Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области

Вид материала

Содержание

Раздел 1. Гражданское общество в Тамбовской области

Подобный материал:

1 2 3

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

о состоянии гражданского общества

в Тамбовской области

2008 год

Тамбов 2009

Доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области (2008 год) подготовлен рабочей группой совета Общественной палаты и рекомендован к утверждению на общем собрании Палаты ее советом (протокол заседания совета Общественной палаты Тамбовской области № 1 от 19 февраля 2009 года).

Ответственный за подготовку Доклада – председатель совета Общественной палаты Тамбовской области, профессор В.Н. Окатов.

Оглавление

Введение..................................................................................................

Раздел 1. Гражданское общество в Тамбовской области: социальная активность общественных объединений и диалог с органами региональной власти.............................................................................

Раздел 2. Основные направления развития регионального гражданского общества..............................................................................

Раздел 3. Тенденции развития гражданского общества

в Тамбовской области..............................................

Заключение..............................................................................................

Введение

Доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области подготовлен в соответствии со статьей 21 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года № 61-З «Об Общественной палате Тамбовской области». Для его подготовки совет Палаты создал рабочую группу. Результаты работы группы были обсуждены на заседании совета Палаты. Было принято решение о рекомендации Доклада к утверждению на общем собрании Палаты.

Цель настоящего Доклада – охарактеризовать современное состояние гражданского общества в Тамбовской области, дать оценку эффективности деятельности его основных институтов и их взаимодействия с региональными органами власти.

В Докладе представлены информационно-статистические материалы о деятельности общественных организаций, результаты новых эмпирических исследований, начатых в 2007 году и характеризующих значимые параметры регионального гражданского общества. Особое место в Докладе занимает анализ работы Общественной палаты Тамбовской области, приоритетными направлениями деятельности которого являются защита прав и свобод граждан, гражданская самоорганизация регионального общества, проведение общественной экспертизы законопроектов, осуществление общественного контроля за работой органов государственной власти и других функций в соответствии с законом.

Доклад состоит из трех основных разделов. В первом дается оценка социальной активности общественных объединений и эффективности их диалога с органами региональной власти. Во втором разделе представлен аналитический обзор основных субъектов регионального гражданского общества. Третий раздел Доклада посвящен выявлению тенденций развития гражданского общества в Тамбовской области.

Помимо разных источников новых, полученных в 2008 году эмпирических данных, в Докладе собраны и широко используются мнения экспертов, анализ публикаций, посвященных общественной активности, в региональных и местных средствах массовой информации.

Раздел 1. Гражданское общество в Тамбовской области:

социальная активность общественных объединений

и диалог с органами региональной власти.

Под гражданским обществом принято понимать коллективные действия людей в сфере публичной (общественной) жизни. Это сфера действий, поступков людей, которые могут носить как стихийный, так и организованный характер. В последнем случае появляется институциональная форма неправительственных, негосударственных объединений, союзов, ассоциаций, функционирующих по принципам самоорганизации, самоуправления и, в идеал, самофинансирования. Непосредственно гражданское общество предстает перед нами как сложившаяся независимо от властной вертикали, существующая помимо нее система горизонтальных связей и отношений, охватывающая собой значительную часть населения. Реальная включенность человека в эти связи и отношения превращают его из гражданина де-юре в гражданина де-факто.

Строго говоря, само по себе наличие негосударственных организаций еще не является признаком появления гражданского общества. Общество становится гражданским не просто как отделившееся от государства самостоятельное образование, а как существующий наравне с ним особый политический субъект, способный вступать с государством в отношения партнерства и диалога или конфронтации при решении общественных дел. Гражданское общество не подменяет собой государства, но делает его объектом наблюдения и контроля. Общество обретает способность вести диалог с государством лишь тогда, когда люди имеют гражданские права и располагают независимыми от государства средствами массовой информации, способными выражать и доносить до власти их мнения и настроения.

В современных условиях гражданское общество является фактором сдерживания как государства, так и рынка. Ни рыночная экономика, ни институты демократического государства не могут существовать и эффективно функционировать без цивилизующего влияния гражданских объединений, общественных или некоммерческих организаций, которые становятся атрибутом современного гражданского общества, его институциональной основой.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на 1 января 2009 года на территории региона было зарегистрировано 250 общественных объединений и 200 некоммерческих организаций (за исключением профессиональных союзов и религиозных организаций), в том числе:

- общественных организаций -	220;
- некоммерческих партнерств -	43;
- учреждений -	40;
- автономных некоммерческих организаций -	35;
- некоммерческих фондов -	29;
- объединений (ассоциаций, союзов) юридических лиц -	23;
- региональных отделений политических партий -	12;
- общественных фондов -	9;
- ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств -	9;
- общественных движений -	7;
- коллегий адвокатов -	7;
- иных некоммерческих организаций -	6;
- объединений работодателей -	3;
- адвокатских бюро -	2;
- адвокатских палат -	1;
- нотариальных палат -	1;
- советов муниципальных образований -	1;
- общественных учреждений -	1;
- торгово-промышленных палат -	1.

Среди зарегистрированных общественных объединений и некоммерческих организаций выделяются следующие группы в зависимости от основного вида деятельности:

- спортивные объединения -	54;
- объединения пенсионеров и ветеранов -	32;
- объединения в сфере образования -	29;
- юридические объединения -	21;
- объединения инвалидов -	21;
- благотворительные объединения -	16;
- сельскохозяйственные объединения -	13;
- творческие объединения -	12;
- детские и молодежные объединения -	9;
- объединения охотников -	8;
- объединения в сфере здравоохранения -	6;
- объединения в сфере экологической безопасности -	5;
- объединения женщин -	3.

Данные Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области и системная экспертиза социальной активности общественных объединений позволяют назвать среди лучших такие организации, как:

- региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

- региональное отделение Вольного экономического общества Российской Федерации;

- автономная некоммерческая организация «Юридический центр «Гарант»;

- региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество слепых»;

- региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация молодых инвалидов России «Аппарель»;

- областная общественная организация «Молодежные инициативы»;

- региональное общественное движение «Возрождение Тамбовщины»;

- благотворительный фонд «Наследие Тамбовщины»;

- региональная общественная организация «Культурная инициатива»;

- городская детская организация «Фортуна» (г. Уварово Тамбовской области) и др.

Вместе с тем анализ показывает, что более половины зарегистрированных общественных организаций проявляют невысокую, а около четверти – чрезвычайно низкую социальную активность, которая, к сожалению, не коррелирует с количеством и качеством проблем, существующих на территории муниципальных образований области. Одна из главных причин – недостаток опыта, знаний и навыков организаторской работы у руководителей (лидеров) общественных объединений.

В целях привлечения интеллектуального, информационного и организационного потенциала гражданского общества к повышению социальной активности НКО, общественному контролю за деятельностью региональной власти, построению системы обратной связи между органами власти и обществом Общественная палата Тамбовской области в 2008 году (февраль-апрель; октябрь-ноябрь) предприняла первые шаги к кадровому обеспечению решения названных задач посредством организации на старших курсах социологического отделения академии гуманитарного и социального образования Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина факультатива «Диалог между гражданским обществом и органами власти» (весна – 18 часов; осень – 14 часов). Слушателями факультатива были 15 студентов 4-5 курсов. Занятия вели ведущие преподаватели кафедры теоретической и прикладной социологии профессора В.Н. Окатов, И.В. Налетова, доцент А.В. Окатов. К работе факультатива привлекались профессора и доценты других кафедр академии.

Программа факультатива отличалась практической ориентированностью на подготовку специалистов, имеющих представление о специфике диалога между обществом и властью. В ее содержание были включены такие проблемы, как:

- основы взаимодействия гражданского общества и власти. Межсекторное взаимодействие: цели, уровни и формы;

- публичная власть в российском регионе, место в ней местного самоуправления;

- власть и гражданское общество как стороны диалога и взаимодействия; правовые основы, направления и формы организации диалога и взаимодействия;

- технологии организации межсекторного диалога и взаимодействия;

- правовые, организационные и информационные условия межсекторного взаимодействия.

В ходе усвоения содержания курса слушатели приобретали не только важные для социального модератора знания, но и такие умения, как анализ содержания нормативных правовых актов, применение имеющихся инструментов государственного и муниципального управления для формирования предложений по развитию регионального гражданского общества (например, использование региональных и муниципальных целевых программ), определение и использование наиболее перспективных форм диалога общества и власти, ведение мониторинга состояния гражданского общества в регионе или муниципалитете, разработка и оценка социального проекта и др.

Более обстоятельный анализ структуры общественных объединений и некоммерческих организаций в Тамбовской области с позиции их взаимодействия с органами региональной и муниципальной власти позволяет предложить следующую классификацию:

- представительские организации, основным мотивом в их взаимодействии с властью является артикуляция, защита и лоббирование интересов членов этих организаций или целевых социально-профессиональных групп, которые они представляют. Сюда можно отнести организации, созданные по гендерному, национальному, возрастному признакам и др. Очевидна из безусловная ориентированность на стабильность диалога с властью для представления своих интересов. По данным на середину 2008 года в области немногим более четверти таких организаций;

- «надзорные» организации, осуществляющие прежде всего функции общественного контроля. Их основной мотив – социальное партнерство с органами власти посредством обеспечения открытости в деятельности последних. При нарушении принципов партнерства – ограничения органов власти жесткими рамками закона или региональных нормативных актов. Крайний случай – конфронтация с властью в сфере основной деятельности общественной организации. На территории нашей области к такому типу можно отнести правозащитные и экологические организации (на тот же период времени их было менее 6%);

- сервисные организации, которые имеют своей целью социальную поддержку конкретных групп населения, предоставление конкретных услуг для отдельных категорий граждан и организаций. Взаимодействуя с органами власти, они проявляют очевидную заинтересованность в доступе к бюджетным средствам в качестве исполнителей социальных заказов, получателей грантов и других мероприятий, предполагающих финансирование от органов власти. К этому типу можно отнести каждую пятую организацию, действующую на территории региона, хотя доступ к вышеназванным формам финансирования имеют среди них лишь немногие;

- проектные организации – самая распространенная группа организаций в области, которая не имеет постоянных интересов во взаимодействии с органами власти, поскольку в их уставных целях содержатся самые различные, порой весьма далекие по содержанию направления деятельности. Интересы этих организаций полностью определяются реализуемыми ими проектами. Если реализация задач проекта требует взаимодействия с органом власти, организация идет на такое взаимодействие, если же тематика проекта меняется, организация теряет всякий интерес к поддержанию взаимодействия с органом власти.

В июне 2008 года социологическая группа при Общественной палате Тамбовской области сформировала экспертную группу в количестве 12 человек (шесть человек – представители региональных государственных структур; шесть – члены общественных объединений). По мнению экспертов, за последний год возросло число некоммерческих организаций, имеющих опыт сотрудничества с региональными органами власти, особенно с областными управлениями здравоохранения, культуры и архивного дела, образования и науки, по охране окружающей среды и природопользованию, труда и социального развития, комитетом по делам молодежи областного центра.

Эксперты-общественники полагают, что у них улучшились личные контакты с представителями властных структур. И та, и другая группы экспертов в целом позитивно отзываются о работе Общественной палаты области в налаживании диалога гражданских структур и власти. Небезынтересен ярко проявляющийся факт: общественная организация тем выше оценивает свой опыт сотрудничества с властью, чем разнообразней она финансируется из различных региональных и местных бюджетных источников. Среди этих источников – конкурсные механизмы социального заказа, проекты по оказанию поддержки социально незащищенным слоям населения, гуманитарно-просветительской работы с населением, программ для молодых специалистов и лидеров некоммерческих организаций, экологические проекты, социальные исследования проблем региона и т.д.

Эксперты, работающие в органах власти, и эксперты-общественники в одинаковой степени заинтересованы в расширении поля деятельности создаваемых в области общественных советов при структурах исполнительной власти и местного самоуправления. Работе общественных советов, по их мнению, мешает прежде всего недостаточная разработанность региональной нормативно-правовой базы.

Эксперты, представляющие организованную общественность, подчеркивают, что именно они выступают в качестве инициаторов взаимодействия органов власти и некоммерческого сектора, т.е. выступают в роли социальных модераторов, что в 2008 году государственные органы значительно чаще (по их мнению, не менее чем в два раза) приглашали лидеров некоммерческих организаций в качестве экспертов, что наиболее распространенной формой взаимодействия с органами власти является участие в совместных мероприятиях: семинарах, публичных слушаниях, конференциях, круглых столах и др. В то же время лишь один из шести экспертов-общественников считает, что его организация имеет опыт подготовки социальных модераторов.

Большинство опрошенных экспертов (10 человек) убеждены в том, что обе стороны стремятся к развитию диалога. Но лишь половина из них считает, что как власть, так и общественность готовы вести конструктивный диалог. Основными причинами, мешающими развитию диалога, обе стороны называют неготовность власти и гражданских организаций взаимодействовать, а также отсутствие соответствующих организационных, правовых и информационных условий. Кроме того, эксперты полагают, что возрастает значение такого фактора, как отсутствие финансирования общественных объединений, с одной стороны, и растущий недостаток специального финансирования у власти, с другой.

По мнению экспертов-общественников, руководители некоммерческих организаций осознают, что основная причина слабости гражданского общества – недостаточная инициативность добровольных объединений, общая пассивность граждан в регионе, недостаточная консолидация третьего сектора. Отодвигая в сторону задачи, решаемые только в долгосрочном периоде, реальным выходом в краткосрочной перспективе можно считать, единодушно полагают эксперты, повышение профессионализма как самих членов общественных организаций, так и чиновников, непосредственно взаимодействующих с ними.

В марте – июле 2008 года социологическая группа Общественной палаты Тамбовской области провела комплексное исследование по теме: «Органы власти и гражданское общество в регионе». Были использованы как количественные, так и качественные методы, в том числе глубинные экспертные интервью с применением методики получения ценностных и эмоциональных срезов сознания по проблеме, экспертные опросы с применением полустандартизированных интервью, опросы таких групп населения областного центра, как мелкие предприниматели (12 человек), работники сферы обслуживания (9 человек), учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал образовательных учреждений (32 человека), медицинский персонал учреждений здравоохранения (17 человек), сотрудники правоохранительных органов (16 человек), работники культурно-просветительной и досуговой сфер (7 человек), социальные работники (11 человек), работники топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (21 человек), специалисты администрации областного центра (8 человек) – всего 133 человека, из них 59 имеют высшее образование, 47 – среднее профессиональное и общее среднее образование, 27 – неполное среднее образование. Среди опрошенных 17 человек – в возрасте от 18 до 25 лет, 18 человек – в возрасте от 26 до 35 лет, 68 человек – 36-45 лет, 17 человек – 46-55 лет, 13 человек – 56 лет и старше. 79 человек – женщины, 54 человека – мужчины.

У подавляющего большинства опрошенных групп наблюдается некоторое недоверие к государству (за исключением специалистов среднего звена городской администрации), в то же время они дают в целом положительную оценку деятельности руководителей области и г. Тамбова (72% опрошенных). Более половины респондентов считают необходимыми кардинальные изменения в системе организации региональных органов власти. Основными аспектами этих изменений являются следующие:

- борьба с коррупцией как карательными мерами, так и путем создания условий, исключающих ее; обеспечение верховенства закона во взаимоотношениях государственных структур и общества;

- повышение правовой и нравственной культуры общества и формирование реальных механизмов взаимодействия между организованной общественностью (организации, фонды, союзы, движения и т.д.) и региональной властью.

Что касается определения наиболее перспективных путей взаимодействия власти и общественности, более 45% опрошенных указали на необходимость усиления согласованности действий органов власти и общественных объединений по решению злободневных задач, стоящих перед страной (повышение благосостояния населения, социальная поддержка незащищенных и обездоленных слоев, доступность здравоохранения и образования). Назывались также такие принципы, как формирование эффективного механизма юридической защиты граждан путем сокращения уровня правовой безграмотности людей (18%), открытость и прозрачность деятельности органов власти (11%).

В ходе исследования был выявлен такой важный, на наш взгляд, факт, как отсутствие у респондентов каких-либо иллюзий относительно своего текущего положения и желание своими силами изменить для себя и своих близких ситуацию к лучшему.

35 человек, участвовавших в анкетировании, ответили на дополнительные вопросы, связанные с жизненными целями, - это молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет. 90% из них имеют высшее и среднее профессиональное образование. Решающее влияние на формирование их личных жизненных планов оказывают семья и ближний круг общения. Конструирование же образа будущего страны, ее перспектив происходит у молодых людей главным образом под воздействием средств массовой информации. Среди последних вне конкуренции – центральные и местные каналы телевидения (более 85% опрошенных).

Жизненные планы молодого поколения похожи друг на друга. Все они связаны с повышением социального статуса (получить хорошее образование, иметь интересную и хорошо оплачиваемую работу, создать семью, иметь собственную квартиру или дом). Мы видим, что реализация жизненных планов молодежи необходимо предполагает вложение собственных сил. Молодой человек стремится осуществить то, что он может сделать сам. Таким образом, личные планы молодежи основываются на собственных ресурсах для их достижения и воспроизводят уже сложившиеся культурные образцы (благополучие, работа, семья). Кроме того, их личные планы исключительно позитивны, в них нет места подвигу или конфликту, стремления к самопожертвованию. Главное, что молодой человек хочет видеть в будущем – это стабильность, уверенность, комфорт.

Группа, участвовавшая в подготовке эмпирических материалов для данного доклада, поставила себе целью определить степень участия некоммерческих организаций в управлении региональными социально-экономическими процессами. С этой целью были привлечены упоминавшиеся выше эксперты из числа представителей властных структур и общественности. Основываясь на материалах существующего законодательства и практике правоприменения, используя аналитические разработки и публикации региональных печатных СМИ, они выработали ряд предложений по оптимизации вовлечения общественных организаций в принятие публично-властных решений и гражданскую деятельность. Назовем основные из этих предложений и выводов.

Во-первых, необходимым условием и предпосылкой участия общественных организаций в принятии публично-властных решений является включение их представителей в состав советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых исполнительными и законодательными органами власти Тамбовской области. Общественные организации должны широко привлекаться к экспертизе проектов правовых актов, участвовать в решении общественно полезных дел через механизмы аутсорсинга, социального заказа и гранта. Они могут эффективно продвигать свои интересы в региональные органы власти посредством цивилизованного лоббизма.

Во-вторых, участие общественных объединений региона в принятии публично-властных решений избирательно и во многом хаотично. Органы исполнительной и законодательной власти охотнее консультируются с коммерческими организациями, их союзами и ассоциациями. Внедрение в практику частно-государственного партнерства, аутсорсинга, социального заказа в большей степени ориентировано на бизнес, инвестиции делаются преимущественно в бизнес-проекты. Гранты в социальную сферу, развитие культуры выглядят незначительными.

В-третьих, основными причинами неудовлетворительного участия общественных организаций в управлении региональными процессами являются политика государственного патернализма, слияние власти и бизнеса, отсутствие должного федерального и регионального законодательства и необходимых организационных и финансовых ресурсов.

Уменьшение финансирования некоммерческих организаций из бюджетов различных уровней резко обостряет проблемы с арендой помещений под офисы (Общественной палате области приходилось на протяжении отчетного года вмешиваться в решение этих вопросов), мешает приобретению материальных средств, необходимых для успешной работы общественного объединения. Только каждый третий эксперт-общественник считает, что его организация имеет благоприятные перспективы по финансовой обеспеченности в 2008 году, и лишь у одного эксперта есть уверенность в том, что в 2009 году финансовых средств будет достаточно для обеспечения жизнеспособности его организации.

В этой связи Общественная палата Тамбовской области, выполняя функции координации деятельности некоммерческих организаций, взяла на себя обязанности осуществлять мониторинг анализа состояния бюджетного процесса и общественного участия в нем. Члены Общественной палаты и лидеры добровольных объединений последние два года (2007-2008 годы) принимают непосредственное участие в процессе подготовки регионального бюджета, в публичных слушаниях, организуемых областной Думой, по обсуждению его проекта. В ходе этих слушаний выяснилось, что региональным властям небезразлично, какие интересы преследует организованная общественность в бюджетном процессе, а также стал очевидным факт, что общественные организации имеют весьма ограниченные представления о текущей ситуации с бюджетом.

Исходя из сказанного, Общественная палата Тамбовской области в апреле 2008 года провела двухдневный семинар на тему «Что должен знать руководитель общественной организации об областном бюджете». В работе семинара приняли участие члены Общественной палаты, реализующие в своей профессиональной деятельности социальные технологии межсекторного взаимодействия в регионе, руководители и специалисты финансового управления Тамбовской области, независимые эксперты (профессора-экономисты тамбовских вузов), профсоюзные лидеры, руководители общественных объединений и некоммерческих организаций.

В ходе семинара были раскрыты такие проблемы, как сущность бюджетного процесса, общественное участие в нем (формы и направления реализации), социальный заказ как форма общественного участия в бюджетном процессе, реализация социальной технологии «прозрачный бюджет». Для участников семинара был организован тренинг «Лоббирование общественных интересов в бюджетном процессе Тамбовской области».

Работа семинара показал, что региональная власть проявляет заинтересованность в реальном включении общественности в обсуждение бюджетных вопросов, что идея общественного участия в бюджетном процессе является конструктивной и способна принести положительный эффект.

Степень эффективности взаимодействия общественности и региональных властных структур наиболее отчетливо проявляется на уровне муниципальных образований. Местное самоуправление является фундаментом развития регионального гражданского общества. Общественная палата Тамбовской области в этой связи одной из перспективных задач своей деятельности обозначила определение наиболее результативных форм участия населения в местном самоуправлении.

Комиссия Общественной палаты по осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в январе-феврале 2008 года подготовила и представила на обсуждение совета палаты аналитическую записку «О ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления Никифоровского района». Предметом обсуждения стал не только анализ состояния, в котором находится сегодня местное самоуправление, но и вопросы, касающиеся организации эффективного межмуниципального взаимодействия на территории области, изменения его качества, осознания новых возможностей, которые дает реформа местного самоуправления. По мнению представителей общественности, необходимо менять то, что окружает федеральный закон: налоговый, градостроительный, земельный кодексы и иные основополагающие документы. Этот вопрос был выдвинут как единая позиция Общественной палаты, учитывающая интересы поселений всех уровней, а не только точку зрения конкретного города или сельского округа. Она была доведена до сведения руководства управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Тамбовской области.

Обеспечивать согласованность интересов жителей муниципальных образований, общественных организаций и органов местного самоуправления в целях решения вопросов экономического и социально-культурного развития призваны общественные советы при органах местного самоуправления области. В течение года члены совета Общественной палаты провели в районах и городах региона ряд семинаров консультационного характера для членов муниципальных общественных советов. А в октябре 2008 года прошел областной семинар «О работе с обращениями граждан и деятельности общественных советов муниципальных образований области», организованный палатой совместно с управлением по связям с общественностью областной администрации. На семинаре были проанализированы проблемы, с которыми обращаются граждане в общественные приемные главы региональной администрации, сформулированы основные задачи, стоящие перед общественными советами при органах местного самоуправления, определены направления взаимодействия Общественной палаты и общественных советов.

На секциях семинара были обобщены рекомендации по оптимизации работы общественных советов, связанные с планированием их деятельности, отражением ее в региональных и местных средствам массовой информации, определением задач первостепенной важности, среди которых особое место, по мнению участников семинара, занимают вопросы жилищно-коммунального хозяйства, волнующие людей.

В октябре-ноябре 2008 года члены совета Общественной палаты провели ряд встреч с руководителями товариществ собственников жилья, созданных в областном центре, с целью определения тех проблем и трудностей, которые возникают в ТСЖ в их отношениях с управляющими компаниями, которых в городе, кстати говоря, слишком мало, что во многом выхолащивает смысл реформы ЖКХ, отнимая у людей возможность выбора. В проектах договоров между ТСХ и УК у первых перечисляются многочисленные обязанности, тогда как у управляющих компаний налицо явный перевес прав по отношению к текущим обязанностям.

Даже на уровне руководителей и членов ТСЖ выявлен низкий уровень информированности людей о возможностях и формах общественного участия в формировании социальной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса. Более половины опрошенных членов одного из ТСЖ в центре г. Тамбова не смогли самостоятельно обозначить ни один из нормативно-законодательных способов влияния граждан на регулирование жилищно-коммунальной сферы.

Общественная палата исходит из того, что обеспечение доступности жилищных и коммунальных услуг – важная задача органов местного самоуправления, решаемая во взаимодействии власти, общества и бизнеса. При этом необходима реализация трех основных мероприятий:

- проведение публичных слушаний при установлении тарифов организаций коммунального комплекса;

- разработка согласованных с общественностью критериев доступности коммунальных услуг;

- определение предельно допустимого уровня расходов на жилищно-коммунальные услуги, исходя из реальных потребностей населения в субсидиях на оплату этих услуг.

В этой связи Общественная палата предлагает:

- для повышения ответственности управляющих компаний (УК) и организаций коммунального комплекса за качество жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) создать систему контроля исполнения договоров между УК и ТСЖ и защиты прав потребителей в сфере ЖКУ;

- более широко вовлекать население в процесс формирования социальной политики для снижения социальной напряженности в сфере ЖКУ путем усиления влияния населения на социально-экономическую политику развития муниципального хозяйства;

- сформировать надежную систему информирования населения о политике региональной и муниципальной властей в сфере ЖКУ, также определить формы обратной связи путем участия населения в разработке нормативных и законодательных актов, регулирующих отношения в сфере ЖКУ;

- повысить степень информированности населения о социальных программах в сфере ЖКХ.

Таким образом, развитие взаимодействия между институтами гражданского общества и органами власти является эффективным способом решения проблем организации государственного и муниципального управления на уровне региона в целом и отдельных его территорий. Такое взаимодействие – и это видно из результатов приведенных выше эмпирических исследований – позволяет построить систему обратной связи между властью и обществом, привлечь интеллектуальный, информационный и организационный потенциал регионального гражданского общества, прежде всего некоммерческих организаций, к процессу разработки, принятия и осуществления управленческих решений, а также к общественному контролю за деятельностью власти. При этом особенно важным представляется участие институтов гражданского общества во взаимодействии с органами региональной власти в реализации реформ, направленных на совершенствование самой системы публичной власти (административная реформа, реформа местного самоуправления, бюджетная реформа и др.).

Вот почему широкий резонанс в области получило проведенной в июне 2008 года общее собрание Общественной палаты, посвященное различным аспектам взаимодействия власти и некоммерческих организаций. В первую очередь на собрании, где присутствовали как представители организованной общественности, так и руководители властных структур, были обозначены правовые и организационные основы гражданского участия в деятельности органов власти, определены формы и технологии совместной деятельности общественных объединений, исполнительной и законодательной властей. В частности, были выделены основные направления взаимодействия власти и НКО:

- формирование нормативно-правовой и методической базы на региональном и муниципальном уровнях для развития общественных объединений и некоммерческих организаций, включая расширение практик конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа на предоставление социальных услуг и выделение грантов;

- стимулирование гражданской самоорганизации, социальной активности, поддержки общественных инициатив, содействие добровольческому движению;

- развитие и широкое внедрение механизмов независимой общественной экспертизы, общественного мониторинга и контроля;

- создание новых и эффективное использование существующих механизмов взаимодействия НКО и органов государственной и муниципальной власти, привлечение гражданских институтов к реализации областных и муниципальных программ и проектов;

- внедрение дифференцированного подхода при разработке и реализации механизмов государственной поддержки общественных объединений некоммерческих организаций в зависимости от их организационно-правового статуса, материально-технического и кадрового обеспечения, приоритетности решаемых задач;

- разработка и внедрение механизмов контроля за эффективным использованием общественными объединениями и некоммерческими организациями неналоговых льгот, предоставленных для реализации социально значимых программ, в том числе в виде предоставленных в безвозмездное пользование жилых помещений, оборудования;

- развитие и поддержка институтов гражданского общества: общественных советов при органах региональной и муниципальной власти, органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений, пропаганду их социально значимой деятельности;

- развитие механизмов образовательной и информационно-консультативной поддержки деятельности организаций третьего сектора.

Участники собрания высоко оценили деятельность комиссии по поддержке общественной самодеятельности и институтов гражданского общества Общественной палаты, которая подготовила и провела областной семинар для представителей некоммерческих объединений, посвященный разъяснению положений распоряжения Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года «Об обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». В соответствии с этим распоряжением некоммерческим организациям выделяются средства (в виде грантов) на реализацию социально значимых проектов. Комиссия разработала и тиражировала методические рекомендации «Заявка на грант», обстоятельно раскрывающие, каким должно быть содержание заявки на грант, каковы схема прохождения заявки, правила написания проекта и др.^¹

Участники собрания предложили осуществить:

в области совершенствования деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций:

- оказание методической, консультативной и иной предусмотренной законодательством государственной поддержки НКО и общественных объединений;

- повышение профессионализма руководителей и членов общественных объединений путем обучения: повышение лидерских качеств, обучение внедрению программного подхода к деятельности и сотрудничеству, обучение фандрайзингу;

- развитие в некоммерческом секторе экспертных и консультативных услуг;

- осуществление непосредственного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и некоммерческого сектора в выявлении и решении различного рода проблем, сохранении стабильности в регионе;

- создание условий для реализации потенциала общественных объединений по выполнению общественно полезных программ;

- формирование механизмов, стимулирующих хозяйственную, в том числе предпринимательскую, деятельность общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

- предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет области, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и правовыми актами Тамбовской области;

- предоставление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полное или частичное освобождение от платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности;

- предоставление права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для бюджетных учреждений;

- формирование информационного пространства между властью, общественными объединениями и некоммерческими организациями;

- осуществление информационной поддержки социально значимых программ, проектов, акций общественных объединений и некоммерческих организаций и деятельности социально-ориентированного бизнеса, увеличение объема социальной рекламы;

- информирование населения области и муниципальных образований об общественно-государственном партнерстве, а также о реализации социально значимых проектов с совместным участием общественных объединений и некоммерческих организаций и исполнительных органов государственной власти;

- организация и проведение комплексных исследований по проблемам развития третьего сектора в области;

- обеспечение информированности населения о деятельности общественных объединений;

в области развития общественно-государственного партнерства и эффективных коммуникаций общественных объединений и некоммерческих организаций с органами государственной и муниципальной власти:

- совершенствование существующих и разработка новых моделей эффективного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления с общественными объединениями, выделение и обобщение положительного опыта взаимодействия;

- проведение комплекса обучающих мероприятий для представителей некоммерческих организаций, государственных и муниципальных служащих по проблемам взаимодействия между гражданским обществом и органами власти;

- разработка и выпуск методической литературы для некоммерческих объединений, государственных и муниципальных служащих по проблемам взаимодействия между гражданским обществом и органами власти;

- создание условий для конструктивного диалога и взаимодействия государственных структур и некоммерческих организаций в целях достижения общественного согласия, уменьшения социальной напряженности и создания условий для социального и культурного развития региона; укрепления доверия граждан к органам государственной власти области;

- систематизация данных, отражающих состояние и динамику развития общественного сектора города, и их публикация;

- создание единого городского реестра общественных объединений и иных некоммерческих организаций, взаимодействующих с органами исполнительной власти Тамбовской области;

- проведение мониторинговых исследований эффективности взаимодействия общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций с исполнительными органами власти города;

- проведение научных исследований для определения наиболее эффективных форм и механизмов общественно-государственного партнерства и наиболее перспективных форм функционирования гражданского общества;

- формирование и развитие материально-технической базы единого информационно-коммуникационного пространства области;

- проведение гражданских форумов, ярмарок социальных проектов и программ общественных объединений и некоммерческих организаций, общественных обсуждений по актуальным вопросам жизни области;

- обеспечение доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к информации, необходимой для их социально значимой деятельности;

в области становления и развития общественных советов при муниципальных органах власти:

- учреждение и обеспечение работы общественных коллегиальных структур (советов, общественных комиссий и др.), действующих при муниципальных органах власти;

- координация совместных акций, проводимых муниципалитетами и организованной общественностью;

- осуществление общественных экспертиз нормативных актов органов местного самоуправления;

в области развития независимой общественной экспертизы, общественного мониторинга и контроля:

- создание условий для включения общественности в оценку, разработку и принятие решений по основным направлениям региональной политики, в экспертизу управленческих решений, принимаемых органами государственной власти;

- проведение консультаций органов власти и органов местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранней стадии подготовки и принятия решений;

- продолжение и совершенствование практики проведения публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам;

- создание и поддержка общественных советов при органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, имея в виду обеспечение прозрачного механизма формирования таких советов, включающего переговоры с общественными объединениями и НКО;

- продвижение общественных интересов;

- содействие проведению общественного мониторинга реализации и результатов областных и муниципальных программ;

- содействие по проведению общественного контроля по проверке исполнения действующего законодательства на территории области предприятиями и учреждениями, физическими и юридическими лицами, а также соблюдение установленного порядка принятия и исполнения органами власти и должностными лицами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц;

в области развития территориального общественного самоуправления (ТОС) и развития сельских сообществ:

- содействие органам ТОС в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление, в проведении собраний (сходов), конференций, опросов населения и участия в них представителей органов власти;

- передача на договорной основе органам ТОС части властных полномочий с предоставлением необходимых для их осуществления финансовых, материальных ресурсов и контроль над их деятельностью в части делегированных полномочий;

- определение сферы совместной компетенции с органами ТОС, а также перечня вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС;

- координация деятельности органов ТОС, оказание им организационной и методической помощи;

- содействие выполнению решений собраний (сходов), конференций ТОС в пределах им компетенции;

- учет в своих решениях мнения соответствующего органа ТОС;

- формирование эффективной системы консультационной поддержки деятельности местного самоуправления;

- обучение и формирование сети муниципальных консультантов, способствующих проявлению гражданской активности, определению направлений развития сельских муниципалитетов, составлению планов и решению задач, стоящих перед сельскими сообществами;

- проведение конкурса грантов социально значимых проектов для сельских территорий.

В ходе обсуждения проблемы, включенной в повестку общего собрания Общественной палаты Тамбовской области, особо были выделены наиболее значимые аспекты взаимодействия региональной власти и некоммерческих организаций, требующие своего решения в 2008-2010 годах:

- совершенствование нормативно-правовой базы для диалога и консультаций между гражданским обществом и органами власти на региональном и местном уровнях;

- содействие институционализации наиболее эффективных и устойчивых методов сотрудничества между организованной общественностью и органами исполнительной и законодательной власти Тамбовской области;

- повышение осведомленности населения области о деятельности некоммерческих организаций;

- усиление роли Общественной палаты Тамбовской области в развитии сотрудничества между некоммерческими организациями и координации их действий по решению общественно значимых вопросов развития региона.

Совет Общественной палаты и ее аппарат постоянно отслеживают эффективность использования рекомендаций, принимаемых на общих собраниях и иных публичных мероприятиях и направленных в адрес органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации Тамбовской области, органов муниципальных образований. Материалы, обобщающие реализацию рекомендаций Общественной палаты, выработанных при проведении общественно значимых мероприятий, опубликованы и доведены до сведения общественных объединений и властных структур.

Работа по налаживанию диалога организованной общественности с органами региональных властных структур тесно связана с совершенствованием такого важного направления деятельности Общественной палаты, как рассмотрение обращений граждан. По сравнению с 2007 годом количество обращений в Палату в 2008 году уменьшилось на одну треть – со 106 письменных заявлений до 70. В то же время значительно возросло число устных обращений, прежде всего телефонных звонков от граждан практически всех городов и сельских районов области. Только председатель Палаты в течение года ответил на более чем 100 таких звонков. Уменьшение количества письменных обращений в Палату можно объяснить, во-первых, тем обстоятельством, что значительно активизировали работу с населением общественные советы в муниципальных образованиях, взявшие на себя рассмотрение заявлений и жалоб, связанных со специфическими проблемами территорий, а, во-вторых, тем, что граждане за первые полтора года работы Палаты поняли, что она не может выполнять функции всесильного адвоката, способного решить личные вопросы человека, имеющего жизненные осложнения административного или уголовного характера, разбираться в которых должны судебные органы.

Все обращения граждан можно условно разделить на две группы. К первой относятся те их них, в которых жители области поднимают социально значимые проблемы и видят в Палате проводника для их решения. Граждане предлагают ввести систему мер по сдерживанию цен на продукты питания, свои расчеты льгот на оплату коммунальных услуг, нетривиальные подходы по совершенствованию и удешевлению государственного аппарата. Такие предложения совет и аппарат Палаты направляют в соответствующие исполнительные структуры администрации области и в свои профильные комиссии для подготовки запросов в федеральные и региональные учреждения. Члены Общественной палаты приняли активное участие в создании и налаживании деятельности многофункционального центра предоставления услуг населению, который организован по инициативе администрации области.

Ко второй группе обращений следует отнести те, что напрямую затрагивают интересы таких социальных групп, как инвалиды, ветераны, многодетные семьи, студенты высших и средних профессиональных учебных заведений и др. Проблемы, которые они поднимают в своих обращениях, как правило, трудноразрешимы. Тем не менее, Общественная палата от них не отмахивается, используя при этом профессиональные знания и опыт специалистов автономной некоммерческой организации «Юридический центр «Гарант».

Более половины обращений граждан касается вопросов социальной защиты, жилищно-коммунальных услуг и обеспечения законности и правопорядка. Пожилых людей волнуют вопросы здравоохранения, обеспечения лекарствами, молодежь более озабочена образовательными проблемами. Устные обращения граждан связаны более всего с предоставлением консультационных услуг – какие специальности и направления подготовки имеются в тамбовских и мичуринских образовательных учреждениях, какие шаги следует предпринять для создания и регистрации общественной организации, какие действия администрации предприятия или учреждения следует считать нарушением прав и свобод гражданина и т.д.

Следует отметить, что все заявления и жалобы граждан, поступающие в Общественную палату, рассматриваются своевременно в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Blog

Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области

Содержание