Geum.ru

9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы
З. Н. Монахова, М. С. Монахов КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова
Стратегические цели деятельности Правительства Тюменской области
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   35

З. Н. Монахова, М. С. Монахов




КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ



Аннотация: в статье говорится о механизмах реализации стратегических целей Правительства области, в качестве которых выступают областные целевые программы на среднесрочную перспективу, успешно реализуемые в Тюменской об-ласти.

Ключевые слова: социальная политика, целевая программа, образование, мо-лодёжная политика, национальные проекты.


Социальная политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и социальных институтов в сфере воспроизводства условий жизнедеятельности человека. Она призвана воздействовать на расширение занятости населения, сокращение безработицы, повышение уровня жизни, формирование системы социальных гарантий, развитие отраслей социальной сферы. Концепция социальной политики Тюменской области составляет правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам здравоохранения, образования, демографической политики, социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, охраны труда на производстве (см. рис.).





Стратегические цели деятельности Правительства Тюменской области


Механизмом реализации стратегических целей Правительства области являются областные целевые программы на среднесрочную перспективу, успешно реализуемые в нашем регионе. Так, Правительством Тюменской области утверждено более 30 программ, которые содержат цели, задачи, конкретные мероприятия по их реализации, показатели и индикаторы достигаемых результатов. В рамках реализации социальной политики участвуют более половины программ. Реализация программ имеет положительный результат.

Показатель естественного прироста населения в 2008 г. составил 1,1 тыс. человек, (увеличение по сравнению с 2004 г. на 5,7 тыс. человек). В 2008 г. зарегистрирован самый низкий показатель младенческой смертности за всю историю Тюменской области – 7,4 на 1000 родившихся живыми, что ниже, чем в целом по стране (в России – 10,2). Одной из демографических проблем является высокий уровень смертности трудоспособного населения в области. В отличие от структуры общей смертности, в структуре смертности населения трудоспособного возраста на 1 место выходят внешние причины.

В 2008 г. отмечается снижение показателя общей смертности населения от всех причин на 2,9%, от болезней системы кровообращения – на 0,1%, внешних причин – на 7,6%, рост показателя смертности от новообразований – на 2,5%.

В 2005-2008 гг. полностью обновлен автопарк службы скорой медицинской помощи области, в настоящее время он соответствует утвержденным стандартам.

Создается техническая инфраструктура для функционирования информационной системы отрасли как единого коммуникационного поля. Строятся структурированные кабельные системы (СКС) внутри учреждений. В 2008 г. в единую сеть здравоохранения области вошли 1915 рабочих мест в 41 здании.

Одно из главных условий повышения благосостояния населения Тюменской области – обеспечение конкурентоспособности материальных и человеческих ресурсов, стабильное развитие позитивных тенденций в формировании гражданского общества и укрепление экономики региона.

Система образования Тюменской области представлена образовательными учреждениями всех типов и видов различного уровня подведомственности. На 01.01.2008 г. сеть отрасли образования представлена более 1300 организациями и учреждениями. Количество обучающихся составляет более 300 тыс. человек, педагогических работников около 30 тыс. человек.

Реализация программы направлена на обеспечение потребности населения в качественном образовании. Применение программно-целевого метода в управлении системой образования позволяет избежать существующих проблем:
  • слабая координация действий различных субъектов образовательной политики, возникновение диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мер, их неоправданное дублирование и снижение эффективности использования бюджетных средств;
  • недостаточный учёт результатов мониторинговых исследований при принятии управленческих решений, ошибки при выборе механизмов управленческой коррекции программных мероприятий, недостаточная координация деятельности заказчиков и исполнителей, нецелевое или неэффективное расходование, использование материальных и кадровых ресурсов;
  • сохранение неравной доступности качественного образования для различ-ных групп населения;
  • рецидивное появление аудиторной перегрузки детей, обусловленное стре-млением к достижению высоких результатов образования.

Основным показателем оценки эффективности деятельности в сфере физической культуры и спорта является уровень физкультурно-спортивной активности населения. В последние годы численность населения, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе, стабильно увеличивается. В конце 2008 г. она составила 237 тысяч человек, или 18% от общей численности населения. Темпы роста этого показателя соответствуют решению общенациональной задачи на период до 2015 г.: приобщения каждого третьего жителя страны к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Необходимым условием привлечения населения к занятиям физической ку-льтурой и спортом является модернизация и развитие материально-спортивной базы, повышения эффективности использования сети существующих спортивных сооружений.

Созданная в Тюменской области система спортивных сооружений состоит из 2561 объекта, в том числе: плоскостные сооружения – 1307, спортивные комплексы и залы – 754, прочие помещения для занятий – 310, лыжные базы и биатлонные комплексы – 52, бассейны – 32, тиры и стрельбища – 73, дворцы спорта с искусственным льдом – 4, манежи – 1, гребной канал – 1, стадионов – 27. Наиболее интенсивно происходит строительство сооружений, предназначенных для массовых занятий физической культурой и спортом.

Молодёжная политика в Тюменской области реализуется по четырём основным направлениям, связанным с воспитанием патриотизма, гражданственности, социально-экономической и культурной самореализацией молодёжи. Ключевой со-ставляющей системы развития общественной активности молодёжи является деятельность общественных объединений на базе учреждений дополнительного, среднего, высшего образования, молодёжных центров. В 2008 г. 36,8 тыс. чел. являлись членами 267 детских и молодёжных общественных объединений (школьных организаций, общественных организаций городского, регионального статуса, органов студенческого самоуправления и иных студенческих объединений).

Одним из важных направлений государственной молодёжной политики является создание условий для социально-экономической адаптации молодёжи, её включения в систему трудовых отношений. В рамках организации занятости несовершеннолетних в 2008 г. было трудоустроено более 26 тыс. чел. В 108 разнопрофильных молодёжных трудовых отрядах в 21 муниципальном образовании области трудилось 4893 чел.

Важным показателем уровня жизни населения является состояние жилищной сферы. На территории Тюменской области с 1999 г. реализуется ряд программ по улучшению жилищных условий семей, в том числе молодых, для которых квартирный вопрос более чем актуален – по причине отсутствия жилья откладывается рождение желанных детей.

С целью укрепления института семьи и брака с 2006 г. молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на дополнительные меры социальной поддержки в форме предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья за счёт средств областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2008 г. государственную поддержку по обеспечению жильём в форме предоставления субсидий получили уже более 1900 молодых семей, выдано 1044 займов из областного бюджета. Кроме того, 514 молодых семей и специалистов АПК получили господдержку в виде безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья.

Областная целевая программа «Основные направления развития культуры Тюменской области на 2008-2010 гг.» направлена на повышение востребованности и доступности услуг культуры для населения Тюменской области и создание организационно-правовых и экономических условий эффективности функционирования рынка услуг культуры. Структура организаций культуры Тюменской области на 01.01.2008 г. представлена 1275 организациями. Из общего количества организаций 54,4% составляют организации культурно-досугового типа, 41,2% – библиотеки, 1,8% – музеи.

За последние годы для отрасли «Культура» Тюменской области характерны следующие положительные тенденции:
  • реализован план модернизации материально-технических ресурсов отрасли;
  • повышен уровень заработной платы работников отрасли «Культура» на 35%;
  • сформирована информационная музейная и библиотечная сеть Тюменс-кой области (объем электронного каталога библиотечного фонда Тюменской области по состоянию на 01.01.08 составляет 30% от общего библиотечного фонда Тюменской области, объём электронного каталога музейного фонда составляет 55% от общего объёма фонда Тюменской области);
  • внедрена система проведения в Тюменской области ярких и масштабных проектов: открытый театральный фестиваль-конкурс «Золотой Конек», фестиваль «Алябьевская музыкальная осень», Джазовый фестиваль, областной конкурс-фес-тиваль «Тюменский калейдоскоп», областной фестиваль национальных культур «Мост дружбы».

Для общегосударственного уровня предметом программной проработки являются проблемы, оказывающие глобальное влияние на динамику развития экономики страны и связанные с реализацией регионального резерва государственной промышленной политики.

В рамках общефедерального уровня действуют национальные проекты: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье». В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в Тюменской области был осуществлён переход на госзаказ в системе профессионального образования, чтобы обеспечить подготовку необходимых на рынке труда области специалистов. Была также открыта подготовка по 15 новым для региона рабочим профессиям. Об эффективности реализуемых мероприятий говорит тот факт, что количество выпускников учреждений НПО и СПО, трудоустроившихся по полученной специальности, выросло за 2 года с 54 до 70%. Также, для решения проблемы нехватки в рабочих кадрах среди предприятий региона в образовательных учреждениях НПО организована подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров, незанятого взрослого населения. Ежегодный объём подготовленных специалистов составляет около 10 тыс. человек. Кроме того, в регионе второй год действует механизм подготовки квалифицированных кадров рабочих профессий предприятиями-заказчиками за счёт средств областного бюджета. В его реализацию включилось 21 предприятие, и на данный момент подготовлено уже более 600 квалифицированных рабочих.

Для повышения уровня воспитательной работы в школах, предусмотрено дополнительное вознаграждение за классное руководство, размер которого в среднем с учетом районного коэффициента на начало 2008 г. на 1 класс составил 755 рублей. В 2007-2008 гг. в области введено в строй 9 объектов и отремонтировано 264 объекта образования: это детские сады, школы, учреждения дополнительного и профессионального образования. К началу нового учебного года открыты 5 общеобразовательных школ, оснащенных современным учебным оборудованием.

Важным показателем уровня жизни населения является состояние жилищной сферы. По данным Росстата доля введенной в Тюменской области (по югу области) жилой площади составляет 332,5 тыс. м., что составляет 2,5% от общероссийс-кого показателя, что является высоким показателем. В сравнении с другими субъектами РФ область занимает 10 место.

В каждом муниципальном образовании юга области созданы советы по проведению мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье», утверждены планы и программы, создано агентство по ипотечному кредитованию. Так, пресс-служба управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области сообщает, что на юге Тюменской области в 2008 г. было зафиксировано на 24,9% больше регистрационных действий по ипотеке по сравнению с прошлым годом. Что на 20% превышает прошлогодние показатели за аналогичный пе-риод.

За прошедший год в Тюменской области открыто 79 площадок (около 2,5 тыс. га), на которых планируется построить более 950 тыс. кв. м. жилой площади. Из 2,04 млрд. руб., направленных на национальный проект «Доступное и комфортное жилье», 269 млн. руб. пошло на переселение жильцов из ветхого и аварийного жил-фонда. На модернизацию коммунальной инфраструктуры израсходовано 1,13 млрд. руб. Субсидии на приобретение или строительство жилья получили 892 молодые семьи региона, 156 семей взяли займы на общую сумму 305 млн. руб.

Для национального проекта «Здоровье» в Тюменской области основными направлениями стали:
  • развитие первичной медицинской помощи;
  • развитие профилактического направления медицинской помощи;
  • обеспечение населения высокотехнологичной помощью;
  • информационное обеспечение проекта.

С начала реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Тюменской области заработная плата медицинских работников первичного звена выросла на 50%, из которых 12% приходится на федеральные ассигнования и 38% – на региональные, что привело и к увеличению числа участковых врачей: терапе-втов, педиатров, врачей общей практики. По оперативным данным поисково-мони-торинговой системы Фонда социального страхования РФ, доля малышей, родившихся в семьях вторыми и последующими, среди всех новорождённых в Тюменс-кой области в этом году составляет более 40%. Ежегодно увеличивается число па-циентов, которым оказана высокотехнологичная медицинская помощь в клиниках области, растёт и количество тех, кто направлен для получения этого вида помощи в учреждения здравоохранения федерального уровня. В текущем году за счет средств бюджета Тюменской области дорогостоящую специализированную медицинскую помощь получили 7200 жителей только южных районов области, а в прошлом году в региональных клиниках она была оказана почти 8000 пациентов.

В рамках работы по улучшению демографической ситуации жителям области также оказывается медицинская помощь при бесплодном браке. В 2008 г. 800 пар смогли воспользоваться лечением методами ЭКО (экстракорпоральное оплодот-ворение) за счёт средств областного бюджета.

Для профилактики инфекционных заболеваний с начала 2008 г. в рамках национального календаря прививок в области иммунизировано 239605 человек.

Наряду с положительными сдвигами необходимо отметить, что социальная политика, являясь одной из важнейших составляющих жизни любого общества, так и не обрела системной полноты и необходимой для практики определенности. Ряд направлений социальной политики заведомо и объективно неэффективен по экономическим критериям, к которым относится, прежде всего, социальная защита и поддержка тех членов общества, которые в дальнейшем в силу своих возрастных или медицинских (инвалиды) параметров уже не смогут внести вклад в формирование национального богатства страны. С другой стороны, именно уровнем защищенности таких членов общества оценивается социальная зрелость последнего. Экономика по-прежнему остается основой социальных решений, но роль социальной сферы в решении проблем экономического роста возрастает. Взаимодействие этих двух факторов определяет единую, общую стратегию развития общества, посредством реализации социальной политики, конечным результатом которой будет достижение высоких жизненных стандартов.

Анализ мирового опыта в концептуальных подходах к формированию и реализации социальной политики показал, что наиболее уместной и эффективной для реализации как в регионе, так и в Российской Федерации в целом модели социальной политики является либеральная модель с элементами общественной и корпоративной. Федеративное Российское государство может развиваться только при условии соблюдения принципа федерализма, который предполагает четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Так социальная политика на федеральном и региональном уровне носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий характер. Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровнях.

Управление социальным развитием региона чрезвычайно сложный процесс и поэтому нельзя его отдавать на откуп стихийности и самоорганизации, т.к. это необратимо приведёт к тяжелым последствиям. Каждый регион для повышения показателей социального развития, с учётом региональной специфики, выстраивает свою социальную политику при помощи новых инструментов и технологий планирования долгосрочного социально-экономического развития. Широкое применение получили метод стратегического планирования и программно-целевой подход развития регионов. В Тюменской области широко используются оба метода. В регионе разработана и реализуется стратегия развития Тюменской области и 30 областных целевых программ, охватывающих все сферы жизнедеятельности населения региона.

Анализируя социальную политику региона, можно сказать, что в Тюменской области отсутствует единая концепция формирования и реализации социальной политики. Реализуемая областная целевая программа «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области на 2006-2008 гг.» охватила лишь политику в области социальной поддержки и социального обслуживания. Тем не менее, реализация социальных целевых программ, охватывающих решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни населения региона, в комплексе осуществляется достаточно эффективно.


Литература

  1. Материалы областной целевой программы «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области на 2006-2008 годы».
  2. Модели социальной политики за рубежом // xserver.ru
  3. Официальный сайт департамента социального развития Тюменской области //www.szto.t5.ru