Geum.ru

Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3
Раздел 2. Основные направления развития

регионального гражданского общества.


Рассмотрев и оценив степень социальной активности гражданских объединений в Тамбовской области, их способность к диалогу с органами власти, обратимся теперь к наиболее значимым сферам общественной жизни, в которых отражается специфика субъектов регионального сообщества. Определяющим, системообразующим началом регионального гражданского общества является, безусловно, социальная сфера, без развития которой невозможны восполнение и приумножение человеческого капитала, расширенное общественное воспроизводство и модернизация социальных отношений. Речь идет, по существу, о новых подходах к формированию социальной сферы.

Такими общими соображениями руководствовалась Общественная палата, которая в отчетном году вынесла на рассмотрение и обсуждение общественности области следующие проблемы:

- социальная безопасность как основа социальной политики (круглый стол, февраль 2008 года);

- состояние и перспективы развития социальной сферы города Котовска Тамбовской области (общественные слушания, октябрь 2008 года, г. Котовск);

- социальное здоровье: теоретические подходы, модели, технологии развития (международная научно-практическая конференция, ноябрь 2008 года);

- «я – отец многодетной семьи» (круглый стол, ноябрь 2008 года).

Организатором подготовки и проведения этих мероприятий стала комиссия по развитию социальной сферы Палаты (руководитель – профессор Р.М. Куличенко) при участии комиссии по поддержке общественной самодеятельности и институтов гражданского общества (руководитель – доцент Т.Г. Деревягина).

Участники круглого стола по социальной безопасности пришли к выводу о том, что социальная безопасность как защищенность жизненно важных интересов личности, семьи, социальных групп и общества в целом от угроз и вызовов времени должна стать основой современной социальной политики, предполагающей:

- безопасное и устойчивое социальное развитие;

- повышение уровня и качества жизни граждан;

- преодоление финансово-имущественной поляризации общества;

- укрепление института семьи как наиболее устойчивой формы самоорганизации и социализации личности;

- сохранение и укрепление нравственных традиций и ценностей жителей региона.

Участники круглого стола поддержали необходимость включения показателей социальной безопасности, разработанных учеными института социальной работы университета им. Г.Р. Державина, в комплекс мер социокультурного порядка, определяющих социальное здоровье регионального общества. В адрес органов исполнительной, законодательной и судебной властей области были сформулированы конкретные предложения.

В октябре 2008 года Общественная палата провела выездное заседание в городе Котовске, организовав совместно с городской администрацией общественные слушания, посвященные состоянию и перспективам развития социальной сферы муниципального образования.

Участники слушаний проанализировали современное состояние учреждений социальной сферы и пришли к выводу, что за последние годы в городе значительно повысилось внимание к развитию и совершенствованию социальной сферы. Приоритетным направлением работы отдела социальной защиты населения определено решение проблем жителей города, попавших в трудную жизненную ситуацию. К данной категории относятся инвалиды и ветераны, многодетные семьи, малоимущие граждане, безработные и др.

Деятельность управления пенсионного фонда по г. Котовску проводится в соответствии с федеральным законодательством и областными постановлениями. На 01.07.2008 г. в городе насчитывалось 11789 пенсионеров. Средний размер пенсии в г. Котовске самый высокий в области. Пенсии выплачиваются вовремя.

Удовлетворительная ситуация в городе с занятостью трудоспособного населения. Уровень зарегистрированной безработицы в 2008 г. составил 1,5% или 270 человек. Основная проблема, связанная с рынком рабочей силы, заключается в ее нехватке и отсутствии необходимой квалификации при относительно достаточном банке вакансий. Из зарегистрированных безработных около 20% - инвалиды.

Городская система образования включает в себя 19 образовательных учреждений, среди которых 9 учреждений дошкольного образования, 5 муниципальных общеобразовательных учреждений. В городе функционирует 5 учреждений дополнительного образования детей, которые работают по следующим направлениям: спортивное, эколого-биологическое, техническое творчество, туристско-краеведческое, художественно-эстетическое, музыкальное. С целью создания условий для всестороннего участия граждан в культурной жизни, повышения качества оказания услуг населению в городе утверждена целевая Программа развития учреждений культуры на 2007-2010 годы.

Участники общественных слушаний рекомендовали администрации города:

- в области социальной защиты населения: совместно с управлением труда и социального развития Тамбовской области проанализировать возможность создания в городе единой службы по оказанию социальных услуг различным категориям населения;

- в области образования: создать условия для выбора профиля будущей специальности учащимися старшей ступени; продолжить совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений; обеспечить реализацию экспериментального проекта по улучшению организации питания школьников;

- в области здравоохранения: принять меры по повышению качества медицинской помощи населению; организовать систему массового санитарно-гигиенического просвещения и пропаганды здорового образа жизни, разработать программу подготовки молодежи к семейной жизни; расширить консультативные и диагностические услуги населению;

- в области занятости населения: проводить работу в строгом соответствии с административными регламентами по повышению качества и комфортности предоставляемых услуг безработным гражданам; разработать приоритетные направления городской политики в области занятости, направленные на оказание полного спектра услуг незанятому населению, содействие предпринимательской инициативе безработных граждан;

- в области культуры: уделять постоянно внимание расширению инфраструктуры досуга и культурной жизни населения, укреплению и улучшению ее материальной базы; продолжить работу по обновлению и увеличению книжного фонда библиотек города;

- в области обеспечения общественного порядка: городскому отделу внутренних дел совместно с комиссией по делам несовершеннолетних администрации города принять конкретные меры по повышению эффективности профилактической работы, направленной на сокращение преступности среди детей и подростков;

- в области совершенствования кадровой политики: активизировать работу городского комитета по развитию кадрового потенциала совместно с предприятиями и образовательными учреждениями города и области, родителями и Центром занятости населения.

Центральным событием года для комиссии по развитию социальной сферы Палаты стали организация и проведение международной научно-практической конференции «Социальное здоровье: теоретические подходы, модели, технологии развития». В ее работе приняли участие ученые, лидеры общественных организаций и социальные работники России, Украины, США, Франции.

На конференции были обсуждены такие вопросы, как социальное здоровье и социальная безопасность, технологии развития социального здоровья, в том числе здоровьесберегающие технологии, выявлены современные подходы к профилактической деятельности в социальной сфере, произведен их компаративный анализ на примере России и США, определены перспективные направления информационно-системного моделирования общественного здоровья и др. В рамках конференции был организован круглый стол «Социальное здоровье как объект взаимодействия трех секторов гражданского общества», на котором специалисты социальной сферы, члены тамбовских общественных организаций, региональной Общественной палаты, представители муниципальных образований рассмотрели на примере Тамбовской области вопросы социального здоровья современной семьи, в том числе многодетной.

Проблемам многодетной семьи как объекту социальной защиты был посвящен и круглый стол под многообещающим названием «Я – отец многодетной семьи». Его целью стало обсуждение роли и функций отца в жизнеобеспечении многодетной семьи. В работе стола помимо членов Общественной палаты и некоммерческих организаций, специалистов социальной работы и студентов-старшекурсников университета имени Г.Р. Державина активно участвовали около десятка многодетных отцов. Отцы, в частности, поделились опытом реализации такой важной семейной функции, как забота о здоровье членов семьи, обсудили возможные варианты сотрудничества.

Особое внимание общественности области продолжают занимать вопросы благотворительности, ставшие особенно злободневными в условиях нарастающего финансово-экономического кризиса. Еще летом 2008 года по инициативе благотворительных объединений на общем собрании Палаты были сформулированы и доведены до сведения органов власти и муниципальных образований рекомендации в области развития благотворительности и добровольчества:

- создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

- работа по развитию эффективных механизмов коммуникаций власти с организациями, реализующими благотворительные и добровольческие программы;

- привлечение внимания СМИ к информированию граждан о деятельности благотворителей и добровольцев, развитие социальной рекламы для продвижения в обществе филантропических идей и ценностей;

- повышение прозрачности благотворительного сообщества в глазах общественности;

- привлечение широкого общественного внимания к благотворительной деятельности и добровольческим инициативам.

Следует, однако, отметить, что, несмотря на усилия администрации области, областной Думы, Общественной палаты по развитию благотворительности как инструмента решения социальных проблем (см., например, «Доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области». 2007 год. Тамбов, 2008, с. 39-40), реализации Закона Тамбовской области от 25 декабря 2006 года, № 133-З «О благотворительной деятельности в Тамбовской области», эффективность работы существующих благотворительных объединений невелика, а реальный уровень вовлеченности населения в такие формы деятельности некоммерческих организаций, как личное участие (волонтерство), финансовая поддержка или нефинансовая материальная помощь, низок (менее 2% участников массового опроса в 2007 году и опроса 2008 года, упоминавшегося в настоящем Докладе).

Вместе с тем масштабы включенности граждан в благотворительную деятельности вне организационных рамок существенно шире: по данным опросов 2007-2008 годов более четверти респондентов тем или иным способом участвовали в ней, но не по каналам НКО, а в индивидуальном или неформальном порядке. По мнению экспертов, главным фактором, сдерживающим участие в благотворительности через НКО, является распространенный негативный стереотип о таких организациях (деньги расходуются не по назначению). В региональных СМИ практически отсутствует объективная информация о повседневной работе благотворительных организаций и фондов. В лучшем случае освещаются отдельные акции.

Проведенные в 2007-2008 годах социологические исследования показывают, что мотивирующие факторы благотворительной деятельности присутствуют чаще у людей с активной жизненной позицией и склонностью к общественной работе (по нашим данным, это не менее 20% опрошенных, среди которых следует назвать в первую очередь студенческую молодежь и женщин). К таким факторам можно отнести как чистое милосердие (женщины среднего и пожилого возраста), так и стимулы, позволяющие человеку проявить себя, самореализоваться, получить опыт для карьерного или профессионального роста (молодежь до 25 лет).

Одной из таких крупномасштабных благотворительных акций, позволившей студентам и школьникам области проявить себя, стало мероприятие «Книги из добрых рук», которое прошло в городах и районах региона в августе-октябре 2008 года. Инициатором и организатором акции стала Общественная палата (комиссия по науке, культуре, образованию и воспитанию; руководитель – профессор С.В. Мищенко) при поддержке управления по связям с общественностью областной администрацией, общественных советов городов Котовска, Кирсанова, Рассказова, Тамбова, ряда государственных учреждений, областной общественной организации любителей книги. В ходе акции было собрано более десяти тысяч книг детской литературы, русских и зарубежных писателей-классиков XIX-XX веков. Книги были переданы сельским школьным библиотекам Ржаксинского, Мучкапского, Рассказовского, Сампурского, Гавриловского районов Тамбовской области.

Накануне нового 2009 года Общественная палата организовала и провела еще одну благотворительную акцию «Подари детям праздник» - дети, находящиеся на излечении в областной больнице, получили новогодние подарки, для них было подготовлено театрализованное представление «Новогодний хоровод» с участием Деда Мороза и Снегурочки. Подобное мероприятие было проведено и для детей, обучающихся в учреждении интернатного типа (Тамбовский район).

Важнейшими направлениями деятельности в социальной сфере являются охрана здоровья и улучшение демографической ситуации в области. Общественная палата, реализуя рекомендации общественных слушаний, проведенных в 2007 году, представила в администрацию Тамбовской области и в региональное управление труда и социального развития свои предложения в План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2008-2015 годов (разделы «Повышение рождаемости, укрепление института семьи и детства», «Повышение продолжительности жизни населения и сокращение смертности»). Часть наших предложений была включена в документ, утвержденный главой администрации области в марте 2008 года, другие предложения, связанные с анализом и мониторингом деятельности организаций здравоохранения, разработкой норм регионального законодательства, стали предметом серьезного обсуждения на расширенных заседаниях комиссии по здравоохранению и демографической политике (руководитель – профессор С.Н. Симонов).

На протяжении года в центре внимания этой комиссии были вопросы лекарственного обеспечения льготных категорий населения области. Комиссия весьма эффективно координировала работы межведомственной рабочей группы по вопросам медико-социальной экспертизы, созданной по инициативе совета Общественной палаты еще в середине 2007 года.

В социальной сфере особое место занимают молодежные общественные объединения. К сожалению, в области их зарегистрировано немного – около десятка. Между тем, мировой и отечественный опыт становления гражданского общества показывает, что они обладают мощным потенциалом и могут быть активными партнерами региональной власти, решать самые разные социальные проблемы – от молодежной преступности до охраны окружающей среды и памятников культуры. Их с полным основанием можно считать активным проводником региональной государственной политики. К сожалению, в 2007-2008 годах совет Общественной палаты и ее комиссии уделяли сравнительно мало внимания молодежным проблемам и молодежным организациям. Основными формами работы с молодежью стали организация конкурсов и проведение семинаров и круглых столов по молодежной тематике.

В январе-феврале 2008 года Общественная палата Тамбовской области провела конкурс среди студентов, аспирантов и молодых преподавателей Тамбовской области «Альтернативы ХХI века: Россия и мир в поисках идеального сценария исторического развития». Его целью стало оказание помощи молодой научной общественности в реализации ее творческого потенциала, развитии ее исследовательского интереса к проблемам поиска альтернатив исторического развития на уровне региона, страны, мира. Оргкомитет конкурса возглавили заместитель председателя совета Общественной палаты профессор В.Ф. Пеньков и профессор университета имени Г.Р. Державина Д.Г. Сельцер.

Результаты конкурса были подведены на заседании круглого стола. Победители конкурса были отмечены дипломами и подарками. Конкурсные работы были опубликованы в сборнике научных трудов молодых ученых (издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008).

В марте 2008 года в Общественной палате был организован круглый стол «Состояние детского массового спорта в Тамбовской области пути его развития». В его работе приняли участие члены совета и комиссии по здравоохранению и демографической политике Палаты, представители администрации области и городов Тамбова, Мичуринска и Котовска, специалисты регионального управления образования и комитета по физической культуре и спорту, директора и преподаватели спортивных школ. Участники круглого стола обсудили вопросы состояния спортивных сооружений области, обеспечения спортивным инвентарем образовательных и спортивных учреждений, рассмотрели динамику формирования детского массового спорта в регионе, методические подходы к проведению детских спортивно-массовых мероприятий.

В области физической культурой и спортом регулярно занимаются менее 7% населения. Ощущается нехватка квалифицированных специалистов по физической культуре и спорту. Материально-техническая база спорта не соответствует современным требованиям. Школы не обеспечены должным образом спортивным инвентарем.

Участники круглого стола обратились к представителям органов исполнительной власти Тамбовской области, а также к главам городов и районов области с предложениями:

- усилить социальную значимость детского массового спорта в рамках реализации национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение»;

- на региональном уровне принять меры для повышения социального статуса тренера в обществе;

- организовать физкультурно-оздоровительную работу с населением по месту жительства;

- разработать и финансово обосновать программы по материально-техническому обеспечению детских спортивных команд, организации и проведению учебно-тренировочных сборов и спортивных соревнований;

- оказать методическую помощь педагогам-организаторам при подготовке и проведении спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий среди детей и подростков;

- разнообразить формы детских спортивно-массовых мероприятий;

- провести мероприятия, направленные на пропаганду детского массового спорта в средствах массовой информации.

Положительный отклик общественности вызвало проведение серии семинаров-тренингов на тему «Профилактика аддиктивного поведения в подростково-молодежной среде», которые Общественная палата провела совместно с некоммерческим партнерством «Четвертое измерение» при участии управления по связям с общественностью администрации области и управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области. Семинары прошли в апреле 2008 года в городах Моршанск, Мичуринск и Рассказово. Их целью стало предоставление информации по профилактике аддиктивного (зависимого) поведения и тренинговая отработка навыков взаимодействия с подростками и их родителями.

На семинарах были рассмотрены причины аддиктивного поведения, его виды и признаки, показаны направления и формы профилактики зависимого поведения подростков в их взаимодействии с родителями. В семинарах принимали участие заместители директоров образовательных учреждений по воспитательной работе, социальные педагоги и психологи школ и средних профессиональных заведений, специалисты дополнительного образования.

Итоги работы семинаров-тренингов по профилактике аддиктивного поведения молодежи были подведены на консультативном семинаре в медиа-центре областного Дома печати в декабре 2008 года. На семинаре, в котором участвовали ведущие социальные педагоги и психологи-практики, была дана оценка современным инновационным технологиям в сфере профилактики самых различных форм аддиктивного поведения.

Заметным событием в культурной жизни региона стало проведение областного конкурса среди учащихся общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования «Г.Р. Державин и Тамбовский край» (февраль-июнь 2008 года), посвященный 265-летию со дня рождения выдающегося русского поэта и государственного деятеля, который оставил огромный след в истории Тамбовской губернии. В конкурсе приняли участие учащиеся из 22 городов и районов области. Жюри рассмотрело и оценило 118 работ в четырех номинациях. Церемония награждения победителей конкурса состоялась в Державинском зале университета имени Г.Р. Державина, который совместно с Общественной палатой и управлением образования и науки области выступил организатором конкурса.

Университет и Общественная палата выступили спонсорами еще одного интересного молодежного мероприятия – организации работы II Международного лагеря актива молодых инвалидов, открытого в сентябре 2008 года по инициативе регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация молодых инвалидов России «Аппарель». В программе работы лагеря – проведение спортивных соревнований, организация мастер-классов, обмен опытом работы в общественных объединениях, обсуждение вопросов трудовой адаптации и реабилитации молодых инвалидов, информация о развитии паралимпийских видов спорта в регионах, культурные программы и др. Директором международного лагеря успешно работала лидер тамбовской организации «Аппарель», член Общественной палаты Л.П. Макарова.

Двухлетний опыт взаимодействия Общественной палаты с молодежными организациями, а также оценки экспертов-общественников и представителей властных структур позволяют констатировать, что гражданская самоорганизация регионального общества резко повысит свой социокультурный потенциал, если будет в большей мере стремиться к реализации следующих функций молодежных объединений:

- экономической: развитие молодежных НКО способствует увеличению занятости молодых людей, уменьшает их отток из региона, его территорий;

- политической: организованные группы молодежи могут влиять на принятие властных решений, выступать реальной политической силой, с которой не может не считаться действующая власть;

- коммуникативной: молодежные НКО могут влиять на формирование общественного мнения, развивать внутрирегиональные и межрегиональные связи;

- кадровой: в общественных объединениях молодой человек приобретает качества лидера, организатора, менеджера и тем саамы может представлять интерес для коммерческих и государственных структур;

- социальной: участие в работе НКО, несомненно, является формой профилактики асоциального и зависимого поведения, формирует активную жизненную позицию молодого человека.

В условиях финансово-экономического кризиса особую роль приобретают общественные организации, действующие в сфере социально-трудовых отношений. Речь идет прежде всего о профсоюзных организациях. В составе Общественной палаты второго созыва работают семь представителей профсоюзных организаций Тамбовской области – руководители областных организаций отраслевых профсоюзов, профсоюзных организаций промышленного предприятия и вуза. В октябре 2008 года они провели две встречи, на которых обсуждался вопрос о создании рабочей группы по вопросам социально-трудовых отношений как структурной единицы Общественной палаты. Эта группа, по их мнению, сможет стать «переговорной площадкой» между профсоюзами и органами власти, каналом связи с главами администраций городов и районов.

Совет Общественной палаты поддержал инициативу профсоюзных лидеров, и на первом организационном собрании Палаты второго созыва такая рабочая группа была создана. В январе текущего года рабочая группа по социально-трудовым отношениям Общественной палаты обсудила сообщение главы администрации области О.И. Бетина «О положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития» и вытекающие из него направления и формы деятельности профсоюзов по выходу из кризиса. Отметив, что сообщение главы областной администрации содержит конкретные предложения по реализации антикризисных мер, члены рабочей группы сформулировали следующие первоочередные задачи:

- разъяснение жителям области программы предложенных мер по выходу из кризиса;

- сохранение приоритета социальной направленности проводимой в области политики (бюджет, сохранение и повышение нормативов социальной поддержки, адресность и доступность социальной защиты и др.);

- осуществлять постоянный контроль за реализацией мер по увеличению минимального размера оплаты труда и введению отраслевой системы оплаты труда в областных учреждениях здравоохранения, культуры и социальной сферы;

- осуществлять общественный контроль за процессом оптимизации структуры и затрат органов государственной и муниципальной власти;

- совместно с органами исполнительной власти и прокуратурой держать под постоянным контролем ситуацию на тех предприятиях, где происходят увольнения работников; предпринять необходимые меры по стабилизации ситуации и сохранению рабочих мест, проводить активную политику обеспечения занятости.

По мнению независимых экспертов, целесообразно совершенствование правовых механизмов правозащитной деятельности профсоюзов (повышение статуса трехсторонних комиссий, наделение их правом принятия обязательных для исполнения решений, упрощение вхождения в коллективный трудовой спор, недопущение ослабления коллективной защиты прав работников и др.).

Актуальным направлением взаимодействия профсоюзов с властью продолжает оставаться обеспечение открытости и надежности пенсионной системы, повышения доверия к ней населения. На основе страховых принципов при ведущем участии профсоюзов и объединений работодателей в определении нормативов отчислений, порядка и направлений расходования страховых средств следует безусловно обеспечить социальную защиту в случаях потери работы, наступления болезни и старости, утраты заработка при банкротстве (несостоятельности) работодателя.

Определяя наиболее значимые проблемы, требующие внимания со стороны общественности, Общественная палата и ее независимые эксперты в конце 2007 года отметили, что среди задач первостепенной важности особо следует выделить задачу развития правового просвещения населения (см. Доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области в 2007 году. Тамбов, 2008, с. 72-73). Совет Палаты создал рабочую группу, которая приняла участие в разработке проекта областной целевой программы «Повышение правовой культуры населения в Тамбовской области в 2008-2010 годах». Нами, в частности, был обобщен опыт организации правового просвещения в общеобразовательных школах и средних профессиональных учебных заведениях областного центра, создания и работы бесплатной юридической консультации на базе института права университета имени Г.Р. Державина. Правовое управление администрации Тамбовской области, рассмотрев представленные Палатой аналитические материалы и рекомендации по осуществлению задач правового всеобуча, преодолению правовой неграмотности жителей области, формированию культуры работы общественных организаций с правоохранительными органами, адвокатскими конторами, определило направления и формы использования возможностей Общественной палаты в доработке и последующей реализации программы.

В феврале-апреле 2008 года комиссия по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления (руководитель – к.ю.н. М.Т. Брончуков) представила программы правового информирования и обучения для представителей предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, для руководителей общественных объединений, преподавателей школ и учащихся различных возрастных групп.

Комиссия подготовила и совместно с правовым управлением администрации Тамбовской области провела в мае 2008 года круглый стол «Состояние правовой культуры и образования в Тамбовской области: проблемы, перспективы». В дискуссии приняли участие представители организованной общественности, вузов, СМИ, правоохранительных органов власти. Были выявлены наиболее уязвимые места в организации правового всеобуча на территории региона, определены возможности обеспечения доступа различных групп населения к правовой информации, скоординированы позиции общественности, органов власти и местного самоуправления, СМИ в организации и проведении правовой пропаганды.

1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный Закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. В соответствии с данным законом общественный контроль призваны осуществлять общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации.

По предложению Общественной палаты Российской Федерации процесс формирования общественной наблюдательной комиссии в Тамбовской области был возложен на региональную палату, которая в сентябре-октябре 2008 года провела работу с региональными общественными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов в состав комиссии (уставная цель или направление деятельности – защита прав и свобод человека, наличие государственной регистрации, осуществление деятельности не менее пяти лет). В ноябре 2008 года в совет Федеральной палаты были направлены для назначения документы шести представителей общественных объединений, действующих на территории области. Все они были утверждены на совете Общественной палаты Российской Федерации. 26 декабря 2008 года в региональной Общественной палате состоялось первое заседание наблюдательной комиссии. Председателем ее был избран член Общественной палаты Тамбовской области С.Л. Камышников.

На состоявшейся в медиа-центре пресс-конференции представители региональных и местных СМИ получили обстоятельную информацию о правах общественной наблюдательной комиссии, направлениях и формах ее взаимодействия с Палатой, государственными органами и органами местного самоуправления, общественными структурами, СМИ и в первую очередь с органами уголовно-исполнительной системы на территории области по всем вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Речь идет, во-первых, об участии общественности в решении вопросов трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, об участии в обеспечении их свободы совести и вероисповедания. Во-вторых, повышается роль общественных объединений в оказании помощи администрации места принудительного содержания посредством создания рабочих мест для осужденных, в получении ими общего и профессионального образования, организации их досуга, создании психологических служб, пропаганде здорового образа жизни и законопослушного поведения и др.

Комиссия по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления продолжает работу по экспертизе региональных законопроектов и нормативных актов. Были внесены более десяти предложений к статьям Закона Тамбовской области «О поддержке негосударственных коммерческих организаций органами государственной власти Тамбовской области», вступившего в действие 1 января 2009 года. Члены Палаты активно работали в составе ряда комиссий администрации области, обсуждая проекты постановлений, утверждая административные регламенты исполнительных властных структур.

Важной стороной гражданской активности в регионе в 2008 году остается деятельность по сохранению и развитию этнокультурного многообразия и координация ее со стороны Общественной палаты. В области помимо русских проживают украинцы, белорусы, евреи, татары, цыгане, азербайджанцы, немцы, армяне, молдаване, грузины, чеченцы, курды. Комиссия по толерантности, межэтническому и межконфессиональному взаимодействию (руководитель – профессор И.А. Николаев) организует регулярные встречи с представителями диаспор и общин, осуществляет мониторинг межнациональных отношений. Членами комиссии была подготовлена аналитическая записка, в которой рассматриваются основные факторы, затрудняющие межнациональное общение, - материальный, бытовой и культурный. Содержание записки доведено до сведения органов власти и муниципального управления.

Комиссия практикует интересные формы работы по патриотическому и интернациональному воспитанию школьников. Например, воспитанники кадетского корпуса принимают деятельное участие в мероприятиях, организуемых совместно с национальными диаспорами и общинами, посвященных Дню народного единства, изучают традиции и обычаи народов, живущих на территории области, их вклад в ее развитие, в науку и образование, культуру и здравоохранение, промышленности и сельское хозяйство Тамбовской области. Работа кадетов, посвященная азербайджанской диаспоре, заняла второе место на Всероссийском конкурсе исследовательских работ, проводимом Международной ассоциацией систем дополнительного образования (г. Санкт-Петербург, 2008 год).

В марте 2008 года Общественная палата организовала и провела конференцию «Дети разных народов: мы мечтою о мире живем». Ее целью стало обобщение и распространение опыта по межэтническому взаимодействию, накопленного в регионе, разработка программы по обеспечению бережного отношения к национально культурной самобытности народов Тамбовщины. В конференции приняли участие представители общественных объединений, члены армянской, азербайджанской, татарской и курдской диаспор, еврейской общины, священнослужители, учащиеся общеобразовательных школ и учреждений интернатного типа.

Запоминающимся событием культурной жизни региона стало проведение в Тамбовской области дней армянской культуры (май 2008 года; организатор – Общественная палата при участии Союза армян России, федеральной национально-культурной автономией армян России, Российского общества дружбы и сотрудничества с Арменией и управления культуры и архивного дела Тамбовской области). Представители армянских общественных объединений встречались с тамбовскими общественниками, руководителями региональных властных структур, творческой интеллигенцией. Центральным событием мероприятия стало проведение в областной картинной галерее международной выставки работ армянских художников и фотовыставки «Архитектура и пейзажи Армении». Работы М. Григоряна, Г. Татосса, Г. Мшеци и З. Саркисяна получили высокую оценку тамбовских любителей живописи и фотографии.

В сентябре 2008 года Общественная палата провела в музее-заповеднике «Тарханы» историко-литературную акцию «Лермонтов и Кавказ». В рамках акции тамбовские ученые-лермонтоведы рассказали о кавказском периоде жизни и творчества великого поэта, народный артист России Ю. Томилин напомнил членам тамбовской делегации стихи М.Ю. Лермонтова о Кавказе. По музею была проведена экскурсия, оставившая яркое впечатление.

Военно-политический конфликт в Закавказье стал в 2008 году центральным событием повестки дня, обсуждавшейся тамбовской общественностью. Операция по принуждению к миру получила широкую поддержку жителей области. Общественные организации осудили убийства грузинскими военными гражданского населения Южной Осетии и российских миротворцев. Среди них была и Общественная палата Тамбовской области, которая 2 сентября 2008 года подготовила и провела в медиа-центре Дома печати круглый стол по ситуации в Южной Осетии и Абхазии. Среди участников круглого стола были члены Палаты и НКО области, представители творческих союзов.

Участники мероприятия поддержали решение палат Федерального Собрания Российской Федерации и Указ Президента России Д.А. Медведева о признании государственного суверенитета Абхазии и Южной Осетии. В выступлениях отмечалось, что принципы «территориальной целостности» и «права наций на самоопределение», зафиксированные в международном праве, при их вольном толковании зачастую ведут к неизбежным правовым коллизиям, приводящим к проявлению двойных стандартов при оценке тех или иных событий.

Участники круглого стола, поддерживая благородные стремления жителей Тамбовской области, призывали общественные организации, а также некоммерческие структуры, отделения политических партий, всех жителей региона продолжить оказание моральной и материальной помощи жителям Южной Осетии и Абхазии.

Вместе с тем было отмечено, что органы власти и местного самоуправления, структуры гражданского общества и региональные национальные диаспоры должны строго пресекать возможные проявления антигрузинских настроений. Участники встречи были едины в том, что ответственность за события в Южной Осетии лежит на политическом и военном руководстве Грузии, а не на братском грузинском народе.

Определяя программу работы на 2008 год, Общественная палата одним из главных публичных мероприятий назвала подготовку и проведение слушаний по проблеме обеспечения экологической безопасности в Тамбовской области, решение которой является приоритетом социально-экономического развития региона. Слушания были организованы советом Палаты при активной поддержке управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области. Они состоялись в апреле 2008 года. Основной доклад на тему «Приоритетные направления региональной экологической политики: взаимодействие государственных структур, органов местного самоуправления, общественности и бизнеса в обеспечении экологической безопасности» сделала начальник управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, эксперт Общественной палаты Н.П. Петрова.

Реализация приоритетов экологической политики, говорилось в докладе, необходимо предполагает осуществление ряда мер в сферах региональной экономики, обеспечения правовой базы, образования и культуры, бизнеса и гражданского общества. Целью всех этих мероприятий является улучшение качества окружающей среды. Не случайно в феврале 2008 года было принято постановление администрации области «О территориальной системе экологического мониторинга Тамбовской области». Участники слушаний проанализировали принципы работы этой системы, а также обсудили такие вопросы, как влияние окружающей среды и биологически активных соединений на здоровье человека, эффективность экологического законодательства и его исполнение на территории области, качество природоохранных программ муниципальных образований, использование опыта экологических организаций в осуществлении экологического просвещения и воспитания, подготовка кадров экологов в вузах Тамбовской области и др.

В рекомендациях слушаний было отмечено, что реализация приоритета повышения ценности природы и ее ресурсов предполагает осуществление ряда первоочередных мер по таким направлениям, как:

• региональная экономика. Речь идет об уменьшении затрат природных ресурсов и загрязнения в расчете на единицу конечного результата. Сокращение экологического ущерба предполагает выполнение следующих условий:

- традиционные показатели экономического роста необходимо дополнить индикаторами устойчивого развития, то есть показателями состояния природных ресурсов, эффективности их использования, загрязнения среды и ее влияния на здоровье человека;

- решение экологических проблем следует предусматривать в планах и программах социально-экономического развития региона;

- для принятия управленческих решений необходимо использовать федеральные стандарты оценки стоимости природных ресурсов и наносимого им ущерба;

- для обеспечения энергетической безопасности, соответствующего экологическим требованиям, необходимо руководствоваться современной нормативно-правовой базой, позволяющей резко повысить энергоэффективность;

• федеральная и региональная правовая база. Речь идет об обеспечении государственной экологической экспертизы всех проектов хозяйственной деятельности, связанной с оказанием воздействия на окружающую среду (надлежащее исполнение законов о плате за негативное воздействие на окружающую среду, об экологическом контроле, о зонах экологического бедствия, об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта и т.д.);

• образование и культура. Речь идет об обеспечении экологизации профессионально-образовательных программ в системе среднего и высшего образования, поддержке системы неформального экологического просвещения (разработка регионального закона об экологическом образовании и просвещении). Целесообразно предусмотреть специальную экологическую подготовку в качестве обязательного профессионального требования к лицам, ответственным за принятие и исполнение экологически значимых решений (в подзаконных актах, регулирующих прохождение госслужбы);

• региональные средства массовой информации. Речь идет как об увеличении объемов экологической информации, так и о повышении ее качества, а также о введении в практику социальной рекламы по бережному отношению к природе;

• бизнес. Речь идет об усилении заинтересованности бизнеса в рациональном использовании природных ресурсов и охране природы, о предусмотрении в региональном законодательстве не только карающих, но и поощрительных мер в виде льгот за экологически грамотную производственную политику;

• гражданское общество. Речь идет о повышении роли Общественной палаты Тамбовской области, общественных советов при органах местного самоуправления региона, некоммерческих организаций в развитии экологического движения, нормативно-правовом обеспечении различных форм общественного экологического контроля (общественная инспекция, общественная экологическая экспертиза, общественные советы при органах исполнительной власти). Население области должно знать, куда обратиться в случае экологических правонарушений (вырубка деревьев, несанкционированная свалка, незаконное строительство и др.). Необходимо обеспечение адресности таких обращений, что предполагает создание специальных служб в компетентных ведомствах и органах местного самоуправления.

Участники слушаний высказались за усиление государственного контроля качества окружающей среды, прежде всего чистоты воздушного бассейна, особенно в городах области, и питьевой воды, создание эффективно функционирующей территориальной системы экологического мониторинга, предполагающей выявление источников негативных антропогенных воздействий на окружающую среду, проведение комплексных и целевых оценок ее состояния, прогнозирование изменения экологической обстановки Тамбовской области, определение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, формирование банка данных о состоянии природных ресурсов, в первую очередь атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв и минерально-сырьевых ресурсов, биологических ресурсов и др.

В ходе слушаний была высказана единодушная поддержка проводимых в Тамбовской области Дней защиты от экологической опасности, целью которых является помощь общественному движению за экологическое оздоровление региона, укрепление взаимодействия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в проведении эффективной экологической политики, решение практических задач, направленных на улучшение экологической обстановки в городах и районах области.

В целях формирования системы управления окружающей средой, направленной на инновационное социально-экономическое развитие региона, участники слушаний считают целесообразным создание при Общественной палате Тамбовской области рабочей группы по экологической безопасности и охране окружающей среды и проведение на ее базе в 2008-2009 годах цикла семинаров для руководителей предприятий и работников экологических служб региона («Экологическое управление предприятием и внедрение стандартов серии ИСО 14000», «Экологический менеджмент (региональный опыт)» и др.) с изданием сопутствующих учебно-методических рекомендаций и пособий. Важным направлением деятельности рабочей группы может стать общественная экспертиза региональных нормативных правовых актов (законов области, постановлений и распоряжений областной администрации по экологии и природным ресурсам) как важный инструмент гражданского участия, а также организация правового обеспечения муниципального экологического контроля. Еще одним аспектом работы группы станет обобщение общественной реакции на острые проблемы региональной экологической безопасности, выявленные на основе писем граждан о нарушении экологических прав, полученные в ходе проведения эмпирических исследований приоритетов экологической политики в Тамбовской области.

На приоритетное место в работе группы должно выходить развитие системы экологического образования и просвещения населения, молодежного экологического движения. Все большее значение и популярность приобретают школьные экологические олимпиады, идет создание ассоциации учителей-экологов, все шире распространяется инициатива проведения уроков «Экология и культура – будущее России».

В ходе слушаний было обращено особое внимание на необходимость активизации работы природоохранных структур в системе местного самоуправления. В частности, была высказана рекомендация Общественной палате области обобщить опыт городов и районов по осуществлению природоохранных мероприятий и распространить его среди служб муниципальных образований, имеющих экологическую направленность, подготовить и провести в 2009 году семинар «Муниципальные проблемы экологической безопасности в Тамбовской области», в ходе которого:

- провести анализ разработанных нормативных актов местного самоуправления, регламентирующих вопросы экологической безопасности;

- обобщить опыт разработки и реализации муниципальных природоохранных программ, обратив особое внимание на правила обращения с отходами, раздельного сбора бытовых и промышленных отходов, строительства и использования мусоросортировочных комплексов, заводов по переработке отходов;

- скоординировать мероприятия по разработке нормативных актов, регулирующих вопросы использования и охраны зеленых насаждений (парков, лесных зон) на территории населенных пунктов области, определяющих правила благоустройства территорий городов и поселков городского типа;

- выделить направления формирования экологического мировоззрения населения области, определить стратегии развития экологического просвещения и экологической культуры. На базе Общественной палаты Тамбовской области создать консультационный центр экологической информации и общественную экологическую библиотеку.

В области, заключили участники слушаний, должна быть экологически ориентированная политика, целью которой является гармонизация экономического развития и экологической безопасности – они объединяются в концепции устойчивого развития, которое невозможно без бережного отношения к любого вида ресурсам, в том числе природным. Отношение к окружающей среде является частью культуры населения и выстраивание идеологии, построенной на концепции устойчивого развития, реалистичность поставленных задач будут определяться активной позицией гражданского общества.

Важным фактором творческого устройства общественной жизни в регионе выступает культура. В 2008 году спектр гражданских инициатив в области культуры по сравнению с 2007 годом заметно расширился, что нашло отражение и в деятельности Общественной палаты. Так, в октябре 2007 года совет Палаты создал рабочую группу по выработке предложений, направленных на сбережение культурно-исторического наследия региона. В феврале 2008 года группа, куда вошли члены Общественной палаты, общественной организации «Культурная инициатива», представители творческих союзов, подготовила аналитическую записку, раскрывающую реальное положение дел в сфере охраны памятников истории, культуры и природы, дающую оценку новациям федерального законодательства, вступающим в силу в 2008 году, что требует оптимизации работы региональных органов власти и муниципальных структур. Координатором работы группы стал заместитель председателя совета Общественной палаты профессор В.Ф. Пеньков. Подготовленная группой записка была направлена руководителям исполнительной и законодательной власти области.

В сентябре-ноябре 2008 года рабочая группа (архитекторы, члены Общественной палаты, профессор А.С. Куликов, А.Я. Фарба, архитекторы Г.Л. Леденева, Т.В. Кемолтынова, лидеры организации «Культурная инициатива» Т.П. Попова и Д.В. Нишукова) провела обстоятельное обследование культурного наследия города Тамбова в области архитектуры и градостроительства. В областном центре было обследовано 266 памятников, имеющих архитектурную ценность, из них 8 – федерального значения, 141 – регионального значения, 117 – вновь выявленных. Обследованные объекты относятся к разным типам провинциальной архитектуры XVIII, XIX и ХХ веков. По результатам обследования были подготовлены аналитическое описание проведенного обследования и четыре приложения общим объемом около 10 п.л. Совет Общественной палаты принял решение представить рабочую группу к награждению областной премией имени нашего земляка, известного зодчего В.А. Щуко.

Результаты проведенной в 2008 году работы по сбережению культурно-исторического наследия Тамбовского края были обобщены на общем собрании Общественной палаты в декабре месяце. Участники собрания обсудили доклады начальника управления культуры и архивного дела области к.и.н. С.А. Чеботарева и заместителя председателя совета Общественной палаты профессора В.Ф. Пенькова. Во время обсуждения были подняты вопросы изучения и пропаганды историко-культурного наследия Тамбовской области, сбережения природно-культурного наследия, исследования и сохранения тамбовского фольклора и народных художественных промыслов, проанализирован опыт разработки и реализации региональных и местных программ развития традиционной народной культуры, рассмотрены перспективы развития туризма, охарактеризованы направления культурно-просветительской деятельности региональных общественных организаций.

Участники собрания отметили, что в области сформированы механизмы правового регулирования деятельности в сфере охраны культурно-исторического наследия. Исходя из возможностей регионального и муниципальных бюджетов, формируются краткосрочные и долгосрочные программы финансирования научно-исследовательских и ремонтно-реставрационных работ. Органы власти и местного самоуправления сформировали подходы к практике взаимодействия с научными и образовательными учреждениями, а также общественными формированиями в деле популяризации краеведческих знаний, привлечения внимания различных слоев населения к культурно-историческому наследию региона. В последние годы активно реализуется издательская программа, содействующая систематизации краеведческих знаний, принимаются меры по созданию программ развития туризма в регионе.

Вместе с тем, участники собрания Общественной палаты отмечали, что в последние годы обозначился ряд проблем, требующих уточнения подходов к организации сохранения культурно-исторического наследия области. Некоторые из них обусловлены новациями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в этой сфере, а также перераспределением полномочий Центра и регионов, когда значительная часть прав и обязанностей передается на места.

Другие проблемы связаны с тем, что сложившаяся практика сохранения культурно-исторического и природного наследия Тамбовской области приходит в противоречие с задачами развития региональной экономики. Все активнее заявляет о себе проблема оперативного и рационального решения вопросов землеотведения и землепользования, создания условий для интенсивного развития аграрно-промышленного и строительного комплексов области, что зачастую наталкивается на неурегулированность правового статуса отдельных охраняемых законом объектов и территорий.

Наличие правовых коллизий в федеральном законодательстве, регулирующих вопросы охраны культурно-исторического наследия, использования лесных массивов и уникальных природных ландшафтов, фактический отказ государства от ранее принятых на себя обязательств по сохранению памятников истории и культуры требует более пристального внимания властей и общественности региона к данной проблеме.

Следует поддерживать проводимую в области работу по популяризации археологического наследия и активизировать осуществление мониторинга объектов культурного наследия, целью которого является обследование их технического состояния, возможности использования и фотофиксация. Одним из результатов производимого мониторинга стало выявление 20 объектов культурного наследия, рекомендованных Управлением культуры и архивного дела к включению в государственный реестр.

Предлагается с учетом перспективного бюджетного планирования сформировать план финансирования научно-исследовательских, охранных и ремонтно-реставрационных работ на период 2009-2011 годов. При этом предусмотреть обязательность выделения части средств на проведение системной работы по выявлению новых объектов, на завершение визуального и инструментального обследования реального состояния памятников истории, культуры и природы. В течение двух лет провести полную инвентаризацию имущества, стоящего на охране, наметить оптимальные варианты использования объектов. При необходимости оперативно внести изменения и дополнения в областную целевую программу «Культура Тамбовской области (2006-2010 годы)», созданную на основе Закона Тамбовской области от 20 июля 2006 года № 72-З (постановление Тамбовской областной Думы от 20 июля 2006 года № 229).

С учетом волнующих общественность вопросов приватизации объектов-памятников необходимо на региональном уровне провести инвентаризацию и корректировку действующих правовых актов, регулирующих подобные правоотношения, разработать и принять документы, обеспечивающие четкую систему государственного и общественного контроля за эксплуатацией объектов-памятников, включенных в культурно-историческое наследие. В первую очередь, речь идет о Законе Тамбовской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тамбовской области», принятом Тамбовской областной Думой в 2005 году (постановление Тамбовской областной Думы от 28 июня 2005 года № 1201).

Участники собрания отметили, что в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (постановление правительства РФ от 26.04.2008 года № 315), регламентирующим порядок разработки, состав и порядок утверждения охранных зон культурного наследия, органам местного самоуправления следует предусматривать в своих бюджетах средства на разработку или корректировку проектов зон охраны памятников истории и культуры, а управлению культуры и архивного дела области оказывать муниципалитетам необходимую методическую и консультативную помощь. Нельзя допустить выдачи разрешений на сооружение объектов, наносящих ущерб исторически сложившемуся ландшафту и историческому силуэту поселений.

Формирование охранных зон и зон регулируемой застройки должно стать упреждающим условием утверждения генеральных планов развития городских и сельских поселений, а контроль за их соблюдением – системным и неотвратимым.

Особого внимания требуют объекты культурного наследия, относящиеся к категории памятников науки и техники, находящиеся на государственном учете (Тамбовский вагоноремонтный завод, Арженский суконный комбинат и др.). Организованная общественность должна вступить в диалог с собственниками таких объектов, предлагая последним помощь в подготовке пакета документов, предусмотренных федеральным законодательством, необходимым для принятия объектов на государственную охрану.

Необходимо обеспечить поддержку со стороны властных структур усилий ученых-дендрологов, составивших ещё в конце 1980-х гг. научное описание, а также предложения о постановке на государственную охрану 43 старых парков и остатков парковой растительности на территории области. Нельзя допустить гибели таких уникальных объектов, как Ново-Томниковский, Караульский, Екатерининский и Новиковский парки, лесопарк «Растов сад», комплекс «Ольшанский парк и пруд» и ряд других.

Рекомендуем администрации области сформировать пакет поручений соответствующим ведомствам, ответственным за проведение природоохранных мероприятий, целью которых должно стать проведение в 2009 году проверок состояния памятников природы, состоящих на государственной охране, а также подготовка предложений по вновь выявленным объектам флоры и фауны.

Участники собрания предложили рассмотреть возможность создания при главе администрации области межведомственного координационного совета по вопросам сохранения памятников архитектуры, истории, культуры, науки, техники и природы, включив в его состав руководителей региональных органов культуры и архивного дела, архитектуры и градостроительства, развития промышленности и предпринимательства, охраны окружающей среды и природопользования, лесного и сельского хозяйства, а также представителей органов местного самоуправления, научного сообщества, средств массовой информации, институтов гражданского общества. Одна из основных задач этой структуры состоит в гласном обсуждении актуальных проблем сохранения бесценного наследия нашего региона, в проведении общественно-государственной экспертизы правовых актов, затрагивающих эту сферу, а также в организации широкой пропаганды знаний об объектах-памятниках.

Полагая, что ценностью культуры являются не только материальные памятники истории и культуры, но и нематериальное наследие, овеществленное в библиотеках и музейно-архивных фондах, участники собрания выделяют следующие приоритеты сбережения культурно-исторического наследия Тамбовской области:

- обеспечение нормативного режима хранения, использования, реставрации и консервации библиотечно-музейно-архивных фондов;

- создание страхового фонда особо ценных документов библиотек, музеев, архивов как составляющей единого российского страхового фонда документации;

- создание электронного каталога музеев области, электронных изданий книжных памятников;

- совершенствование системы учета библиотечно-музейно-архивных комплексов;

- реализация региональной программы краеведческой, мемуарной и архивной литературы;

- разработка и реализация региональной программы по изучению и пропаганде традиционной народной культуры;

- разработка и реализация региональной программы подготовки высококвалифицированных кадров для социокультурной среды.

Говоря о расширении спектра гражданских инициатив в культурной жизни региона, следует сказать, что чаще всего они обнаруживаются в сфере досуга (литературные и музыкальные вечера, фестивали, ночные клубы и дискотеки, театрализованные представления для детей и пожилых людей, сбор книг для сельских библиотек и др.). Среди таких форм можно отметить и различные конкурсы. Так, комиссия по поддержке общественной самодеятельности и институтов гражданского общества в августе 2008 года организовала в рамках реализации социального проекта «Академия добрых дел» конкурс социального граффити, в котором приняли участие молодые художники региона. Общественную значимость проведенного мероприятия отметил Вестник Общественной палаты Российской Федерации (2008 год, № 6).

Та же комиссия совместно с управлением культуры и архивного дела области провела еще одно интересное мероприятие для художников Центрального Федерального округа – на базе санатория «Инжавинский» с 6 по 17 июля 2008 года был организован Тамбовский пленэр «По следам странствующего энтузиаста», посвященный памяти выдающегося русского художника Мстислава Добужинского. Руководителем проекта выступила Т.Г. Деревягина, возглавляющая комиссию Общественной палаты, консультантом – П.Ю. Золотов, являющийся председателем регионального отделения Союза художников России и членом Общественной палаты.

Комиссия Общественной палаты по науке, культуре, образованию и воспитанию (руководитель – профессор С.В. Мищенко) участвовала в общественной экспертизе Закона Тамбовской области «Об областной целевой программе «Модернизация системы образования Тамбовской области на 2008-2010 годы», принятого 2 июля 2008 года. Члены комиссии внесли ряд предложений в содержание таких подпрограмм, как «Совершенствование структуры и содержания общего образования на 2008-2010 годы», «Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей на 2008-2010 годы», «Содействие инновационному развитию системы образования на селе на 2008-2010 годы» и «Развитие единой образовательной среды на 2008-2010 годы».

В заключение данного раздела представим общую характеристику тамбовского гражданского общества в зеркале региональных и местных средств массовой информации. Следует прежде всего отметить положительную динамику позиционирования проблем гражданской самоорганизации как в целом по региону, так и в большинстве его территорий. При этом приоритеты проявляются в освещении гражданских инициатив в области спорта, культуры, молодежных мероприятий и образования. В целом же тематика газетных публикаций и телевизионных передач, связанная с проявлением гражданской активности, не представляет особого интереса как для региональных, так и для местных СМИ. В основном она складывается вокруг освещения крупных публичных мероприятий, в которых участвовали первые лица области.

Поскольку среди проявлений гражданской активности редко возникают протестные, эмоционально окрашенные новостные поводы, которые интересны большинству жителей городов и районов и, как следствие, для СМИ, удовлетворяющих этот интерес, общественная тематика – не частая гостья на страницах газет и телевизионных экранах. К тому же многие НКО не понимают важность позиционирования своей повседневной работы в СМИ. Невелико число упоминаний правозащитной, благотворительной, просветительской тематики. Хотя в 2008 году по сравнению с 2007 годом существенно (на 35-40%) возросла популярность тематики, связанной с проявлениями гражданской активности в области социальной защиты и семейных отношений. В последние месяцы отчетного года высоким уровнем упоминания отличается профсоюзная тематика, что связано, очевидно, с проявлениями затрагивающего область экономического кризиса. А уровень упоминания общественной активности в области научной деятельности и технического творчества значительно снизился по сравнению с 2007 годом.

В 2008 году выросло почти в два раза по сравнению с 2007 годом количество упоминаний в СМИ различных аспектов деятельности Общественной палаты Тамбовской области. В печатных СМИ региона мы насчитали 336 публикаций о работе Палаты. Это такие издания, как «Тамбовская жизнь», «Тамбовский курьер», «Новая Тамбовщина», «Наедине», «Комсомольская правда», «Город на Цне» и др. Около 150 упоминаний о Палате в течение года можно найти в местных печатных СМИ. Что касается телевидения, то в течение года на ТТВ, «Новом веке», «Полисе», «Олимпе», ВДВ прошло 165 новостных сюжета о работе как Палаты в целом, так и отдельных ее комиссий. Регулярно появляется информация о Палате в Интернете на сайтах Общественного совета ЦФО, администрации области, на собственном сайте. В 2008 году увидели свет пять выпусков Вестника Общественной палаты Тамбовской области (официальный печатный орган). На страницах Вестника Общественной палаты Российской Федерации новости из Тамбова были размещены в четырех выпусках. В отчетном году стал выходить в свет журнал «Гражданский диалог», учредителем и издателем которого является Российский институт проблем гражданского общества. В первом номере журнала раздел «Вести из региональных палат» начинается информацией об успехах и проблемах Тамбовской палаты.