Geum.ru

9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы
Г. О. Барбаков ДЕМОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Ключевые слова
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   35

Г. О. Барбаков

ДЕМОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ



Аннотация: в статье анализируются формы деятельности местного самоу-правления. Автором был сделан ряд выводов, исходя из рассмотренных видов де-ятельности государственной, региональной власти и местного самоуправления по повышению активности населения в решении местных проблем.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, ре-ферендум, формы демократии, власть.


Процесс становления управления в России непростой и его траектория напоминает траекторию маятника. Сегодня маятник качнулся в сторону усиления государственной власти за счёт ослабления местного самоуправления. Но местное са-моуправление и государство должны стать заинтересованными партнёрами в обеспечении достойных условий жизни российских граждан.

Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те, и другие представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

Анализ литературных и нормативных источников позволяет сделать вывод о том, что при классификации всей деятельности местного самоуправления на правовую и организационную, под организационной деятельностью следует понимать комплекс действий, направленных на выполнение задач и функций местного самоуправления, но при этом не означающих установление (изменение, изменение сферы действия, отмены) правовых норм или их применения.

Организационная деятельность местного самоуправления имеет свои собственные формы, закрепленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1]. Согласно названному Закону, местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Другими словами, Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения.

При этом Федеральный закон о местном самоуправлении, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

При некоторой схожести этих форм между ними есть различия. Так, реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.).

Нормы, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица.

Отличие этих форм друг от друга состоит в том, что формы первой группы являются обязательными. Так, выборы с определенной периодичностью обязательно проводятся в муниципальном образовании для того, чтобы сформировать представительный орган или выбрать должностное лицо. Референдум по Закону в определенных случаях также является обязательным, как и в установленных Законом случаях обязательным является голосование о досрочном отзыве должностного лица.

Меньшая степень обязательности присутствует в отношении форм второй группы. Здесь лишь публичные слушания являются обязательным этапом в принятии решения по установленному кругу вопросов. Остальные же формы – только возможные формы участия населения в решении вопросов местного значения.

Кроме чёткого разделения непосредственных форм демократии на названные группы Закон о местном самоуправлении 2003 г. более детально, по сравнению с прежним законом, регламентирует порядок реализации этих форм. Остановимся подробнее на характеристике каждой из них.

Местный референдум и в новом Законе остается самой главной формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления. При этом Закон расширяет перечень субъектов, имеющих право инициировать проведение местного референдума. В отличие от старого правила, закреплённого в Законе 1995 г., по которому инициатива могла исходить только от населения и представительного органа, теперь инициативу могут выдвинуть: граждане, избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, а также представительный орган и глава местной администрации, выдвигающие инициативу совместно.

Анализируя норму, определяющую перечень субъектов, имеющих право инициировать проведение референдума, можно сделать вывод о том, что законодатель косвенно предоставляет такое право и главе муниципального образования, поскольку последний может быть одновременно и главой местной администрации (п. 2 ч. 2 ст. 36). Реализуется инициатива проведения референдума, исходящая от граждан и органов муниципального образования, по-разному. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации. Инициатива органов муниципального образования оформляется в соответствии с Федеральным законом правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Появилась новая форма решения населением вопросов местного значения – голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24). Определяя общий порядок проведения такого голосования, законодатель обязывает муниципальные образования устанавливать в своих уставах основания для отзыва депутата и иного выборного должностного лица МО, однако при этом предусматривает, что основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) названных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке.

Такие формы, как референдум, выборы, голосование по досрочному отзыву выборного должностного лица, сход граждан, являются формами непосредственного решения населением вопросов местного значения.

Граждане имеют право осуществлять свою власть, а не только участвовать в её осуществлении. Местная власть – самая близкая к населению, самая доступная. Отсюда следует, что взаимоотношения населения и муниципальной власти во многом определяют уровень развития гражданского общества, личной свободы граждан.

Исходя из вышеизложенного о деятельности государственной, региональной власти и местного самоуправления по повышению активности населения в решении местных проблем можно сделать следующие выводы.

Во-первых, необходимо повышать уровень правовой грамотности нашего населения. Люди должны четко знать права, гарантии и обязанности, чтобы требовать их осуществление по закону.

Во-вторых, все должностные лица муниципальных образований обязаны систематически давать гражданам исчерпывающую информацию о своей работе, её недостатках, планах на будущее. Недопустима однобокая подача информации органами власти или местного самоуправления, когда лучшее показывается, а худшее укрывается.

В-третьих, местное самоуправление лишь тогда становится самоуправлением, когда субъектами принятия всех решений, касающихся сфер, отнесённых законодательством к местному уровню, являются исключительно или сами жители, или органы, подотчётные только жителям данной территории. В этом нас убеждает опыт стран, в которых местное самоуправление давно состоялось и эффективно работает.

Любая власть сильна тогда, когда она в решении вопросов опирается на мнение граждан. В полной мере это относится к органам местного самоуправления. Взаимосвязь, обратная связь с населением – основа для принятия управленческих решений. Взаимосвязь местной власти с населением осуществляется по очень многим направлениям – народная правотворческая инициатива; консультативный референдум и опрос общественного мнения; территориальное общественное самоуправление; индивидуальные и коллективные обращения жителей города в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.


Литература

  1. С3 РФ. 2003. №40. Ст. 3820.
  2. Гражданское право России. Общая часть / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 139.
  3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.
  4. Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3. С. 150.
  5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
  6. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, 2003.