Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. Вдоклад

Вид материала

Доклад

Содержание Министерства Правительства Челябинской области Главные управления Комитеты Законодательного Собрания Челябинской области Федеральные и иные органы государственной власти 7. Взаимодействие с органами прокуратуры Челябинской области 8. Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции РФ На учете Ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций состоит 3910 организаций, в том числе Религиозные организации -289.

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, Меморандумом, 38.79kb.
• Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации,, 393.36kb.
• Верховным Советом Российской Федерации приняты Основы закон, 129.82kb.
• О нотариате, 517.94kb.
• О нотариате, 633.91kb.
• I организационные основы деятельности нотариата, 660.01kb.
• Доклад «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики, 604.63kb.
• «Организация работы Отдела мвд россии по Зеленодольскому району по обеспечению охраны, 186.85kb.
• Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральным закон, 113.29kb.

Взаимодействие органов государственной власти

с общественными объединениями Челябинской области

( на 15 апреля 2009г.)

№ п/п	Наименование органов государственной власти Челябинской области	Кол-во общественных объединений, постоянно взаимодействующих с органами гос. власти	Кол-во человек, принимающих участие в работе органов гос. власти (от общественных организаций)
Министерства Правительства Челябинской области
	Министерство образования и науки	7	7
	Министерство здравоохранения	17	6
	Министерство социальных отношений	7	4
	Министерство культуры	5	5
	Министерство сельского хозяйства	5	3
	Министерство экономического развития	7	3
	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства	4	3
	Министерство промышленности и природных ресурсов	3	5
	Министерство финансов	3	3
	Министерство по радиационной и экологической безопасности	9	8
	Министерство по физической культуре, спорту и туризму	3	2
Главные управления
	Главное управление по делам печати и массовым коммуникациям	16	7
	Главное управление по молодежной политике	12	4
Комитеты Законодательного Собрания Челябинской области
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по бюджету и налогам	3	2
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по регламенту, депутатской этике и информационной политике	3	2
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по экологии, природопользованию, недрам и чрезвычайным ситуациям	6	2
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по промышленной политике, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связям	6	3
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному хозяйству	4	2
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению	3	2
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по экономической политике	5	3
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по социальной политике	4	2
	Комитет Законодательного Собрания Челябинской области по делам молодежи, культуре и спорту	4	3
Федеральные и иные органы государственной власти
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области	9	3
	Главное управление внутренних дел по Челябинской области	3	6
	Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области	4	5
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области	3	2

7. Взаимодействие с органами прокуратуры Челябинской области


Согласно Закону «Об Общественной палате Челябинской области» власть сама формирует для себя общественного оппонента, наделенного самостоятельным юридическим статусом и определенными полномочиями.

57 человек – членов Общественной палаты составляют совесть гражданского общества.

Согласно Закону одной из приоритетных задач Палаты является защита прав и свобод граждан. Являясь институтом гражданского общества и не будучи включенной в систему государственных органов и муниципальных органов, Общественная палата при решении данной задачи имеет целый ряд преимуществ по отношению к этим органам. При этом не стоит забывать о том, что воспользоваться данными преимуществами в полной мере для решения задач и достижения, указанных в Законе целей, Палата сможет лишь при осуществлении взаимодействия с государственными органами всех уровней, деятельность которых связана с охраной прав и свобод человека и гражданина. Одними из ключевых в этой системе являются органы прокуратуры Российской Федерации. Не случайно в Законе Российской Федерации от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» впервые в качестве самостоятельного вида надзора, осуществляемого органами прокуратуры, указан надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.


Права и свободы человека закреплены в главе 2 Конституции России, но Конституция признает и общепризнанные принципы и нормы международного права, что предполагает знание этих принципов и норм. И здесь нужно отдать должное правозащитным организациям, которые в 90-е годы прошлого века начали активно, при поддержке международной общественности, издавать и распространять международно-правовые документы по правам человека. В дальнейшем Общественная палата будет укреплять взаимодействие с общественными правозащитными организациями.


Включение в Раздел III Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и свобод граждан и, с другой – о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод в переходный для государства период.


В 1996 году издан приказ Генерального прокурора РФ № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Более того, с 5 мая 1998 года в России вступила в силу Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Положения Конвенции стали частью отечественной правовой системы, а решения Европейского Суда по правам человека приобрели обязательную силу.


Конечно, это не значит, что ранее органами прокуратуры надзор за соблюдением прав и свобод граждан не осуществлялся. Эти вопросы всегда затрагивались прокуратурой, но в настоящее время стали приоритетными.


Говоря о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, необходимо отметить, что эта проблема очень важная и широкая, охватывающая практически все сферы деятельности органов прокуратуры. Именно ввиду широты и многогранности данной проблемы прокуратура не в состоянии справиться с ее решением сама, без участия и взаимодействия с иными институтами гражданского общества, в числе которых с принятием Закона «Об Общественной палате» основное место начинает по праву занимать Общественная палата.


В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» одним из основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры является гласность. При этом закон устанавливает четкую грань – гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, государственной и иной охраняемой законом тайне. Исходя из этого, а также в соответствии с правом на направление запросов в государственные органы, Общественной палате предоставляется возможность получения предусмотренным законом сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка.


Способы и формы взаимодействия органов прокуратуры и Общественной палаты становятся самыми различными. При прокуратуре создаются различные общественные советы, рассматривающие вопросы не только защиты отдельных граждан, но вопросы, связанные с устранением административных барьеров для работы малого и среднего бизнеса. В работе совета принимают участие начальник областной налоговой инспекции, руководитель управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, министр экономического развития Челябинской области и представители общественных объединений, защищающих права предпринимательства. В результате совместной деятельности наблюдаются изменения в отношении к предпринимателям со стороны государственных органов и даже областного арбитражного суда, который только за последнее полугодие отменил десятки незаконных административных наказаний, наложенных проверяющими органами власти.

В функциональные обязанности прокуратуры входит информирование общественности о деятельности прокуратуры и ее подразделений, создание положительного имиджа прокуратуры, предоставление разъяснений и других контактов с представителями СМИ и общественных объединений. Совместная работа Общественной палаты Челябинской области дает результаты при расследовании общественно значимых правонарушений. Формы, методы совместной деятельности с Челябинской областной прокуратурой стали примером для конструктивной работы Общественной палаты с такими федеральными структурами, как управление налоговой инспекции, управление федеральной регистрационной службы, Роспотребнадзор по Челябинской области и другими федеральными органами. Как следствие, есть результаты по улучшению обслуживания населения названными органами.

Общественная палата призвана сыграть решающую роль в деле защиты и продвижения прав и свобод человека, а также предупреждения их нарушений. Независимая и беспристрастная Общественная палата должна стоять на страже гражданских прав и свобод, осуществляя мониторинг деятельности государственных органов с целью определения, насколько она соответствует международным и региональным стандартам. Общественная палата на основе анализа и обобщения случаев нарушения гражданских прав нацелена на привлечение к ним общественного мнения и уполномочена совершать в этом направлении различные действия. Общественная палата – жизненно важный институт гражданского общества, ибо она, являясь своеобразным буфером между населением и властью, призвана обеспечить взаимодействие органов государства и граждан в целях согласования общественно значимых интересов последних.


Принципиальное значение имеет максимальная форма независимости Общественной палаты от органов государственной власти всех уровней. Причина кроется в функции Палаты – общественном контроле над властью. Более того, Палата обязана не зависеть от политических партий, как правящих, так и находящихся в оппозиции, что налагает специфические ограничения на членов Палаты, предусмотренные Законом.


Законная возможность участия Общественной палаты в защите прав человека включает:

– проведение слушаний по общественно важным проблемам;

– дачу заключений о нарушениях законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направление указанных заключений в компетентные государственные органы или должностным лицам;

– проведение экспертизы проектов законодательных актов;

– приглашение руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

– участие в работе комитетов и комиссий Законодательного Собрания области, а также в заседаниях коллегий органов исполнительной власти;

– привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

– выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское и областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений путем принятия обращений и предложений;

– проведение экспертиз проектов законодательных актов различного уровня с составлением по их результатам заключений;

– осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

– выработку рекомендаций в форме предложений органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества;

– привлечение к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав, путем включения последних в состав рабочих групп палаты;

– подготовку и публикацию ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества;

– внесение Советом палаты руководителю органа исполнительной власти предложения создать общественный совет при данном органе и участие членов Палаты в работе указанных общественных советов;

– сбор и обработку информации об инициативах граждан и общественных объединений и доведение ее до сведения граждан;

– организацию и проведение гражданских форумов и слушаний по актуальным вопросам общественной жизни;

– участие членов Общественной палаты в работе Законодательного Собрания, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти в форме присутствия на заседаниях комитетов и комиссий Законодательного собрания, заседаниях Правительства и заседаниях коллегий органов исполнительной власти области;

– направление запросов в органы государственной власти области и органы местного самоуправления, с корреспондирующей обязанностью указанных органов предоставлять Общественной палате необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.


Подводя итог сказанному, остановимся на основных перспективах взаимоотношений Общественной палаты и органов прокуратуры Челябинской области, выработанных в ходе многочисленных коллегий, координационных совещаний, «круглых столов», проводимых с участием представителей прокуратуры и правозащитных организаций, и основанных на возможностях, предоставленных законами «Об Общественной палате» и «О прокуратуре Российской Федерации».


1. Целью сотрудничества органов прокуратуры и Общественной палаты является повышение эффективности обеспечения, защиты и восстановления прав человека в нашей стране, а также рост авторитета органов прокуратуры и роли гражданского общества.


2. Для обеспечения вышеуказанных целей необходима организация постоянного диалога членов Общественной палаты с органами прокуратуры при проведении последними тактических мероприятий по запросам и обращениям Палаты.


3. Целесообразно привлечение представителей прокуратуры при экспертизе законопроектов, проводимой Общественной палатой.


4. Значительную пользу приносят совместные тематические «круглые столы», участие уполномоченных членов Общественной палаты в заседаниях коллегий органов прокуратуры и на подведении периодических итогов работы в органах прокуратуры для определения стратегии, тактики, форм и методов взаимодействия по конкретным направлениям деятельности.

5. Представляется целесообразным проводить систематический мониторинг наиболее грубых нарушений прав человека в регионе и отслеживать реакцию органов прокуратуры на результаты мониторинга с последующим включением полученной информации в ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Челябинской области.

6. Представляется перспективным, в деле обеспечения законности, создание рабочих групп представителей Общественной палаты и органов прокуратуры в целях дачи заключения о нарушении законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления.


8. Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции РФ

по Челябинской области


Плановая совместная деятельность органов государственной власти и Общественной палаты Челябинской области наиболее результативно организована совместно с Управлением Министерства юстиции по Челябинской области (руководитель Управления Олег Борисович Коротков). Основа конструктивного взаимодействия Общественной палаты была создана Главным управлением федеральной регистрационной службой по Челябинской области (Руководитель Управления ФРС Игорь Николаевич Цыганаш). Каждый год разрабатывается план совместных мероприятий с использованием аналитического статистического материала.

На учете Ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций состоит 3910 организаций, в том числе:

Общественные объединения - 1760 (в т.ч. 11 региональных отделений политических партий).

Религиозные организации -289.

Прочие некоммерческие организации - 1 861.

В последние три года (2005-2008г.г.) наблюдается динамика роста регистрации общественных объединений.

По характеру своей деятельности общественные объединения условно подразделяются на следующие виды: экологические, национально-культурные, правозащитные, благотворительные, детские (юношеские), профессиональные и т.д.

На учете состоит 1760 общественных объединений, из них:

- политические партии – 11;

- общественные движения - 49:

- ассоциации и союзы - 5

- национально-культурные -5;

• культурные - 8;
  
• экологические - 12;
  
• правозащитные - 21;
  
• благотворительные - 83;
  
• детские- 15;
  

• профессиональные - 655;
  
• иные- 796.
  

На учете состоит 289 религиозных организаций, в том числе:

- русская Православная Церковь - 155;

- Ислам - 67;

- Христиане веры евангельской-пятидесятники - 22;

- Иудаизм - 9;

- иные – 36.


По итогам 2007 - 2008 годов заметно возросло качество представляемых на государственную регистрацию документов, значительно снизилось количество вынесенных отказов в государственной регистрации.

Причина снижения отказов связана с расширением взаимодействия Управления ФРС с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями в различных формах: проведение семинаров, совещаний, «круглых столов», рабочих встреч, горячих линий и т.д.

Основные проблемы, возникающие при регистрации общественных объединений, касаются оформления представляемых документов:

- уставы противоречат Конституции и законодательству РФ;

виды экономической деятельности не соответствуют основным целям и задачам организации;

• поданные на регистрацию документы представляются не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо в ненадлежащий орган: документы на регистрацию товариществ собственников жилья, садоводческих некоммерческих товариществ направляются до настоящего времени в Управление Росрегистрации, хотя с 14.12.2007 регистрация осуществляется налоговыми органами по месту нахождения организации (в соответствии с ФЗ РФ от 29.11.2007 №278-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О некоммерческих организациях» с 14.12.2007 государственная регистрация ТСЖ, СНТ осуществляется налоговыми органами по месту нахождения объединений);
  

- в протоколе общего Собрания не указано количество участвовавших лиц, не
указаны результаты голосования, в связи с чем невозможно определить законность
принятых решений;

- документы представлены не по форме, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»;

- отсутствуют документы, подтверждающие уплату государственной пошлины
(квитанция, либо платежное поручение).

На основании анализа Ведомственного реестра на предмет реально действующих и формально зарегистрированных организаций можно сделать следующие выводы. Количество реально действующих организаций составляют все организации, за исключением не прошедших перерегистрацию или находящихся в процессе ликвидации.

По данным Ведомственного реестра, зарегистрированных некоммерческих организаций 3910 некоммерческих организаций.

Из них в процессе ликвидации находится 100 организаций:

общественные объединения - 94;

религиозные организации - 1;

иные некоммерческие организации - 5.

В итоге, из 3910 состоящих на учете организаций реально действующих - 1760 организаций.

Деятельность некоммерческих организаций подтверждается представлением в Управление Минюста установленной законом отчетности. В результате совместной деятельности существенно возросло количество представленной отчетности.


Следует отметить, что особенностью общественных объединений является их деятельность без государственной регистрации и приобретения права юридического лица (ст.З Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»); в соответствии с действующим законодательством данные организации не подлежат учету ни органами государственной власти, ни органами местного самоуправления. Следовательно, в числе общественных объединений, не прошедших перерегистрацию и не представивших отчеты, могут быть организации, осуществляющие свою деятельность по настоящий день.

Общественная палата Челябинской области совместно с ФРС, а в дальнейшем с Управлением Министерства юстиции по Челябинской области особое внимание при осуществлении совместной деятельности уделяет работе с гражданами и представителями некоммерческих организаций.

Так, Управлением ФРС совместно с Общественной палатой 22.09.2006 года была создана Комиссия по взаимодействию с неправительственными организациями (в дальнейшем Комиссия), основной целью которой является обеспечение конструктивного взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями, религиозными и иными некоммерческими организациями и формирование в общественных отношениях Челябинской области принципа соблюдения прав и свобод человека. Надо отдать должное руководству Управления Министерства юстиции по Челябинской области, которое утвердило на базе прежней Комиссии новый состав Комиссии по взаимодействию с неправительственными организациями и активно продолжило работу.

С помощью представителей Комиссии в муниципальном учреждении «Информационно-аналитический центр» г.Челябинска проводятся «круглые столы», где встречаются руководители ведущих общественных организаций. Комиссия доводит до сведения присутствующих изменения по проведению государственной регистрации в отношении общественных организаций, формы и образцы документов, необходимых при государственной регистрации, обобщаются типичные нарушения законодательства в представляемых документах.

Совместно с Комитетом по делам национальностей, религиозных и общественных организаций Правительства Челябинской области Комиссией ведется постоянная работа по обмену информацией о деятельности общественных и религиозных организаций, которая позволяет решать вопросы религиозного и национального характера, выявлять проблемы общественной жизни населения Челябинской области.

Комиссия оказывает консультационную помощь представителям всех конфессий. Организуются рабочие встречи с председателем регионального Духовного Управления Мусульман Челябинской области при Центральном Духовном Управлении Мусульман России и Европейских стран СНГ муфтием Челябинской и Курганской областей Ринатом Раевым, назначенным также муфтием по Уральскому Федеральному округу (далее - региональное Духовное Управление Мусульман Челябинской области). Рабочие встречи проводятся с руководителями как местных, так и централизованных религиозных организаций исламского, православного и иных вероисповеданий по вопросам, касающихся порядка госрегистрации.

Главной задачей Комиссии является установление «прозрачности» в регистрации и деятельности некоммерческих организаций, разъяснение основ законодательства, взаимодействие с представителями некоммерческих организаций.

Комиссией проведен семинар с представителями некоммерческих организаций по вопросам регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, по соблюдению действующего законодательства в период предвыборных кампаний.

В целях использования информационной базы Общественной палаты направлена информация об основных обязанностях НКО, общественных и религиозных объединений, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность НКО, информация о предоставлении отчетности, перечни документов по государственной регистрации;

Комиссией совместно с региональным Духовным Управлением Мусульман Челябинской области проведен семинар по вопросам государственной регистрации религиозных организаций и контроля за их деятельностью; подобный семинар организован на базе Челябинской епархии Русской Православной Церкви.

Состоялось заседание Комиссии по вопросу: «Государственная регистрация товариществ собственников жилья: порядок создания, регистрация, проблемы», где обсуждались проблемы регистрации товариществ собственников жилья, пути решения проблем.

Комиссией проведен семинар с представителями религиозных организаций по теме: «Особенности государственной регистрации прав религиозных организаций на объекты религиозного назначения, в том числе на земельные участки».

На сайте Общественной палаты и Министерства юстиции по Челябинской области размещается необходимая информация по вопросам взаимодействия с неправительственными организациями, в частности, информация о государственной регистрации некоммерческих организаций: образцы оформленных документов, бланки заявлений о государственной регистрации, перечни документов для госрегистрации, реквизиты для уплаты государственной пошлины, нормативно-правовые акты, касающиеся регистрации некоммерческих организаций.

18.02.2009 на заседании Комиссии состоялось обстоятельное обсуждение информации начальника отдела, Председателя комитета по взаимодействию с общественными, религиозными и национально-культурными объединениями Главного управления по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области Аносова И.И. Информация позволила внести дополнения в план работы Комиссии с целью осуществления дополнительных мероприятий с общественными и религиозными организациями.

Запланировано заседание Комиссии по вопросу: «Деятельность на территории Челябинской области незарегистрированных общественных объединений и некоммерческих организаций, не прошедших перерегистрацию в период создания единого государственного реестра юридических лиц».

Запланированы дополнительные мероприятия Общественной палаты с институтами гражданского общества.

Практика осуществления проверок некоммерческих организаций ФРС, а в настоящее время Управлением Министерства юстиции по Челябинской области, дает бесценный материал для совершенствования работы с общественными организациями и религиозными объединениями. Выводы и предложения от результатов проверок используются для привлечения внимания государственных органов власти и Общественной палаты к работе институтов гражданского общества.

В настоящее время готовится конструктивный диалог с министерствами и управлениями Правительства области с целью укрепления взаимодействия и поддержки структурных подразделений Правительства области с профильными общественными организациями.

На основании принятых решений Общественной палатой создан ресурсный Центр Общественной палаты и создан раздел сайта, который позволяет использовать сайт Палаты для информирования более широкого круга населения по вопросам контроля и государственной регистрации некоммерческих организаций.

Специалисты Министерства юстиции и Общественной палаты постоянно отвечают на вопросы представителей некоммерческих организаций по «горячей линии», которые касаются проведения контроля и предоставления отчетности о деятельности организаций.