Geum.ru

Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году Томск 2010 Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


Особенности общественной активности в муниципальных образованиях Томской области
Город Томск
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Особенности общественной активности в муниципальных образованиях Томской области



Повышение роли местного самоуправления и обеспечение эффективных решений на местном уровне является одной из важнейших задач развития общественно-государственной кооперации в России. На сегодняшний момент можно говорить, что «публичная власть начала полноценно работать на самом близком к населению уровне в масштабах сельских и городских поселений. И можно смело сказать, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах. За три года ими накоплен определенный опыт функционирования, который, конечно же, требует дальнейшего развития и совершенствования»12.

В Томской области функцию координирующего развитие местного самоуправления органа на уровне власти осуществляет Департамент по работе с муниципальными образованиями Томской области, а также Ассоциация «Совет муниципальных образований Томской области», которая является общественной организацией и в свою очередь входит в Ассоциацию «Общероссийский конгресс муниципальных образований». Высшим коллегиальным органом муниципальных образований Томской области является ежегодный Съезд, на котором присутствуют представители всех муниципалитетов Томской области. В 2009 г. 18 февраля состоялся уже IV Съезд, делегаты которого обсудили результаты переходного периода муниципальной реформы в Томской области. В работе Съезда приняли участие представители органов местного самоуправления 140 муниципальных образований, а также федеральных и областных структур. По мнению делегатов, основными сложностями дальнейшего реформирования остаются вопросы разграничения полномочий между уровнями власти, и неизбежное в данном случае точечное изменение федерального и регионального законодательства.

К актуальной повестке дня в сфере развития местного самоуправления сегодня относится заключение соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве между органами власти и потребительской кооперацией. Для сельских районов настоящим «гордиевым узлом» остается обеспечение малых сел необходимыми товарами, организация закупа излишек сельскохозяйственной продукции и дикоросов у населения, вопросы доступных для селян долгосрочных кредитов.

В целях поощрения лучших муниципальных практик ежегодно Совет муниципальных образований проводит конкурсы по следующим номинациям: Лучший глава сельского (городского) поселения Томской области; Лучшее печатное СМИ сельского (городского) поселения Томской области; Лучшая организация работы представительного органа муниципального образования в Томской области. Одним из ключевых аспектов муниципального управления является расширение практики гражданского участия в самоуправлении. В зависимости от удаленности районов и городов от областного центра, наличия финансовых возможностей территорий и созданных на них правовых и организационных механизмов вовлечения граждан практики гражданского участия разнятся. Общественное участие по разным муниципалитетам Томской области представлено далее на основании отчетов, запрошенных Общественной палатой Томской области в районных администрациях.


Город Томск

Некоммерческие организации города Томска играют важную роль в социально-экономическом развитии столицы Томской области, способствуя повышению качества жизни населения на местном уровне во всех его составляющих: нравственном, культурном, социальном, а также экологическом. Организации решают такие серьезные проблемы горожан, как создание рабочих мест, оказание реальных социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство микрорайонов, организация работы с детьми и престарелыми, досуга населения, социальная защита нуждающихся. Общественный сектор города Томска многообразен и активен, т.к. сам Томск молод и наполнен образовательным, информационным и творческим ресурсом.

В городе Томске действуют около 400 ТСЖ, ЖСК, ЖК. С начала 2000-х годов реализуется программа обучения наиболее активных граждан управлению многоквартирными жилыми домами. Эту программу можно рассматривать как самостоятельный проект. Уже в течение семи лет органы местного самоуправления целенаправленно работают на то, чтобы собственники квартир имели элементарные знания по поводу своего жилья. Проект получил финансирование из городского бюджета путем принятия муниципальной целевой программы «Развитие общественного самоуправления в городе Томске». Данный просветительский проект воспринимается как часть более масштабной работы по развитию форм участия населения в местном самоуправлении и институтов гражданского общества в городе. Местное самоуправление начинается там, где человек, осознавая себя частью сообщества по месту жительства, объединяя свои усилия с усилиями соседей, строит свое и общее благополучие. Наиболее очевидно объединение возможно в отношении жилья, поэтому внимание проекта сосредоточено на ТСЖ и ЖСК.

До 2009 в программе обучалось около 120 чел. в год. Учебный план вырос до 74 часов, академичность вузовских преподавателей совмещается с практичностью привлекаемых экспертов и «продвинутых» председателей ТСЖ. В программе уделяется время на работы по «целевым» темам, в режиме «вопросы-ответы», группового консультирования. Конечная цель инициаторов проекта – создание в городе масштабной программы обучения по теме «Жилищное просвещение» (обучение чиновников, активных граждан, простых собственников жилья и др.), чтобы каждый собственник жилья знал свои права и обязанности, мог достойно отстаивать свои интересы перед жилищно-коммунальным бизнесом. В результате программы в городе должна сформироваться востребованная профессия управляющего домом, который будет на страже интересов собственников жилья. К сожалению, в 2009 г. программы обучения не могли быть оказаны в полном объеме из-за отсутствия финансирования (финансирование было открыто в ноябре 2009), тем не менее, проведено боле 70 консультаций, мастер-классы Е.С. Шоминой, доктора полит. наук, эксперта Государственной Думы по местному самоуправлению, члена совета Министерства регионального развития.

На повышение гражданской активности направлен такой социально значимый конкурс по благоустройству города как «Томский дворик». Конкурс проводился в 2009 году уже в 13 раз. Городской конкурсной комиссии в нынешнем году было представлено для оценки 155 объектов, 63 из них впервые приняли участие в конкурсе. Участниками конкурса стали около 6 000 жителей города, 70 предприятий и учреждений. Постановлением администрации города Томска награждены грамотами, благодарственными письмами и денежными премиями более 380 человек. В 2009 году, в Год молодежи появилась номинация «Лучшая молодежная инициатива по благоустройству», что позволило еще шире привлечь к этому движению молодое поколение. Для стимулирования интереса журналистов к этой теме, дальнейшей популяризации «Томского дворика» в Положении о конкурсе отдельно стали выделять возможность поощрения СМИ за наиболее активное освещение хода конкурса, за рассказы о его участниках. В 2009 г. в Томске впервые был организован и проведен День соседей – международный праздник, направленный на развитие добрососедских отношений, развитие системы управления многоквартирными домами.

Важным инфраструктурным элементом поддержки НКО на городском уровне является ресурсный центр, организованный Комитетом по местному самоуправлению в 2007 г. В ресурсном центре проводятся заседания президиума Совета старейшин, Координационного совета женщин, занятия польским языком ОО «Дом польский», «Томский ковчег», семинары АНО ЦДО «Персонал», «Югендблик», бизнес – тренинги центра поддержки малого бизнеса, семинары по маркетингу, еженедельные заседания комиссий Координационного совета ТСЖ. В помещении ресурсного центра оборудовано рабочее место некоммерческой благотворительной организации «Фонд имени Алены Петровой», планируется размещение в ресурсном центре ОО «Женский голос». Очень востребованы со стороны граждан консультации по темам: «Правовое обеспечение жилищных объединений граждан, в том числе ТСЖ», «Правовое обеспечение создания и деятельности НКО». Несмотря на существенное сокращение финансирования в 2009 году на базе ресурсного центра было проведено более 70 консультаций по этим темам.

С 2000 по 2008 год муниципалитетом проводился конкурс на предоставление муниципального гранта, который является самой востребованной формой поддержки некоммерческих организаций органами городского самоуправления по оказанию социальных услуг населению и развитию социальной инфраструктуры города. За 8 лет на реализацию проектов, направленных на решение общегородских проблем, было выделено 7 760 700 рублей. Собственный вклад общественных организаций в реализованные проекты оценивается более чем в 16 000 000 рублей.



По результатам выполненных проектов ежегодно проводилась оценка группой мониторинга из числа студентов гуманитарного факультета ТУСУР под руководством комитета по местному самоуправлению и ТООФ «Центр общественного развития». Итоги реализованных проектов постоянно публикуются в газете «Общественное самоуправление». Материалы конкурса оформлены для сборника лучших практик Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Всего за 8 лет в конкурсе на предоставление муниципального гранта приняли участие представители 273 общественных организаций.

Распределение муниципальных бюджетных средств на конкурсной основе среди организаций всех форм собственности, в том числе среди общественных организаций – это эффективная форма работы местной власти с общественными инициативами, хорошо известная и распространенная в мировой муниципальной практике. Однако, в 2009 г. конкурс не состоялся по причине отказа в финансировании. Обсуждение вопроса необходимости восстановления конкурса и поддержки деятельности НКО было организовано на уровне Общественной палаты Томской области, депутатов городской Думы, Мэра города. Общественная палата Томской области настаивает на необходимости поддержки муниципальных конкурсных программ для общественных объединений, несмотря на углубление последствий экономического кризиса.

В 2009 году в г. Томске начал работу Координационный совет по взаимодействию с ТСЖ, который был создан для решения возможных проблем, касающихся ТСЖ, а также создания благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья. Совет показал себя дееспособным органом, члены которого совместными усилиями начали решать накопившиеся проблемы. В рамках совета было создано 6 профильных комиссий, которые охватывают все области работы ТСЖ. Перед каждой из них стоит одна, но непростая задача – популяризация ТСЖ как одной из самых приемлемых форм управления домом, и, соответственно, увеличение их количества в городе. Например, правовая комиссия занимается разработкой единых стандартов документации ТСЖ, изучает судебную практику по наиболее актуальным и распространенным спорам с участием ТСЖ, готовит изменения в договор ТСЖ с ресурсоснабжающими организациями, работает над примерным Уставом для ТСЖ и т.д. Комиссия Совета по обучению и оказанию методической помощи разрабатывает отдельные программы для обучения начинающих и действующих председателей ТСЖ, ревизионной комиссии, бухгалтеров. Также в рамках Совета действуют комиссии по благоустройству, энергосбережению, конфликтная комиссия. В целом работу комиссий можно назвать эффективной. Менее чем за месяц были проведены встречи с представителями жилищной инспекции, энергонадзора, проведен анализ многих официальных документов, сделаны запросы в ресурсоснабжающие организации. Есть основания полагать, что в 2010 году количество товариществ собственников жилья в Томске будет планомерно увеличиваться, а количество проблем у председателей ТСЖ постепенно снижаться.

В 2009 году после реформирования возобновила свою работу Томская городская Палата общественности. В результате реорганизации была создана новая структура Палаты, по которой формирование этого института осуществляется как из индивидуальных, так и из коллективных членов. Благодаря такому синтезу удалось создать консультативно-совещательный орган, эффективность которого определяется гражданской активностью коллективных членов Палаты – некоммерческих общественных организаций – и глубокой экспертно-аналитической работой ее индивидуальных членов – авторитетных томичей, внесших значительный вклад в развитие города. Сегодня в состав Палаты входят свыше шестидесяти индивидуальных и коллективных членов, которые активно участвуют в обсуждении наиболее важных вопросов социально-экономического развития города, региона и страны в целом.

Работа с национально-культурными объединениями г. Томска в 2009 г. осуществлялась в плане оказания методической помощи при организации общегородских мероприятий, информационного освещения мероприятий на сайтах администрации, Томской городской палаты общественности, в газете «Общественное самоуправление», привлечения представителей национально-культурных автономий к участию в социально значимых городских мероприятиях. В 2009 году комитет по местному самоуправлению совместно с Всероссийским Советом по местному самоуправлению и НК «Политклуб» провели круглый стол, посвященный проблеме межнациональных отношений и ситуации с трудовой миграцией на территории города Томска. В круглом столе приняли участие представители национально-культурных автономий, Томских региональных отделений всероссийских политических партий, сотрудники УВД и Федеральной миграционной службы Томской области.