Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. Вдоклад

Вид материала

3. Новые механизмы взаимодействия общества и власти
4. Роль Общественной палаты Челябинской области в содействии развитию институтов гражданского общества

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

3. Новые механизмы взаимодействия общества и власти

Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.

Опыт создания Российской Общественной палаты также был востребован областной властью. Губернатор области П.И.Сумин предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона «Об Общественной палате Челябинской области». Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.

Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главным критерием отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция. Председателем Палаты избран человек с большим хозяйственным, государственным и общественным опытом работы.

Такая процедура формирования палаты отвечала, прежде всего, созданию качественного состава Общественной палаты, его авторитету в дальнейшей деятельности.

Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации. В дальнейшем мудрость и опыт членов Общественной палаты способствовали конструктивной и эффективной деятельности нового гражданского института.

Областная Общественная палата является в настоящее время экспертным органом и эффективной формой взаимодействия власти и общества, в рамках которой осуществляются консультации, обсуждение и согласование позиций по важнейшим вопросам политической и социально-экономической жизни области.

Основные принципы, формы и методы работы

Общественной палаты Челябинской области

Общественная палата рассматривает общественно значимые вопросы, по которым готовит мотивированное качественное заключение;
основными задачами Общественной палаты признаны: повышение активности гражданского общества; обучение населения самостоятельно решать собственные вопросы; систематизация вопросов, поднимаемых населением, доведение их до органов власти; подготовка мотивированной общественной оценки качества исполнения органами власти своих обязанностей. В конечном итоге, органы власти совместно с Общественной палатой принимают решения в интересах гражданского общества;
работа Общественной палаты направлена на консолидацию общественных организаций и граждан для решения общественно значимых вопросов и защиту прав и интересов граждан. Члены и эксперты Палаты активно участвуют в работе общественных организаций области, проводят встречи с представителями СМИ, обобщают положительный опыт общественных объединений, СМИ. Участие региональных общественных лидеров в работе Общественной палаты позволяет им получать больше информации о социально-экономической ситуации в стране и происходящих процессах в обществе, что, в свою очередь, положительно сказывается на эффективности работы областной Общественной палаты и уменьшении необоснованной политической напряженности в регионе;
создается планомерная системность взаимоотношений между органами власти и общественностью. Конструктивная совместная работа подтверждает объективность внутренней и внешней необходимости в открытости органов власти, прямого диалога с обществом;
Ощественная палата не подменяет полномочия государственных и муниципальных органов власти, работу общественных организаций;
экспертная работа членов Общественной палаты проводится совместно со структурными подразделениями Правительства области, комитетами Законодательного Собрания области. Рекомендации по законопроектам области вносятся непосредственно во время подготовки решений. Представители Общественной палаты являются членами коллегий структурных подразделений Правительства области, приглашаются на заседания комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания области;
закреплены персональные места для представителей Общественной палаты в залах заседаний Правительства и Законодательного Собрания области;
вся работа Палаты подчинена конкретной результативности, укрепляющей её имидж;
обнародуются действия чиновников, которые не считаются с мнением гражданского общества, не выполняют требования законов, некачественно и несвоевременно выполняют функции по обслуживанию населения;
оказывается конкретная помощь в формировании общественных палат в территориях области;
в целях более детальной проработки качественных предложений Палата берет на рассмотрение не более одного - двух вопросов на одно заседание;
определен четкий порядок оформления предложений: нет пустых заявлений и идей, все предложения четко формулируются, обосновываются, подкрепляются поиском источников финансирования и являются объективно необходимыми для развития области;
особое внимание уделяется работе с молодежными общественными организациями.

Совершенствование форм и методов работы – основной принцип деятельности Общественной палаты Челябинской области

Практика работы членов Общественной палаты показала, что многие члены Общественной палаты конструктивно взаимодействуют практически во всех структурных подразделениях исполнительных органов Правительства области и Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках деятельности Общественной палаты создаются временные рабочие группы для более детального изучения обсуждаемых проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества. Участие в работе Общественной палаты носит добровольный характер.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассмотренных вопросов касаются формирования и исполнения областного бюджета.

Показательным является скрупулезная работа Общественной палаты над проектом концепции социально-экономического развития области. В практику работы Правительства области вошли обязательные рассылки данной концепции органам управления области, хозяйствующим субъектам, научным и высшим учебным заведениям, а также членам Общественной палаты. Затем происходит сбор предложений, обсуждение, финансово-экономическая экспертиза предложений и корректировка проекта концепции. В результате многолетней работы выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учтены при принятии соответствующего закона или решения.

Общественная палата осуществляет мониторинг отдельных жизненно важных законодательных актов, организует переговорные площадки для разрешения конфликтных ситуаций. Палата в более доступной форме обеспечивает прозрачность областного бюджета, принимая участие в общественных слушаниях по исполнению и принятию бюджета области совместно с Законодательным Собранием и структурами Правительства области. Все заседания коллегий и совещания, проводимые Министерством финансов области, проходят с участием представителей Общественной палаты Челябинской области.

Областная Палата тесно сотрудничает с Общественной палатой Российской Федерации, постоянно получает методический материал и решения Российской палаты. Члены Общественной палаты области бывают на всех заседаниях Российской Палаты и многих мероприятиях, проводимых в столице и субъектах Федерации.

Большое внимание уделяется Молодежной Общественной палате при Законодательном Собрании Челябинской области. С членами Молодежной палаты проводятся семинары, тренинги. Выделяется эфирное время на радио, транспорт для мероприятий, проводимых Молодежной палатой, осуществляется разнообразная поддержка инициатив молодежи.

В муниципальных образованиях создаются территориальные общественные палаты: в городах Озерске, Снежинске, Южноуральске, Златоусте, Каслях и других, которым Палата области оказывает методическую помощь и поддержку.

Общественные объединения, взаимодействующие с Палатой, реально влияют на ход многих процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся направлений общественной работы наиболее эффективные – благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам, общественные организации совместно с бизнесом выполнили в 2008 году дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму более трех миллиардов рублей.

Большую поддержку начинаниям Общественной палаты, в том числе материальную, оказывают Союз промышленников и предпринимателей Челябинской области (В.Ф. Рашников и А.А. Федоров), Южноуральская торгово-промышленная палата, члены Общественной палаты Ф.Л. Дегтярев, С.В. Ермаков, О.В.Колобов и другие.

Палате выделяются для проведения мероприятий залы Правительства и Законодательного Собрания области. На сегодняшний день строится в центре города Челябинска современное здание, где будет работать Общественная палата.

Для улучшения качества и оперативности в работе имеется радиорелейная автоматическая связь рассылки информации. Палата способна за секунды отправлять в сотни адресов полезную информацию, обмениваться мнениями. Но в связи с появлением в Интернете неконтролируемой, так называемой массовой рассылки, автоматическая рассылка информации заменена постоянно пополняемой информационной базой сайта Общественной палаты, Email: op74.ru

Освоена новая техника для создания видеофильмов и печатания методической литературы. Создаются фильмы и радиопередачи о деятельности Общественной палаты. Южноуральцы уже смогли увидеть по областному телевидению 32 документальных фильма о деятельности Общественной палаты под рубрикой «Общественный контроль». Созданы и показаны на областном канале телевидения 42 документальных фильма «Спешите делать добро». Еженедельно по четвергам проводятся плановые утренние радиопередачи по областному радио. В них приняли участие многие члены Общественной палаты и 49 представителей общественных организаций. Все материалы решений Палаты печатаются в газетах. Всего опубликовано 129 статей по разным направлениям деятельности Палаты.

Проведено 45 заседаний Общественной палаты и ее Совета по жизненно важным вопросам Челябинской области, практикуется заочная форма проведения рассмотрения вопросов. Проведен IV Гражданский форум Челябинской области.

С участием общественных организаций и представителей гражданского общества проведено более 320 круглых столов, конференций, заседаний комиссий Общественной палаты, рабочих групп, секций Гражданского форума. Члены Общественной палаты принимали участие в подготовке и проведении различных областных мероприятий, публичных слушаний, проводимых муниципальными органами власти. Проводились совместные выставки лучших социальных проектов некоммерческих организаций.

Серьезно начали заниматься улучшением качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Работа по повышению качества государственных и муниципальных услуг находится на постоянном контроле Общественной палаты. Для информирования о деятельности Палаты по данному вопросу на областном телеканале создана, как уже говорилось, телепередача «Общественный контроль».

Совместно с Законодательным Собранием области организованы семь публичных слушаний «О роли институтов гражданского общества в реализации приоритетных Национальных проектов в Челябинской области». В них приняло участие более 1800 человек.

С 2007 года по инициативе депутата Госдумы, президента ассоциации «ПРОМАСС» Валерия Викторовича Панова в практику работы Общественной палаты вошли конструктивные встречи с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. На встречах детально отрабатываются наказы депутатам от граждан, проживающих на территории Челябинской области, принимается план их реализации.

Законодательным Собранием, Правительством Челябинской области совместно с Общественной палатой разработано Положение об условиях и порядке проведения областного конкурса социальных достижений «Меняющие мир». Положение о конкурсе утверждено Законом Челябинской области. Конкурс проводится ежегодно в целях привлечения внимания к решению социальных вопросов и пропаганды достижений организаций и индивидуальных предпринимателей в социальной сфере.

Основными целями конкурса являются пропаганда и распространение положительного опыта решения социальных вопросов участниками конкурса, освещение их вклада в повышение уровня жизни населения Челябинской области.

Организаторами конкурса являются Законодательное Собрание, Правительство и Общественная палата Челябинской области.

Участниками конкурса являются не имеющие задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды организации и индивидуальные предприниматели, принимающие активное участие в социальных и благотворительных программах, вносящие значительный вклад в социальное развитие Челябинской области.

Конкурс проводится по следующим основным номинациям:

1) поддержка здравоохранения;

2) поддержка образования;

3) поддержка культуры и искусства, участие в сохранении объектов культурного наследия;

4) поддержка физической культуры, спорта и туризма;

5) поддержка природоохранных и экологических программ;

6) поддержка малообеспеченных слоев населения (инвалиды, пенсионеры, дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные семьи);

7) благотворительная деятельность по всем направлениям социальной сферы;

8) «Доброе дело» (лучшие социальные акции);

9) «Лучший работодатель».

Палата включилась в реализацию реформы местного самоуправления. Налаживается взаимодействие с общественными объединениями в городах и районах, оказывается информационная и методическая помощь. Работа Палаты способствует утверждению принципов взаимоуважения, веротерпимости, мира и согласия между нациями и конфессиями. В этой работе члены Палаты проявляют умение конструктивно сотрудничать и находить взаимное понимание. Комиссии Общественной палаты используют многообразные формы совместной деятельности.

Необходимость существования такого гражданского института, как областная Общественная палата, очевидна, хотя результаты ее работы не всегда удовлетворяют как власть, так и самих членов Палаты. Такая оценка объясняется тем, что многие предложения и замечания участников диалога по важнейшим социально-экономическим вопросам оцениваются специалистами органов исполнительной власти как нецелесообразные в виду недостаточного финансирования или несовершенства федерального и областного законодательств.

При анализе работы Общественной палаты приведены лишь некоторые формы и методы, используемые ею своей деятельности.

Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью, закономерно встает вопрос: в чем же заключается ее востребованность? Ответов несколько.

Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.

4. Роль Общественной палаты Челябинской области в содействии развитию институтов гражданского общества

На сегодняшнем этапе одной из основных предпосылок развития институтов гражданского общества является уровень профессионализма представителей гражданского общества, культуры, их взаимного уважения друг к другу.

Главные, принципиальные черты самой Общественной палаты формируются при непосредственном активном и творческом участии заинтересованных сторон: политологов, представителей общественных, неправительственных организаций, религиозных и других организаций и объединений.

Работа с общественными организациями Челябинской области продолжается в рамках Гражданского форума Челябинской области.

По инициативе общественных организаций планируются и проводятся форумы, публичные слушания, опросы населения, круглые столы, семинары, конференции по общественно важным проблемам. Разработана система оценочных показателей результативности деятельности общественных организаций в территориях области. Ежегодно по итогам прошедшего года предусмотрены награждения представителей самых активных общественных организаций, промышленников, предпринимателей по номинациям и территориям. Особое внимание уделяется вопросам экономического и социального развития Челябинской области.

Представители Палаты принимают участие в контроле и обсуждении вопросов, связанных с приоритетными Национальными проектами. Налажен механизм прозрачной работы с министерствами и ведомствами Правительства Челябинской области. В частности, ни одно заседание по вопросам финансирования Национальных проектов по образованию в Министерстве образования и науки не проходит без активного участия представителей Палаты. Механизм использования средств на образование становится все более прозрачным и контролируемым.

Авторитет Общественной палаты подтверждается поступающими в ее адрес письмами. Конкретных адресных писем, поступивших в Палату с февраля 2006 года по март 2009 года, 2438 писем. Некоторые из них содержат перспективные, социально значимые инициативы.

Много писем по образованию, воспитанию. В письмах наших авторов национальная идея чётко сформулирована: патриотизм - стержень гражданского общества. Предлагают включить в курс школьной программы разделы, посвящённые истории Челябинской области, города, района, села, где проживают учащиеся. Есть предложения создать центры непрерывного гражданского образования, охватывающие все возрастные группы населения, и формирующие гражданские ценности: чувство ответственности, долга, уважение к закону, патриотическое отношение к государственной символике: флагу, гербу, гимну, уважение к своей истории.

В комиссию по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты были переданы письма по проблемам ЖКХ. В большинстве из них звучит резкая критика жилищного Кодекса. Авторы называют жилищную политику неэффективной, которая губит малообеспеченное население.

Деловые предложения звучат в письмах, посвящённых экологии. Например, "предусмотреть в разрешительных документах на строительство границы ответственности за санитарное содержание вокруг застраиваемых территорий", или: "при выдаче разрешения на строительство предусмотреть предварительную оплату за утилизацию отходов от строительства через договоры с соответствующими организациями".

В большинстве писем присутствует государственный подход и государственное мышление наших земляков, неравнодушие ко всему, что происходит и в нашем регионе, и в стране.

Выявлена интересная закономерность. В письмах нет выражений: ''вы должны разобраться'', ''должны привлечь'', ''вы обязаны'' и т.д. Если звучит критика, то конструктивная, если предложение - то деловое.

Палата проанализировала все полученные письма и свои выводы направила руководителям государственных органов власти, исполнительных органов местного самоуправления Челябинской области. Палата получает положительную реакцию исполнительных органов власти по реализации предложений, которые Палата взяла под свой контроль.

Наиболее системная совместная и результативная работа Общественной палаты с государственными органами власти отработана с Главным Управлением федеральной регистрационной службой по Челябинской области, а с 2008 года с Управлением Министерства юстиции по Челябинской области. На каждый год разрабатывается план совместных мероприятий. Для этого используется аналитический статистический материал.

Анализ писем и обращений граждан, поступивших в адрес Общественной палаты Челябинской области, в части вопросов касающихся работы органов внутренних дел, рассмотрен совместно с ГУВД Челябинской области. Представители Общественной палаты включены в работу областной комиссии по безопасности дорожного движения.

Многочисленные жалобы на работу регистрационных подразделений, подразделений технического надзора в части больших очередей для решения вопросов по регистрации автомототранспортных средств, прохождения технических осмотров, разбора дорожно-транспортных происшествий в большей части являются обоснованными.

Они свидетельствуют о необходимости принятия кардинальных мер, прежде всего, по увеличению штатной численности этих подразделений и улучшению условий обслуживания граждан.

Управление ГИБДД ГУВД Челябинской области проявило особое внимание к вопросам, поднимаемым Общественной палатой, и постоянно реализует комплекс мер, направленных на улучшение обслуживания граждан, обращающихся в Госавтоинспекцию для производства регистрационных действий с транспортными средствами и получения водительских удостоверений.

Продолжается оснащение подразделений современной техникой и реконструкция помещений, предназначенных для обслуживания населения. При непосредственной поддержке Губернатора Челябинской области было увеличено штатное расписание областного регистрационно-экзаменационного отдела, что позволило в значительной степени сократить затраты времени при обращении граждан.

Учитывая постоянное увеличение количества регистрационно-экзаменационных операций, особенно в г. Челябинске, возникает необходимость держать данный вопрос в поле зрения Общественной палаты на постоянном контроле.

Вопрос упорядочения установки дорожных знаков, который также беспокоит жителей Челябинской области, управлением ГИБДД ГУВД Челябинской области взят на особый контроль. В период проведения комплексной комиссионной проверки технического состояния улично-дорожной сети проводится проверка установки дорожных знаков. При этом особое внимание уделяется знакам, вводящим скоростные ограничения, запрещение движения, обгона, остановки и стоянки транспортных средств. В настоящее время установка запрещающих дорожных знаков на улично-дорожной сети городов и населенных пунктов Челябинской области производится только после утверждения в УГИБДД письменного обоснования на их монтаж.

В дежурных частях УВД Челябинской области обновлена и
собрана информация о закреплении участковых уполномоченных милиции за
административными участками и за участковыми пунктами милиции, с
указанием Ф.И.О, звания УУМ, местонахождения УПМ с указанием дней и
часов приема граждан, номеров рабочих телефонов УУМ.

На территории Челябинской области размещено более 190 наружных
информаций, находящихся в общественных местах, призывающих к полному взаимодействию граждан с участковыми уполномоченными милиции.

С целью организации работы по информационному обеспечению органов внутренних дел и в соответствии с приказом МВД России от 14.04.2006г. № 1/2787 «О межведомственной информационной системе» в настоящее время готовится для передачи в отдел информации и общественных связей ГУВД области материал для организации страницы «Участковые уполномоченные милиции» на Интернет-сайте ГУВД Челябинской области.

Согласно приказу МВД России № 296-1996г. и требований раздела 5 Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции, объявленной Приказом МВД России № 900-2002г., руководством ОВД Челябинской области организовано ежегодное социологическое изучение общественного мнения о работе участковых уполномоченных милиции в целях анализа и корректировки дальнейшей деятельности данного подразделения.

Общественная палата работает с учёными, хозяйственниками, руководителями, общественными структурами - всеми, кому небезразлична жизнь людей на Урале со всеми её проблемами и сложностями.

Создается банк данных «Адреса народных инициатив». Перспективные и социально значимые инициативы доводятся до органов власти с целью их обсуждения и реализации. В планах Палаты предусмотрено вовлечение населения к сотрудничеству.

С целью наиболее полного изучения общественного мнения и подготовки кандидатов в члены Палаты для работы в Общественной палате последующих созывов начинают привлекаться к участию в работе рабочих групп и экспертно-консультационных групп Палаты общественные объединения, чьи кандидатуры были представлены для избрания в Общественную палату, но которые не вошли в ее состав.

В современных условиях публичная сфера жизни Российской Федерации должна стать сферой активных действий массовых движений, партий, группировок по убеждениям, профессиональной принадлежности, возрасту и любым другим признакам. Цель этих действий ясна и понятна - добиться децентрализации власти государства за счет частичной передачи ее самоуправлению, осуществлению конструктивного взаимодействия большинства и меньшинства.

Напомним слова великого русского философа, политолога и государственника Ивана Александровича Ильина. В своей статье "О сильной власти", написанной более 50 лет назад, он гениально предвидел: "В грядущей России необходимо будет найти верное, жизненно целесообразное для русского правосознания подходящее сочетание из учреждения и корпорации. Участие русского гражданина в строительстве русского государства будет драгоценно, жизненно необходимо, но оно не должно будет ослаблять государственной власти. Это участие не должно колебать и разлагать ее единства, авторитета и ее силы"

Я выражаю искреннюю благодарность активным участникам Гражданского форума Челябинской области. Многие из них сегодня стали членами Общественной палаты. Те, кто не вошел в состав Палаты, являются активными участниками рабочих групп Общественной палаты, многие из них становятся опытными экспертами Общественной палаты. Большинство продолжают участвовать в работе Гражданского форума.

В настоящее время в СМИ все чаще появляется общественно значимая, социально наполненная информация, я бы сказал информация, спасающая человечество.

Гражданское общество будет быстрее развиваться и совершенствоваться, если каждый гражданин будет участником государственных дел. Приведу лишь один пример, подтверждающий готовность представителей гражданского общества к диалогу с властью и созидательным действиям. Общественная палата 27 февраля 2008 года в здании драматического театра им. Н. Орлова дала старт IV Гражданскому форуму Челябинской области. В переполненном зале театра участники Гражданского форума проголосовали за план Президента России, подтвердили желание гражданского общества слышать власть и принимать участие в стратегическом развитии России.

Общественная палата с каждым годом все более четко синхронизирует свою деятельность с работой Законодательного Собрания, Правительства области. Наши планы во многом созвучны с планами работы государственных органов власти. Надо отдать должное Правительству и Законодательному Собранию области в организации совместной деятельности по рассмотрению законопроектов. Комиссии Палаты в настоящее время работают по плану и графику заседаний комитетов Законодательного Собрания и министерств Правительства области.

Одна из главных задач членов Общественной палаты заключается в том, чтобы привлечь к экспертизе законопроектов профессиональных специалистов из общественных негосударственных организаций. Экспертные выводы должны делаться на основе глубочайшего и профессионального анализа.

Другая главнейшая задача Палаты заключается в создании благоприятной среды для существования общественных организаций. Речь идет о создании эффективного механизма финансирования таких организаций. Наше законодательство не создает никаких условий для того, чтобы предпринимателям было интересно вкладывать деньги в общественные структуры. В бюджетном Кодексе РФ запрещено выделять средства любого уровня бюджета для организации работы общественных организаций. Таким образом, механизм возникновения гражданских институтов у нас фактически отсутствует. Следовательно, нам необходимо и с правительством, и с парламентом создавать определенную систему, при которой общественные организации смогут стабильно развиваться. Нам необходимо создать все условия для эффективного использования интеллектуального потенциала общественных организаций.

В Челябинской области, как и во всей России, есть значительный социальный слой людей, которые занимаются умственным трудом. Это около 9 % населения. Эти граждане еще слабо объединены. Да, у нас в области существуют разнообразные научно-технические общества, союзы творческой интеллигенции, но эти организации практически не развиваются, об их работе население не знает. Нам необходимо более активно помогать возрождению этих союзов и созданию новых. Нам необходимо рассказывать об эффективности их работы. Мнение представителей интеллигенции должно учитываться властью, а без мощных общественных организаций это невозможно.

Палата должна продолжать также деятельность по воспитанию духа свободного предпринимательства в нашем обществе. Нужно создавать общественные структуры, которые будут заниматься организацией образовательных и культурных программ для школьников и молодежи, будут обучать их основам предпринимательства, заниматься просветительской деятельностью. Парламент не имеет возможности решать подобные задачи. Эти задачи должна брать на себя Общественная палата.

Правительство области осуществляет содействие по поддержанию социального межнационального мира и согласия, становлению институтов гражданского общества, выполнению программ в социальной сфере, в реализации прав и свобод граждан.

Среди форм неэкономического взаимодействия органов власти с негосударственными некоммерческими организациями особое место занимает информационная поддержка. Такое взаимодействие продиктовано необходимостью информировать население о целевых социальных программах, о деятельности негосударственных некоммерческих организаций, расположенных на конкретной территории. Кроме того, в условиях становления гражданского общества информированность населения способствует активизации различных групп населения, их востребованности, а в конечном итоге, развитию гражданских инициатив.

Думаю, настала пора информировать не только о принятых решениях, но и о процессе принятия решений с той целью, чтобы принятые решения можно было проконтролировать. Сила такого открытого партнерства в том, что взгляд гражданского общества острее, энергичнее, и мнение Палаты – это консолидированное мнение южноуральцев.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Общественная палата совместно с Правительством области организовала Комиссию по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области. Предстоит большая работа по организации деятельности данной Комиссии.

Мы не должны молчать и о том, что мешает становлению гражданского общества, так как каждая вторая общественная организация, из числа действующих, включена в процесс решения социальных проблем. Позволю себе озвучить наиболее важные проблемы:

необходимость совершенствования социального законодательства;
невостребованность в полной мере интеллектуального потенциала некоммерческого сектора. Для реализации накопленного опыта общественных целесообразно воспользоваться разработанной программой по сбору, накоплению и систематизации накопленного опыта работы общественных организаций совместно с органами власти;
отсутствует система поощрения добровольного безвозмездного труда на благо общества;
необходима активизация процесса формирования культуры партнерства, толерантности, терпимости в отношениях между властью и общественными организациями, между общественными организациями.

На сегодняшний день мы не можем удовлетвориться существующим положением дел, так как любые изменения в обществе требуют новых подходов, новых механизмов, новых технологий. Данную мысль подтверждает разработанная на третьем Гражданском форуме Челябинской области концепция общественного развития области, основная цель которой - всеми доступными средствами поддерживать и развивать созидательную энергию населения:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- содействие консолидации общества, укреплению государства и утверждению принципов гражданственности, общероссийского патриотизма и уважения к лучшим традициям народов России;

- содействие внедрению новых эффективных средств профилактики предотвращения конфликтов на межэтнической и межконфессиональной почве, реализацию стратегии перехода от терпимости к взаимоуважению, доверию и эффективному взаимодействию народов;

- содействие возрождению национального достоинства и патриотизма граждан;

- содействие внедрению ценностей здорового образа жизни в обществе, как национального приоритета;

- содействие созданию средств образования в духе конструктивного творческого и трудового воспитания, уважения истории, традиций, духовных ценностей предков, созидавших многонациональную российскую цивилизацию;

- содействие повышению роли семьи в преодолении кризиса социализации молодежи.

Нам необходимо добиться изменения в Законе Челябинской области «Об Общественной палате Челябинской области» и привести его в соответствие с российским законодательством. Эти изменения должны дать более конкретный статус Общественной палате и прописать более конкретно механизмы взаимодействия с органами власти, касающиеся принятия нормативных актов Челябинской области. Срок полномочий Палаты два года, из которых много времени уходит на избирательные и организационные процессы. Необходимо увеличить срок полномочий Палаты до 4-5 лет, предусмотрев вариант системной ротации членов Общественной палаты.

Общественность еще слабо проявляет полезную гражданскую инициативу. Люди не научились отстаивать свои права, боятся говорить о недостатках. Нам необходимо чаще встречаться с населением области и помогать обществу преодолевать правовой нигилизм. Нам необходимо научится добиваться совершенствования законодательства и не допускать принятия законов, нарушающих права человека.

Наша задача - на уровне области выстроить государственный механизм обеспечения практических потребностей граждан с учетом возможностей и полномочий власти всех уровней. В том числе и органов местного самоуправления, без участия которых затормозится любая реформа, любой процесс в государстве. Степень ответственности должностных лиц этих органов должна быть усилена, особенно когда речь идет о вопросах жизнеобеспечения населения.

Президент России определил первоочередные вопросы. Одним из них является устранение дублирования функций территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации.

На территории нашей области действует 48 территориальных федеральных органов и учреждений. 19 из них обеспечивают контрольные и надзорные функции, которые по определению закреплены за Федерацией. Но из оставшихся 29 федеральных структур 9 могут быть переданы в ведение области. Это процесс уже идет, в том числе в сфере организации занятости населения, управления лесным хозяйством и водными ресурсами, по охране и воспроизводству объектов животного мира, водных биологических ресурсов. Но крайне медленно решаются вопросы по финансированию и механизму передачи.

Актуальной проблемой при исполнении бюджета является отсутствие единого информационного пространства органов государственной власти. В органах государственной власти создаются локальные информационные сети, формируется значительное количество баз и банков данных. Нередко они дублируют друг друга, несовместимы между собой, ориентированы в основном на задачи федерального уровня и не всегда учитывают информационные потребности территорий.

В своей деятельности Палата не должна проявлять бюрократические методы, надо быть доступнее населению, используя возможности общественных организаций.

Нам всем надо обратить внимание на то, чтобы в действиях общественной организации присутствовали главные человеческие ценности и высокий гражданский потенциал. Нам необходимо осмысливать каждый шаг в своей деятельности. Члены Палаты являются авангардом гражданского общества. Нам чаще надо проводить общественные расследования той или иной проблемы, создавать постоянную школу экспертов, непрерывно учиться мастерству получения результата, направленного на развитие гражданского общества.

Blog

Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. Вдоклад