Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году Томск 2010 Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Гражданское общество и реакция на кризис Численность и динамика НКО Томской области Механизмы взаимодействия общественных организаций и государственной власти Распределение проектов между операторами по конкурсу 2008 года (проекты, реализованные в 2009-м году) Количество грантов Суммарный объем грантовых средств, в млн. руб., и количество грантов по Москве, Санкт-Петербургу и федеральным округам за 2007 и Межсекторное социальное партнерство и публичная политика в Томской области СМИ как субъекты гражданского общества Крупные общественные структуры Тенденции развития благотворительности Деятельность общественных организаций в системе социальной защиты населения Общественное участие в здравоохранении Общественная природоохранная деятельность Общественное участие в сфере образования и просвещения Общественные инициативы в сфере культуры, укреплении межэтнического и межконфессионального согласия Общественное участие в развитии экономического потенциала Томской области Особенности общественной активности в муниципальных образованиях Томской области Город Томск ЗАТО Северск Город Стрежевой ... Полное содержание

Подобный материал:

• Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской, 1000.29kb.
• Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.39kb.
• Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.22kb.
• Доклад об итогах развития архивной отрасли Томской области в 2009 году и приоритетных, 322.38kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
• Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
• Администрация Томской области Общественная палата Томской области, 1692.19kb.
• Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан., 2185.62kb.

Общественная палата Томской области





ДОКЛАД

о состоянии гражданского общества Томской области

в 2009 году


Томск - 2010


Введение


Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен Общественной палатой Томской области на основании требований Закона Томской области от 06.06.2006 № 110-ОЗ «Об Общественной палате Томской области». Доклад подготовлен в целях ознакомления широкого круга читателей с современным состоянием гражданского общества в Томской области и описания событий и тенденций, характерных для общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои инициативы и представлять свои интересы.

В ряду новых данных о состоянии гражданского общества в Томской области представлены результаты исследования благотворительных организаций, осуществляющих свою деятельность в нашем регионе. Также при подготовке доклада использованы данные о взаимодействии с общественными организациями профильных областных департаментов, органов местного самоуправления, координационных общественных советов при органах государственной и муниципальной власти. Кроме того, при подготовке доклада использованы данные официальных документов аналогичных структур Российской Федерации, Сибирского федерального округа и субъектов федерации, публикаций СМИ. Для уточнения основных тенденций и задач перспективного развития в каждом из предложенных направлений общественной активности проводился опрос экспертов.

Гражданское общество и реакция на кризис


Гражданское общество является сферой, в которой реализуются разнообразные интересы и потребности граждан, их объединений независимо от государства, но во взаимодействии с ним. На институциональном уровне феномен гражданского общества выражается в активном участии граждан в жизни общества, наличии большого числа развитых гражданских инициатив и общественных объединений, возможностей беспрепятственно создавать общества, союзы, объединения, представляющие и отстаивающие интересы своих членов и других граждан. Также необходимым условием выступает готовность граждан к взаимопомощи, совместным взаимовыгодным действиям, противостояние граждан превышению полномочий со стороны власти, поддержка постоянного переговорного процесса (так называемой публичной политики) и соблюдение общественного договора. Наконец, еще одним важным элементом гражданского общества является помощь членам общества, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Ключевым для понимания гражданского общества является понятие гражданина. Гражданин в отличие от просто жителя, подданного страны или трудящегося понимается как личность более ответственная и масштабная. Масштаб этот определяется потенциалом социальной ответственности и участия. Согласно исследованиям общественного мнения¹ в 2009 году отмечается довольно высокий уровень социальной ответственности россиян. Он наиболее заметен на локальном уровне: ответственность за происходящее в семье берут на себя 92%, в меньшей степени – в доме и во дворе (51%), еще в меньшей степени – на работе (46%). Ответственность за происходящее в населенном пункте (19%), стране (12%) и в мире (9%) выражена слабо. Несмотря на кризисные явления, по сравнению с 2008 годом ощущение ответственности и оценка возможностей влияния практически не изменились.

Распространенный в начале экономического кризиса среди части экспертов гражданского общества прогноз о том, что в условиях кризиса нас ожидает рост гражданской и, в том числе, протестной активности граждан, скорее всего, не оправдался. Количество протестных акций выросло, как и следовало ожидать, по всей России, однако, незначительно. Кроме того, эти акции не носили каких-либо разрушительных последствий. Протестные акции в Томской области в 2009 г. были организованы политическими партиями, различными общественными организациями и группами граждан. Резкого увеличения акций и количества участвующих в них в 2009 году не отмечено. Если в 2005 году было организовано более 200 протестных мероприятий, в 2006 – 150, в 2007 – 41, в 2008 -18, то в 2009 году их проведено 42, включая и собрание профсоюзного актива области в рамках Всемирной акции «За достойный труд» в работе которого принимали участие руководители г. Томска и Томской области.

В усложнившихся обстоятельствах граждане сосредоточились на решении насущных проблем «выживания», поддержания «докризисного» уровня материального положения, что в некоторых слоях привело к снижению интереса к гражданской активности.


Численность и динамика НКО Томской области


Общероссийская численность НКО по данным Росстата в Российской Федерации на 1 января 2009 г. составляла 669,9 тыс. Численность некоммерческих организаций в Российской Федерации за период с 1 января 2008 года по 1 января 2009 года увеличилась с 655,4 тыс. до 669,9 тыс., или на 2 %. Рост общей численности был достигнут за счет увеличения числа товариществ собственников жилья (почти на 20 тыс., прирост за год составил 77% в рамках этой организационно-правовой формы), садоводческих и дачных товариществ (более чем на 2 тыс., прирост за год составил почти 5%), некоммерческих партнерств (более чем 1,5 тыс., прирост за год составил 6,5%), потребительских кооперативов (почти на 2 тыс., прирост за год составил 2,2%). Одновременно наблюдается общероссийское снижение численности общественных и религиозных организаций (объединений). За год их число снизилось с 157 290 до 148 822, т.е. на 5,5%. Также снижается число фондов, количество которых сократилось на 1 тыс. или на 3,5%. Постепенное сокращение данных организационно-правовых форм было ожидаемым и в прошлые годы в связи с расширением полномочий регистрирующих органов, имеющим право закрывать организации в судебном порядке за непредоставление сведений о продолжении деятельности.

Управление ФНС России по Томской области по состоянию на 01.01.2010 располагает перечнем из 3317 некоммерческих организаций, зарегистрированных и имеющих статус «действующих» на территории Томской области. Однако, далеко не все эти организации можно отнести к организациям гражданского общества. Согласно «структурно-операционному» подходу, принятому Организацией Объединенных Наций, к организациям гражданского общества рекомендуется относить те из них, которые отвечают следующим пяти критериям:

• представляют собой организацию, имеющую юридический статус;
  
• не преследуют цель получения прибыли и не распределяют прибыль между учредителями, членами и участниками;
  
• организационно независимы от органов государственной власти;
  
• являются самоуправляемыми;
  
• образуются на основе добровольности, а не принуждения.
  

Применяя этот подход, из перечня НКО следует исключить учреждения, созданные органами государственной и муниципальной власти, а также потребительские кооперативы. В этом случае численность зарегистрированных НКО, которые можно отнести к организациям гражданского общества составляет в Томской области 1945. Наряду с общественными объединениями в это число входят разнообразные организационно-правовые формы юридических лиц, включая религиозные, профсоюзные организации, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества и др. Собственно общественных объединений по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области по состоянию на 31.12.2009 года в ведомственном реестре зарегистрировано 977. В их число входит 7 региональных отделений политических партий, 14 национально-культурных автономий и 956 иных общественных объединений.

Остается дискуссионным вопрос о количестве реально действующих организаций гражданского общества. Не секрет, что многие организации сегодня не ведут никакой общественной деятельности и только числятся в ведомственных реестрах. В докладе Общественной палаты РФ за 2009 г. приведены данные социсследования ГУ ВШЭ, согласно которым в настоящее время доля действующих некоммерческих организаций по России в общей численности официально зарегистрированных составляет не более 38%.² Принимая в расчет этот коэффициент, можно говорить, что в Томской области реально действует около 740 организаций гражданского общества.


Механизмы взаимодействия общественных организаций и государственной власти


Все органы государственной власти Томской области и структурные подразделения Администрации, развивающие взаимодействие с организациями гражданского общества, согласно распоряжению Губернатора ежеквартально предоставляют в Департамент по информационной политике и работе с общественностью информацию о взаимодействии с общественными организациями.

На основании этой информации можно говорить, что наиболее активно работа ведется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту, Департаментом по вопросам семьи и детей, Департаментом социальной защиты населения. Среди форм взаимодействия наиболее распространены общественные консультативные советы, включение представителей общественности в рабочие группы, совместные мероприятия либо организационно-техническая поддержка органами власти мероприятий НКО, в том числе включение общественных организаций в реализацию областных целевых и ведомственных программ.

На федеральном уровне наиболее известным механизмом взаимодействия НКО и власти является конкурс по распределению государственных грантов, организуемый Общественной палатой РФ. В 2009 году 9 общественных организаций региона стали его победителями, получив на реализацию своих проектов более 5 млн. рублей. В 2008 г. таких организаций было всего 5.

Большинство НКО не ощущают себя устойчиво функционирующими организациями: лишь 6% руководителей российских организаций третьего сектора уверены, что их организация не сталкивается с серьезными проблемами³. Основными затруднениями для устойчивой деятельности НКО являются вопросы материально-финансового обеспечения, отсутствие поддержки со стороны спонсоров, нехватка транспортных средств, невозможность получить помещение на безвозмездной основе, отсутствие интереса к деятельности НКО со стороны властей. В ходе общероссийского опроса установлено, что почти 60% руководителей российских НКО ждут помощи в решении проблем от местной власти; около 40% из них – от властей регионов и 26% – надеются на федеральные органы власти.

Мнения руководителей НКО относительно мер, необходимых для совершенствования поддержки организаций гражданского общества, распределились следующим образом:




На гранты для НКО в 2008 году (проекты выполнявшиеся в 2009 году) из федерального бюджета было выделено 1,5 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим годом, данный показатель не претерпел изменений. В 2009 году структура грантовой программы, в целом, также не изменилась: распределение грантов осуществлялось теми же шестью операторами по прежним приоритетам.


Распределение проектов между операторами по конкурсу 2008 года (проекты, реализованные в 2009-м году)

НКО-оператор	Сфера финансируемых проектов	Количество грантов	Суммарный объем грантовых средств, тыс. рублей
Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования»	Социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества	66	94 000
Международный гуманитарный общественный фонд «Знание»	образование, искусство, культура и общественная дипломатия	206	300 800
Некоммерческое партнерство «Независимая организация «В поддержку гражданского общества»	защита прав и свобод человека и правовое просвещение населения	119	188 000
Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»	пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья населения и окружающей среды	229	216 200
Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»	поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан	395	382 439
Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»	Молодежные инициативы, проекты молодежных движений и организаций	106	235 000
ВСЕГО		1 121	1 416 439

Финансирование проектов по федеральным округам в сравнении 2 лет приведено на нижеследующей диаграмме. В левой части информация о суммарном объеме выделенных средств (в млн. руб.), а справа общее количество поддержанных проектов. Как видно из структуры финансирования значительная часть средств осталась в обеих столицах и Центральном федеральном округе.





Суммарный объем грантовых средств, в млн. руб., и количество грантов по Москве, Санкт-Петербургу и федеральным округам за 2007 и 2008 гг.


В 2007 году 50,12% грантовых средств, а в 2008 – 55,72% достались московским организациям. Эта тенденция вызвала острую полемику на разных переговорных площадках в 2009 г. «Сибирской сетью центров общественного развития» была организована общественная кампания «Каждый рубль по назначению». Под коллективным обращением к Президенту подписались сотни организаций из разных регионов России. Предложения по изменению процедуры принятия решений коснулись таких аспектов как введение квоты для каждого федерального округа с опорой на такой показатель, как количество некоммерческих организаций на 1000 населения. Также было предложено обязать операторов конкурса проводить регулярный мониторинг и финальную оценку эффективности профинансированных ими проектов с последующим обнародованием результатов. Непрозрачность конкурсных механизмов, отсутствие независимой программной оценки результатов выполненных проектов справедливо вызывает недоверие НКО к государственной программе в целом, порождает предположения о коррупции при выборе победителей. Тем не менее, кампания не была воспринята всерьез, и Администрация Президента не продемонстрировала адекватной реакции на обращение, банально его проигнорировав. Неуклонное из года в год повышение недоверия к результатам конкурса со стороны лидеров и экспертов гражданских организаций является крайне тревожным сигналом, требующим немедленной и конструктивной реакции.

В связи с нарастанием кризисных явлений в 2009 г. по всей России наблюдался рост финансовой неустойчивости третьего сектора, связанный с сокращением объемов государственного и муниципального финансирования, уменьшением доходов и поддержки НКО со стороны бизнеса. В частности, в Томской области депутаты областного центра впервые с 2000 г. отказались от финансирования муниципального гранта в г. Томске.

Среди негативных последствий кризиса наблюдаются и другие тенденции. Согласно всероссийским исследованиям примерно каждый четвертый руководитель НКО отметил сокращение постоянного штата сотрудников⁴. В то же время на фоне снижения финансовой устойчивости и сокращения ресурсов большинства организаций НКО-сектора в стране вырос спрос на услуги некоммерческих организаций. Об этом заявили более половины респондентов – руководителей НКО. Очевидно, что в ситуации финансово-экономического кризиса увеличился социальный запрос от представителей наиболее социально уязвимых слоев населения на адресную помощь и поддержку. В Томской области эта тенденция выразилась в активизации благотворительных фондов и организаций.


Межсекторное социальное партнерство и публичная политика в Томской области


Одним из показателей инфраструктурной развитости гражданского общества по регионам является рейтинг субъектов РФ по продвижению механизмов межсекторного социального партнерства. Рейтинг составляется исходя из 12 основных институциональных механизмов взаимодействия⁵. К ним относятся:

• Фонды местных сообществ.
  
• Социальный заказ.
  
• Гранты и субсидии.
  
• Налоговые льготы НКО и донорам.
  
• Общественные палаты.
  
• Публичные слушания.
  
• Общественная экспертиза.
  
• Институты по правам человека и по правам ребенка.
  
• Молодежный парламент.
  
• Общественные советы при органах законодательной и исполнительной власти.
  
• Механизмы развития малого и среднего предпринимательства.
  
• Регулирование благотворительной деятельности.
  

Ниже на карте фиолетовым цветом отмечены 10 регионов, рейтинг которых от 0,75 и выше (действуют 9-12 механизмов), зеленым – 47 регионов с рейтингом от 0,5 до 0,75 (6-8 механизмов), розовым – 21 регион с рейтингом от 0,35 до 0,5 (4-6 механизмов) и красным – 5 регионов, рейтинг которых ниже 0,35 (до 4 механизмов).



Томская область с достаточно высоким рейтингом 0,7 входит во вторую группу. Стать лидером ей мешают отсутствие или низкая эффективность таких механизмов как институт по правам человека и правам детей, предоставление грантов и субсидий для общественных организаций, нормативно-правовые акты по регулированию благотворительной деятельности, в частности непроработанность вопроса налоговых льгот для НКО и доноров. Крайне важной задачей институционального развития остается создание фондов местных сообществ. В Томской области пока не создано ни одного такого механизма.

Не меньший интерес вызывают измерения индекса публичной политики. Такое исследование проводилось в 21 субъекте федерации, в число которых вошла и Томская область⁶. Наша область попала в пятую группу, характеризующуюся как «регионы с неконсолидированными оценками публичной политики, – где выявлен большой разрыв оценок респондентами из разных секторов, попавших в область низких оценок». Это означает, что респонденты, представляющие общественные организации, органы власти и структуры бизнеса, по-разному воспринимают региональную публичную политику, преимущественно оценивая переговорный процесс пессимистично. Без создания в Томской области реальных диалоговых механизмов вряд ли удастся сблизить позиции различных секторов общества, а значит, и выработать пути устранения «разрывов» и поиска совместных стратегий развития.

Необходимо отметить, что со стороны региональной власти в 2009 г. предложены важные инициативы в этом направлении. Во-первых, распоряжением Губернатора № 240-р от 06.08.2009 «О проведении встреч Губернатора Томской области, его первых заместителей с руководителями и активистами региональных отделений политических партий, других общественных и иных некоммерческих организаций» созданы условия для прямого доверительного диалога первых лиц с общественными организациями области. К подготовке встреч привлекаются исполнительные органы государственной власти и структурные подразделения Администрации области, взаимодействующие с общественными организациями по направлениям своей деятельности. В 2009 г. проведено 7 встреч Губернатора с руководителями и активистами профсоюзных организаций области, региональных отделений политических партий, экологических общественных организаций, организаций благотворительной направленности, творческих союзов и объединений и др. После каждой такой встречи Губернатор дает поручения, которые оформляются и ставятся на контроль Контрольного комитета Администрации, что, безусловно, помогает решать некоторые текущие вопросы оперативно. Во-вторых, распоряжением Губернатора № 275-р от 21.09.2009 создан Совет по содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе, задачами которого является рассмотрение на своих заседаниях вопросов, волнующих общественные организации, а также выработка рекомендаций по улучшению взаимодействия органов власти и гражданского общества.


СМИ как субъекты гражданского общества


Если сравнивать структуру информационного поля, формируемого федеральными, региональными и интернет-СМИ вокруг проблематики гражданского общества, то за последний период (2008-2009гг.) серьезные изменения не выявлены⁷. Зафиксированная тенденция снижения упоминаемости большинства категорий анализа связана с уменьшением в принципе различных проявлений общественной деятельности, что свидетельствует о том, что мировой экономический кризис в России не стал стимулятором гражданской активности. Так, в период 2008-2009гг. в сегменте интернет-СМИ наблюдается падение упоминаемости по всем направлениям активности общественных организаций. Причем, падение упоминаемости произошло ниже не только уровня 2007-2008гг., но и 2006-2007гг. (кроме направления, отражающего активность профсоюзных организаций).

Заметной тенденцией последних лет становится перенос общественной коммуникации из традиционной медиа-сферы в Интернет и блогосферу. Авторы и читатели блогов испытывают к информации, распространяемой блоггерами, непосредственно находящимися на месте развития событий, больше доверия, чем к информации, распространяемой традиционными СМИ. Авторы доклада о состоянии гражданского общества в РФ за 2009 г. делают вывод, что на современном этапе развития виртуальные социальные сети в целом и блогосфера, в частности, являются альтернативными средствами массовой информации, к которым доверие со стороны большинства пользователей Интернета выше, чем к традиционным СМИ. При этом становится все более заметной роль блоггеров, число постоянных читателей которых превышает 1000 человек. Часто высказанное ими мнение вызывает горячие споры, находит перепечатки и обсуждения в других блогах и сообществах, после чего уже выливается на страницы традиционных медиа. Объектами гражданской коммуникации в социальных медиа чаще других становятся общественно-значимые инфраструктурные, культурные и природные объекты. На втором месте – изменения в законодательстве, на третьем – правонарушения, расследования, суды.

В 2009 г. в Томской области Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) был проведен социологический опрос, целью которого стало определение особенностей медиаповедения жителей Томской области⁸. Согласно полученным данным основным источником получения информации о событиях, происходящих в стране и мире, для жителей области является телевидение (86%). Существенно меньшее количество респондентов получают информацию из газет и других печатных изданий (28%). Далее с небольшим разрывом в 4% - радиоканалы (24%). Пятая часть опрошенных получает информацию из сети Интернет (20%), и относительно небольшой процент жителей в качестве основного источника получения информации указали знакомых и родственников (4%). По сравнению с 2005 годом незначительно увеличилась доля тех, для кого основным источником является радио (на 7%), и значительно - тех, для кого основным источником информации является сеть Интернет (на 15%). Более половины опрошенных (54%) придерживаются той точки зрения, что средства массовой информации нуждаются в более широком контроле государства. И лишь треть населения (33%) полагает, что контроль над СМИ со стороны государства должен быть сведён к минимуму. По сравнению с 2005 г. процент граждан, считающих контроль государства над СМИ необходимым, возрос на 9%. Уровень доверия государственным средствам массовой информации значительно выше по сравнению с частными: половина населения выказывает доверие только им, тогда как только частным – лишь 13%. В одинаковой степени доверяют тем и другим 17% населения и не доверяют СМИ не зависимо от их статуса – 14%. Чаще всего жители области полагают, что томские журналисты работают в интересах власти (35%). Примерно одинаковая доля населения считает, что работники СМИ действуют в интересах населения (29%) и в своих собственных интересах (26%). Мнения о том, что томские журналисты работают в интересах коммерческих структур, придерживаются 19% опрошенных.

Почти пятая часть жителей области (18%) удовлетворены качеством томского телевидения, сопоставимое количество (16%) не удовлетворены актуальностью информации, а так же объективностью материалов. 14% опрошенных не довольны узким спектром предоставляемых для просмотра передач и хотели бы видеть большее разнообразие тем, материалы о региональных событиях, детские и образовательные передачи. У ряда газет заметно снизилось число читателей. Наибольшее предпочтение жители Томской области отдают общественно-политической тематике изданий, включающей темы экономики, образования, политики, спорта, культуры и т.п. – 41%. К менее предпочтительным для жителей области можно отнести популярные газеты (т.н. «желтая пресса») - 20%, издания о здоровье, семье (19%), деловые издания и издания по типу вопрос-ответ с консультациями специалистов (по 18%). Газеты для детей и молодежи, а также посвященные спорту интересны чуть более десятой части жителей области. К видам печатной прессы, которая пользуется наименьшим интересом, относятся рекламная пресса (9%) и посвященная культуре и искусству. 53% населения муниципальных образований Томской области пользуются услугами сети Интернет. За прошедшие три года данный показатель увеличился на 22%. Основным мотивом выхода в сеть Интернет для жителей области является поиск информации по работе или учебе (45%). Чуть меньше жителей преследуют коммуникационные цели: они общаются с друзьями, знакомыми (42%). Далее по распространенности – поиск какой-либо иной интересной информации (39%). Возможность узнать о событиях в стране и мире – на четвертом месте среди причин выхода в интернет (36%). Не менее важен развлекательный аспект (35%). Чем моложе жители, тем более важен для них такой источник получения информации о действиях и решениях властей Томской области, как межличностное общение (родственники и знакомые) (его используют 17% людей до 25 лет и лишь 6% среди тех, кому за 60). Напротив, с возрастом растет интерес к печатным изданиям для получения новостей о работе административных органов (13% у самой молодой группы и 30% у пожилых респондентов).

Очевидно, что с внедрением новых коммуникационных технологий тенденция получения информации из Интернета и виртуального сетевого общения в ближайшее время будет только усиливаться. Это означает, что на разных уровнях как для небольших НКО, так и для региональных органов власти возрастает актуальность задачи усиления информационного присутствия и взаимодействия в сети Интернет, создания удобных для пользователей коммуникационных площадок и сервисов.

Немаловажным аспектом конструктивного межсекторного диалога становится оснащенность официальных региональных Интернет-сайтов механизмами обратной связи и участия граждан в обсуждении и принятии решений. Налаживание этих процессов является ключевой задачей в реализации модели электронного правительства. Один из выводов специального всероссийского исследования, посвященного этим вопросам, выдвигает требование «максимально нарастить число механизмов обратных связей на сайтах, имеющих отношение к здравоохранению, образованию, трудоустройству, деятельности правоохранительных органов и ряда иных областей, значимых для граждан и их объединений⁹».


Крупные общественные структуры

и переговорные площадки


В Томской области согласно данным Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» (г. Новосибирск) зарегистрировано 20 механизмов развития гражданского общества. К механизмам относятся грантовые конкурсы для НКО, общественные совещательные структуры при органах власти, целевые программы власти по развитию общественного сектора, нормативные документы, поощряющие добровольчество и благотворительность, а также инфраструктурные сервисы (ресурсные центры).





Наиболее развитым механизмом развития гражданского общества в Томской области являются общественные совещательные структуры при органах власти. Однако, согласно данным социологического исследования среди общественных организаций, проведенного в 2009 г. ТООФ «Центр общественного развития», вопросы, которые поднимаются на советах рядом общественных организаций, «буксуют» на протяжении многих лет. 48% НКО оценивают качество диалога с властью негативно против 52% позитивных оценок.

Самыми известными объединениями общественных организаций и общественно-государственными переговорными площадками на областном уровне являются Гражданская лига, Общественная палата Томской области и Совет общественных инициатив. В направлении молодежной политики свою деятельность осуществляет Молодежный парламент Томской области, интересы работающего населения представляет Федерация профсоюзных организаций Томской области, а вопросы старшего поколения поднимаются Советом ветеранов войны, труда и вооруженных сил.

Начиная с 2007 г., в Томской области действует аналог всероссийского гражданского форума – Гражданская Лига Томской области «Власть-бизнес-общество». 30 июня 2009 года совместно с Общественной палатой Томской области, общественностью и бизнес-сообществом, органами государственной власти и местного самоуправления области подготовлено и проведено третье заседание Гражданской лиги, на котором рассмотрено «Взаимодействие власти, бизнеса и общества в вопросах формирования современной молодежной политики в Томской области». Впервые заседание Гражданской лиги проведено в режиме видеоконференции с городами и районами области. По результатам Гражданской лиги была опубликована резолюция. С целью дальнейшего развития и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общественности в формировании и проведении современной молодёжной политики Гражданская лига Томской области рекомендовала:

• приступить к развитию инфраструктуры учреждений по работе с молодежью;
  
• обеспечить ресурсное наполнение сферы молодежной политики, создав условия для привлечения в эту сферу ресурсов бизнеса, некоммерческого сектора, частных лиц;
  
• проводить мастер-классы и стажировки для молодежи на успешных малых и средних предприятиях области;
  
• ввести региональные премии и звания для поощрения достижений руководителей научно-технического творчества молодежи, поощрения образовательных организаций, развивающих эти направления, и организаций - партнеров, поддерживающих развитие научно-технического творчества молодежи;
  
• разработать стратегию взаимодействия органов власти, общества и СМИ в формировании у населения и молодежи мотивации к здоровому образу жизни, разработать механизм создания и реализации социальной рекламы по формированию здорового образа жизни;
  
• способствовать созданию фондов поддержки проектов молодежных и детских общественных объединений;
  
• Провести конкурс грантов молодежных социальных инициатив, направленных на формирование конкурентной творческой среды, повышение общественной активности молодежи, выявление инновационных идей по решению проблем, актуальных для молодого поколения.
  

Здесь приведена лишь малая часть рекомендаций, озвученных во время Гражданской лиги. С полным текстом резолюции можно ознакомиться на сайте Администрации Томской области¹⁰. На основании данного документа Губернатор Томской области поручил разработать план мероприятий по выполнению всех рекомендаций Гражданской лиги.

Продолжает свою работу второй созыв Общественной палаты Томской области. В 2009 г. проведены 2 пленарных заседания, 24 заседания Совета Палаты, 22 заседания комиссий, в том числе 9 в расширенном составе, 4 круглых стола и 4 общественных слушания. Общественная палата поднимала такие вопросы как: «О развитии межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений в духе толерантности», «О методической и организационно-правовой помощи общественным организациям, осуществляющих свою деятельность на территории Томской области», «О программе реконструкции Томского Богородице-Алексеевского монастыря», «О введении в программу общеобразовательных учреждений курса «Основы религиозных культур и светской этики» и т.д. Темами общественных слушаний стали такие как: «О роли общественных институтов и органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований Томской области»; «О положении дел в экономике Томской области и о социальных проблемах, складывающихся в условиях мирового кризиса»; «Оценка воздействия строительства Северской АЭС на окружающую среду»; «О формировании здорового образа жизни и задачах общественного участия в его формировании».

Кроме того, Общественной палатой подготовлен и опубликован ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества Томской области», проведена общественная экспертиза ряда областных законопроектов и нормативно-правовых актов, в частности: «О музеях и музейном деле в Томской области», «О реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Томской области», «О коренных малочисленных народах в Томской области» и др. Рабочей группой палаты проведена определенная работа, благодаря которой членом Общественной палаты Российской Федерации третьего состава от межрегиональных и региональных общественных организаций Сибирского федерального округа избран ректор ТПУ П.С. Чубик.

В марте 2009 г. при организационной и информационной поддержке Общественной палаты Томской области была создана Общественная наблюдательная комиссия (ОНК), на которую возложены функции общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. ОНК вошла в комиссию по помилованию Томской области, а также в состав коллегии УФСИН России по Томской области. В ходе общественного контроля мест принудительного содержания ОНК посетила 33 места, в результате которых было подготовлено 14 заключений и рекомендаций администрациям учреждений, проведено 204 беседы в ходе приёма по личным вопросам в местах принудительного содержания, подготовлено и отправлено несколько писем администрациям области и города. Члены ОНК самостоятельно посетили места принудительного содержания свыше 80 раз. Общественная палата Российской Федерации за подписью секретаря общественной палаты РФ Е.П. Велихова выразила общественной наблюдательной комиссии за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Томской области благодарность за большой вклад в дело становления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, совершенствования взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти.

В состав старейшей общественной дискуссионной площадки Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области сегодня входит 63 человека. В 2009 г. было проведено 4 заседания Совета. Рассматривая вопросы, связанные с положением на рынке труда, членами Совета был предложен ряд мер по преодолению кризисных явлений и стабилизации ситуации в сфере занятости населения. По каждому из предложений членов Совета получен официальный ответ из органов исполнительной власти Томской области. Некоторые предложения нашли отражение в антикризисной программе Администрации Томской области. Предложения Совета также нашли отражение в проекте законов «О противодействии коррупции в Томской области», «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов». Последнее в 2009 г. заседание Совета было посвящено рассмотрению проекта «Кодекс томича», по результатам обсуждения которого была создана рабочая группа по доработке.

Начиная с 2004 г. в Томской области осуществляет свою деятельность Молодежный парламент. Он был создан с целью вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь, защиты и продвижения ее интересов. Этот орган является уникальным институтом гражданского общества на территории Томской области, т.к. в его состав входят молодые лидеры и руководители различных молодежных общественных объединений, студенты томских Вузов, представители профсоюзных организаций, а также молодые предприниматели. В 2009 г., который стал общероссийским Годом молодежи, было проведено 3 собрания Молодежного парламента. На собраниях были подняты и рассмотрены следующие темы:

• О проблемах и перспективах развития рынка труда молодежи;
  
• О работе студенческих отрядов в Томской области;
  
• О механизмах поддержки молодежного предпринимательства в Томской области;
  
• О строительстве АЭС на территории Томской области;
  
• О подведении итогов Года молодежи.
  

Кроме того, Молодежным парламентом были организованы общественные слушания на тему «Деятельность студенческих отрядов Томской области», первый областной семинар-совещание молодежных парламентских структур, на котором присутствовали представители 13 районных молодежных коалиций. Молодые парламентарии приняли участие в видеоконференции Центральной избирательной комиссии с докладом «Развитие института молодежного парламентаризма в России», а также стали соорганизаторами целого ряда всероссийских и областных конкурсов и фестивалей молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий «Моя страна – моя Россия», «Лидер XXI века», «Мы – команда».

Молодежный парламент наряду с другими общественными переговорными площадками в 2009 г. принимал участие в законотворческом процессе. Общественную экспертизу молодых парламентариев прошли законы «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 гг.», «Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 гг.», «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области». Экспертные предложения томской молодежи были направлены в проект федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации».

Продолжена реализация образовательного проекта «Создание молодежных дум в районах Томской области», в рамках которого проведены «Школа современной молодежи», «Молодежная парламентская школа», организован слет молодежи «Будущее Сибири за молодыми». При непосредственном участии членов Молодежного парламента начал работу молодежный портал www.molodoy.tomsk.ru Выпущены 1000 дисков для молодых людей, находящихся в поисках работы в рамках еще одного образовательного проекта «Линия успеха – практические рекомендации тем, кто ищет работу». Помимо этого Молодежным парламентом был организован ряд мероприятий культурно-развлекательного характера для студентов и молодежи г. Томска и Томской области.

Крупнейшей общественной организацией, объединяющей интересы молодых специалистов на селе, является общероссийская молодежная общественная организация «Российский союз сельской молодежи» (РССМ). Основными целями и задачами организации, созданной в конце декабря 2008 года, стала поддержка социальных, творческих, образовательных и предпринимательских инициатив сельской молодежи; содействие социальному, духовному и физическому развитию сельской молодежи, воспитание гражданственности и патриотизма; создание условий для более полного включения сельской молодежи в социально-экономическую, культурную и иную жизнь общества; пропаганда здорового образа жизни, образования и труда; содействие осуществлению мер по развитию сельских территорий, возрождению села, его духовного и культурного наследия, традиций сельской жизни; обеспечение социальных, экономических, организационных, правовых и иных условий для развития молодежной политики в Российской Федерации; взаимодействие с государственными органами и общественными молодежными объединениями, а также обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан; участие в разработке совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, ведомствами и учреждениями системы мер экономической, организационной, правовой поддержки молодежного предпринимательства, приобщение молодежи к практическому решению социально-экономических, экологических и иных проблем.

В 2009 году накануне 22 июня, Дня памяти и скорби, на томских кладбищах прошла акция по уборке могил воинов, погибших во время Великой Отечественной войны. В уборке на Южном кладбище приняли участие волонтеры РССМ, Молодой гвардии, поискового отряда «Патриот», движения «Наши», «Новая молодежь» и «Здоровые университеты». В июне 2009 г. представители РССМ приняли участие в выездном заседании Общественной палаты Томской области в селе Кожевниково. Летом 2009 г. команда сельской молодежи приняла участие в молодежном форуме «Селигер-2009» и представила проект «Строим веСЕЛО», а 27 октября во Всероссийском слете сельской молодежи. Слет проходил в Алтайском крае и собрал более 400 представителей из 23 регионов страны. В насыщенной программе присутствовали круглые столы с лучшими российскими специалистами и выездные совещания в передовые хозяйства. При активном участии РССМ в конце 2009г. был проведен Слет Сельской Молодежи Томской области.

В 2009 году на территории области уставную деятельность осуществляли 7 региональных отделений политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», а также созданное в конце 2008 года на базе Демократической партии, «Гражданской силы» и СПС региональное отделение партии «Правое дело». Практически все региональные отделения политических партий приняли активное участие в выборах Мэра Томска в марте 2009 года, а также в подготовке и проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Томской области, глав и депутатов представительных органов местного самоуправления в ряде районов области, которые проходили в единые дни голосования.

5 региональных отделений имеют своих депутатов в Государственной Думе Томской области и представительных органах местного самоуправления. В Государственной Думе Томской области сформировано четыре фракции («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»). Региональное отделение ВПП «Единая Россия» представляет Томскую область в высшем законодательном органе страны двумя депутатами: М. Коробовым и А. Губкиным. Региональные отделения в своей деятельности соблюдают положения Кодекса этики, разработанного руководителями отделений политических партий, входивших в состав Политического консультативного совета при Губернаторе Томской области. Руководители 5 региональных отделений вошли в состав Совета по содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе Томской области, созданного распоряжением Губернатора № 275-р от 21.09.2009 года.


Тенденции развития благотворительности

в Томской области


Одним из важнейших показателей состояния гражданского общества является развитость культуры благотворительности. Благотворительность крайне редко является признаком низкого уровня развития страны или проявление неспособности государства решать социальные проблемы, бороться с бедностью, общественной неустроенностью. Это лишь отчасти помощь нуждающимся и милосердие. Современная благотворительность в значительной степени ориентирована на созидательную инициативу и социальное творчество широких слоев населения в развитии большинства социальных сфер, включая образование, здравоохранение, науку, культуру, спорт, охрану окружающей среды и др. В связи с этим именно в странах с высоким уровнем развития филантропия широко признается общественно полезной деятельностью, поддерживается как гражданским обществом, так и государством.

По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета – Высшей школы экономики более половины (54%) россиян хотя бы один раз в год добровольно и по собственной инициативе оказывают благотворительную помощь, поддержку кому-либо, кто не является членом их семьи или близким родственником. Абсолютное большинство россиян (93%) в той или иной мере одобряют деятельность жертвователей – людей, осуществляющих крупные пожертвования на благотворительные цели. Лишь 1% опрошенных негативно относятся к деятельности жертвователей. Однако, нет однозначного отношения к благотворительным организациям, т.к. уровень институционализации благотворительной деятельности в России пока невысок. Большая часть (37%) россиян предпочитает оказывать прямую материальную поддержку нуждающимся в одиночку. Еще 3% респондентов осуществляли финансовую помощь по месту работы. На наличие в качестве посредников в своей благотворительной деятельности каких-либо организаций указали единицы (1% населения). Безусловно доверяют благотворительным организациям всего лишь 7% россиян. Еще 46% согласны с тем, что доверять благотворительным организациям скорее можно, чем нельзя. Не доверяют благотворительным организациям 24% россиян. Высок процент россиян, не имеющих опыта взаимодействия с благотворительными организациями и не верящих в их истинные цели.

В Томской области широко известна деятельность ряда благотворительных организаций, проводящих яркие акции и предоставляющих регулярные информационные поводы для СМИ. К таким организациям можно отнести благотворительные фонды «Обыкновенное чудо», «Фонд им. А. Петровой», экологический центр «Стриж» и другие. Дополнительным стимулом для активизации работы по взаимодействию с общественными организациями, особенно благотворительной направленности, стало ежегодное проведение под патронажем Губернатора, начиная с 2007 года, с 1 по 10 ноября, областной Декады благотворительности, приуроченной к празднованию Дня народного единства.

В начале 2010 г. Томским областным общественным фондом «Центр общественного развития» совместно с Томским областным благотворительным фондом «Сибирь-Спид-помощь» было проведено социологическое исследование среди благотворительных организаций Томской области с целью изучения ситуации в сфере благотворительности. Методом качественного экспертного опроса были обследованы 15 НКО благотворительной направленности, представляющие разные направления общественной активности.

Большинством руководителей общественных организаций благотворительность воспринимается как милосердие, т.е. помощь социально необеспеченным людям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Это отношение тем более заметно, чем старше люди, занимающиеся благотворительной помощью. Кроме того, такое отношение характерно для организаций, целевой группой которых является какая-либо из категорий граждан, находящихся в кризисной ситуации. Определяя благотворительность как социальную практику, руководители томских НКО почти не рассматривают ее как вариант «социальных инвестиций», т.е. вложений в проекты, направленные на изменение проблемной ситуации. Под благотворительностью НКО чаще всего понимают «доброе дело, приносящее пользу и не несущее никакой выгоды для того, кто ее совершает, кроме морального удовлетворения». Однако, необходимо понимать, что благотворительность может быть значительно более эффективной если подходить к ней как к деятельности, несущей выгоды обеим сторонам: как благополучателю, так и жертвователю. В тех странах, где благотворительность носит системный, институциализированный характер предусматривается связь между пожертвованием и имиджевым продвижением частного лица, организации или товара. Ответы респондентов показывают наличие некоторой раздвоенности позиции. С одной стороны, благотворительность есть безвозмездная помощь, с другой стороны, подразумевается, что определенная выгода благотворителю также желательна.

Оценивая готовность жителей Томской области участвовать в благотворительной деятельности, жертвовать на благие дела, представители НКО разделились во мнениях. Оценки респондентов напрямую зависят от конкретного опыта организаций в привлечении средств. Чем больше опыта, тем позитивнее оценки. Также немаловажное значение имеет планка ожиданий организаторов благотворительных проектов и акций, их представления об общепринятой поведенческой норме применительно к благотворительности. По данным общественной организации «Экологический центр «Стриж» 53% граждан на охрану окружающей среды готовы жертвовать в год суммы в размере до 500 рублей, если брать денежный эквивалент пожертвований. Однако, для того, чтобы пожертвование состоялось, большое значение имеет правильно поданная информация и удобство формы пожертвования. Близкие по значению данные приводит Фонд им. А. Петровой, который организовал собственное исследование готовности граждан к пожертвованиям в сфере помощи детям, больным раком крови. Согласно нему, около 50% граждан принципиально не против осуществлять пожертвования. Из оставшихся 50% неготовых к благотворительности 25% не делают пожертвований из-за недоверия к фондам и иным благотворительным организациям, предполагая, что средства пойдут не по назначению. Остальные 25% по разным причинам стоят на позиции «я помогать не буду, это не в моих правилах», причем больше половины приверженцев этого принципа агрессивно относятся к благотворительной помощи как к явлению. По мнению других, менее опытных в вопросах привлечения средств населения организаций, жители Томской области практически не готовы к благотворительности. В процентах готовность была оценена от 20% до 7% всего населения. По мнению большинства опрошенных НКО, граждане только начинают привыкать к тому, что есть благотворительность, что можно и нужно жертвовать. Необходимо заметить, что с частными пожертвованиями граждан на сколько-нибудь постоянной основе работает около четверти благотворительных организаций Томской области (26%). Большинство организаций в своей деятельности пробовали вводить механизмы сбора средств с населения, однако, этот путь не стал для них основным.

На готовность участвовать в благотворительной деятельности, по мнению респондентов, влияет, прежде всего, эмоциональный отклик людей на информацию об адресате пожертвования. Вторым по значимости является качество освещения, т.е. достоверность и полнота информации о необходимой помощи. Организации, имеющие опыт работы как в городе, так и в сельской местности утверждают, что среди сельского населения благотворительная активность несколько выше, чем серди городского. Учитывая известный факт, что на селе благосостояние граждан ниже, по-видимому, большое значение имеет качество так называемого местного сообщества. В сообществах, члены которого друг друга хорошо знают, значительно больше межличностного доверия. Как проблемы, так и организаторы благотворительных проектов хорошо известны. Это означает, что внедрение благотворительных практик по месту жительства может стать довольно эффективной стратегией развития благотворительности в Томской области. В этой связи еще раз уместно подчеркнуть значимость такой модели как фонд местного сообщества, приобретающей популярность в России и входящей в расчет рейтинга субъектов РФ по продвижению механизмов межсекторного социального партнерства.

На вопрос о приоритетной тематике пожертвований для граждан Томской области ответы респондентов совпали почти полностью. Основным приоритетом являются дети. Легче всего граждане жертвуют на больных детей, особенно тогда, когда вопрос стоит о жизни и смерти ребенка. В меньшей степени помощь оказывается детям-инвалидам и сиротам. На третьем месте все остальные дети, находящиеся не в столь критичных ситуациях. Это, например, дети из многодетных семей, неполных семей, трудные подростки. На проекты, поддерживающие здоровую семью и обычных детей, находить средства проблематично. Еще одной большой темой для частных и корпоративных вложений респонденты называют помощь ветеранам войны и труда, пенсионерам и в целом пожилым людям. Особенно актуальной эта целевая группа становится ныне, в канун 65-летия Победы. Значительно реже руководители благотворительных организаций указывали в качестве приоритетных для пожертвований такие темы как образование, религия, культура, спорт, сохранение природы. Применительно к инициативам в этих направлениях сложнее добиться эмоционального отклика и здесь в привлечении средств в большей степени помогают личные контакты.

Наиболее эффективными формами привлечения средств от населения респонденты называют установленные в магазинах кубы и ящики для пожертвований. Правильно организованная сеть таких кубов в г. Томске способна собирать от нескольких тысяч до 100 000 руб. ежемесячно в зависимости от тематики пожертвований. К неэффективным формам привлечения средств отнесены мультикассы, веб-мани и платежные поручения в банках. В сравнении с пожертвованием наличных денег через кубы эти формы уступают в разы. Привлекать средства от бизнеса удобнее через такие формы как личные знакомства и письма с просьбой о поддержке. Части респондентов в поиске благотворителей помогали информационные кампании и продвижение собственных сайтов. Необходимо сказать, что в Томской области всего несколько общественных организаций, которым удается ежегодно привлекать средства от населения и корпоративных доноров в размере, позволяющем осуществлять уставную деятельность (1 000 000 руб. и выше). Большинство НКО имеют крайне скудные сведения о том, как привлекаются средства. Кроме того, в большинстве своем – и это показало исследование – общественные организации не имеют опыта в этих вопросах. Ожидаемой помощью со стороны органов власти, заинтересованных в развитии «третьего сектора», может стать организация практического обучения или иного формата трансляции практических знаний.

Оценивая собственную привлекательность для осуществления пожертвований, организации, принявшие участие в опросе, разделились на 3 группы. 53% организаций считают свою деятельность привлекательной для пожертвований. Причем зависимость позитивной самооценки от сферы деятельности не прослеживается. Данные организации работают в разных направлениях (помощь больным детям и детям-инвалидам, защита природы и сохранение биоразнообразия, развитие национальной культуры, спорт и здоровый образ жизни). Вторую группу (20%) составили организации, считающие, что они малопривлекательны для людей, готовых оказывать благотворительную помощь. Еще 27% НКО не смогли дать ответ на этот вопрос. Привлекательность благотворительной организации для пожертвования во многом зависит от степени ее положительной известности. Такими данными располагают только 2 организации из выборки, проведших собственные исследования этого вопроса. Это Фонд им. А. Петровой, узнаваемость которого составляет около 80% и экологический центр «Стриж», логотип которого знаком 22% населения.

Информацию относительно динамики собираемости средств за последние 3 года смогла предоставить лишь пятая часть опрошенных организаций. Остальные либо не практикуют сбор средств с населения и корпоративных доноров, либо не ведут подобного учета. В целом для большинства НКО поступления от граждан и бизнеса в 2009 г. остались на уровне 2008 г. В одной организации отмечен прирост пожертвований, в двух других наблюдается сокращение. В любом случае в связи с экономическим кризисом ситуация не поменялась резко.

Говоря о возможных мерах, направленных на повышение эффективности привлечения пожертвований, участники исследования сделали ряд предложений, адресованных как представителям общественных организаций, так и органам власти.

1. Объем привлекаемых средств может быть увеличен благодаря более открытой и прозрачной системе освещения деятельности благотворительных организаций. Чем известнее организация, тем проще привлекать средства. Благотворителям нужно показать, куда пошли средства, как выполняется работа, какой результат получен, чтобы они получали информацию о каждом этапе.
   
2. Необходим сетевой информационный ресурс о благотворительных проектах и адресах помощи. Далеко не все организации имеют возможность размещать информацию так, чтобы она была доступна.
   
3. Необходимо формировать соответствующие ценности, чтобы помощь посторонним людям стала нормой, как для религиозного человека нормой является пожертвование своей десятины.
   
4. Обращение к потенциальному жертвователю необходимо сопровождать четкой информацией о том, что и для чего делается, какая помощь необходима. Организаторам благотворительной деятельности необходимо понимать, чем тот или иной донор может помочь. Бизнес активнее откликается на конкретные дела, чем на глобальные проекты. Нужно четко показывать, кому станет лучше и сколько это стоит.
   
5. Благотворитель также должен получать выгоду от сотрудничества. Необходимо тщательно продумывать свои предложения.
   

В вопросе о препятствиях в работе с потенциальными жертвователями, помимо проблем макроуровня, таких как экономический кризис и неразвитость в российской культуре нормы благотворительной помощи, респонденты назвали такие сложности как:

1. Отсутствие профессиональной PR поддержки.
   
2. Неуверенность и нерешительность общественных лидеров во взаимодействии с бизнесом, также связанная с отсутствием специальных знаний.
   
3. Отсутствие общей стратегии и инфраструктуры благотворительности в Томской области. Благотворительные организации, органы власти и крупные доноры действуют по принципу «Каждый сам за себя».
   
4. Отсутствие понимания специфики работы НКО. Потенциальные доноры подчас считают, что благотворительные организации кем-то специально финансируются, имеют хорошее бюджетное или грантовое обеспечение.
   
5. Отсутствие стимулирующих налоговых льгот для благотворителей со стороны государства и опасность повышенного внимания к организациям-донорам со стороны налоговой инспекции.
   

Ключевую роль в вопросе формирования благотворительного предложения респонденты отдают средствам массовой информации. Несмотря на то, что у большинства НКО есть свои сайты, которые приносят определенную известность и популярность организациям (например, значительная часть клиентов узнает об услугах через интернет), именно от СМИ зависит общий фон восприятия благотворительной деятельности в Томской области. Очевидно, что высокий процент населения, относящийся к благотворительности резко негативно, является следствием известных мифов массового сознания, а также упущениями в воспитании государством своих граждан, которые с детства не имели социальной практики оказания помощи нуждающимся незнакомым людям. По мнению представителей благотворительных организаций сегодня СМИ не способствуют формированию «человечной системы ценностей». В томском медиапространстве крайне мало аналитики и сюжетов на эту тему. Это объяснимо, т.к. СМИ все чаще воспринимается как бизнес, производящий товар в виде интереса аудитории. Благотворительные проекты за редким исключением не интересны и малопривлекательны для зрительской и читательской аудитории, о чем неоднократно говорили представители СМИ, отказывая участникам опроса в предоставлении печатного и эфирного пространства. Стимулировать СМИ к формированию позитивного образа благотворительных организаций, по мнению респондентов, должны органы власти. Удобным механизмом может стать развитие системы грантов для СМИ. При условии, что государство в лице региональной власти четко определит приоритетные для информационного освещения темы, сформирует техническое задание и зарезервирует необходимые средства, между медийными компаниями должна сложиться конкуренция, в которой ключевое значение будет иметь качество освещения. В этом случае СМИ, «специализирующееся» на выбранной теме, смогло бы выстроить долгосрочное взаимодействие с соответствующим сегментом благотворительных общественных организаций. Известный благотворительный медиа-проект «Обыкновенное чудо» не в последнюю очередь обязан своим появлением на свет программе «Помощь детям-сиротам в России», которая несколько раз профинансировала телекомпанию ТВ-2 на грантовой основе.

Безусловно, в условиях нынешнего кризиса индивидуальное донорство граждан не может стать надежным источником поддержки благотворительных организаций. Это связано как с проблемами доверия граждан к некоммерческим организациям в целом, так и со слабым развитием необходимой институциональной инфраструктуры в «третьем секторе», а также с организационной неготовностью большинства НКО к регулярной работе с частными и корпоративными донорами. Однако, в долгосрочной перспективе индивидуальная благотворительность – один из наиболее важных источников финансирования общественно значимых акций и проектов. Сегодня необходимо закладывать прочную основу будущей системы. Согласно предложениям, озвученным на круглом столе, посвященном вопросам развития благотворительности в Томской области, к первоочередным задачам следует отнести:

• определение приоритетных для Томской области направлений общественной активности, позиционирование в каждом направлении своего «образца», стандарта деятельности. Формирование через СМИ позитивного общественного мнения и публичной политики в отношении выделенных приоритетов;
  
• внедрение конкурсного механизма предоставления бюджетных ресурсов благотворительным организациям, что позволит обеспечить их «прожиточный минимум»;
  
• организация широкого освещения благотворительной деятельности в СМИ через внедрение системы грантового финансирования для СМИ и выделения благотворительности в качестве приоритетного направления государственной информационной политики;
  
• организация площадки для публичных отчетов общественных организаций (прежде всего, благотворительных, работающих с частными и корпоративными пожертвованиями), стимулирование отчетности НКО в целях повышения прозрачности их деятельности и доверия со стороны граждан;
  

Проблема формирования приоритетов общественного развития является ключевой не только для Томской области, но и для России в целом. Согласно общероссийским опросам лидеров НКО цели развития гражданского общества при проведении конкурсов должны быть заявлены более ультимативно. Если участники конкурсов ориентировали бы проекты на оговоренные стратегические цели, а не только на нужды своих организаций, отдача бюджетных средств была бы значительно выше. Сегодня конкурсы больше похожи на «разбрасывание семян», фоновые инвестиции в потенциал НКО. Общественная палата Томской области считает, что профильным департаментам власти и общественным организациям необходимо выделять значительно больше времени на работу по определению и уточнению приоритетов общественного развития.

Далее в докладе представлен обзор событий, возможностей и существующих трудностей в основных направлениях активности общественных организаций.