Внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 903.5kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 981.03kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1466.86kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1133kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1003.46kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
На гребне волны или под ней
— решать нам!
(«Эксперт» № 40/09)
БОРИС ГРЫЗЛОВ,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЫСШЕГО СОВЕТА ПАРТИИ
«ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спустя год после начала кризиса можно говорить о тех уроках, которые мы должны усвоить, чтобы Россия смогла сделать рывок в инновационном развитии и закрепить свое место среди лидеров XXI века
В последнее время все чаще приходится слышать: кризис — это шанс. Для России это означает совершенно конкретные задачи перехода к новому этапу развития. В частности, бренд «съедено в России» пора менять на бренд «сделано в России». Наши промышленные и потребительские товары должны стать всемирно узнаваемыми, а значит — конкурентоспособными. Но добиться этого возможно только в том случае, если мы не окажемся «страной невыученных уроков», которых в кризис проявилось предостаточно.
Итак, урок первый: хозяйство развитых стран по-прежнему подвержено и циклическим, и структурным кризисам, в полном соответствии с законами экономики.
Если кто-то и надеялся, что бурный рост мирового рынка в начале нового века отменил макроэкономическую теорию, то разразившийся кризис продемонстрировал всю беспочвенность таких взглядов. Как корабль, отпущенный в свободное плавание, сам собою не сможет выйти к цели, так и рыночный механизм по-прежнему не в состоянии на «самоподзаводе», без вмешательства государства, бесконечно обеспечивать поступательное и сбалансированное развитие.
Председатель правительства России Владимир Владимирович Путин недавно подчеркнул, что усилившееся в связи с проведением антикризисных мер вмешательство государства в экономику по мере завершения негативных явлений будет сокращаться. Это очевидная необходимость в условиях рыночной экономики. Но это, конечно, не означает, что в итоге все опять будет пущено на самотек.
Опираясь на собственный опыт преодоления кризиса и, безусловно, изучая чужие ошибки, российское государство будет играть большую роль в управлении нашим общим кораблем и будет расставлять маяки, чтобы уберечься от посадки на мель.
Урок второй: системы государственного регулирования монетаристского типа оказались не способны обеспечить финансовую стабильность. Более того, именно из-за провалов ФРС США и других регуляторов стало возможным надувание гигантского финансового пузыря, схлопывание которого стало если не главной причиной, то уж точно спусковым крючком для мирового экономического кризиса.
Уже год назад было понятно, что нынешний кризис — это результат пагубной системы, при которой крупнейшая мировая экономика фактически жила в долг, расплачиваясь за свое безудержное потребление при помощи печатного станка и разнообразных производных финансовых инструментов.
Долговая экономика подобного рода могла до поры до времени кредитовать граждан и могущественные корпорации. Но чем сильнее она развивалась, тем болезненнее потом становились последствия падения.
Иногда кризис называют восстановлением справедливости. Но это очень условная «справедливость», потому что она далась миру слишком дорогой ценой: финансовая нестабильность, спад производства, безработица, кризис пенсионных систем. В результате в эволюции финансовой системы мир сделал, по сути, шаг назад, так как теперь придется искать пути преодоления всепроникающего недоверия к финансовым институтам и инструментам, выстраивать новую мировую финансовую архитектуру.
Кстати, если сравнивать структуру экономики разных стран, то с этой точки зрения Россия оказалась более эффективной. Мы сумели предотвратить острейшие социальные проблемы, которые возникли в период кризиса у других из-за желания жить не по средствам.
Третий урок нам дает экономика Китая, которая оказалась достаточно устойчивой к кризису и продолжает расти даже в условиях спада экспорта.
Поддержка внутреннего спроса и инвестиции обеспечили относительную самостоятельность и высокие темпы развития китайской экономики даже в условиях мирового кризиса. Помимо дешевой рабочей силы здесь есть еще ряд важных моментов. Китайская экономика смогла интегрироваться в мировое хозяйство путем создания свободных экономических зон и широкомасштабного привлечения иностранных инвестиций, политики стимулирования экспорта. При этом Китай умеет дружить на паритетных началах, и как минимум взаимовыгодно.
Китай открыт и всячески «зазывает в гости», но устанавливает свои жесткие правила гостеприимства. Такие же правила, и даже еще более жесткие, устанавливают почти все ведущие экономики.
России тоже нужны инвестиции, но не спекулятивные, как, например, игра на валютном рынке, а инвестиции в реальное производство конкурентоспособной продукции и услуг. Выступая с позиции открытости и защиты прав инвестора, Россия имеет полное право ожидать в ответ реально работающих инвестиций, технологий и опыта. Открытость для инвестиций и широкого взаимовыгодного сотрудничества при соблюдении национальных интересов, поддержка экспорта и стимулирование развития несырьевой, как сказал президент Дмитрий Анатольевич Медведев, «умной» экономики — это те векторы посткризисной траектории, на которые стоит ориентироваться нашей стране.
Другой столп устойчивости в Китае — значительный государственный сектор, достаточно жесткое государственное регулирование экономики и нацеленность общества на экономический и технологический прогресс. В первую очередь — благодаря сохранению достаточно сильной централизованной власти и политической стабильности. Не сравнивая государственное устройство и форму правления наших стран, тем не менее отмечу, что и Россия проводит линию на укрепление государства, на обеспечение социально-политической стабильности. Во многом благодаря наличию централизованных ресурсов — той самой «подушки безопасности» — нам удалось избежать макроэкономического коллапса и обеспечивать реальную помощь депрессивным регионам (либо прямо через межбюджетные трансферты, либо косвенно — путем поддержки градообразующих и системообразующих предприятий регионов).
Устойчивая политическая система, активное, но при этом взвешенное и обоснованное государственное регулирование, сплоченная работа законодательной и исполнительной власти позволили России вырабатывать и принимать решения без промедлений. Пакет антикризисных мер был оперативно разработан правительством, обсужден, дополнен и поддержан Государственной думой. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, и сегодня мы уже предметно говорим о создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в будущем, на этапах посткризисного восстановления.
Здесь мы подходим к четвертому уроку: кризис с новой силой и с новой точки зрения поставил вопрос об экономическом и политическом суверенитете.
Ряд восточноевропейских стран, в том числе страны Прибалтики, проводившие политику по рецептам МВФ с полной либерализацией экономики, допуском иностранного капитала даже в банковский сектор, оказались в тяжелейшем положении в условиях кризиса.
В связи с этим стоит обратить самое пристальное внимание на независимость нашей финансовой системы, которая не должна сдаваться западному капиталу. Ведь на обывательском уровне понятно, что независимость взрослого человека во многом определяется его финансовой самостоятельностью. Так и на государственном уровне сегодня очевидно, что готовность тягаться с мощнейшими зарубежными капиталами определяется зрелостью и развитостью российской банковской системы.
Идеология открытых настежь дверей на поверку оказывается формой продавливания интересов отдельных стран и бизнес-групп. Наша экономика и наша демократия только наши, и мы не можем кроить их по лекалам, которые не только не соответствуют нашим интересам, но еще и оказываются крайне неэффективными.
Пятым уроком следовало бы признать то, что одним из главных критериев эффективности экономики сегодня является ее способность обеспечивать решение социальных задач.
Мы не можем принимать экономические решения без учета социальных последствий. Это в первые постперестроечные годы радикальные либералы позволяли себе острить: кризис — это значит, что, если чего-то на всех не хватает, надо уменьшить количество всех.
Амортизация конкретных последствий кризиса для наших граждан уже сейчас, а не завтра — вот что сегодня определяет эффективность и целесообразность любого экономического решения.
Шестой урок: российская экономика не может и не должна строиться по образцу американской или любой другой экономики. Если двигаться по этому пути, то в лучшем случае мы получим уменьшенную и недоразвитую копию, а в худшем — этакую карикатуру на зарубежные модели.
У России есть собственные конкурентные преимущества — высокий уровень образования, значительный научно-технический потенциал еще советского задела, уникальные и неисчерпаемые природные ресурсы и т. д. Но пока все это остается лишь потенциальными преимуществами, и нам необходимо форсированное развитие научно-технического комплекса: и академической науки, и прикладной, а также опытно-конструкторских работ с тем, — чтобы создать мощный интеллектуальный ресурс последующего экономического развития России.
Седьмой урок: экономика, пораженная «голландской болезнью», не может быть ни устойчивой, ни успешной. И если российская экономика не выйдет в ближайшие годы на многовекторное инновационное развитие, то она может отстать уже навсегда. При этом доходы от реализации сырьевых ресурсов могут существенно облегчить достижение главной стратегической задачи, сформулированной как Стратегия-2020.
Та же Норвегия, которую многие считали образцом грамотного использования нефтегазовых доходов, теперь подсчитывает убытки от вложения средств суверенного фонда в акции ведущих корпораций мира, в том числе американских.
Представляется, что России с ее огромным количеством нерешенных проблем, связанных с неразвитостью инфраструктуры, дорог и аэропортов, телекоммуникационных систем, целесообразно значительную часть таких доходов, «принесенных ветром», впредь вкладывать в собственное экономическое развитие.
В сухом остатке — что мы должны учесть? Развитие финансовой системы должно проходить в фарватере развития экономики реального сектора и неэгоистического взаимодействия всех стран.
Времена веры в безграничные возможности свободного рынка прошли, и в новых условиях необходимы грамотная и консолидированная политика государственного регулирования, конечно же не угнетающая экономику, политическая стабильность и крепкое централизованное управление, что, безусловно, вписывается в идеологию российского консерватизма.
В посткризисный период России нужна суверенная политика, основанная на независимой финансовой системе, поддержании стабильного курса рубля, борьбе с «голландской болезнью» и грамотном использовании нефтяных доходов, развитии «умной» экономики и рачительном использовании главного нашего богатства — потенциала наших граждан.
Усваивая уроки кризиса, нужно проводить и работу над ошибками. Чтобы быть на гребне волны кризиса, а не под ней, нужно думать о том, как избежать их повторения и как обеспечить действительно мощный рывок вперед в инновационном развитии, закрепляющий за Россией место в числе мировых лидеров XXI века.
Осознанно поставив перед собой амбициозные задачи, мы должны понимать, что уже нельзя медлить и нельзя останавливаться, потому что ни у кого не получится перепрыгнуть пропасть в два прыжка.
Три дня в октябре
Кризис начался с отказа разговаривать с оппонентами
(«Независимая газета» 21.10.2009)
ГЛЕБ ПАВЛОВСКИЙ
Кризис в Думе проходит, а его уроки не извлечены. Каждая из партий – участниц кризиса, пассивных или заводил, выписала себе «правоту» и дальше двинулась по своим делам. Но всякий кризис что-то вскрывает; наш – не исключение.
Кстати, а что за кризис?
Его назвали парламентским, хотя парламент не прекращал действия. Дума у нас имеет особую роль: она действует, но не показывает. Она важна, но ни для чего не показательна. Главное, не она представляет спектр действующих сил страны, а скорей правительство и Интернет. Поэтому, кстати, мы обычно не знаем, кого назвать в перечне сил России – выдумывая политический спектр наспех и наугад. Кризис начался с того, собственно, что Лужков во вторник оборвал лидера коммунистов Москвы Владимира Уласа, просившегося на прием обсудить результаты выборов, а на другой день вице-спикер Морозов – эсэров в Думе. То есть с отказа разговаривать. Может быть, это кризис общения? В прессе костер взлетел до небес – и опал, едва выяснилось, что президент не станет встречаться. Не был ли кризис медийным или, как говорят, виртуальным кризисом? В чем истина, брат?
Коммунист Анатолий Локоть, вероятно, справедливо указывал на жесткость ЕР, которая не дала проигравшим «выговориться на заседаниях, выпустить пар». Но звучит это заявление жалко. Что же, они и к президенту пойдут с этим отработанным паром? Олег Шеин «требует детального разбора 11 октября в Астрахани» – от кого? Детальный разбор – не дело президентов. Президент может взглянуть на подборку деталей, оценив ее объективность, не более. Вопль «бандиты заняли все участки» – не детальный разбор.
Истина известна в досудебном порядке
Что-то, конечно, нарушено, но что? Как ни старались, за 20 лет не уверили Россию, что виновен тот, кто найден виновным в суде. И за истиной в суд не ходим, и никакой судебной истине не поверим. Суд не то чтобы не уважаем – суд неинтересен именно в вопросах виновности. Зато виновен тот, о ком «это хорошо всем известно», а кто осужден, у того непруха, а сам он, бедолага, «вроде нас с тобой»... Отсюда выползает туман повальной виновности, где виновны – все или кто угодно. Реальность вообще мерзка, порочна и ложно устроена. Что о ней рассуждать? Переделать бы, и все путем.
Вдуматься, это оборотная сторона нежелания знать факты – а кто и проверял за последние 20 лет у нас какие бы то ни было факты? Деятельный заподозрен, успешный же виноват. Ему нет способа оправдаться. Зная это, он не оправдывается, а отбивается. Не аргументирует, а брызжет слюною в лицо.
Вообще говоря, всем интересно взглянуть на реальную карту нарушений по стране, составленную из независимых источников. Помимо прочего она много рассказала бы нам, как мы обделываем дела. Да и президент узнал бы для себя кое-что новое. Естественно, ни одна партия такой панорамы не даст. Зато сделать это мог бы просто дотошный журналист. Один! Но, оказывается, в большой России нет одного-единственного дотошного журналиста.
Истина неизвестна из СМИ
Зато пресса развернула перед нами яркое полотно. Не фактов – мнений. Пестрая восточная вязь, где каждая сура начинается с «очевидно, что» и «как всем хорошо известно» – если известно, в чем новость? Нам сообщают нечто лишнее, что мы и так якобы знаем, укрепляя в нас дух и веру в себя. Когда надо отразить картину, чем-то выходящую из ряда вон, присоединяют азиатски превосходные степени – «чудовищные фальсификации» и «небывалый, невообразимый подлог». А какие нарушения бывалы и вообразимы? И что такого невообразимого в реальности, если разобрать действующих лиц и их интересы? «Факты вопиют» – да, но почему их не предъявляют в ряд с контрфактами? Почему прессе интересны одни «мнения» о фактах и пересказы мнений, а не фактическая картина? Кстати, ни одна из сторон конфликта не представила свой обзор данных, в примерах и картинках для простаков. Несложное дело. Всего лишь уважение к обществу. Мы потеряли возможность составить полную, противоречивую, то есть реально интересную, картину. Впрочем, все утешились, разойдясь со словами «я же всегда говорил, как мы видим!..» Последнее слово каждый оставил сам за собой.
Воли к политическому общению нет
Коммуникация предполагает общее пространство, если не общее дело. Взаимный эскапизм его отменяет. Когда партии большинства нечего сказать – не оппозиции, но и обществу, тому, которое только-только за нее голосовало! – дело плохо. Где твой праздник победы, брат? Никто не видит радостных, потрясенных триумфом лиц лидеров ЕР. Не слышит эмоциональные, задыхающиеся от волнения слова благодарности. Избиратель простого «спасиба» не дождался; «переходим к повестке дня», и только… Так ведь голосовать впредь за бесчувственных не захотят. Распад политических связей может проявляться не только на выборах, у коллапса много жанров и лиц.
Пьяный, по его словам, член партии ЕР Андрей Клюкин явился было в Интернете и наговорил такого, о чем жалеет. Ну а непьяные где были? Из полутора миллионов? Российский государственник – взрывным образом размножающаяся популяция, но в день кризиса – внезапно вымирающий вид. Можно сетовать на бюрократизацию гигантской партии власти; та действительно нуждается в укреплении духа. Но не так ли вела себя и оппозиция? В ядре всех наших держав всегда есть червь сомнения – государство, государство... а не выйти ли вон, на волю?
И коллапс материализовался... на миг
Сладкое слово «выйти» – русский перевод французского «либерте». Выйти на волю! – из крепостной зависимости, из состава... отовсюду выйти вообще. «На выход с вещами!» – не все откликающиеся на зов сохранят свои вещи... даже сохранив жизнь. В этом году тихим 20-летием отмечали вкрадчивый вопрос-провокацию Валентина Распутина на I съезде народных депутатов – а что, если и Россия выйдет из РСФСР? Год – и вышла! Но выходили на свободу с вещами, а вошли в нее без вещей.
«Парламентский кризис... требование пересмотреть результаты выборов тет-а-тет с президентом…» Утопия подконтрольности – из самых лживых русских утопий. Не один чиновник вострепетал с 14 по 16 октября, с чувством ужаса и... неясной надежды. Сладкое виденье государства, растворяющегося кубиком рафинада в чае, исторгло в радикалах дружное «Ах!..» – ах, как славна фраза «оппозиция покидает парламент» (то есть место, где она, собственно, является оппозицией, а не группой частных лиц)! Это ль не заря свободы? Вслед за чем и остальные должны, покинув свои места и домы, перейти куда-то... на улицу... Рабочие – перекрывать дороги, дорожники соберут форумы инноваторов, учителя пойдут к Фурсенко стучать касками, одолженными у шахтеров, последние же – в Москву, учить всех жить. Как в Бухаресте 90-х, где вышедшие из шахт шахтеры с арматурой в руках бегали по площадям, ища, кого поучить.
Пустынная русская идея – в том, чтобы все перестали быть собой и настал праздник. Праздник душе нужен, праздник! Тем временем организаторы праздника прицениваются к оставленным местам, перераспределяя их меж собой в порядке целесообразности. Да, всего три дня, да, виртуально, а все ж... Были, были другие – три дня в августе 91-го... От того «праздника» 18 лет мы обитаем по другим государствам. Невиртуально.
Народничество с нами
Речь оппозиции до чудовищного скудна. Как утренние мусоровозы, они все громыхают пустыми железными коробами «народа» и «власти». Политической тарой, лет сто как устаревшей. Иногда приятно услышать, что ты «народ», но не каждый же день. И чертовски хочется слышать русскую речь, которая предполагает ответ с аргументами, дожидающимися контраргументов... А не песий лай, вслед чему – ряд глухих ударов, скулеж да рычание по углам.
Им в тягость усложненное государство с сильным и плюралистичным обществом домохозяев. Где президент не государь и не может «пересмотреть результаты выборов» – а хотели бы, чтобы мог. По-простому так – как «хозяин земли русской», «излюбленный вождь». Но не без хитрецы – сойтись без лишних глаз да поторговаться, глядишь, что-нибудь вождю и продать.
Эх да торговый мы народ!
К празднику перед Кремлем мэр Москвы разворачивает пестрый базар, бывало, сам становясь к прилавку. К выборам торговые ряды незримо вытягиваются вдоль всей России, но без музыки и шатров. Партии торгуются с губернаторами и другими властями, сколько им дать и за сколько. Власти как монополист (ограниченный лишь своим множеством да хитрованством) стараются заключать поболее сделок на этом коротком рынке. Продавая по три–пять входных билетов на место, за расчетом отошлют к... избирателю. А избиратель – знал? Игра так азартна, что забыли вести избирательную кампанию, да что там – позвать избирателя на участки. Избиратель голосует малым числом, а то и случайным образом. А победители настолько важные люди, что не извещают, за кого он проголосовал.
Большие люди
Вообще у нас слишком многое перешло из общества в руки важных людей. Важным людям некогда вести диалог – «мы обсуждаем другие вопросы... У нас много общественных организаций, где могут обсуждать ваш вопрос», как сказал Юрий Лужков Владимиру Уласу. Улас, кстати, так и не дошел ни до одной из таких. Общественные организации интересуют его еще меньше, чем прием у Лужкова.
Ба! Нановая республика!
Бюджет-2010: под лозунги о нанотехнологиях
и модернизации экономики Россия продолжит
жить за счет нефти
(«Московский Комсомолец» 21.10.2009)
КРИЧЕВСКИЙ НИКИТА
Сегодня, в среду, депутаты Госдумы будут рассматривать проект государственного бюджета России на 2010 год в первом чтении. Судя по заявлениям ответственных чиновников самого разного ранга, сделанным в недавнее время, наша экономика начинает выходить из кризиса — и следующий год обязан это продиагностировать в полную силу. Интересно, какое отражение это положение нашло в проекте бюджета, вынесенного на суд депутатов?
В начале этого года, когда цены на нефть стояли на уровне $40 за баррель, а темпы падения промышленного производства подбирались к двузначным цифрам, страна собиралась начать новую “модернизационную” жизнь. Россия была похожа на тяжелобольного, собиравшегося сразу после выздоровления, буквально “с понедельника”, отказаться от вредных привычек, вспомнить о физкультуре и заняться закаливанием. Но прошло несколько месяцев, цены на нефть выросли, финансовое здоровье поправилось, и больной уже не собирается менять свое праздное времяпрепровождение. Проект бюджета-2010 тому свидетельство.
Бюджетное консервирование
Сначала о доходах. Правительство ожидает, что в этом году в федеральную казну поступит 6713,8 млрд. рублей, а в следующем — 6950 млрд. Без анализа структуры доходов эти цифры мало что скажут. Так вот, в этом году, как ожидается, нефтегазовые доходы составят 42%, а в следующем — уже 46% всех доходов бюджета. Проще говоря, 2009 год стал годом консервации сырьевой модели экономики.
Модели, которая в следующем году должна вновь начать приносить сладкие нефтедолларовые плоды.
Прочие доходы бюджета, если вычесть из них ЕСН, средства госкорпораций и централизованные деньги таможни, в этом году должны принести в бюджет 47% доходов, в 2010 г. — 54%. Хитрое слово “должны”. Может, эти доходы будут, а может, и нет. В случае недополучения денег бюджету помогут повышение акцизов на пиво, табак, бензин, дизтопливо, возросшие ставки госпошлин и прочие мелочи вроде увеличения норматива отчисления в бюджет прибыли Банка России с 50 до 75%. Кризис, господа, делиться надо.
По прогнозу правительства, в следующем году средства Резервного фонда закончатся. Быстро же, однако. На нынешний Новый год денег в Резервном фонде было 4027,6 млрд. рублей, к 1 октября этого года там их оставалось 2298,0 млрд. рублей, к концу 2009 г. будет 1811,7 млрд., а еще через год минфиновские казначеи планируют обнаружить в хранилище Резервного фонда повесившуюся мышь. Как и предсказывал “МК”, “резервных” денег хватило стране ровно на два года. Хотя в прошлом году Кудрин обещал все семь.
Прогнозы по Фонду национального благосостояния (ФНБ), из которого, как известно, финансируется дефицит пенсионной системы, почему-то не в пример благоприятнее: к концу следующего года правительство планирует сохранить средства ФНБ практически к первозданно-новогодним значениям. Видимо, не хочет давать новый повод для социального волнения. Напомним, на начало этого года в ФНБ насчитывалось 2584,5 млрд. рублей, правда, часть этих денег в размере 450 млрд. рублей была любезно предоставлена в кредит “системообразующим” банкам под 8% годовых до конца 2019 г., а еще 175 млрд. были предусмотрительно выделены Внешэкономбанку для операций на фондовом рынке.
Уму непостижимо — деньгами пенсионеров государство делало ставки в фондовом казино! Хорошо, что выиграло, а если бы проиграло? Но самое интересное не в этом, а в том, что сегодня в правительстве идут жаркие споры — возвращать деньги “по номиналу”, то есть столько, сколько “стрельнули”, или все-таки поделиться прибылью. Вот такое у нас социальное государство.
Расходы бюджета в следующем году сохранятся практически на уровне 2009 г. — 9886,9 млрд. рублей в 2010-м против 9931,4 млрд. рублей в нынешнем. Как тут не вспомнить одно из положений бюджетного послания президента от 25 мая 2009 г. о “реализации политики сдерживания роста государственных расходов”. Не подвели, сдержали, даже чуток, на 44,5 млрд. рублей, подсократили. Правда, дефицит бюджета как был, так и остался: в 2009 г. он, по прикидкам, составит 3217,6 млрд. рублей, в будущем году — 2936,9 млрд. рублей. Стране нужно привыкать жить с бюджетным дефицитом — проектировки правительства предусматривают превышение расходов над доходами и в 2011, и в 2012 гг., несмотря на публичные заклинания правительственных оптимистов о выходе экономики из кризиса в 2012 году.
За счет каких источников правительство хочет покрывать дефицит? Вариантов несколько. Во-первых, внешние заимствования: в 2010 г. правительство планирует осуществить внешнее финансирование дефицита бюджета на $12,7 млрд., в 2011 г. — на $14,8 млрд., в 2012 г. — на $15,8 млрд. Во-вторых, заимствования внутренние — правительственные чародеи надеются каким-то чудом найти внутри страны за три года суммарно 1 трлн. 142,4 млрд. рублей свободных средств. В-третьих, Резервный фонд и ФНБ, о которых говорилось выше. О девальвации или денежной эмиссии, понятное дело, никто не вспоминает, да и зачем раньше времени гусей дразнить?
Впрочем, есть еще международные резервы страны, коих вместе с деньгами Резервного фонда и ФНБ на 9 октября 2009 г. насчитывалось $418,7 млрд. Какое предназначение уготовано этим деньгам? Заначка под погашение “подкожных” долгов металлургов, газовиков и нефтяников? Девальвационная подкормка для банкиров? Финансовая подпитка друга Барака? Вряд ли кто публично скажет правду. Тем более — депутатам.
На что пойдут бюджетные расходы? Финансирование антикризисных мер будет практически свернуто: если в 2009 г. оно составляло 9,1% всех расходов бюджета, то в 2010 г. — всего 0,8%. Видимо, в правительстве наивно уверовали, что кризис заканчивается. Существенно возрастет финансовая поддержка Пенсионного фонда: в 2009 г. она составляла 18,9%, в 2010 г. — больше четверти всех расходов бюджета, точнее 25,7%. Выше уже некуда, и похоже, что в ближайшие годы пенсионеры могут забыть об индексациях. Еще одно важное направление расходов — национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность: если в 2009 г. на них тратилось 22,3% всех средств, то в 2010 г. — 23,4%. Что вы хотите: кругом — и внутри, и снаружи — враги. На этом фоне будущие расходы на Сочи, АТЭС и Универсиаду в Казани выглядят “сущими копейками”: “каких-то” 225,4 млрд. рублей, или 2,3% расходной части бюджета.
Социалка социалке — рознь
Так уж повелось, что в России существуют две “социалки”: “дочка” и “падчерица”. “Дочка” в виде пенсий, денежных выплат или пособий ежемесячно обменивается на лояльность социально незащищенных слоев населения, “падчерица” никакой пользы не приносит, потому что отрасли социальной сферы ничего не производят, а только едят, пьют и клянчат.
Сначала о “дочке”. Правительство у нас ответственное — раз оно пообещало увеличить социальные выплаты, значит, так тому и быть. О росте бюджетных переводов Пенсионному фонду мы уже говорили, теперь настал черед гордиться другими показателями.
Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) инвалидам вырастут на 28,2%, ветеранам — на 18,2%, “чернобыльцам” — на 10,4%. Поддержка семей с детьми “потолстеет” на 13%, пенсии военнослужащим и членам их семей — на 8,1%, накопительно-ипотечная система для военнослужащих — аж на 49,7%. Правда, на этом “дочкина” красота в основном заканчивается. Дальше наступает суровая реальность.
Изменение ЕДВ Героям Советского Союза, России и полным кавалерам ордена Славы — 0%. Стипендии — минус 1,4%. Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа — минус 1,6%. Обеспечение инвалидов средствами реабилитации — минус 18,3% (одной из основных задач бюджетной политики, по крайней мере так пишет Минфин, является “реализация комплекса мер по созданию “безбарьерной” среды для инвалидов, а также иных мероприятий, связанных с ратификацией Конвенции о правах инвалидов”).
Наконец, главное: в бюджете-2010 индексация зарплат бюджетников не заложена. Единственные, кому “повезло”, — это военнослужащие, довольствие им повысят на целых 8,0%. Что даже инфляцию не компенсирует. Впрочем, правительство обнадеживает: “Возможность дальнейшей индексации фонда оплаты труда, — говорит оно, — будет определяться в зависимости от состояния экономики и ресурсов федерального бюджета”. В вольном переводе с чиновничьего на русский это звучит так: цена на нефть вырастет — облагодетельствуем, нет — извините и не забудьте сказать спасибо, что фонд оплаты труда в номинальном выражении не сократили.
Вспомним о “падчерице”. Отрасли социальной сферы и в тучные годы не особенно жировали, а в будущем году станут еще более тощими, сирыми и убогими. Потому что все социальные статьи в бюджете-2010 урезаны.
В будущем году расходы на все социальные статьи составят всего 56,9% от ассигнований на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Неужели в правительстве при словах “социальная сфера” возникает коллективная изжога? Логична и другая версия: в будущем году нас ожидает война. Либо с сомалийскими пиратами, либо с российскими безработными.
Любимчики
Любимые “детки” правительства носят гордое имя федеральные целевые программы, или ФЦП. На них никогда не скупились, и будущий год не исключение. Если в 2009 г. на ФЦП и непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы было выделено 1098,7 млрд. рублей (11,1% всех расходов бюджета), то в 2010 г. — 977,0 млрд. рублей (9,9%). Ах, какие роскошные, восхитительные ФЦП ожидают нас в будущем году! “Развитие телерадиовещания (2009—2015 годы)” (10,8 млрд. рублей), “Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2012 года” (8,7 млрд. рублей), “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007—2011 годы)” (7 млрд. рублей) и многие другие важные, нужные, полезные программы. Снова будем осваивать, закупать, строить...
Кстати, все ФЦП, направленные на развитие высоких технологий и инноваций, тянут всего на 140,9 млрд. рублей. Причем львиную долю этих средств съедят космические — “Федеральная космическая программа России на 2006—2015 годы” (67,2 млрд. рублей), ФЦП “Глобальная навигационная система”, та самая ГЛОНАСС, (27,9 млрд. рублей) и ФЦП “Развитие российских космодромов на 2006—2015 годы” (6,4 млрд. рублей). Если из оставшихся средств исключить ФЦП “Развитие телерадиовещания” (это, оказывается, тоже высокие технологии), то на все инновации и модернизации останется 28,6 млрд. рублей. К тому же расходы по программе “Национальная технологическая база” в 2010 г. снижены с 4,5 млрд. до 3,1 млрд. рублей. Что составляет 0,13% от расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность.
...Говорят, что в Китае принято за правило отбирать чиновников на основе их профессионализма и компетентности. А еще говорят, что ежегодно в Поднебесной жертвами борьбы с коррупцией становятся до 45 000 госслужащих и до 20 000 силовиков. Интересно, есть ли у нашего восточного соседа ФЦП? И какую ответственность несут те, кто не выполняет правительственные задания?