Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году Томск 2010 Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Тегульдетский район Томский район Шегарский район При написании доклада были использованы Общественная палата томской области - 2010

Подобный материал:

• Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской, 1000.29kb.
• Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.39kb.
• Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.22kb.
• Доклад об итогах развития архивной отрасли Томской области в 2009 году и приоритетных, 322.38kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
• Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
• Администрация Томской области Общественная палата Томской области, 1692.19kb.
• Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан., 2185.62kb.

Тегульдетский район

В муниципальном образовании «Тегульдетский район» зарегистрировано 5 общественных объединений, однако, незарегистрированных общественных инициативных групп насчитывается более 30. Общественное участие наиболее заметно в таких сферах как культура, спорт, ветеранское движение, молодёжная политика, охрана общественного порядка, благотворительность и попечительство. В районе приняты целевые программы, направленные на повышение гражданской активности, воспитание патриотизма у подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физкультуры и спорта. Администрация района стимулирует и поощряет добровольное общественное участие. В 2009 году в рамках Года Молодёжи в районе был объявлен конкурс «Молодой человек года –2009». В шести номинациях победителей поощрили денежными призами.

По районной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тегульдетском районе на 2009-2013 годы» из средств областного бюджета было получено 60 тысяч рублей на развитие центра поддержки предпринимательства – ООО «Бизнес-Центр» и на подготовку, проведение и участие школьников района в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие навыков в сфере предпринимательства. Ряд общественных объединений являются соисполнителями в некоторых муниципальных программах, например районный Совет ветеранов, общество инвалидов, Совет предпринимателей. Необходимо отметить, что представители малого и среднего бизнеса района регулярно участвуют в поддержке общественных инициатив. Ни одно значимое мероприятие в районе не проходит без финансовой поддержки предпринимателей.

В каждом сельском поселении района уже не первый год при участковых пунктах милиции работают Советы общественности, которые оказывают неоценимую помощь органам местного самоуправления в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Одним из значимых событий 2009 г. для общественности района стало награждение Дипломом III степени в конкурсе среди муниципальных образований «Сохранение и использование культурного наследия территории». Награждение состоялось в рамках форума «Культурное наследие Томской области».

Томский район

В Томском районе действует Совет общественности при Главе Томского района (Главе Администрации) – постоянно действующий совещательный орган, целью которого является улучшение связей общественности Томского района с органами местного самоуправления, учет интересов населения при решении вопросов местного значения. Основное направление деятельности Совета – обсуждение и участие в слушаниях по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и интересы жителей района. В обязательном порядке Совет участвует в обсуждении проекта бюджета Томского района и отчета об его исполнении. Общественные объединения ветеранов, инвалидов, афганцев, многодетных семей, молодежные организации являются соисполнителями таких районных программ как «Улучшение демографической ситуации муниципального образования «Томский район» на 2008-2012 годы», «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Томского района на 2008-2010 годы». К проектам, направленным на повышение гражданской активности, необходимо отнести районные этапы конкурсов «Молодые лидеры России», «Я – гражданин России», обучающую программу «Развитие молодежного предпринимательства в сельской местности», семинары для предпринимателей.

В 2009 г. получила свое развитие адаптационная программа для детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата «Служба спасения от одиночества», подпрограмма «Адаптация детей-инвалидов в здоровое общество сверстников средствами культуры и искусства», подпрограмма «Гарденотерапия», а также программу «Сказка и рогоза» для развития мелкой моторики рук детей-инвалидов. На общественных началах была реализована программа «Семья традициями крепка», продолжение получили историко-экологические маршруты «Музей истории г. Томска – Лагерный сад – Ярское», «Музей истории г. Томска – Лагерный сад – Нагорный Иштан». От международных фондов и российских грантовых программ получили поддержку в 2009 году программы «Служба спасения от одиночества» и «Сказка из рогоза».

Общественная организация «Горница» объединила многие направления творческой деятельности детей и их родителей по всей территории Томского района. Деятельность организации направлена на создание культурно-образовательного пространства для семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных, неполных, опекунских, дезадаптированных семей. Дети из организации осуществляют волонтерскую деятельность по помощи престарелым людям, инвалидам. Ведется большая работа с детьми-инвалидами с нарушением опорно-двигательного аппарата (и не только), организуются встречи, конкурсы, концерты в обществе со здоровыми людьми. Организация устанавливает на дому у малоподвижных детей компьютеры для связи с внешним миром, разрабатывает и внедряет различные программы, направленные на поддержку детей с особенностями развития.

В Томском районе продолжил свою работу Школьный парламент, основная цель которого заключается в защите прав и интересов молодежи. Депутаты парламента избираются сроком на 2 года. Ежегодно депутаты парламента обучаются в летнем лагере Актива и Академии Лидерских Наук. Парламент участвует в экологических и просветительских акциях, а также в конкурсах всероссийского и регионального уровня.

Шегарский район

На территории Шегарского района на конец 2009 г. зарегистрированы 5 общественных организаций: Общественная организация «Шегарское районное общество охотников и рыболовов», Шегарская районная организация ТРО общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Общественная организация Шегарского района Томской области «Рука в руке», Шегарская районная организация ТРО общественной организации инвалидов «Союз «Чернобыль» России». Также на территории осуществляет свою деятельность Шегарская районная организация общероссийской политической общественной организации «Единство». Численность НКО на протяжении многих лет остается стабильной. Общественное участие проявлено в основном в организации культурных и спортивных событий, а также в мероприятиях, посвященных памятным датам.

В иных районах Томской области общественное участие выражено в меньшей степени, а его направления в той или иной степени повторяют сделанный выше обзор.

Общественное участие в сельских районах Томской области неравномерно. Гражданская активность на селе имеет ряд существенных отличий от городов, что обусловлено спецификой удаленности, малонаселенности и затрудненности общественной коммуникации. Сельское население в большей степени ориентировано на традиционные формы общественной активности: культурный и спортивный досуг, организуемый администрациями поселений, творческими работниками и спортивными инструкторами. Гражданское участие в большей степени сводится к деятельности клубов по интересам, однако, заметно возрастает роль общественных организаций, в фокусе которых работа с дезадаптированными семьями, профилактика наркомании, пьянства и иных социальных болезней. Некоторые из сельских НКО имеют собственные авторские разработки и выступают в качестве профессиональных методических площадок по решению острых социальных вопросов на всероссийском уровне (например, шегарская организация «Рука в руке»). Тем не менее, уровень местной организационной и ресурсной поддержки общественных организаций является крайне низким, что не позволяет их лидерам брать на себя решение по-настоящему серьезных, застарелых социальных проблем.

Не первый год при подготовке настоящего доклада Общественная палата Томской области сталкивается с отсутствием не только аналитики, но и базовой информации, статистики по общественному участию во многих муниципальных образованиях. По всей видимости, этот факт говорит о том, что в системе местного самоуправления аспект гражданской активности и вовлечения далеко не всегда рассматривается в качестве ключевого. Кроме того, готовность населения брать на себя инициативу и ответственность в реализации своих идей все еще крайне низкая. Усугубляется эта ситуация снижением доходов всех уровней бюджетов в связи с экономическим кризисом и невозможностью внедрения для большинства территорий таких надежных инструментов повышения активности как, например, конкурсы социальных проектов.

В настоящий момент из всех муниципальных образований Томской области только в г. Томске развитие местного сообщества является приоритетным стратегическим направлением, включенным в долгосрочную программу социально-экономического развития. Еще в нескольких муниципалитетах приняты программы «Развития общественных инициатив». Общественная палата Томской области рекомендует муниципальным образованиям Томской области принимать и реализовывать собственные программы, в которых предусмотрены хорошо зарекомендовавшие себя организационные формы работы с общественностью.


Заключение


К основным выводам, подводящим итог развитию гражданского общества Томской области в 2009 году, можно отнести следующие:

1. Как и годом ранее основной проблемной зоной остается устойчивость сектора общественных организаций. В данном направлении затруднительно назвать какой-то очевидный механизм, внедрение которого приведет к однозначному снижению данной проблемы. Основными затруднениями для устойчивой деятельности НКО согласно опросу руководителей являются вопросы материально-финансового обеспечения, слабая и бессистемная поддержка со стороны спонсоров, нехватка транспортных средств, невозможность получить у муниципалитета помещение на безвозмездной основе и другие. Руководители НКО ждут помощи в решении проблем своих организаций, прежде всего, от местной власти; в меньшей степени от властей регионов и отчасти надеются на помощь федеральных органов власти. В кризис надежда на специальные обеспеченные ресурсами бюджетные программы остается очень слабой. Тем не менее, для полноценной работы одной общественной организации нужны довольно серьезные ресурсы: необходимо содержать постоянный штат сотрудников, обеспечивать минимальные потребности офиса в коммуникациях, оплачивать аренду помещения. В течение года одна НКО на программную деятельность расходует от 600 000 руб. и более. Сегодня при финансировании через действующие муниципальные и областные конкурсные программы общественные организации могут зарабатывать в среднем от 20 до 60 000 руб. за один победивший проект (максимальный «минимум» гранта в Томской области предлагает Департамент по вопросам семьи и детей – 200-300 000 руб. за проект). Следовательно, для обеспечения собственной устойчивости НКО в течение года должны реализовывать от 10 до 30 проектов. Конечно, подобный размах деятельности не под силу даже самым сильным организациям.

Самый ресурсным на сегодняшний день из «внешних» финансовых механизмов поддержки гражданского общества является федеральный грантовый конкурс, однако, из этого источника ежегодно в Томскую область направляются ресурсы, рассчитанные на реализацию лишь 5-10 проектов, что явно не решает проблему выживания всего общественного сектора. Грантовые программы крупного бизнеса работают только в отдельных муниципалитетах Томской области, причем от случая к случаю. Следовательно, выход из ситуации видится лишь в правильно организованном фандрайзинге, т.е. системной и профессиональной деятельности по привлечению средств от населения, частных и корпоративных спонсоров, навыками которой должен обладать каждый руководитель НКО. Государственная поддержка на инфраструктурном уровне может быть выражена в организации полноценной образовательной программы для лидеров и активистов общественных организаций. Запрос на специальные знания, требующиеся в сфере работы с общественностью, исходит от НКО самой различной направленности. Сотрудникам организаций не хватает знаний в вопросах фандрайзинга, координации со СМИ, создания ярких культурных и общественно-просветительских событий, бухгалтерского учета благотворительных и целевых средств. Создание инфраструктурного образовательного проекта «Школа НКО» с привлечением успешного опыта и обладающих им экспертов поможет создать в Томской области крепкий костяк общественных организаций, умеющих диверсифицировать свою деятельность и услуги, ориентироваться на разные источники ресурсов.

2. Кризис существенно не повлиял на динамику гражданской активности. Как и ожидалось, несколько выросло количество протестных акций, достигнув отметки 2007 года. Количество зарегистрированных НКО осталось в пределах 2008 г., зафиксированная динамика несущественна. Однако, несколько тревожным симптомом является снижение количества сотрудников НКО, усугубляющее проблему устойчивости общественного сектора. Согласно общероссийским данным в каждой 4 НКО прошли сокращения.

3. Наиболее развитым механизмом развития гражданского общества в Томской области являются общественные совещательные структуры при органах власти. Тем не менее, именно публичную политику общественные организации, органы власти и структуры бизнеса, воспринимают рассогласованно, преимущественно оценивая переговорный процесс пессимистично. Без создания в Томской области реальных диалоговых механизмов вряд ли удастся сблизить позиции различных секторов общества, а значит, и выработать пути устранения «разрывов» и поиска совместных стратегий развития. Позитивным шагом, опробованным в 2009 г. Администрацией Томской области, является создание механизма прямого доверительного диалога первых лиц с общественными организациями. Результативность переговорных площадок должна измеряться внедрением достигнутых договоренностей и принятых решений в реальную жизнь, только в этом случае качество публичной политики получит позитивную оценку общественных лидеров.

4. Необходимо формировать актуальную повестку дня для НКО, взаимодействующих с профильными Департаментами власти. Сегодня нет базовых концепций взаимодействия НКО и органов власти в решении конкретных вопросов развития Томской области (как текущих проблемно-кризисных, так и стратегически перспективных). Нужно инициировать процесс создания таких концепций и планов: как НКО, так и профильные департаменты власти должны понимать на какую конкретную цель они совместно работают, что является приоритетом, какая деятельность дает перспективное стратегическое развитие и какие общественно-полезные продукты из нее возникают.


При написании доклада были использованы

следующие источники

1. Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций в Томской области, подготовленного Томским областным благотворительным общественным Фондом «Сибирь-СПИД-помощь», 2007г.
   
2. Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций в Томской области, подготовленный Томским областным общественным фондом «Центр общественного развития», 2009 г.
   
3. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2009. – 88 с.
   
4. Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний (24.09.09)/Сост. А.М. Лопухин. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2009. – 152 с.
   
5. Ответ Управления Министерства юстиции РФ по Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.
   
6. Ответ Управления федеральной налоговой службы по Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.
   
7. Отчет о работе Молодежного парламента Томской области II созыва за 2009 г.
   
8. Ответ Государственной думы Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.
   
9. Отчеты по итогам деятельности Совета общественных инициатив при Государственной думе Томской области.
   
10. Ответы Администраций Александровского, Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Каргасокского, Кожевниковского, Колпашевского, Кривошеинского, Молчановского, Парабельского, Первомайского, Тегульдетского, Томского, Шегарского районов и городских округов г. Томска, ЗАТО Северск и г. Стрежевого на запрос Общественной палаты Томской области.
    
11. Информация об основных мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями в 2009 году, по Департаментам социальной защиты населения Томской области, здравоохранения Томской области, вопросам семьи и детей Томской области, молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области, общего образования Томской области, Управления начального профессионального образования Томской области, комитета по высшему и среднему профессиональному образованию, комитета общественной безопасности Администрации Томской области, предоставленная по запросу Общественной палаты Томской области.
    
12. Данные экспертного опроса, проведенного ТООФ «Центр общественного развития» среди членов Общественной палаты Томской области, а также представителей региональных общественных организаций.
    

Оглавление


Наименование разделов доклада страницы


1. Введение 3

2. Гражданское общество и реакция на кризис 3

3. Численность и динамика НКО Томской области 4

4. Механизмы взаимодействия общественных организаций и

государственной власти 6

5. Межсекторное социальное партнерство и публичная
   

политика в Томской области 10

6. СМИ как субъекты гражданского общества 13

7. Крупные общественные структуры и переговорные площадки 15

8. Тенденции развития благотворительности в Томской области 22

9. Деятельность общественных организаций в системе социальной

защиты населения 29

10. Общественная активность в решении вопросов семьи и детей 32

11. Деятельность молодежных организаций 36

12. Общественное участие в здравоохранении 42

13. Общественная природоохранная деятельность 47

14. Общественное участие в сфере образования и просвещения 55

15. Общественные инициативы в сфере культуры, укреплении

межэтнического и межконфессионального согласия 63

16. Общественное участие в развитии экономического

потенциала Томской области 69

17. Особенности общественной активности в муниципальных

образованиях Томской области 73

18. Заключение 95

19. Список использованной литературы при разработке доклада 97

20. Оглавление 98


Доклад «О состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году» утвержден на пленарном заседании Общественной палаты

Томской области 25 мая 2010 года.


ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ - 2010

Адрес Общественной палаты Томской области:

634050, г. Томск, пл. Ленина, д.8 а

Телефон/факс: 517 – 254, E-mail: lelik@tomsk.gov.ru

Интернет сайт: ссылка скрыта