Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской, 1000.29kb.
• Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан., 2185.62kb.
• Аналитическая записка, 28.43kb.
• Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской, 1523.64kb.
• Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении, 2585.45kb.
• Публичный доклад, 967.24kb.
• Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
• «Итоги работы здравоохранения Тамбовской области в 2009 году и задачи на 2010 год», 297.9kb.
• И природопользованию тамбовской области, 255.3kb.
• Законом Тамбовской области, 2204.5kb.

Раздел 3. Тенденции развития гражданского общества

в Тамбовской области.


Для выявления основных тенденций развития регионального гражданского общества рабочая группа по подготовке Доклада использовала методы экспертных оценок, организовала обсуждения вопроса, привлекая специалистов государственных учреждений и лидеров НКО, ученых тамбовских вузов. В результате анализа полученных предложений и выводов можно выделить следующие тенденции развития гражданского общества в Тамбовской области, которые в ближайшие два-три года будут нарастать:

- повышение качества диалога региональных властных структур и органов местного самоуправления с лидерами НКО, расширение сфер общественной жизни, становящихся объектами диалога;

- усиление гражданской активности жителей региона, прежде всего таких социальных групп, как молодежь, представители малого бизнеса, пожилые люди предпенсионного возраста;

- усиление профессиональных начал в деятельности гражданских организаций.

Действие первой тенденции в обозначенной временной перспективе может иметь скорее позитивные, нежели негативные последствия, поскольку гражданская тематика будет нарастать в жизнедеятельности регионального общества. В этих условиях власть будет более оперативно и адекватно реагировать на инициативы НКО:

- более внимательным станет отношение властных структур к результатам общественной экспертизы законопроектов, к рекомендациям, содержащимся в аналитических материалах, подготовленных в ходе проведения публичных общественных мероприятий;

- органы региональной власти и местного самоуправления будут более полно учитывать растущий потенциал влияния профильных комиссий Общественной палаты, общественных советов при государственных структурах и органах местного самоуправления. Возможно усиление роли экспертов-общественников, работающих в этих комиссиях и советах, в аспекте обеспечения обратной связи власти и НКО, подготовки комплексных программ социально-экономического и духовно-нравственного развития Тамбовской области. Возрастет значимость таких мероприятий организованной общественности, как публичные слушания, а также рекомендаций, подготовленных по результатам их проведения.

Повышение качества диалога будет зависеть не только от взаимного доверия и доброй воли сторон, но и от профессионального уровня экспертов-общественников, что заставляет более внимательно относиться к порядку формирования и ротации членов Палаты и общественных советов.

Развитие диалога власти с гражданскими структурами региона повышает социальную устойчивость общества в условиях финансово-экономического кризиса, обеспечивает его политическую стабильность.

Повышение качества диалога позволит ожидать значительного роста участия НКО на рынке региональных социальных услуг. В частности, для местной власти было бы целесообразно вместе с НКО сосредоточиться на включении в систему заказа на услуги исторически сложившихся видов услуг, наиболее развитых в общественных организациях: консультирование, обучение, трансляция решений власти, различные виды социальной поддержки, организация культурно-досуговых мероприятий и др. Остро необходимо обучение как работников НКО, так и специалистов местного самоуправления технологиям формирования заказа на услуги и соответствующим процедурам. Готовность к этому ясно показали материалы экспертных интервью, в ходе которых стало очевидно, что новые услуги, востребованные в регионе, в большинстве не осознаны властью, не включены в поле зрения местных администраций и бюджетов.

Если НКО однозначно ассоциируют свои проблемы с проблемами малого бизнеса, то представители власти в большинстве четко выделяют общественные организации в некий отгороженный от региональной экономической реальности сегмент общественной жизни. Между тем такой подход чреват для НКО двумя опасностями: во-первых, игнорируется общественный сектор как реальный производитель услуг; во-вторых, делается попытка создать тепличные условия для слабых НКО, что в условиях бюджетной нестабильности обрушивает всю социальную периферию муниципальных образований.

Наименее согласованными в настоящее время оказались представления руководителей НКО и местной власти о факторах, препятствующих развитию регионального некоммерческого сектора и росту его влиятельности. Для руководителей общественных организаций эти факторы лежат вне некоммерческого сектора. Чаще всего называются несовершенство законодательной базы, невосприимчивость власти к общественным запросам и низкий уровень информированности со стороны власти и бизнеса о существовании и возможных формах работы с НКО. Представители власти, напротив, видят основные препятствия для развития некоммерческого сектора в нем самом – в разобщенности и безынициативности некоммерческих организаций, в низкой политической культуре и неразвитости гражданского сознания и жителей области.

Усиление общественной активности граждан можно считать наиболее значительной тенденцией на региональном уровне. В ближайшей перспективе (два-три года) основными проявлениями общественной активности, по мнению экспертов, станут действия, связанные с защитой собственных прав граждан, и постепенно усиливающееся участие организованной общественности в благотворительности. В реализации этой тенденции велика роль не только общественных объединений, но и средств массовой информации. Вероятнее всего, экономический кризис будет способствовать активизации позиции граждан по защите собственных прав. Поэтому работа НКО, оказывающих правовую помощь населению, будет востребована и поддержана населением. Несомненно, будет также нарастать гражданская активность в решении социально-бытовых и жилищных проблем жителей региона, что повлечет за собой активизацию участия населения в местном самоуправлении.

Анализ экспертных интервью помог выявить факторы, влияющие на повышение гражданской активности населения:

- экономическое развитие Тамбовской области, уровень жизни, оказывающий заметное, но неоднозначное влияние на развитие общественной активности;

- развитие малого бизнеса;

- проблемы, появившиеся в ходе экономического кризиса;

- моральная, финансовая, организационная помощь активным гражданам со стороны региональной власти и органов местного самоуправления. Наличие на территориях региона структур, направленных на организацию и обучение общественности, осуществление информационного обмена между гражданскими организациями, создание «переговорных площадок» для диалога общественности и власти, формирование постоянно действующих механизмов финансовой, имущественной и организационной поддержки общественности, осуществляемой местными органами власти;

- открытость и доступность региональной власти и органов местного самоуправления, учет властными структурами мнения населения, профессионализм и ответственность в работе органов местного самоуправления;

- уровень образования населения территорий региона, доля работающего населения, национальный состав населения, традиции самостоятельного решения проблем, существующие на территориях, местный патриотизм;

- информированность населения о проблемах региона и муниципального образования, путях их решения, возможных формах его участия в решении вопросов местного самоуправления;

- наличие в регионе и муниципальном образовании объединяющих идей и проектов, знание о позитивных результатах осуществления социально полезных проектов, оценки общественной работы, в том числе в СМИ;

- наличие у населения свободного времени.

Усиление профессионализма в деятельности гражданских организаций является одним из показателей уровня развития гражданского общества. Можно выделить различные проявления данной тенденции, например, возросшее качество общественной экспертизы законопроектов и нормативно-правовых актов, в работе над которыми принимали участие члены Общественной палаты, общественных советов при органах местного самоуправления, добровольные объединения граждан; совершенствование саморегулирования в НКО; создание новых рабочих место при участии НКО.

Эксперты выделили следующие основные факторы, влияющие на усиление профессионализма НКО и расширение их роли в жизни регионального общества:

- повышение уровня менеджмента в организации;

- квалификация персонала;

- расширение перечня и повышение качества социальных услуг, реализуемых организацией;

- усиление информирования населения о направлениях работы НКО;

- развитие партнерства между НКО.

Эксперты из числа представителей общественных объединений полагают, что НКО более качественно оказывают социальные услуги по сравнению с государственными и муниципальными учреждениями, обладают более совершенными социальными технологиями.

Что касается совершенствования работы Общественной палаты Тамбовской области, то речь следует вести прежде всего о насущных проблемах развития региона и его территорий, волнующих людей. В этих условиях значительно возрастает роль профильных комиссий, задача которых – выявить проблему, показать, почему общественность озабочена этой проблемой, довести эту озабоченность до власти. Необходимо в связи с этим резко повысить значение текущей информации о работе Палаты, ее комиссий и рабочих групп, регулярно проводить пресс-конференции, посвященные злободневным вопросам жизни региона и его территорий, более целенаправленно использовать возможности печатных и электронных СМИ, журнала «Вестник Общественной палаты Тамбовской области», сайта Палаты в Интернете, сайтов Общественного совета ЦФО и Общественной палаты Российской Федерации.

Палата имеет реальные возможности расширить издательскую деятельность, несмотря на появившиеся в последние два-три месяца трудности с финансированием. В первую очередь необходимо подготовить и издать ряд методических разработок в помощь гражданами и активистам общественных организаций, которые помогут в решении таких вопросов, как создание и государственная регистрация некоммерческих организаций (перечень необходимых документов, анализ типичных ошибок, допускаемых при оформлении), порядок предоставления информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, формы отчетности, нормативно-правовая база взаимодействия некоммерческих организаций с государственными органами и органами местного самоуправления, выдержки из федеральных и региональных законов, касающиеся прав и обязанностей общественных объединений, регулирующие их деятельность. Целесообразно также издание книги, содержащей описание социально значимых проектов общественных организаций Тамбовской области в 2006-2008 годах.

Совет Общественной палаты и ее комиссии планируют подготовку и проведение в 2009 году следующих публичных мероприятий:

- взаимодействие органов региональной власти, местного самоуправления и общественности в развитии малого бизнеса в Тамбовской области;

- рынок труда в Тамбовской области и формирование государственного заказа на подготовку кадров для социальной сферы;

- местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в Тамбовской области;

- взаимодействие органов власти и общественных объединений в духовно-нравственном оздоровлении регионального общества;

- работа региональных СМИ по развитию институтов гражданского общества в Тамбовской области;

- организация экологического управления на предприятии;

- перспективы развития агропромышленного комплекса Тамбовской области (анализ предпринимательской активности сельского населения и социально-бытовых условий на селе);

- состояние и развитие санитарного просвещения в Тамбовской области.

Кроме того, в плане работы Палаты в 2009 году – проведение трех выездных заседаний:

- создание благоприятной обучающей и воспитывающей среды для развития личности школьника (на базе одного из муниципальных образовательных учреждений);

- организация пенсионного обеспечения граждан (на базе муниципального образования);

- улучшение условий содержания граждан в местах лишения свободы (на базе одного из пенитенциарных учреждений).

Названные направления работы Общественной палаты в 2009 году будут способствовать созданию эффективного механизма участия представителей третьего сектора в различных сферах жизнедеятельности региона, повседневной работе органов власти и местного самоуправления.

Заключение


В представленном Докладе обобщены подходы к оценке степени влияния гражданского общества Тамбовской области на различные сферы жизни населения, проанализированные проведенные в течение 2008 года мероприятия, направленные на поддержку региональных и местных общественных объединений и некоммерческих организаций, формирование нормативно-правовой базы тамбовского третьего сектора, реализацию таких форм гражданского участия, как проведение конкурсов социальных проектов, внедрение практики социального заказа, воспитание у жителей региона правовой, нравственной и политической культуры.

Общественная палата Тамбовской области определила основные направления создания региональной базы данных общественных организаций, принципы проведения мониторинга их повседневной деятельности, осуществления консультативной и просветительской работы с НКО, организации обучения руководителей и актива добровольных объединений, подходы к формированию единого информационного пространства региональной общественной сферы.

Два года работы Общественной палаты показали, что одной из важнейших задач регионального гражданского общества является общественных контроль, служащий эффективным средством борьбы с коррупцией и правовым нигилизмом со стороны должностных лиц, бизнеса и рядовых граждан, условием достижения ответственности и прозрачности как власти, так и общественных институтов. Характеризуя состояние и основные тенденции развития гражданского общества в Тамбовской области, Доклад может быть востребован при подготовке и принятии решений, затрагивающих формирование культурного потенциала самоорганизации различных групп населения региона.