жили особыми дворами и имели свое хозяйство.
Введение подворового налога усиливало феодальную эксплуатацию, так как этот налог учитывал не только ренту с земли, но и доход от работника в хозяйстве. Общая сумма налога определялась правительством, а крестьянская община и посад раскладывали ее между дворами. При этом, основная тяжесть налога ложилась на плечи крестьян и посадских людей.
Ответом налогоплательщиков на подобную реформу явилось массовое объединение нескольких крестьянских семей в одном дворе, с одними воротами, на время проведения подворной переписи, а иногда и на все время, чтобы там самим снизить для себя налоговую тяжесть.
Подушная подать.
В 1722 году Петр I вводит вместо подворного налога подушную подать. Подушная подать – это вид прямого личного налога, взимаемого с каждой «души», кроме привилегированных сословий, в одинаковых размерах независимо от величины дохода и имущества. Она применялась во многих странах с самых древних времен. В России она была введена Петром I и начала взиматься с 1724 года после проведения переписи населения. Такие переписи, носившие название ревизии, проводились регулярно (всего их было 10). Целью их было уточнение численности податного населения - «ревизских душ».
Подать взималась со всего мужского населения, включая детей и стариков. Первоначально поступления от этого налога направлялись на содержание войска. Необходимая для этих целей сумма раскладывалась на количество плательщиков подати. Позднее этот налог становится главным источником доходов бюджета. В конце XVIII века на нее приходилось свыше половины всех доходов государства.
В первое время размер подушной подати для крестьянского населения был установлен в размере 74 коп. в год с « души». Для посадских людей величина этой подати составляла 1 руб. 20 коп. Подать не взималась с дворян, духовенства и чиновников. Размер подати постепенно увеличивался, и в 1818 году составлял 3 руб. 30 коп. для крестьян и 8 руб. 30 коп. с посадских людей в год. В дальнейшем от подушного налога были освобождены купцы, мещане, цеховые ремесленники. Таким образом, подушная подать превратилась в чисто крестьянский налог.
Сбор подушного налога с крестьян производила крестьянская община. Поступление платежей в срок гарантировалось круговой порукой. Тяжесть подушного обложения приводила к большим недоимкам, которые к середине XIX века составляли 40% всей причитавшейся суммы этого налога. К недоимщикам правительство применяло жесткие меры, изымая у них в принудительном порядке имущество. В силу круговой поруки во многих случаях кулаки (богатые крестьяне) вносили подати за недоимщиков, которые вынуждены были расплачиваться работой в хозяйствах своих « благодетелей». Подушная подать была отменена в большинстве губерний в 1887 году, а в Сибири – в 1899 году.
Краткая история развития управления государственными финансами России.
До поры процесс формирования и расходования финансовых ресурсов на Руси носил неорганизованный и во многом хаотичный характер.
В период возникновения Киевского государства дань, как мы знаем, собиралась непосредственно князем и его дружиной путем объезда территорий подвластных земель. Другой формой сбора дани был повоз. Однако с ликвидацией независимости местных князей, входящих в восточнославянский союз, необходимость в полюдье (повозе) отпала. Дань стали собирать наместники великого князя. Часть дани, собранной наместниками, отправлялась в Киев, другая распределялась между наместником и членами его дружины. Такая форма управления землями, входящими в Киевское государство, получило название « кормление». Ликвидирована она была в 1555-1556 годах.
В период феодальной раздробленности дань собиралась самим феодалом и полностью поступала в его распоряжение и расходовалась на его личные цели.
В период создания централизованного Московского государства дань стала поступать непосредственно в казну великого князя, а позднее московских царей.
С созданием единого государства возникла необходимость в образовании центральных органов управления. Они получили название «приказы». Некоторые из них стали ведать доходами и расходами казны и осуществлять ряд других финансовых функций.
Были созданы приказы Большого прихода, Большой казны, большого дворца, Новой четверти, счетных де, Стрелецкий, Денежного и хлебного сбора, денежной раздачи, приказных дел, Полоняничный.
Приказ Большого прихода ведал таможенными сборами, сборами с торгов, лавок, гостиных дворов, мыта, перевозов, мостовщины. Со второй половины XVI века в его распоряжение поступили чети, занимавшиеся сбором податей с населения (четверти). Чети - это центральные правительственные учреждения в Русском государстве XVI-XVII веков, которые ведали сбором разного вида податей: оброчные, стрелецкие, ямские, полоняничные деньги, таможенные и кабацкие пошлины. По характеру своей деятельности чети были близки к Финансовым приказам. К XVII веку в стране функционировали 6 четей: Владимирская, Галицкая, Костромская, Нижегородская, Устюгская и Новая. В 1699 году была создана Ратуша, которая стала ведать всеми податями и сборами посадского населения и их расходованием. В связи с этим чети перестали существовать.
В конце XVI века большая часть доходов Большого прихода отошла к приказу Большой казны. Позднее функции Большого прихода были разделены между камер - и мануфактур-коллегиями.
Приказ Большой казны ведал государственными доходами тех городов и местностей, которые не были подчинены другим, а также монетным двором. В течение 1680-1690-х гг. ему были переданы из приказа Большого прихода таможенные пошлины, кабацкие доходы и сборы, которыми раньше занимались чети. Приказ Большой казны в 1718 году был заменен штатс-контор-коллегией.
Приказ Большого дворца ведал дворцовым хозяйством, казенными сборами и повинностями с этих хозяйств. Кроме того в ведении этого приказа входили сборы податей с дворцовых городов и сел, взимание пошлин с питейных заведений и таможен.
Стрелецкий приказ руководил сбором стрелецкой подати в городах и селах на содержание стрелецкого войска. Стрелецкая служба была пожизненной и наследственной. Жалованье стрельцы получали деньгами, хлебом, а иногда и землей.
Приказ новой четверти занимался сбором доходов с кабаков.
Приказ счетных дел осуществлял контроль за поступлением государственных налогов и других сборов. До 70-х годов XVII века концентрировались также сборы недоимок. Позднее был создан Доимочный приказ, к которому отошел сбор недоимок. В 1719 году вместо Приказа счетных дел была образована Ревизион-коллегия.
Приказы денежного и хлебного сбора Денежной раздачи обычно создавались в военное время для сбора денег и припасов на содержание войска.
Разными экстренными сборами заведовал также приказ Приказных дел.
В Полоняничный приказ поступали специальные сборы на выкуп пленных. Этот налог носил постоянный характер и назывался полоняничные деньные деньги. Начали они взиматься с середины XVI века для выкупа « полоняников»- людей захваченных в плен татарами и турками, совершавшими частые набеги на южные районы страны. Следует отметить, что на Полоняничном приказе лежали обязанности не только выкупать пленных, но и дальнейшее их устройство по возвращению на родину. В 1679 году полоняничные деньги вошли в состав стрелецких денег.
Наряду с общегосударственными финансовыми приказами в XVII веке существовали и такие приказы, которые имели косвенное отношение к финансам. Речь идет о таких приказах, как, например, ямской, Печатный, Посольский и др. ямской приказ занимался сбором ямских денег. Ямские деньги- это налог, который взимался в России в XVI-XVII вв. сначала только с крестьян и посадских людей, т.е. с тяглого населения. А с 20-х годов XVIII века со всего населения. Ямские деньги заменяли натуральную ямскую повинность, по которой тяглое население было обязано доставлять в почтовые станции (ямы) подводы с ямщиками для перевозки административных лиц, почты и государственных грузов. Кроме того, ямская повинность включала в себя содержание в исправности дорог и поставку в военное время подвод для армии. Доставка определенного количества подвод могла заменяться уплатой ямских денег. Сбором этих денег ведал ямской приказ. На эти деньги он организовывал ямы.
При Пере I финансовые приказы были преобразованы в Финансовые коллегии.
Финансовые коллегии – это центральные правительственные учреждения, ведавшие государственными доходами и расходами. Были следующие Финансовые коллегии: коммерц-коллегия, штатс-контор-коллегия, камер-коллегия и ревизион-коллегия.
Камер-коллегия выступала как центральное государственное управление, которая заменила собой многочисленные приказы. Она ведала государственными доходами и рассматривала сметы государственных расходов, а непосредственно расходами ведала штатс-контор-коллегия. В 1785 году камер-коллегия была упразднена в связи с созданием губернских казенных палат. В 1797 году она была восстановлена с ограниченными функциями. А в 1801 году в связи с учреждением министерств она была ликвидирована окончательно.
Штатс-контор-коллегия, созданная в 1718 году, вела надзор над всеми государственными расходами, рассматривала провинциальные сметы и составляла «штаты государственных расходов», отчисляла средства на содержание двора и центральных учреждений. В 1726 году она была присоединена к камер-коллегии.
Коммерц-коллегия, основанная в 1718 году в целях покровительства российской торговле, ведала таможенными сборами и таможенными тарифами. В 1810 году была подчинена министерству финансов, а в 1723 году - упразднена вовсе.
Ревизион-коллегия, созданная для организации ревизий и контроля, была позднее присоединена к сенату. А камер-штатс-ревизион-коллегии были упразднены в связи с реорганизацией органов управления в 1785-1786 гг.