Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. Вдоклад

Вид материала

Доклад

Содержание 9. Современный опыт организации благотворительности 10. Пробелы в законодательстве

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, Меморандумом, 38.79kb.
• Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации,, 393.36kb.
• Верховным Советом Российской Федерации приняты Основы закон, 129.82kb.
• О нотариате, 517.94kb.
• О нотариате, 633.91kb.
• I организационные основы деятельности нотариата, 660.01kb.
• Доклад «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики, 604.63kb.
• «Организация работы Отдела мвд россии по Зеленодольскому району по обеспечению охраны, 186.85kb.
• Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральным закон, 113.29kb.

9. Современный опыт организации благотворительности

на территории Челябинской области


По инициативе Президента России Д.А.Медведева в течение 2008 года на ВДНХ и в Манеже проводились выставки лучших социальных благотворительных проектов. На одной из встреч с участниками выставки Д.Медведев заметил: «Благотворительность - это кровеносная система гражданского общества…, но на современном этапе характеризуется некоторой стихийностью... Некоторые благотворители, порой щедро одаривая детей подарками по поводу и без повода, не задумываются о последствиях благотворительности, которая вместо пользы приносит вред».

Президент призвал перейти от деклараций о благотворительности к конкретному реальному присутствию государственных органов в общественных благотворительных программах, так как государство обязано быть образцом в организации благотворительной деятельности. Действительно, 2008 год показал, что государство выступает организатором общественной благотворительной деятельности. Д.Медведев принимает личное участие в финансировании и организации различных благотворительных программ.

По результатам общероссийских выставок глава государства обратил внимание на Челябинскую область, которая представлена осуществленными благотворительными проектами, реализуемыми в регионе с 2000 года. В Челябинской области создана эффективная система государственной поддержки благотворительной деятельности.

Правительство и Законодательное Собрание Челябинской области смогли преодолеть барьеры обыденного понимания благотворительности, осуществить переход от разовых благотворительных проектов к созданию целостной системы взаимодействия органов власти с обществом: средства инвестируются в развитие территорий в местах пребывания предприятий, создана система стимулирования и координации благотворительной деятельности. Законодательные инициативы органов власти Челябинской области позволили привлекать дополнительные средства на социальные программы, при этом обеспечивается высокоэффективное программное использование благотворительных пожертвований. Самое главное, система организации благотворительной деятельности позволяет представителям бизнеса и общественности принимать участие в формировании благотворительных программ согласованно с бюджетным финансированием. Система софинансирования благотворительных программ координируется органами исполнительной власти Челябинской области, в ведении которых находятся организации, получающие благотворительную помощь, при этом исключено двойное финансирование.


В области десять лет действует Закон «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области», который постоянно совершенствуется. И как следствие, в области приняты необходимые нормативные акты, координирующие благотворительную деятельность.

Депутаты Законодательного Собрания принимают личное участие в областных благотворительных акциях и программах. Личный пример подают Губернатор П.И.Сумин и председатель Законодательного Собрания В.В.Мякуш. Они первыми перечислили свою двухмесячную зарплату на счет бессрочного областного благотворительного марафона «XXI век – детям Южного Урала». Губернатор является инициатором упорядочения благотворительной деятельности. Патриарх Московский и Всея Руси за благотворительную деятельность на территории Челябинской области наградил Губернатора Челябинской области орденом «За дела милосердия».

По подтверждённым источникам за 2008 год бизнес совместно с общественными организациями дополнительно к областному бюджету вложили социальные инвестиции в виде благотворительной помощи на сумму 3 млрд. 50 млн. рублей. Цифры подтверждают значимость организованной деятельности представителей гражданского общества. В данные итоги не включена помощь родительских попечительских советов в школах, детских садах, спортивных школах, благоустройство, озеленение территорий и многое другое, выполняемое организованным населением области.

Созданный в области механизм благотворительности отвечает принципам прозрачности, учетности, реального контроля за использованием благотворительных пожертвований, способствует привлечению дополнительных внебюджетных контролируемых источников для решения приоритетных вопросов социальной поддержки малоимущего населения, решения демографических проблем. Существующие нормативные документы исключают порождение иждивенчества и нецелевого использования средств. Губернатором области создан координирующий областной оргкомитет по проведению бессрочного благотворительного марафона (далее оргкомитет). Председателем оргкомитета является первый заместитель Губернатора А.Н.Косилов. Положением об оргкомитете выработан и утвержден механизм учета и использования благотворительных средств. Все благотворительные пожертвования идут в территории, откуда пришли средства, при этом перевод средств осуществляется через банк и единый расчетный центр учета благотворительных пожертвований.

В области осуществляется переход благотворительности к фокусированным социальным инвестициям на региональном и местном уровнях, направленным на решение самых актуальных проблем в сфере занятости населения, борьбы с бедностью, получения образования, жилья гражданами региона, охраны их здоровья, безопасности, среды их обитания. Осуществляется пересмотр сфер ответственности бизнеса, власти и общества в решении общественно-значимых вопросов, искореняется социальное иждивенчество, создаются механизмы общественного контроля за выполнением государством своих социальных обязательств.

Благотворительная деятельность в Челябинской области направлена на
постоянное оказание помощи действительно нуждающимся детским
учреждениям, малообеспеченным семьям и т.д. Законодательное Собрание,
исполнительные органы Правительства области, Союз промышленников и
предпринимателей Челябинской области, общественные организации проводят разъяснительно-информационную работу, направленную на решение проблем, поднятие результативности благотворительной деятельности, формирование истинной благотворительности, развивающей лучшие духовно-нравственные традиции.

Шестой год Законодательным Собранием, совместно с Правительством и Общественной палатой Челябинской области проводится областной конкурс социально значимых проектов «Меняющие мир». Условия конкурса размещены на сайте Законодательного Собрания и Общественной палаты. Принять участие в широкомасштабном конкурсе приглашаются предприятия и организации любого уровня. Конкурс проводится по восьми номинациям.

Благотворительное движение в Челябинской области приняло массовый характер и зарекомендовало себя в Магнитогорске, Челябинске, Сатке, Златоусте, Коркино, Увельском, Чесменском, Брединском, Нагайбакском районах и других территориях.


В Челябинской области созданы образцы организации социальной благотворительной деятельности на российском уровне. Создана стройная система социальной поддержки и защиты малообеспеченных граждан, которые в силу своих физических особенностей и иных обстоятельств, не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Постоянно действующим оргкомитетом по проведению бессрочного областного благотворительно марафона привлекается внимание трудовых коллективов, общественности к проблемам граждан, нуждающихся в повышенной заботе и опеке. Разработана методика профилактики заболеваемости среди взрослых и детей, улучшения морально-психологического состояния граждан, формирования здорового образа жизни, и т.д.

Начиная с 2001 года, проводится работа по договорам с промышленными предприятиями, организациями, учреждениями, благотворителями по выполнению социальных программ, по социальной защите ветеранов, пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных категорий граждан, а также членов их семей, детей, детей-инвалидов.


Для выполнения благотворительных программ избран принцип адресной социальной помощи, определена категория граждан, особенно нуждающихся в поддержке. Второй основной принцип работы – создавать всесторонние условия для успешного воспитания и оздоровления подрастающего поколения.

Только за 2008 год оргкомитетом реализовано более 52 тысяч заявлений от организаций, учреждений и малоимущего населения на оказание единовременной материальной помощи. Рассмотрением заявлений занимаются 7 общественных комиссий по направлениям.

Благотворительные программы можно объединить в следующие группы:

I группа: комплексная программа «Дети Южного Урала», которая имеет в свою очередь подпрограммы: «Охрана материнства и детства», «Одаренные дети», «Благотворительная поддержка учреждений социальной сферы, организующих досуг детей», «Благотворительная поддержка бюджетных специализированных детских учреждений».

II группа: программа «Забота», которая включает программы: «Социальная поддержка инвалидов труда и профессионального заболевания», «Социальная поддержка малообеспеченных категорий граждан», «Поддержка многодетных семей», «Программа социальной поддержки семей, потерявших кормильца».

III группа: это объекты, участвующие в реализации благотворительных программ.

В целом на выполнение социальных и медицинских программ за 2008 год только по приоритетным направления благотворительной деятельности израсходовано 578 млн. руб. Для сравнения: за 2007 год сумма составила 563 млн. рублей.

В области создана масштабная программа поддержки материнства и детства, которая предусматривает вложения средств на внутриутробное оздоровление будущего ребенка, обучение будущей матери, медицинскую и материальную поддержку до последующих вложений в появившегося на свет ребенка. Эту программу можно назвать программой воспроизводства здорового во всех отношениях общества. Открыта школа будущих родителей. Выпущено специальное пособие для родителей «Здоровый ребенок», в создании которого приняли участие специалисты с мировым именем, являющиеся признанными авторитетами в области охраны здоровья женщин и детей. В результате в территориях, где применяется данная программа, резко снижены перинатальная смертность, преждевременные роды, выкидыши и другие негативные факторы.

При работе оргкомитета были сформированы модели информирования, взаимопонимания, социального партнерства, которые смело можно брать за основу общественной деятельности на любом предприятии, фирме и т.д.

В Челябинской области поддерживается и стимулируется инициатива граждан, развиваются институты гражданского общества. Развитие гражданского общества влечет за собой коренное изменение образа жизни людей. Каждому жителю предоставляется возможность участия в разных организациях гражданского общества в зависимости от того, где захочет человек проявлять свою гражданскую инициативу. Лидеры Челябинской области сами активно принимают участие в различных общественных формированиях, способствуют структурированию общества, получают от организаций гражданского общества неоценимую помощь, перекладывая на них часть своих забот, сохраняя функции организатора и вдохновителя.

В дополнение к уплаченным налогам, коллективы промышленных предприятий находят особые формы инвестиций в общество, объемы которых составляют сотни миллионов рублей по различным социальным программам. Социальные инвестиции в Челябинской области стали воспринимать как поддержку людей, непосредственно связанных с производством – персонал, его семьи, его ветераны, ушедшие на заслуженный отдых, что дает своим собственным сотрудникам уверенность в завтрашнем дне.


Главный принцип благотворительности – развитие общества, повышение качества жизни южноуральцев. Поэтому практически все социальные программы глубоко обсуждаются и принимаются совместно с органами государственной власти Челябинской области и муниципальных органов. Средства направляются только на те проекты, которые позволяют совершенствовать общество, делать его более открытым, способным к саморазвитию. Правительство и Законодательное Собрание области со своей стороны поддерживают и дополняют масштабные возможности гражданских инициатив. Создан совместно с органами власти совет попечителей, который принимает стратегические решения о распределении средств на различные проекты и программы, утверждает статьи расходов. Деньги используются строго по назначению. Проводимые многочисленные проверки использования благотворительных вложений подтверждают добропорядочность исполнителей благотворительных программ.


В последнее время налоговые реформы были направлены на ликвидацию большинства налоговых льгот социального и инвестиционного характера и ориентированы на создание единых условий налогообложения для всех экономических субъектов. Все это обуславливает неэффективность и снижение доходов федерального и территориального бюджетов, повышение налогового бремени, вследствие чего наблюдается тенденция по снижению государственного стимулирования инвестиций в социальную сферу экономики. Реформирование налоговой системы проводится без учета налогового потенциала субъекта и определения потребности в инвестициях для поддержки социальной сферы экономики.

В Челябинской области обеспечена взаимосвязь между налоговым стимулированием и уровнем инвестиционной социальной благотворительной активности.

Благотворительные программы всегда учитывают приоритетные направления государственной политики в социальной сфере. Организаторы благотворительной деятельности работают в тесном взаимодействии с Министерством социальных отношений Челябинской области - руководитель Гартман Н.А., территориальными управлениями социальной защиты, Министерствами образования и науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта Правительства Челябинской области.


В 2008 году Челябинская область приняла участие во втором Общероссийском Гражданском форуме «Россия - вперед», который проводился по инициативе Общественной палаты Российской Федерации в городе Москве, с выставочной экспозицией по реализации социальных и медицинских программ, вызвавшей большой интерес у участников и гостей Форума. В работе Форума приняли участие более 1350 представителей некоммерческих организаций России, половина из них - представители регионов. Среди участников Форума – члены Общественной палаты РФ, общественных советов при федеральных органах власти, представители органов государственной власти и местного самоуправления, международных организаций.

По итогам VII Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в целом высоко отмечена система организации благотворительной помощи в Челябинской области, особо отмечен грамотой Правительства Российской Федерации общественный благотворительный фонд «Металлург» г. Магнитогорска – председатель попечительского совета Рашников Виктор Филиппович. Фонд «Металлург» принял участие во всех указанных ниже Общероссийских выставках и признан образцовым в Российской Федерации.


В июне 2008 года Челябинская область приняла участие в специализированной выставке «Искусство здоровья», проходившей в рамках спортивно - пропагандистской акции «Марафон здоровья» на Всероссийском выставочном центре г. Москвы. Челябинская область представила новый совместный проект органов власти с промышленными предприятиями по социальной поддержке многодетных семей, приуроченный к Году семьи в России. Организатором марафона выступил благотворительный фонд «Лига здоровья нации» при поддержке администрации ВВЦ и «Российского Союза боевых искусств».


С 17 по 20 сентября 2008 года в Москве в зале Церковных Соборов Храма Христа Спасителя и в ЦВС «Манеж» прошел IV Всероссийский форум «Здоровье нации – основа процветания России». Форум собрал более 1200 делегатов из 60 регионов РФ.

Делегация Челябинской области приняла участие в работе пленума и проведении видеоконференции с регионами России. Выставочная экспозиция отразила политику предприятий, направленную на реализацию государственной демографической политики по направлениям: здравоохранение, образование, социальные услуги населению, охрана окружающей среды, физкультура, спорт и культура.

По итогам Форума экспозиция Челябинской области и ОАО «ММК» была признана лучшей и отмечена дипломом Лауреата и золотой медалью за вклад в реализацию программы «Лига здоровья нации России», а также золотым дипломом лауреатов выставки-смотра «Социальные программы и услуги».


2008 год был объявлен Годом семьи в России, одним из мероприятий, завершающих официальные торжества, стала выставка «Лучшее – детям», прошедшая с 10 по 13 декабря в центральном выставочном зале московского Манежа. Челябинская область представила на выставке свою экспозицию и комплексную Программу «XXI век – детям Южного Урала», прошедшую конкурсную экспертизу и получившую по ее итогам специально учрежденный Государственный Знак качества «Лучшее – детям». Делегаты Челябинской области приняли участие в общественных слушаниях, организованных Общественной палатой РФ на тему: «Актуальные проблемы повышения качества жизни подрастающего поколения России». По окончании работы выставки Челябинская область получила золотой Диплом за реализацию комплексной Программы «XXI век – детям Южного Урала».


остигнутые результаты в выполнении социальных и медицинских программ, высокий уровень общественного признания деятельности Челябинской области объясняются глубоким пониманием и проявлением заботы о пенсионерах, ветеранах, неравнодушного отношения к проблемам материнства, детства, семьи и подрастающего поколения со стороны руководства Челябинской области в лице Губернатора области П.И.Сумина и председателя Законодательного Собрания В.В.Мякуша.


Пример работы Челябинской области показал принципиально новые возможности общественной благотворительности. Обеспечивается присутствие государственных органов в широкомасштабных благотворительных программах, вовлекая в благотворительное движение многие промышленные предприятия, общественные организации Челябинской области, создается большая общность людей, которые берут на себя ответственность за совершенствование окружающего мира. Сама жизнь подтверждает, социальные инвестиции - это самые перспективные вложения, потому что они работают и на сегодняшний день, и на завтрашний.


Конечным итогом всей деятельности Правительства и Законодательного Собрания Челябинской области является постепенное формирование гражданского общества, формирование общности интересов с партнерами, государственными структурами, средствами массовой информации, общественными организациями, создание гражданской репутации каждой организации в городе, области, стране, за рубежом.


Предприятия Челябинской области ведут борьбу с неравенством за счет расширения возможностей людей участвовать в экономической жизни, укрепляя местные сообщества, заботясь о самых нуждающихся в теплом внимании членах общества: детях, матерях, ветеранах.

Отсюда и результаты Челябинской области. Население Челябинской области привлекается не только к участию в социальных программах, но и к разработке стратегии социально-экономического развития области в целом.

Впервые в истории Челябинской области органы власти предоставили реальную возможность разрабатывать и реализовывать совместные социальные программы, вести современную налоговую политику, стимулирующую социальную активность, позволяющую дополнительно привлекать внебюджетные благотворительные средства. Это дает колоссальный результат организованного вовлечения средств состоятельного населения в развитие материальной базы и совершенствование учебно-воспитательной работы в системе образования, культуры, здравоохранения и спорта. Поэтому не случайно в Челябинской области новые курорты, санатории, дома отдыха, детские лагеря, детские спортивные школы, дворцы культуры и многие другие социальные объекты имеют высочайший уровень оснащения для оздоровления населения, увеличения продолжительности жизни и повышения качества жизни.


В самые тяжёлые времена, когда предприятия страны, «выбрасывали» рабочих за ворота из-за сокращения объёмов производства, такие предприятия как Магнитогорский металлургический комбинат, Саткинский комбинат «Магнезит» и многие другие не увольняли своих сотрудников. Наоборот, они брали в свои коллективы уволенных с других предприятий.

Предприятия Челябинской области всегда кормили, обували, одевали, лечили, покупали совхозы и развивали овощные и мясоперерабатывающие комплексы, строили хлебопекарни и кондитерские фабрики, диагностические центры и поликлиники, дороги и школы.


Уверен, что и сейчас в непростое кризисное время органы власти Челябинской области вместе с активными представителями гражданского общества сумеют помочь своим согражданам преодолеть трудности.


Информация о благотворительной деятельности

в Челябинской области в 2007-2008 годах

Всего оказано благотворительной помощи, в тыс. руб.		Оказано благотворительной помощи по приоритетным направлениям, в тыс. руб.		Количество организаций, оказавших благотворительную помощь по приоритетным направлениям
2007г.	2008г.	2007г.	2008г.	2007г.	2008г.
2850000	3058000	563900	578600	347	268

Некоторые результаты благотворительной деятельности в 2008 году

Наименование показателя результата от благотворительной деятельности	Результат
Оказано учтенной благотворительной помощи дополнительно к областному бюджету на сумму	3058000 тыс. руб.
Созданы оплачиваемые общественные рабочие места	48 тыс. чел.
Поддержка учреждений социальной сферы, организующих досуг и оздоровление детей, с дополнительным охватом детей из малообеспеченных семей	18 тыс. детей
Оказание конкретной комплексной помощи будущим матерям	1229 чел.
Материальная помощь на покупку вещей первой необходимости новорожденному (в размере 12000 руб. на одного ребенка)	811 детей
Ежемесячная материальная помощь в размере 650 руб. на содержание одного ребенка в возрасте от 10 недель до 1,5 лет	1477 детей
Ежемесячная материальная помощь в размере 1250 руб. на содержание одного ребенка в возрасте от 1,5 лет до 3 лет	965 детей
Оказание единовременной материальной помощи к 1 сентября на покупку комплекта первокласснику в размере 1500 руб. на одного ребенка	1755 детей
Охват малообеспеченных семей по программе «Охрана материнства и детства»	6700 детей
Оказание помощи специализированным детским учреждениям на сумму 4562 тыс. руб.	3840 детей
Ежемесячная социальная поддержка детям, потерявших кормильца - по 600 руб. на одного ребенка	74 чел.
Оказание помощи детям из малообеспеченных семей	37 тыс. детей
Снижение преждевременных родов с 7% в 2001 году до 2,05% в 2008 году	в 3,4 раза
Снижение перинатальной смертности с 10 случаев на 1000 родов в 2001 году до 0-2 случая в 2007-2008г	в 5 и более раз
Снижение осложненных родов с 89% в 2001 году до 37% в 2008г.	в 2,4 раза
Общественная занятость населения	92 тыс. чел.

10. Пробелы в законодательстве


Первое. Основываясь на сравнительном анализе, следует отметить, что всем органам власти, в той или иной мере, предписано обеспечивать взаимодействие со структурами гражданского общества, однако, до настоящего времени в статусных положениях об этих органах и в регламентах их деятельности не нашли необходимого отражения формы и механизмы координации работы этих государственных структур с Общественной палатой.


Второе. Контроль за деятельностью органов власти со стороны общественных объединений основывается на прозрачности власти и направ­лен на достижение такой прозрачности. Но полноцен­ный общественный контроль второго уровня не может быть ограничен только мониторингом, включая сбор информации о соблюдении (или нарушениях) прав че­ловека и законодательства. Для полноценного и резуль­тативного контроля гражданским союзам должны быть созданы законодательные условия.

Пока общественный контроль присутствует в рос­сийском законодательстве фрагментарно, на уровне упоминания, формального признания - без необходи­мой регламентации.

Порядок осуществления общественного контроля определен только в избирательном законодательстве и в ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 68), причем неполноценный контроль. Специфика кон­троля общественных объединений за соблюдением прав и интересов граждан при оказании психиатрической помо­щи отражена в Законе РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (статья 46). Некоторыми законами общественный контроль гаранти­руется, но не регламентируется (ФЗ «О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения», «О животном мире»). В ряде законов (например, «О радиационной безопасности населения», «Об отходах производства и потребления») упоминание общественного контроля остается декларативным, поскольку он осуществляется «в порядке, предусмотренном законодательством Россий­ской Федерации». Аналогичное положение в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отсылает к закону «Об общественных объединениях», в котором отсутствует даже упоминание об общественном контроле.

В законодательстве закреплен общественный контроль не только в отдельных сферах, но и деятельности госу­дарственного аппарата в целом, однако, провозглашая одним из основных принципов государственной службы ее открытость и доступность общественному контролю, ФЗ «О системе государственной службы Российской Фе­дерации» не раскрывает механизмов такого контроля.

Наконец, одной из основных целей, поставленных перед Общественной палатой соответствующим фе­деральным и областным законом, провозглашается осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, орга­нов местного самоуправления. И в данном случае эта общая задача Палаты не воплощена в конкретных зако­ноположениях.

Для построения в России сис­темы действенного гражданского контроля необходимо дополнить ФЗ «Об общественных объединениях» поня­тием общественного контроля и его основным содержа­нием, а также ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» нормами, раскрывающими осуществление Палатой общественного контроля, и предлагается дополнить Закон «Об Общественной палате Российской Федерации» статьями следующего содержания.


«Статья 19. Общественное рассле­дование»

1. Общественное расследование яв­ляется формой осуществления Общественной палатой общественного конт­роля за деятельностью органов исполнительной власти и органов мест­ного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также иных органов, формируемых органами государственной власти и (или) орга­нами местного самоуправления. Общественное расследование может быть проведено по фактам грубого или массо­вого нарушения гарантированных Конс­титуцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, а также иных существенных нарушений законо­дательства Российской Федерации.

2. Общественная палата осущест­вляет общественное расследование по решению совета Общественной палаты в порядке, определяемом Регламентом Общественной палаты. Для проведения обществен­ного расследования советом Обще­ственной палаты создается временная комиссия, в состав которой включают­ся члены Общественной палаты, пред­ставители общественных объединений, научных и иных организаций.

3. При проведении общественного расследования не допускается вмешательство в деятельность органов госу­дарственной власти и их должностных лиц, в том числе в оперативно-розыс­кную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

4. Члены временной комиссии, со­зданной в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, в целях осуществления общественного рассле­дования вправе:

посещать государственные орга­ны, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также иные органы, формируемые органами государствен­ной власти и (или) органами местного самоуправления;

пользоваться правом на прием в пер­воочередном порядке по вопросам, касающимся общественного расследования, руководителями и другими должност­ными лицами органов и организаций, указанных в части 1 настоящей статьи;

запрашивать и получать от госу­дарственных органов, органов местно­го самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих све­дения, документы и материалы, необ­ходимые для проведения обществен­ного расследования;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежа­щим выяснению в ходе проведения общественного расследования;

обращаться к государственным ор­ганам, органам местного самоуправле­ния, должностным лицам и государс­твенным служащим о предоставлении доступа членов временной комиссии к месту событий.

5. Предоставление членам комис­сии информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осу­ществляется в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

6. Члены комиссии вправе отка­заться от дачи свидетельских показа­ний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением их обязанностей.

7. По результатам общественного расследования временная комиссия принимает заключение. В случае ут­верждения заключения Общественной палатой оно направляется Президенту Российской Федерации, в Федераль­ное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федера­ции, Генеральному прокурору Рос­сийской Федерации, Уполномоченно­му по правам человека в Российской Федерации, а также в иные органы государственной власти и органы мес­тного самоуправления (по решению Совета Общественной палаты).

8. Заключение по результатам общественного расследования по решению Совета Общественной палаты при необходимости направляется в соответствующий уровень суда для учета судом мнения, представленного в Заключении.

9. Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Федерации обладают правом выступать в судебных органах любого уровня в качестве истца по защите прав интересов граждан, неопределенного круга лиц, защиты интересов Российской Федерации.

10. Заключение по итогам обще­ственного расследования публикуется в официальном периодическом изда­нии Общественной палаты и размеща­ется на сайте Общественной палаты в сети Интернет»;

«Статья 21. Поддержка Обществен­ной палатой гражданских инициатив»

1. Под гражданской инициативой понимаются поступившие от граждан, групп граждан, общественных объеди­нений, некоммерческих организаций предложения, направленные на реше­ние общественно значимых проблем.

2. Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об иници­ативах граждан Российской Федерации, групп граждан, общественных объедине­ний и некоммерческих организаций.

3. Общественная палата органи­зует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.

Общественная палата может подде­рживать общественно полезные граждан­ские инициативы, о чем принимается ре­шение в форме обращения Общественной палаты в федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

4. Общественная палата доводит до сведения граждан Российской Фе­дерации информацию о гражданских инициативах, в том числе путем ее опубликования в официальном пе­риодическом издании Общественной палаты, размещения на сайте Обще­ственной палаты в сети Интернет».


Подготовкой заключений о нарушении законодательства и направлением их в компетентные органы требует специальной профессиональной подготовки, поэтому право на эти заключения предоставлено правоохранительным органам, органам прокуратуры и судам, Уполномоченным по правам человека, а также Общественной палате России и общественным палатам субъектов Федерации.


Участие в гражданских форумах, слушаниях и поддержка гражданских инициатив практикуются почти всеми представительными органами государственной власти и местного самоуправления, а также выборными должностными лицами, но нет узаконенного механизма рассмотрения и реализации гражданских инициатив.


Направление рекомендаций по вопросам государственной и муниципальной политики являются формой работы Общественной палаты. Такие рекомендации рассылаются в органы власти по итогам различных слушаний, но законодательством также не прописан четких механизм их рассмотрения и реализации.


Подводя итоги работы Общественной палаты, отметим, что главным положительным моментом в деятельности Общественной палаты является защита прав конкретных граждан, открытая дискуссия по сложным общественным проблемам. Аналогичную работу проводят законодатели всех уровней, политические партии, многие руководители органов государственной власти и местного самоуправления. Но Общественная палата имеет особую специфику защиты прав граждан. Общественная палата выступает как коллегиальный орган. Во-первых, запросы в органы государственной власти, обращения, заключения и предложения оформляются решением всей Палаты или ее Совета. Во-вторых, Общественная палата готовит заключения по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов и о нарушениях законодательства, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, обеспечивается согласование интересов и позиций различных общественных формирований. Коллегиальная форма контроля органов исполнительной власти обеспечивает объективность и независимость заключений Общественной палаты. Позиции Общественной палаты оказывают не столько юрисдикционное, сколько нравственное воздействие, но воздействие достаточно авторитетное, исходя из состава Общественной палаты. Чтобы это воздействие имело юридическую силу, предлагается предусмотреть вышеуказанные изменения в законодательство.

Отличительной особенностью правового статуса Общественной палаты является специализация ее контрольных и правозащитных функций, обусловленная потребностями представленных в ней общественных объединений и союзов некоммерческих организаций. Узкой специализации правозащитных государственных структур противопоставлен комплексный подход к правозащитной деятельности.


Гражданскому обществу фактически до сих пор законодательно не обеспечены площадки, на которых можно было бы озвучить проблемы, которые могли бы быть проанализированы и решены. Фундаментом для таких площадок должны стать средства массовой информации, для чего должно быть предусмотрено соответствующее законодательное обеспечение.