Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами закон

Вид материала

Содержание

Количество должностей нотариусов
Всего по области

Подобный материал:

1 2

Справка

«О качестве и достаточности нотариального обслуживания

населения Кировской области»

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Реализуемая от имени государства нотариальная деятельность имеет большое общественное значение, поскольку по своей сути является представительством публичной власти, частью системы оказания квалифицированной помощи.

В соответствии с Постановлением Правительства от 08.02.2010 № 39/35 «Об утверждении пределов нотариальных округов в Кировской области и количества нотариусов в нотариальных округах» (в редакции от 03.05.2011) на территории Кировской области сформировано 38 нотариальных округов, утверждено 84 должности нотариуса, занимающегося частной практикой: 53 - в районах области и 31 - в городе Кирове.

В соответствии с положениями приказа Минюста России от 26.11.2008 № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» (далее – приказ Минюста России от 26.11.2008 № 275) Управление и нотариальная палата при подготовке предложений о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе (нотариальных округах), а также Правительство Кировской области при принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе (нотариальных округах) учитывали в совокупности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе. При этом вторая и последующие должности нотариусов устанавливаются следующим образом:

в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, - один нотариус на 20 000 - 25 000 человек;

в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), - один нотариус на 25 000 - 30 000 человек.

Также при определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитывалась возможность самофинансирования нотариуса, занимающегося частной практикой, с учетом обязательности наличия средств на возмещение расходов нотариуса на страхование риска нотариальной деятельности, возмещение материального ущерба в случае совершения нотариусом неправомерных нотариальных действий, уплату членских взносов в нотариальную палату, повышение уровня профессионального образования и квалификации, содержание и хранение нотариального архива, материально-техническое обеспечение и содержание нотариальной конторы и работников, иные расходы, связанные с профессиональной деятельностью нотариуса, занимающегося частной практикой.

Приведенная ниже таблица характеризует степень достаточности нотариальной помощи населению области.

№ п/п	Наименование нотариального округа	Численность населения в районе Кировской области*	Количество должностей нотариусов	Численность населения на одного нотариуса	Численность поселений, где нотариальные действия совершаются должностными лицами *
	Всего по области	1332,6	84	15,86	349
1.	Кировский	498,7	31	16,09	0
2.	Арбажский	7,3	1	7,3	6
3.	Афанасьевский	13,8	1	13,8	5
4.	Белохолуницкий	19,8	1	19,8	10
5.	Верхнекамский	32,5	1	32,5	6
6.	Верхошижемский	9,5	1	9,5	8
7.	Вятскополянский	65,6	4	16,4	11
8.	Даровской	11,7	1	11,7	5
9.	Зуевский	22,5	1	22,5	13
10.	Кикнурский	9,7	1	9,7	6
11.	Кильмезский	13,0	1	13,0	11
12.	Кирово-Чепецкий	102	6	17,0	12
13.	Котельничский	40,7	3	13,57	21
14.	Кумёнский	17,3	1	17,3	9
15.	Лебяжский	8,7	1	8,7	9
16.	Лузский	18,6	1	18,6	5
17.	Малмыжский	26,7	1	26,7	17
18.	Мурашинский	12,8	1	12,8	7
19.	Нагорский	10,3	1	10,3	5
20.	Нолинский	20,8	1	20,8	9
21.	Омутнинский	44,7	2	22,35	9
22.	Опаринский	11,7	1	11,7	8
23.	Оричевский	30,7	1	30,7	18
24.	Орловский	12,9	1	12,9	8
25.	Пижанский	11,2	1	11,2	5
26.	Подосиновский	16,9	1	16,9	10
27.	Санчурский	10,0	1	10,0	5
28.	Свечинский	8,5	1	8,5	6
29.	Слободской	64,60	3	21,53	14
30.	Советский	27,2	2	13,60	11
31.	Сунский	6,8 + (население Немского района 8,0)	1	14,8	2 + (9 на территории Немского района)
32.	Тужинский	7,6	1	7,6	5
33.	Унинский	9,1+ (население Богородского района 5,0)	1	14,10	8+ (7 на территории Богородского района)
34.	Уржумский	27,0	1	27,0	20
35.	Фалёнский	11,0	1	11,0	7
36.	Шабалинский	10,8	1	10,8	4
37.	Юрьянский	20,1	2	10,5	9
38.	Яранский	26,8	2	13,4	9

* численность постоянного населения Кировской области (тысяч человек) по состоянию на 01.01.2011 года

* «должностные лица» - главы местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений и муниципальных районов в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256, а также в соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Из приведённых в таблице данных следует, что только в двух нотариальных округах (Уржумский и Малмыжский) численность населения на одного нотариуса соответствует установленной приказом Минюста России от 26.11.2008 № 275 норме, при этом несоответствие установленной норме в сторону увеличения установлено в двух нотариальных округах, где численность населения превышает 30 000 человек на одного нотариуса (Верхнекамский и Оричевский), в остальных 34 нотариальных округах численность населения на одного нотариуса менее установленной нормы (менее 25000 человек на одного нотариуса). При этом, как следует из результатов опроса, население, проживающее в Оричевском и Верхнекамском районах, удовлетворено качеством и доступностью нотариальных услуг.

В настоящее время вакантными являются две должности нотариусов (Унинский (c 01.02.2011) и Слободской (с 30.07.2011) нотариальные округа).

То обстоятельство, что профессия нотариуса остается одной из востребованных в юридическом сообществе, позволяет применять механизм кадрового обеспечения нотариата посредством конкурсного отбора, привлекать наиболее подготовленных специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки, способных обеспечить гарантированную защиту имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Распоряжениями Управления Минюста России по Кировской области (далее – Управление) объявлены конкурсы на замещение вакантных должностей нотариусов в данных нотариальных округах. Однако следует заметить, что конкурс на замещение должности нотариуса Унинского нотариального округа объявлен в 4-ый раз. Ранее объявленные конкурсы были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия лиц, желающих принять участие в конкурсе.

В результате совместной работы Управления и НО Кировская областная нотариальная палата (далее – нотариальная палата) по формированию резерва нотариальных кадров в настоящее время имеется кандидат, который прошел стажировку у нотариуса, получил лицензию на право нотариальной деятельности и заявил желание принять участие в конкурсе на замещение должности нотариуса Унинского нотариального округа.

Для участия в конкурсе на должность нотариуса Слободского нотариального округа подали заявления и документы 5 кандидатов.

Исходя из изложенного при условии замещения вакантных должностей нотариусов, можно сделать вывод, что в целом количество должностей нотариусов достаточно для удовлетворения потребностей населения региона в услугах нотариуса.

Поскольку нотариат реализует публичные функции, законодательством Российской Федерации предъявляются особые требования к лицам, желающим приобрести статус нотариуса. Так, на должность нотариуса в Российской Федерации на конкурсной основе назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Более половины нотариусов области имеют многолетний опыт работы в сфере нотариата. Почти 40% нотариусов имеют профессиональный стаж от 20 и более лет.

Соотношение профессионально-возрастных характеристик нотариусов придает определенную устойчивость нотариальной корпорации: с одной стороны, происходит обновление профессионального состава и с другой — создаются необходимые условия, обеспечивающие передачу профессионального опыта.

Кроме нотариусов нотариальную деятельность в Кировской области осуществляют 29 помощников нотариусов, т.е. лиц, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности. Общее количество работников нотариальных контор, работающих по трудовому договору, (с учетом помощников нотариусов) составляет 88 человек. Поэтому качество и оперативность совершения нотариальных действий связаны также и с подготовленностью помощников нотариуса, задействованных в обслуживании клиентов, и привлечением к сотрудничеству наиболее квалифицированных специалистов.

Современный нотариус должен свободно и уверенно ориентироваться в вопросах применения действующего законодательства, владеть информационными технологиями, психологически грамотно контактировать с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам нотариальной деятельности.

Интенсивное внедрение информационных технологий в нотариальную деятельность заставляет работать над проблемой профессионального уровня как нотариусов, так и сотрудников нотариальных контор.

В 3 квартале 2011 года Управлением проведен мониторинг ситуации по оказанию населению Кировской области нотариальных услуг. Мониторинг проводился в том числе и на основе представленной главами муниципальных районов области информации о качестве и достаточности нотариального обслуживания населения.

В целях оценки ситуации о качестве и достаточности оказания нотариальных услуг населению области большинством администраций муниципальных образований области проведен социологический опрос населения. В частности изучалось мнение:

- о качестве предоставления нотариальных услуг нотариусом (нотариусами), осуществляющими нотариальную деятельность в нотариальном округе района: по совершению нотариальных действий, по квалифицированной помощи населению в качестве консультаций по вопросам осуществления нотариальных услуг, корректному обращению с гражданами и т.п.;

- о достаточности оказания нотариальных услуг населению района: по количеству должностей нотариусов в нотариальном округе, о наличии (отсутствии) очередей в нотариальной конторе (нотариальных конторах);

- о доступности нотариальных услуг для населения района, в том числе проживающего в отдаленных местностях: по режиму работы нотариуса, в том числе по организации приема граждан, по расположению нотариальных контор (нотариальной конторы), о доступности информации о нотариальных услугах, нотариальных тарифах и т.п.

Анализируя представленную информацию, можно констатировать, что в основном главы администраций муниципальных районов области отмечают хорошее качество предоставления нотариусами, занимающимися частной практикой, области нотариальных услуг, высокую квалификацию, корректность в общении и считают, оказание нотариальных услуг достаточным для населения.

Однако опрос населения показал, что жители некоторых районов считают обеспечение нотариальными услугами населения района недостаточным. Так, жители Тужинского, Опаринского, Нолинского, Кильмезского районов полагают, что одной должности нотариуса в районе недостаточно. Жители города Сосновка Вятскополянского района также выразили мнение о необходимости введения еще одной должности нотариуса в своем поселении. Жители Унинского и Богородского районов испытывают затруднения в связи с отсутствием в нотариальном округе нотариуса. Жители Тужинского, Нагорского, Слободского, Кикнурского, Опаринского и Даровского районов жалуются на постоянные очереди в нотариальных конторах, в том числе связанные с неудобным режимом работы нотариальной конторы.

При этом следует обратить внимание, на немногочисленность населения указанных районов. Например, Тужинский район - 7600 жителей, Кикнурский район – 9700 жителей.

Кроме того, респонденты Опаринского района показали, что нотариусом не соблюдается установленный режим работы.

Полагаем, что определение времени работы нотариуса, в том числе времени приема граждан, соблюдение режима работы является важным аспектом доступности нотариальных услуг.

Использование процедуры предварительной записи на прием к нотариусу является положительным моментом в работе нотариальных контор. Более половины нотариусов области практикуют прием по записи. Так, жители Богородского, Зуевского и Уржумского районов одной из причин неудовлетворенности доступностью нотариальных услуг указали отсутствие предварительной записи на прием.

В целом в Кировской области граждане имеют возможность обращения к нотариусам с 8.00 часов и до 19.00 часов по рабочим дням, а также в выходные дни — субботу и воскресенье.

На территории г.Кирова основная масса нотариальных контор открыта с 9.00 до 17.00, 7 нотариусов работают с 8.00, 3 нотариуса работают до 17.30 и один нотариус — до 19.00. 13 нотариусов ведут прием по субботам и 1 нотариус — по воскресеньям. На территории области организована работа нотариусов в субботние дни в Уржумском, Слободском, Котельничском, Кирово-Чепецком, Нолинском, Советском, Лузском нотариальных округах, т.е. во всех самых крупных и густонаселенных районах области.

Стандарты профессиональной деятельности нотариуса по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц, хранения нотариальных документов установлены Федеральной нотариальной палатой и закреплены в Требованиях к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой, утвержденных Правлением ФНП 13-14 ноября 2003 года № 09/03 (далее – Требования).

Так среди требований к помещению нотариальной конторы можно выделить следующие:

1. У входа в здание на стационарной вывеске нотариусом размещается информация о наличии в данном здании нотариальной конторы и режиме её работы;

2. Помещение должно быть оборудовано стационарной телефонной связью;

3. Количество кабинетов, их функциональное назначение, расположение и размер определяются нотариусом самостоятельно с учётом следующих факторов:

кабинет, в котором ведётся приём нотариусом, должен быть изолирован от других помещений нотариальной конторы. В целях обеспечения сохранности тайны совершения нотариального действия доступ в этот кабинет регулируется нотариусом,

помещение (холл) для ожидания приёма должно иметь необходимое освещение, быть достаточной площади и оборудовано стульями и иной подобной мебелью для размещения посетителей.

В помещении для ожидания приёма не допускается ведение деятельности по изготовлению проектов нотариальных документов, их копий, а также нахождение нотариального архива;

4. В помещении для ожидания приема в доступной форме в удобном для обозрения месте должна быть представлена следующая информация:

- текст (извлечение) Основ законодательства Российской Федерации о нотариате;

- сведения о нотариусе: Ф.И.О., информация о наделении нотариуса полномочиями на право нотариальной деятельности (копия лицензии на право нотариальной деятельности, выписка или копия приказа о назначении на должность);

- адрес, телефон нотариальной конторы, часы приёма граждан и изменения к графику приёма (при их наличии);

- адрес, телефон близлежащей нотариальной конторы, её установленный режим работы, Ф.И.О. нотариуса;

- адрес, телефон нотариальной палаты НО «Кировская областная нотариальная палата», порядок работы нотариальной палаты с обращениями граждан;

- информация об установленных законом тарифах на совершение нотариальных действий, порядок оплаты тарифа;

- перечень льготных категорий граждан, в отношении которых законом установлены льготы по уплате тарифа за совершение нотариальных действий.

5. В целях сохранности нотариальных документов, печати нотариуса и бланков строгой отчётности нотариусом должны приниматься меры безопасности (установка противопожарной сигнализации, металлических шкафов, сейфов, дверей, защиты окон и т.п.).

Аналогичные Требования к помещению нотариальной конторы и режиму работы нотариуса, утверждёны решением Собрания КОНП 26-27.04.2002.

Требования к организации нотариальной деятельности постоянно повышаются. Требования эти определяются не только законом, но и самим сообществом нотариусов с учетом существующей действительности. Каждый нотариус обязан иметь нотариальную контору, где должны быть созданы все условия для осуществления приема граждан.

В Кировской области все нотариусы осуществляют нотариальную деятельность в специально оборудованных для этих целей помещениях, имеющих место для непосредственного приема граждан, для ожидания гражданами своей очереди и для хранения нотариального архива.

Достаточность нотариального обслуживания населения напрямую связана с доступностью нотариальных услуг, которая определяется также приближенностью нотариальных контор к населению.

Опрос населения также показал, что в большинстве районов Кировской области население удовлетворено расположением нотариальной конторы.

Однако в некоторых нотариальных округах вопрос с доступностью нотариальных услуг требует решения. Так, в Нолинском нотариальном округе, помещение нотариальной конторы находится в центре района, но площади его недостаточны, дворовая территория не оборудована, посетители вынуждены ожидать своей очереди к нотариусу в автомобилях или под открытым небом, так как площадь фойе мала и не оборудована достаточным количеством посадочных мест. Аналогичная ситуация в Опаринском нотариальном округе (коридор узкий, место для написания заявлений не оборудовано, кабинет нотариуса очень маленький). Также поступают предложения о переносе нотариальной конторы нотариуса Фаленского нотариального округа в центральную часть поселка, где располагается большинство государственных учреждений.

Вообще население области считает, что помещение нотариуса должно быть более современным, комфортным и просторным.

Сегодня все нотариальные конторы Кировской области оснащены оргтехникой: компьютерами, принтерами, копировальными аппаратами и подключены к информационной сети Интернет. 27 нотариусов в своей работе используют систему электронного сканирования документа.

Со своей стороны нотариальная палата оказывает содействие нотариусам в обеспечении надлежащих условий функционирования нотариальной конторы. Собранием нотариальной палаты принято Положение о выдаче беспроцентной ссуды нотариусам — членам нотариальной палаты и сотрудникам нотариальной палаты. В соответствии с указанным документом нотариусам выдается ссуда на покупку, реконструкцию или ремонт помещения для размещения нотариальной конторы размером до 150 тыс. руб., а также на оснащение нотариальной конторы, том числе на покупку оргтехники, мебели, программного обеспечения размеров до 50 тыс. руб.

Проверки деятельности нотариусов, проведенные как нотариальной палатой, так и Управлением также показали, что все нотариальные конторы в Кировской области располагаются в помещениях, находящихся в собственности у нотариусов (22 нотариуса), либо предоставленных им во владение и пользование по договору. Во всех помещениях нотариальных контор обеспечен свободный доступ граждан, имеется информация о режиме работы, об организациях, контролирующих деятельность нотариусов, консультационная информация о видах, стоимости и условиях совершения нотариальных действий.

Тем не менее, жители Белохолуницкого, Богородского, Унинского, Слободского, Тужинского районов жалуются на недостаток информации об услугах нотариуса, о режиме его работы и нотариальных тарифах.

Следует отметить уже существующую практику работы нотариуса Шабалинского нотариального округа Олиной Е.Н.: информация о режиме работы нотариальной конторы, а также номера телефонов, по которым можно записаться на прием к нотариусу, были опубликованы в районной газете «Шабалинский край».

По-прежнему остро стоит вопрос нотариального обслуживания населения отдаленных от районный центров населенных пунктов.

Несмотря на существующую практику нотариусов Кировской области по совершению нотариальных действий вне нотариальной конторы (на выезде) данный вопрос остается не решенным. В сельской местности проживают в основном граждане преклонного возраста, страдающие различными заболеваниями и не имеющие материальных средств для проезда к нотариусу или вызова его на дом (тариф за совершение нотариального действия вне нотариальной конторы увеличен в 1,5 раза, также сторона, вызвавшая нотариуса на дом, должна возместить ему транспортные расходы).

Так, глава администрации Верхнекамского района отмечает, что жителям отдаленных поселений сложно выехать в районный центр и записаться на приём (расстояние от административного центра района до ряда населённых пунктов достигает 100 и более километров, с Камским и Чусовским сельскими поселениями нет автобусного сообщения отсутствует устойчивая телефонная связь.).

Также жители ряда населённых пунктов Зуевского района при получении нотариальных услуг испытывают трудности, которые связаны с транспортной доступностью (отсутствие автобусов в определённые дни). На неудобства автобусного сообщения указывает и население Сретенского сельского поселения Котельничского района.

Глава Сунского района отмечает, что в нотариальную контору граждане ездят на рейсовых автобусах, если же услуги нотариуса требуются срочно, то приходиться нанимать машину - это дополнительные расходы, тем более, что для жителей сельской местности тарифы на нотариальные услуги высоки. Аналогичная проблема возникает и у жителей сельских местностей Кирово-Чепецкого района.

Жители Богородского района испытывают трудности в связи с отсутствием в нотариальном округе нотариуса (должность вакантна). Поскольку в настоящее время приём граждан нотариусом Кумёнского нотариального округа Кировской области Бессолициной Т.Л. осуществляется один день в неделю, жители не успевают попасть на приём к нотариусу в связи с наличием больших очередей, а вызов нотариуса на дом невозможен в связи с высоким тарифом.

Аналогичные проблемы поднимают жители сельских поселений Котельничского и Нагорского районов.

Полагаем, что данная проблема может быть частично решена путем организации выездов нотариусов в отдаленные поселения своего нотариального округа в заблаговременно определенное время.

Следует отметить практику следующих нотариусов:

В Мурашинском нотариальном округе нотариус Бацко Т.С. один раз в полгода организует приём граждан по оформлению нотариальных действий и консультаций в администрации Безбожниковского сельского поселения Мурашинского района Кировской области, где заранее вывешиваются объявления в 4 посёлках сельского поселения, ведётся запись граждан на приём.

В Вятскополянском районе организован выезд нотариуса из г.Вятские Поляны для приема граждан в п.Красная Поляна.

В Уржумском районе по согласованию с органами местного самоуправления, которые ведут предварительную запись граждан и предоставляют нотариусу помещение для приема, нотариус Бегунова М.В. осуществляет выезды в с.Лазарево, находящееся на расстоянии 50 км от районного центра, в с.Русский Турек, Пиляндышевское с/п., Донауровское с/п — последний выезд нотариуса 22 сентября 2011 года. Нотариус выезжает со штатом технических работников и собственной оргтехникой.

В Кирово-Чепецком районе нотариус Татаринова Т.А. 1 раз в месяц выезжает в с.Каринка, находящееся на расстоянии 60 км от г. Кирово-Чепецка. Администрация сельского поселения предоставляет нотариусу помещение и оргтехнику, а также ведет предварительную запись населения.

До наделения должностных лиц органов местного самоуправления правом совершать нотариальные действия нотариусы нескольких крупных по площади районов области осуществляли выезды в отдаленные населенные пункты (Омутнинский, Верхнекамский, Мурашинский) с целью максимально упростить доступ населения к нотариальным услугам.

По мнению нотариальной палаты в настоящее время в условиях большого количества лиц, совершающих самые распространенные нотариальные действия практически в месте жительства сельского населения области, выезды нотариусов утратили свое былое значение.

Из чего следует, что реализацией положений статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которой установлено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определённые законодательством нотариальные действия, обозначенная проблема должна быть решена.

Согласно данным реестра должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, сформированного в Управлении, в настоящее время в Кировской области уполномочены на совершение нотариальных действий 349 должностных лиц органов местного самоуправления.

Однако вызывает большие сомнения способность большинства должностных лиц местного самоуправления, не имеющих специальной подготовки и не обладающих глубокими познаниями в области гражданского, семейного и других отраслей права и практическим опытом работы в сфере юриспруденции, квалифицированно выполнять нотариальные функции.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 256 (в редакции приказов Минюста России от 27.08.2007 № 182 и от 03.08.2009 № 241) (далее – Инструкция, приказ Минюста России от 27.12.2007 № 256).

Несомненно, принятие Инструкции и изменений в законодательстве позволило многим сельским жителям своевременно получать нотариальные услуги. Но, несмотря на то, что возможность совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления существенно упростила порядок обращения граждан, живущих в отдаленных районах области, за получением нотариальной помощи, имеет место ряд существенных моментов.

Разницы между нотариальным действием, совершённым нотариусом и совершённым должностным лицом на уровне поселения, практически нет. Юридически данные нотариальные документы приравнены друг к другу – их юридическая сила одинакова, но для того чтобы стать нотариусом необходимо иметь высшее юридическое образование, пройти профессиональную стажировку, сдать квалификационный экзамен, получить лицензию на право нотариальной деятельности и победить в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. Кроме того, существует обязанность страховать свою профессиональную деятельность, и это не считая того, что у нотариусов существует несколько уровней проверки их деятельности. Фактически, перечисленное является основополагающими принципами латинского нотариата, к которому относится и частный нотариат России: профессионализм, независимость нотариуса, самофинансирование его деятельности и полная материальная ответственность за свои ошибки.

Для лиц, наделённых правом совершать нотариальные действия в поселениях, ничего из вышеперечисленного не требуется, их ответственность за результат своей деятельности чётко не определена.

Анализ работы органов местного самоуправления, связанной с осуществлением ими полномочий по совершению нотариальных действий, проведенный Управлением в 2010 году показал, что подавляющее большинство должностных лиц местного самоуправления, имеющих право совершать нотариальные действия, в регионе имеют среднее специальное образование. Всего 30% от общего количества должностных лиц имеют высшее образование и лишь 5% специалистов имеют высшее юридическое образование.

Рабочие места должностных лиц, осуществляющих полномочия по совершению нотариальных действий, оборудованы персональными компьютерами, оснащены устройствами печати (принтерами), имеют сканеры, телефоны и факсы. Однако большинство сельских поселений не имеют возможности использования справочных информационно-правовых систем, а также доступа к сети Интернет.

Большинство специалистов осуществляют свою деятельность в кабинетах на несколько рабочих мест, что ставит под сомнение вопрос соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 27.12.2007 № 256.

В некоторых районах отсутствуют условия для хранения архива нотариальных документов.

В связи с тем, что нотариальные действия совершаются в основной своей массе специалистами сельских поселений, не имеющими юридического образования, осуществление нотариальных действий непрофессионалами без соответствующего контроля может привести к нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Кроме того, учитывая отсутствие регламентированного в нормативных правовых актах контроля деятельности этих специалистов, исключается возможность оценки качества совершаемых нотариальных действий.

Главами администраций муниципальных образований области, среди прочих отмечаются следующие проблемы:

- недостаток профессиональных знаний для совершения нотариальных действий, в частности сложных;

- отсутствие информационно-справочных систем на рабочих местах должностных лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий;

- отсутствие или недостаток юридической литературы, информации об изменениях в законодательстве;

- загруженность специалиста (наличие очередей).

Кроме того, глава МО «Тужинский район» считает, что необходимо расширить перечень нотариальных действий, которые могут совершать специально уполномоченные должностные лица.

Должностные лица администрации МО «Слободской район» не имеют возможности получить консультацию у нотариусов района.

Некоторые муниципальные образования области полагают, что необходимо внести соответствующие изменения в законодательстве, позволяющие должностным лицам взыскивать плату за услуги правового и технического характера при совершении ими нотариальных действий.

Должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий, крайне нуждаются в оказании методической помощи по совершению нотариальных действий. Практически все без исключения главы муниципальных образований области отметили, что существует острая необходимость в повышении квалификации должностных лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий, путем проведения семинаров, учебных занятий. Думается, что это должны быть не разовые семинары, а постоянная система обучения и повышения квалификации.

Таким образом, чтобы деятельность местного самоуправления по совершению нотариальных действий, в конечном счете, могла бы рассматриваться как действенный механизм, обеспечивающий граждан и юридических лиц реальной возможностью получения квалифицированной нотариальной помощи, наделение данных органов полномочиями в данной сфере требует очень основательной проработки этого вопроса.

Вместе с тем, Управлением и нотариальной палатой принимаются всевозможные меры для оказания методической помощи в совершении нотариальных действий специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления:

практикуется проведение «Дней юстиции» в районах области с приглашением представителей нотариальной палаты, в повестку дня которых включается проведение семинара для должностных лиц органов местного самоуправления по реализации ими полномочий по совершению нотариальных действий;

в 2010 году по просьбе Ассоциации «Совет муниципальных образований Кировской области» нотариальной палатой разработан сборник материалов (выдержек из законодательства Российской Федерации и т.п.), необходимых в работе нотариуса.

Также должностные лица органов местного самоуправления Котельничского, Мурашинского, Юрьянского, Омутнинского, Орловского, Санчурского, Уржумского районов области отмечают, что всегда могут обратиться за помощью к нотариусу соответствующего района и получить квалифицированную консультацию.

В целях информирования населения района о нотариальных услугах во исполнение требований приказ Минюста России от 27.12.2007 № 256 Управление регулярно информирует глав местных администраций о действующих на территории нотариальных округах, в пределах которых находятся соответствующие поселения и межселенные территории, нотариусах, занимающихся частной практикой, в том числе нотариусах, уполномоченных в установленном порядке выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Кроме этого, главы районов проинформированы о том, что согласно пункту 2 Инструкции информация о возложении обязанностей совершать нотариальные действия на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения или межселенной территории, а также Управления и нотариальной палаты.

Полагаем, что главам муниципальных образований Кировской области наряду с выполнением обязанности по информированию населения о возложении обязанностей совершать нотариальные действия на должностных лиц органов местного самоуправления также следует оказывать содействие нотариусам в размещении необходимой для населения информации о режиме работы нотариусов, перечне оказываемых услуг, порядке оплаты услуг нотариуса и иной информации правового характера.

Одним из критериев качества работы нотариусов является количество обоснованных жалоб на их действия, как поступающих в Управление и нотариальную палату, так и рассматриваемых судом.

За 2010 год поступило 23 обращения граждан и представителей юридических лиц на действия (бездействие) нотариусов области, в том числе 8 – в связи с оформлением наследства, 4 – по сумме взысканного тарифа, 2 – на несоблюдение тайны совершения нотариальных действий, 2 – на некорректное отношение, 1 – на размещение нотариальной конторы в жилом доме, 1 – личного характера, 2 - по договорам отчуждения имущества, 2 - на отказ нотариуса в совершении нотариального действия, 1 - жалоба на отсутствие нотариуса и наличие очереди. Из 23 лишь 1 обращение признано обоснованным – нотариус привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор).

Как видно из диаграммы общее количество жалоб в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось на 35,3 %.

За первое полугодие 2011 года в нотариальную палату поступило 4 жалобы на действия (бездействие) нотариусов (для сравнения – за аналогичный период 2010 года было 11 жалоб). В том числе 1 жалоба – по сумме взысканного тарифа, 1 — в связи с оформлением наследства, 1 - на отказ нотариуса в совершении нотариального действия, 1 - на нотариальное действие, совершенное от имени и в интересах другого лица, при наличии в производстве суда гражданского дела.

Таким образом, статистика показывает, что в 1 полугодии 2011 года количество жалоб на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, Кировской области, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года снизилось на 63%. По результатам рассмотрения в 2011 году обоснованной была признана лишь одна жалоба (в аналогичном периоде 2010 года – ни одной).

Основаниями для жалоб как правило являются сомнения в правильности совершения нотариального действия, особенно при оформлении наследственных прав, на ненадлежащую организацию приема граждан, грубость, невнимательность, растет количество жалоб на размеры нотариальных тарифов, предоставление льгот по уплате нотариального тарифа за совершение нотариального действия.

Полагаем, такие жалобы являются следствием ненадлежащей разъяснительной работы нотариуса с обратившимся к нему лицом.

В настоящее время плата за совершаемые нотариальные действия складывается из суммы нотариального тарифа, установленной на законодательном уровне Налоговым кодексом РФ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и стоимости услуг правового и технического характера, установленных высшим органом управления нотариального сообщества Кировской области в соответствии с действующим законодательством и рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации. Действующие размеры тарифа за совершение нотариальных действий были установлены федеральным законом в ноябре 2004 года и были многократно снижены по сравнению с действовавшим ранее законом о государственной пошлине. В этих условиях основным источником финансирования нотариальной деятельности стала плата за выполнение нотариусами работ правового и технического характера. Она позволяет нотариусам обеспечить содержание нотариальной конторы.

Важным показателем качества нотариального обслуживания является также количество поступивших в суды и признанных обоснованными заявлений об обжаловании нотариальных действий и отказа в их совершении.

Количество поступивших в суды жалоб на совершенные нотариальные действия характеризуется следующими показателями:

2008 год — 6, в том числе удовлетворено — 0,

2009 год — 2, в том числе удовлетворено — 0,

2010 год — 6, в том числе удовлетворено — 1

Из общего количества обращений в суд по делам об обжаловании в судебном порядке нотариальных действий, отказа в их совершении за 1 полугодие 2011 года, лишь одна жалоба была удовлетворена (в аналогичном периоде 2010 года два постановления нотариуса были отменены судом).

Сведения об обжаловании в судебном порядке отказов нотариусов в совершении нотариальных действий отражены в таблице:

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
Количество вынесенных нотариусами постановлений об отказе в совершении нотариальных действий	532	586	670
Количество поступивших в суды жалоб на отказ в совершении нотариальных действий	4	6	8
Количество удовлетворенных судами жалоб	1	1	2

Blog

Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами закон

Содержание