Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. Вдоклад
| Вид материала | Доклад |
- Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, Меморандумом, 38.79kb.
- Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации,, 393.36kb.
- Верховным Советом Российской Федерации приняты Основы закон, 129.82kb.
- О нотариате, 517.94kb.
- О нотариате, 633.91kb.
- I организационные основы деятельности нотариата, 660.01kb.
- Доклад «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики, 604.63kb.
- «Организация работы Отдела мвд россии по Зеленодольскому району по обеспечению охраны, 186.85kb.
- Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным закон, 113.29kb.
| | Уральский Федеральный округ Российской Федерации Общественная палата Челябинской области |
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Челябинск
2009 год
Доклад о состоянии гражданского общества в Челябинской области. Челябинск, Общественная палата Челябинской области, 2009. - 54 с.
Скворцов В.Н.
Председатель Общественной палаты Челябинской области
Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен в соответствии со статьей 18 Закона Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 412-30 «Об Общественной палате Челябинской области».
Основная цель доклада – проанализировать состояние гражданского общества, опыт реализации предоставленных Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. В докладе представлен опыт Общественной палаты Челябинской области в содействии развитию институтов гражданского общества, форм и методов взаимодействия с органами государственной власти на территории Челябинской области, даны предложения по совершенствованию законодательства.
Тираж 500 экз.
| СОДЕРЖАНИЕ | Стр. |
| ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………….. 1. Конституция Российской Федерации – основа стабильности государства и его гражданского общества……………………………. 2. Рынок труда - как существенный фактор изменения состояния гражданского общества…………………………………………………. 3. Новые механизмы взаимодействия общества и власти……………. | 4 4 8 12 |
| 4. Роль Общественной палаты Челябинской области в содействии развитию институтов гражданского общества……………………… 5. Роль гражданского общества в повышении качества государственных и муниципальных услуг населению области……... 6. Взаимодействие с органами государственной власти…………....... | 18 25 27 |
| 7. Взаимодействие с органами прокуратуры Челябинской области… 8. Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области………………………………………………………. 9. Современный опыт организации благотворительности на территории Челябинской области………………………………….. | 32 36 41 |
| 10. Пробелы в законодательстве……………………………………….. 11. Предложения, поступившие от населения и общественных объединений, по совершенствованию деятельности Общественной палаты Челябинской области…………………………………………... | 49 53 |
| | |
О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Конституция Российской Федерации –
основа стабильности государства и его гражданского общества
Сегодня каждый из нас хотел бы сказать о проблемах, которые касаются всех наших граждан и предложить пути их решения.
Мы вновь оказались в неспокойной обстановке. В истории России сложно найти периоды, которые можно назвать спокойными.
В декабре 2008 года мы отметили 15 лет новой Конституции Российской Федерации, которая появилась в крайне непростое время. Однако в том и заслуга ее создателей, что она в течение всех этих лет служила и продолжает служить надежным юридическим каркасом нашего общества, в рамках которого функционирует управленческий механизм, строится система отношений между государством и его гражданами.
Ныне действующая Конституция позволяет, наконец, разрешить вековую проблему российской цивилизации. Во все периоды ее существования человек и общество находились в жестоком противостоянии с государством. Вся наша история – это нескончаемый поиск ответа на вопрос в духе размышлений одного из героев романа Михаила Булгакова «Мастер и Маргарита»: способен ли человек сам управлять своей судьбой или же с ним неизбежно должен «управиться» кто-то другой – государство, монарх, диктатор, самопровозглашенный «представитель Бога на земле». И ответ на него был, как правило, не в пользу человека, не в пользу общества. Для России были характерны два состояния – либо анархия, либо властный, бюрократический произвол.
В настоящее время созданы все условия для того, чтобы государство и гражданское общество уравновешивали друг друга. При разумном сохранении этого баланса государство не впадает в произвол и рутину, а общество не скатывается в безответственную анархию.
Впервые в истории России наша Конституция обеспечивает основу для постоянного формирования гражданского общества. Она гарантирует развитие демократических начал политической жизни, основы частной собственности и свободы предпринимательства, существование независимой судебной системы, правовое оформление и реализацию социальных обязательств государства.
Именно эти факторы выступают катализатором процесса формирования самостоятельной личности, гражданственности, стремления людей к самоорганизации для удовлетворения общих и групповых интересов.
Впервые в истории России слово «народ», чрезвычайно важное для национального менталитета, наполняется конкретным смыслом, становится работающим понятием нашей культуры и общественной жизни.
Еще Цицерон писал в свое время: «Государство есть достояние народа, а народ – не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». Он считал, что равное для всех право является залогом стабильности гражданского общества и государства. Именно этот принцип заложен в основу нашей Конституции.
Таким образом, Конституция – это работающий документ, оказывающий все более результативное воздействие на все стороны жизни российского общества. Это – сердцевина всего российского законодательства.
В то же время Конституция – это идеальный образ будущей России, ее общественно-политического устройства, социально-экономических отношений, взаимодействия между гражданином и государством, и, в конечном итоге, национального менталитета и культуры. В этом смысле, Конституция задает вектор развития страны на многие десятилетия, создавая стабильность правовой среды, укрепления ее положения как одной из великих держав, способствуя росту самоуважения ее многонационального народа.
Гражданское общество в России переживает наиболее позитивный период своей истории. Еще сравнительно недавно коммунистическое прошлое задерживало его эволюцию, динамику, накопление и реализацию позитивного потенциала. Сегодня мы вынуждены форсировать этот процесс. Ибо мы понимаем, что современная держава немыслима без развитого и хорошо структурированного гражданского общества, это – тот «фермент», который превращает «трудовые ресурсы» ХХ века в «человеческий капитал» века ХХI. Современное высокотехнологичное производство создают люди, не только глубоко образованные, но и обладающие внутренней свободой и чувством самоуважения.
Президент России Дмитрий Медведев отметил, что «наше гражданское общество… сегодня является важным элементом политической жизни, - это неоспоримый факт. Более того, структурированное гражданское общество - сейчас проходит процесс его оформления - уже имеется. И в дальнейшем, это самое главное, должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития».
Многие образованные и социально активные граждане России связывают с формированием гражданского общества большие надежды. Положение о том, что «народ является главным источником власти», дает нам шанс наполнить этот тезис практическим содержанием, сделать его работающим лозунгом, объединяющим и вдохновляющим людей. Потому что гражданское общество – это и есть организованный и действующий народ.
Гражданское общество задает планку гуманизации социальной и политической среды, повседневной жизни людей с множеством этнических и конфессиональных различий, политических и культурных интересов.
Все это, разумеется, существует в идеале, достижение которого требует от нас большого труда, коллективной воли и разума. На этом пути предстоит преодолеть немало трудностей, многие из которых мы ощущаем уже сегодня. Ведь если российская демократия переживает сегодня период ранней молодости, то гражданское общество только начинает свой рост. Поэтому ему присущи все соответствующие этому состоянию трудности роста.
Будем объективны: наши граждане не всегда проявляют готовность к объединению в борьбе за свои права, среди прочего потому, что они этих прав не знают или же не верят, что совместными усилиями они могут добиться реальных результатов. Вот почему в наши дни особенно актуальным становится правовое просвещение граждан, которое может осуществляться как усилиями органов государственной власти, так и через систему социальной адвокатуры при участии структур гражданского общества.
Было бы несправедливым, если не подчеркнуть ту особую роль в инициировании гражданской активности, которую играет Общественная палата России, созданная по инициативе Владимира Владимировича Путина, в том числе и Общественная палата Челябинской области, созданная с добрым участием Губернатора нашей области Петра Ивановича Сумина. Палата стала своего рода катализатором развития гражданского общества. Давайте вспомним, какими скептическими, а порой и саркастическими комментариями сопровождалось ее создание. Но сегодня даже весьма радикальные критики действующей власти признают ее позитивную роль. Общественная палата не только защищает конкретных граждан от произвола чиновников всех уровней, но и вырабатывает системные подходы к решению наиболее болезненных проблем нашего общества, таких как дедовщина в армии, конфликты на национальной почве, нарушения прав участников долевого строительства, положение лиц в местах лишения свободы, преступления против детей, посягательства на права журналистов и многих других.
Усилия членов Общественной палаты направлены на то, чтобы гражданское общество в нашей стране развивалось в рамках конституционного пространства.
Вокруг института гражданского общества в России вольно или невольно формируется богатая мифология, зачастую небескорыстная и небезопасная. Есть, например, люди, настаивающие на сакраментальном лозунге «в борьбе обретешь ты право свое». Иначе говоря, на том, что единственно возможным способом существования и развития гражданского общества является борьба с государством и властью по всему фронту, будь то вопросы общенациональной политики или взаимоотношения с муниципалитетом по поводу уборки мусора или ремонта водопровода.
Многие идеализируют гражданское общество, считая его панацеей от всех общественных коллизий и при этом внутренне бесконфликтным, не предполагающим повседневного испытания составляющих его людей на гражданскую зрелость и ответственность, на поступок с «большой буквы» даже в самых обыденных жизненных ситуациях. А ведь гражданское общество – это очень жесткий формат взаимоотношений между людьми, которые отстаивают свои интересы и мнения. Будучи ответственным гражданином, человек на каждом шагу рискует навечно испортить отношения с соседом, игнорирующим какие-то правила общежития; попасть под пресс мстительного чиновника или коррупционера. Как активный член гражданского общества, человек добровольно тратит массу личного времени, отнимая его от более приятных занятий – общения с друзьями, занятий спортом и т.д. Убедившись на практике, с каким трудом, ежедневными хлопотами, а часто и риском, связана роль активного и ответственного гражданина, многие отступают, возвращаясь в состояние привычной социальной спячки, в ряды не знающего ответственности «молчаливого большинства». Что ж, это тоже гражданский выбор. Но тогда зачем удивляться тому, что кто-то диктует гражданам, как им думать и поступать, журналистам – что писать, а судьям – какие решения выносить. Не удивляйтесь и не возмущайтесь этим, а также и тем, что двор вашего дома грязен, а трубы постоянно текут, что продавец магазина вас обманывает, а владелец близлежащего завода отравляет воздух, которым дышите вы и члены вашей семьи. Вы свой гражданский выбор сделали, только помните, что за него вам не скажут «спасибо» ни ваши дети и внуки, ни Родина и сограждане.
Активная роль гражданского общества в его взаимоотношениях с властями всех уровней проявляется в нескольких формах. Оно может выступать своеобразным коллективным экспертом качества управленческих решений и контролером последовательности властей в их реализации. Гражданское общество является генеральным заказчиком государственных услуг. Гражданское общество выступает естественным партнером властей в совместном решении задач, входящих в сферу непосредственного интереса как граждан, так и государства как политического института. В первом случае речь идет, прежде всего, о решении проблем социально-экономического развития, во втором – о вопросах государственного строительства, обеспечения национальной безопасности и т.д.
Сегодняшняя незрелость институтов гражданского общества проявляется многообразно. Приведем лишь два примера.
Гражданское общество традиционно наиболее активно в роли заказчика государственных услуг. Причем, зачастую эта его активность перерастает в иждивенчество, требовательное ожидание того, что власти решат за граждан все их проблемы, нужно лишь найти ту дверь, за которой сидит некий «добрый волшебник».
С другой стороны, общественные организации порой требуют доступа к принятию решений и контролю за результатами, «пропуская» такую важную часть процесса, как непосредственная работа по реализации того или иного проекта.
Все это – трудности роста.
Россия сегодня остро нуждается в росте доверия и сотрудничества со стороны всех участников социально-экономических, гражданских, политических процессов. Доверия между гражданами, несмотря на все различия их положения и интересов. Сотрудничества между ними и властями всех уровней. Все это невозможно без роста политической культуры общества, без преодоления правового нигилизма. Без этого гражданское общество, с одной стороны, не сможет «встать на ноги», а с другой – стать надежным и ответственным партнером государства и органов местного самоуправления.
В формировании активного и ответственного гражданского общества объективно должны быть заинтересованы все – и население, и власти. Правда, у власти иногда возникает соблазн отложить решение этой задачи, что называется, «на потом». Нужно, однако, помнить, что в этом случае государство быстро теряет свою естественную опору, а качество его решений и действий неуклонно снижается. Гражданское общество - это неудобный партнер, где-то излишне требовательный, отказывающийся, что называется, входить в объективно складывающиеся обстоятельства. Где-то не стопроцентно адекватный, надоедливо требующий объяснений там, где специалисту-управленцу все давно понятно. Однако при взаимном уважении и определенном терпении партнеры преодолеют все барьеры и трудности. Если, конечно, они – партнеры и ни одна из сторон не пытается удовлетворять свои интересы в ущерб другой.
Процитируем великого русского писателя Александра Исаевича Солженицына. Где он в одной из своих работ говорил о недостатках демократии. В частности он писал: «Все указанные недостатки почти никак не относятся к демократии малых пространств: небольшого города, поселка, станицы, волости (группа деревень) и в пределах уезда (района). Только в таком объеме люди безошибочно смогут определить избранцев, хорошо известных им и по своим деловым способностям и по душевным качествам. Здесь не удержатся ложные репутации, здесь не поможет обманное красноречие или партийные рекомендации.
Это – именно такой объем, в какой может начать расти, укрепляться и сама себя осознавать новая российская демократия. И это – самое наше жизненное и самое наше верное, ибо отстоит в нашей местности: не отравленные воздух и воду, наши дома, квартиры, наши больницы, ясли, школы, магазины, местное снабжение – и будет живо содействовать росту местной нестесненной экономической инициативы».
2. Рынок труда - как существенный фактор изменения состояния гражданского общества
Мировой кризис серьезно отразился на жизни южноуральцев. Ситуация в экономике и на рынке труда продолжает оставаться сложной. В январе-марте отмечено сокращение промышленного производства на 28,1%. Просроченная задолженность по заработной плате на 01.04.2009 года составила 77,1 млн. руб. (снижение на 4,3% к 01.03.2009г.). Численность безработных с октября 2008 г. увеличилась в 3,6 раза и на 08.04.2009 г. составила 65 898 человек, уровень безработицы вырос с 1% до 3,6%. Вместе с тем, темпы роста безработицы снижаются, но социальная напряженность в обществе не снижается.
Термин «социальная напряженность» стал для мира привычным. Социальная напряженность - есть некоторая тенденция или прессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементами социальной системы. В случае большого напряжения контрольные механизмы социальной системы могут не справиться с задачей поддержания сложившегося баланса отношений, что приводит к разрушению структуры государства.
1. Социальная напряженность характеризуется тем, что в самых широких кругах населения утверждаются настроения недовольства положением дел в важных для этого населения сферах политической жизни; под влиянием таких настроений утрачивается доверие к власти (снижается авторитет власти); в обществе возникает атмосфера массового беспокойства, эмоционального возбуждения.
Социальная напряженность проявляет себя в общественной психологии, но ведет к вполне конкретным действиям людей. Имеется в виду:
- ажиотажный спрос на товары и продукты питания;
- миграция, и все более добровольная, в другие регионы страны, а то и за рубеж;
- резкая активизация самых различных общественно-политических движений;
- борьба за власть и влияние в массах, обострение этой борьбы;
- действия экстремистских групп, которые, случается, вызывают одобрение людей;
- митинги, демонстрации, забастовки, часто не санкционированные;
- случаи гражданского неповиновения.
Следствиями социальной напряженности можно считать следующее:
- рост числа забастовок,
- рост преступности,
- убыль населения,
- уменьшение количества браков,
- увеличение разводов,
- увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума,
- увеличение количества суицидов.
В целом же социальная напряженность - это индикатор социального кризиса, конфликта. Она возникает, когда кризис еще не обнажен предельно, когда дело еще не дошло до прямого противостояния по линии общества и власти. Да и формируется она не в одночасье. Ее носителем отнюдь не выступает лишь одна социальная группа. И это возможно в случае, когда само общество оказалось в плену тревоги за свое благополучие. Социальная напряженность возникает тогда, когда не удалось вовремя выявить назревание кризиса и принять соответствующие государственные меры.
Многие представители гражданского общества начинают понимать, что искусственное поддержание низкого уровня безработицы, путем вливания в нерентабельные предприятия бюджетных денег, приводит к стагнации всего общества. Происходит своего рода скрытая уравниловка. Предприятия, приносящие стране только убытки, не думают модернизировать производство, или снижать издержки. Работающие на них люди становятся проблемой для общества, так как мотивация для рождения новых идей, действий весьма низка. Получая некий социальный минимум, люди не стремятся к большему, так как видят, что на других, рентабельных, предприятиях за ненамного большие деньги приходится отрабатывать сполна. Убивается дух рыночных отношений. Кроме того, этими людьми становится легко манипулировать. Государство в этом случае должно принимать меры эффективной санации этих предприятий.
Неразрешимой проблемой в условиях экономического спада оказались аномальные размеры рабочего класса (советское государство в идеологических целях проводило политику по искусственному увеличению его численности). Миллионы рабочих были поставлены перед фактом, что их предприятие убыточно, а банкротство работодателя близко. Многомесячные задержки зарплаты и регулярные остановки производства превратили советскую шутку “мы как бы работаем, а нам как бы платят” в реальность. Неспроста жители таких регионов находятся в депрессивном состоянии, когда все силы уходят на поддержание хоть какого-то уровня жизни. Молодежь в таких городах большей частью либо не работает, либо трудится на ниве торговли и криминала. С экономической точки зрения, низкая заработная плата не оправдывает себя и дает обратный результат в тех случаях, когда речь идет о квалифицированном труде, о высокотехнологичном оборудовании. Таким образом, рынок труда, как экономическая система, не свободен и поэтому не обладает способностью к самоорганизации. Получается порочный круг. Институты выпускают специалистов, которые не нужны государству, так как система государственного образования отстает от развития рынка труда, а у государства нет платежеспособного спроса на этих специалистов. И бывшим выпускникам ничего не остается, как идти не по профессии и переучиваться.
С целью снижения социальной напряженности с марта текущего года
началась реализация мер Областной целевой программы по стабилизации
ситуации на рынке труда.
Общественная палата организовала «горячие точки» по сбору информации от населения области по проблемам безработицы. Активизирована работа службой занятости по всей области: организованы «горячие линии» и консультационные пункты; продлено время их работы; установлены жесткие регламенты; введены и полностью оснащены оргтехникой дополнительные рабочие места; введен ежедневный обмен информацией о предстоящих увольнениях со всеми ответственными службами.
На начало апреля 2009 г. с предприятиями заключено 347 договоров на проведение общественных работ (создание 20,1 тыс. рабочих мест); опережающее профессиональное обучение 8,5 тыс. человек; 97 договоров с гражданами на оказание адресной поддержки в связи с переездом в другую местность; 97 договоров на организацию предпринимательской деятельности.
В результате снижена численность работников, находящихся в простое, с
20,3 до 11,6 тыс. человек; в отпусках без сохранения заработной платы - с 24,8 до 6,7 тыс. чел.
На заседании антикризисного штаба, в котором принимают участие представители Общественной палаты, заслушивается и обсуждается информация о мерах по стабилизации ситуации на рынке труда, сохранению рабочих мест, ликвидации задолженности по заработной плате, с целью преодоления негативного влияния финансово-экономического кризиса.
Антикризисным штабом созданы различные рабочие группы: по строительству и ипотечному кредитованию; по малому бизнесу и кредитным организациям; по сельскому хозяйству; по стабилизации ситуации на рынке труда и обеспечению занятости населения.
В настоящее время проводится работа по предоставлению гражданам жилья в аренду с правом выкупа через Южно-Уральскую корпорацию жилищного строительства и ипотеки; по развитию корпоративной ипотеки с целью снижения процентных ставок по ипотечным кредитам.
Организована работа по привлечению малого предпринимательства и стройотрядов для участия в конкурсах по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Разработаны и реализуются механизмы, стимулирующие население к своевременной плате за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, а предприятия жилищно-коммунального комплекса - к внедрению ресурсо- энергосберегающих технологий.
Положено начало реализации мер по увеличению сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой населением, через Областной союз потребительских обществ; сельхозпредприятиями - через сбытовые кооперативы.
Реализуются меры по сдерживанию цен на основные продукты питания.
Организована работа по реструктуризации задолженности по налогам
предприятий, имеющих большое значение для экономики области.
Реализуется программа по стабилизации ситуации на рынке труда, обеспечивается целевое и эффективное использование финансовых средств.
В настоящее время прорабатывается вопрос по трудоустройству выпускников учебных заведений.
Последствия мирового финансового кризиса привели к увеличению числа безработных, а дефицит регионального бюджета перевалил за 10 миллиардов рублей. Правительству и депутатскому корпусу удается сохранять стабильность. Одной из главных задач сегодня является снятие социальной напряженности в обществе. Несмотря на сокращение производства, рост безработицы, дефицит бюджета, федеральные и региональные органы власти продолжают следовать курсу социальной направленности, и финансирование этой сферы сохранено в полном объеме. Тем не менее, партии власти необходимо выстраивать конструктивный диалог с другими партиями, чтобы избежать социального взрыва и выйти из сложной ситуации с минимальными потерями.
Сейчас важна консолидация всех сил общества: общественных организаций, политических партий, профсоюзов, депутатского корпуса. Общество столкнулось с огромными трудностями в связи с мировым кризисом. Покупательская способность населения снизилась в несколько раз. Это отражается на социальной жизни населения. Благодаря принимаемым мерам Правительством РФ и области, разработаны антикризисные мероприятия, которые позволят смягчить экономическую ситуацию, а затем поднять жизненный уровень населения.
Последствия экономического кризиса отразились на жизни пенсионеров всех категорий. В Челябинской области свыше тысячи пенсионеров имеют пенсию ниже прожиточного минимума и этим людям необходимо уделить как можно больше внимания. Важно от общих мероприятий перейти к точечным. Решать не только проблему защиты банков и малого бизнеса, но и проблему защиты каждого конкретного человека. При этом не пускать под нож бюджетное финансирование социальной сферы.
Больше всех кризис затронул людей рабочих профессий. В настоящий момент у некоторых рабочих настолько снизился оклад, что они оказались за чертой бедности. Самым тревожным сигналом стала ситуация на Златоустовском металлургическом заводе, где рабочие провели несколько голодовок.
Необходимо принимать меры общественного влияния на недопущение роста цен на услуги естественных монополий, на снижение процентных ставок по кредитам банков.
Кризис серьезно ударил по молодежи. По ее мнению, в условиях кризиса ВУЗам необходимо открывать собственные бизнес-инкубаторы. На эти цели сейчас не хватает средств, однако, если пересмотреть налоговую политику, которая позволит больше средств оставлять в ВУЗах, подобные программы смогут реализовываться.
Для преодоления кризиса необходимы серьезные усилия по развитию банковской сферы.
Преодолеть кризис можно, если для реализации разработанных антикризисных мер будут консолидированы все силы в обществе.