Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010
| Вид материала | Доклад |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
- Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Состояние здоровья детей Российской Федерации, 83.16kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
ПРОЕКТ
Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Доклад
О положении детей
в Российской Федерации
Москва
2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
основные ДЕМОГРАФИЧЕСКие ХАРАКТЕРИСТИКи 11
Численность населения 11
Рождаемость 12
Брачная и внебрачная рождаемость 14
Детская смертность 15
Миграция 17
Здоровье женщин репродуктивного возраста, в том числе состояние здоровья беременных женщин 20
доходы, питание и жилищные условия 23
Денежные доходы и потребительские расходы населения 23
Новые виды государственных пособий семьям с детьми 27
Алиментные отношения 31
Питание детей 34
Содействие в улучшении жилищных условий многодетным и молодым семьям 38
Обеспечение жильем воспитанников государственных интернатных учреждений 42
ЗДОРОВЬЕ И ОТДЫХ 50
Общая заболеваемость детей 50
Распространенность социально обусловленных, инфекционных заболеваний и травматизма среди детей и подростков 50
Влияние учебного процесса и трудовой деятельности подростков на детское здоровье 55
Детская инвалидность 57
Профилактические осмотры детей 60
Контроль за качеством оказания медицинских услуг детям и подросткам 62
Организация летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи 64
ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ 65
О приоритетном национальном проекте "Образование" 65
Дошкольное образование 67
Начальное, основное общее образование, среднее (полное) образование 70
Поддержка талантливой молодежи 71
Патриотическое воспитание учащихся и молодежи 73
Развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях 74
Организация деятельности детей и подростков в сфере досуга 77
Трудовая занятость подростков как важный аспект их социализации 79
Кадровая политика в образовательных учреждениях 82
социальное обслуживание семьи и детей 83
Обеспечение семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 83
Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей 88
Стратегия развития сети стационарных интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 98
государственная ПОДДЕРЖКа ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ 101
Социальная поддержка детей-инвалидов 101
Положение детей-инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания 103
Социальная поддержка детей, находящихся в социально опасном положении 105
Профилактика безнадзорности среди детей и подростков 105
Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних 108
Обеспечение прав детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением и несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях 114
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 117
заключение 123
ПРИЛОЖЕНИЯ 128
Приложение 1. Здоровье детей – показатель состояния российского общества. Организация отдыха и оздоровления детей 128
Приложение 2. Состояние и меры предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних в г. Кингисеппе Ленинградской области 142
Приложение 3. Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2009 -2010 году 150
Приложение 4. Статистические данные, характеризующие положение детей в Российской Федерации 152
Доклад (3) "О положении детей в Российской Федерации" подготовлен Комитетом Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Российской Федерации на основе материалов, предоставленных министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Цель настоящего доклада: анализ основных аспектов положения детей в России в 2009-2010 годах для совершенствования законодательства в сфере защиты прав и интересов детей.
В нем содержится анализ основных аспектов положения детей в России в 2009-2010годах и меры, направленные на его улучшение.
В том числе:
проанализированы основные социально–демографические, экономические, правовые характеристики развития российского государства относительно вопросов детства;
выявлены современные закономерности уровня жизни и благосостояния детей; состояния их здоровья, питания, образования, воспитания и развития; а также досуга, оздоровления детей и подростков; трудовой занятости подростков;
показана специфика положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей мигрантов;
рассмотрены особенности социального обслуживания семьи и детей; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опыта их работы.
В приложении к докладу приведены информационные материалы о реализации наиболее успешных программ защиты детства в регионах в 2008-2010 годах, а также, статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2008–2010 годы, перечень основных нормативных правовых актов государства по вопросам детства, принятых в 2009-2010 годах.
Предлагаемый доклад может быть полезен федеральным и региональным органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления, учреждениям, общественным организациями, ученым и специалистам, заинтересованным в объективной, систематизированной информации о положении детей в России и тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.
ВВЕДЕНИЕ
Декларация прав ребенка, провозглашенная в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН гласит, что дети в отличие от взрослых, будучи чрезвычайно уязвимыми, нуждаются в особой заботе и внимании. В настоящее время защита прав ребенка, забота о его жизни, развитии, обучении и воспитании находится в центре внимания мирового сообщества.
Социальные гарантии полноценного человеческого существования рассматриваются сегодня как обязательное условие позитивного общественного развития. Детство – это самоценный социально-биологический период развития индивидуальных, эволюционных программ жизненного цикла человека, когда формируются его знания, нормы, ценности, личностные качества: самостоятельность, любознательность, коммуникативность, креативность, определяющие его будущее, являющееся объектом забот и воздействия взрослых.
Сейчас, в XXI веке, в эпоху новых экономических, экологических, информационных технологий, дети, их здоровье, творчество и интересы должны рассматриваться государством как самый важный стратегический ресурс.
О ресурсе, способном обеспечить развитие России как мировой сильной, интеллектуальной державы, необходимо заботиться заранее.
В связи с этими стратегическими подходами деятельность государственных и общественных организаций Российской Федерации должна быть направлена на:
создание оптимальных условий для физического, умственного и духовно-нравственного развития детей;
предотвращение ущемления их прав и человеческого достоинства;
оказание помощи в процессе становления ребенка, пробуждающей активность, готовность к самозащите и формирующей социально-полноценную личность.
Формирование полноценной системы защиты детства в последние годы является одним из ключевых приоритетов социальной и демографической политики Российской Федерации.
Президентом России и Правительством Российской Федерации поставлены задачи принятия системных мер в сфере борьбы с преступлениями против детей, по обеспечению их безопасности, по организации своевременного выявления семейного неблагополучия, по созданию инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, по профилактике социального сиротства и обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализация данных мер потребовала обеспечения на региональном и муниципальном уровнях комплексных решений по изменению законодательства, усилению профилактической работы, обеспечению полноценной реабилитации жертв насилия, кардинальному усовершенствованию работы социальных служб и учреждений, отвечающих за взаимодействие с неблагополучными семьями.
Актуальность этих действий особенно усилилась в связи с кризисными явлениями в экономике, ростом безработицы, ухудшением экономического положения многих семей.
Необходима также дальнейшая работа по созданию нормативно-правовой базы по вопросам поддержки детей из малообеспеченных семей, семей групп социального риска, а также детей, оставшихся без попечения родителей; по формированию благоприятной среды для успешного развития, самореализации одаренных и талантливых детей; по охране здоровья детей; по сохранению и защите семьи как основной социальной микрогруппы, где происходит становление человека и гражданина; по совершенствованию межведомственного взаимодействия в этом направлении.
Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией ООН о правах ребенка, для защиты прав детей необходимы специальные механизмы, которые могут быть выработаны и реализованы государством. Очевидно, что состояние семьи и детства отражает особенности существующей структуры общества, продуктивность и результативность государственной социальной политики.
Деятельность Российской Федерации по защите прав ребенка в настоящее время носит комплексный характер. Государство исходит из понимания того, что от решения проблем семьи и детства зависит будущее процветание как отдельно взятого региона, так и государства в целом.
Политика России в отношении детей должна строиться на следующих принципах:
совместной деятельности государственных и негосударственных структур, направленной на развитие и укрепление института семьи;
доступности, распространения, пропаганды положительного опыта, открытой гражданской дискуссии и формирования на этой основе новой системы общественных ценностей;
приоритета ранних профилактических действий в отношении негативных социальных тенденций и явлений в сфере семьи и детства;
постоянного общественного мониторинга ситуации в сфере защиты прав ребенка и направленности общих, партнерских усилий для более активного взаимодействия с семьей и ребенком.
Названные выше принципы находят свое отражение в постоянно обновляемой нормативно-правовой базе, направленной на социальную защиту семьи, материнства и детства.
Деятельность по поддержке семей с детьми, подростков и молодежи, по укреплению института семьи в 2009 году регулировалась целым комплексом взаимосвязанных социально-ориентированных программ.
Прежде всего, это Федеральная целевая программа "Дети России", рассчитанная на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172). Ее реализация на обновленной концептуальной основе предполагает сосредоточение усилий на ряде приоритетных направлений. Среди них – обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей, профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте.
Также, в числе приоритетных направлений, укрепление семьи как социального института, развитие системы социальной защиты семьи, повышение эффективности поддержки социально уязвимых семей с детьми, профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение числа детей в детских интернатных учреждениях, где воспитываются дети из неблагополучных семей.
Кроме того, актуальна "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351), а также целый ряд других нормативно-правовых документов как стратегического, так и тактического характера.
основные ДЕМОГРАФИЧЕСКие ХАРАКТЕРИСТИКи
Численность населения
В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год указано, что в число важнейших направлений государственной политики в России входит улучшение демографической ситуации в стране, повышение рождаемости и создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию здоровых детей. При этом особую актуальность приобретают проблемы сохранения здоровья женщин и детей.
Численность населения Российской Федерации является одной из важнейших социально–демографических характеристик. В России на 1 января 2010 года, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, постоянно проживало 141914509 человек, что на 10530 человек больше, чем в 2009 году.
Численность постоянного населения Российской Федерации
в 2007-2009 годах1
| Годы | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.01.2010 |
| Численность населения (тыс. чел.) | 142 221,0 | 142 008,8 | 141 904,0 | 141 914,5 |
| Численность детей (тыс. чел.) | 27 014,4 | 26 408,9 | 26 055,4 | 25 980,6 |
Начиная с 1993 года в России наблюдается снижение численности населения. Основной причиной снижения численности населения является его естественная убыль (превышение числа умерших над числом родившихся).
Вместе с тем, начиная с 2001 года, несколько сокращались темпы убыли населения: общий коэффициент естественной убыли в Российской Федерации составил в 2009 году – "-1,8", в 2008 году – "-2,5", в 2007 – "-3,3", в 2001 году – "-6,6"2.
При этом растет общий коэффициент рождаемости (родившихся на
1000 человек населения). В 2009 году он составил 12,4, в 2008 – 12,1, в 2007 – 11,33.
Рост показателей рождаемости произошел за счет комплексных мер государственной поддержки молодых семей в связи с рождением и воспитанием детей, о чем свидетельствует увеличение доли вторых и последующих детей, а также за счет благоприятной половозрастной структуры населения репродуктивного возраста.
Рождаемость
Следует отметить, что демографический кризис в России на протяжении 1992–2008 годов возрос до уровня угрозы национальной безопасности страны. За эти годы население страны сократилось до 141,9 млн. человек, суммарный коэффициент рождаемости (число детей, родившихся на одну женщину) составил 1,494.
В 2009 году отмечалось увеличение рождаемости в России, однако, весьма незначительное – до 1,537.
Хотя в Европейских странах рождаемость на 1000 человек продолжает оставаться низкой, она все же приближается к простому воспроизводству населения и составляет 1,7–1,8 детей на 1 женщину (во Франции – 1,88; в Норвегии – 1,8; в Нидерландах – 1,73; в Великобритании – 1,71).
Начиная с 2002 года, в ряде регионов (Белгородская, Брянская, Московская, Ленинградская области, Республика Карелия, Краснодарский край) наблюдается рост рождаемости. Реализация программы "Материнский капитал" отразилась на показателях рождаемости во всей Российской Федерации. В 2009 году отмечено рекордное число родившихся детей –
1 761,7 тыс. человек, для сравнения в 2008 – 1 713,9, в 2007 – 1 610,1.
Но для обеспечения простого воспроизводства населения такое число рождений по-прежнему недостаточно.
В 2009 году в Республике Северная Осетия показатель рождаемости составил 14,3‰ против 14,2‰ в 2008 г. В Оренбургской области в 2009 году родилось 28 144 человек, что на 1197 человек выше уровня 2008 года.
Коэффициент рождаемости в Оренбургской составил 13,3‰ (рост на 4,7%) против 12,7‰ в 2008 году. В Архангельской области число родившихся увеличилось на 325 тыс. человек и, соответственно, отмечается рост показателя рождаемости – с 12,0‰ в 2008 году до 12,3‰ в 2009 году (или на 2,5%).
В Костромской области сохраняется наивысший в Центральном федеральном округе уровень рождаемости, если в 2007 году он составлял 10,7‰, то в 2009 году увеличился до 11,8‰, родившихся на 1000 человек населения.
В Рязанской области в 2009 году по данным статистики родилось живыми 11 643 ребенка, за аналогичный период 2008 года родилось живыми –
11 702 человек.
Численность населения Республики Хакасия на 1 января 2010 года по оценке Федеральной службы государственной статистики составила 539,2 тыс. человек, в том числе в городских поселениях – 367,7 тыс. человек, в сельской местности – 171,5 тыс. человек. За 2009 год численность населения республики увеличилась на 1,1 тыс. человек или на 0,2%. В течение трех последних лет происходит прирост численности населения. Число родившихся, зарегистрированных в 2009 году, составило 8062 человека и увеличилось по сравнению с 2008 годом на 127 человек. Показатель общей рождаемости составил 15 человек на 1000 населения. и повысился по сравнению с 2008 года на 1,4%.
В целом по России современные параметры рождаемости ниже, чем требуется для простого замещения поколений.
Брачная и внебрачная рождаемость
Семейное положение потенциальных отцов и матерей имеет большое значение для качества жизни детей. Основное число родившихся детей приходится на семьи, в которых брак зарегистрирован.
Если в 2007 году число детей, родившихся вне брака, составляло
450 779 или 28% от общего числа родившихся, то в 2008 – 460 418 или 26,98%.
В 2009 было зарегистрировано 1199,4 тысяч браков, расторгнуто –
699,4 тысяч браков, при этом в незарегистрированном браке родилось 459348 детей, или 26,1% от общего числа родившихся4.
Например, в Ставропольском крае в 2009 году официально оформили в органах ЗАГС брачный союз 20 237 семейных пар, расторгли брак – 12 188 пар. Около четверти семейных пар вступили в повторный брак. Индекс разводимости составил 60 разводов в расчете на 100 браков (как и в 2008 г.). Из распавшихся в 2009 году семейных пар 7038 (58,1%) имели детей до 18 лет, из них двоих и более – 1695 семей. В результате число детей, воспитывающихся в неполных семьях, возросло на 8925 человек.
В 2009 г. органами ЗАГС Калужской области зарегистрировано 10537 рождений (без учета восстановленных записей актов гражданского состояния), в том числе по заявлениям одиноких матерей – 1546.
В 2007 году в Еврейской автономной области 44,2% детей от числа родившихся живыми родились вне брака, в 2008 году – 43,9%. В 2009 году 42% брачных рождений приходятся на первый год брака, что дает основания предполагать, что существенная часть браков заключается по причине беременности.
В Республике Адыгея доля зарегистрированных рождений детей у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, в сравнении с 2008 годом сократилась от 21,4% от общего числа рождений до 18,8% в 2009 году. Тенденция такова, что доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака, неуклонно снижается. Количество внебрачных детей с 1995 года увеличилось на 10,7%, и на сегодняшний день составляет 18,8% от всех рожденных детей. Внебрачные рождения детей наиболее многочисленны среди матерей в возрасте 20-24 года (18,8% от общего количества родившихся и 16,6% от общего количества внебрачных рождений).
В Республике Хакасия число зарегистрированных браков в 2009 году составило 4859, что на 417 больше, чем в 2008 году. В расчете на
1000 населения республики зарегистрировано 9 браков. Число разводов, зарегистрированных в 2009 году, составило 2775 и уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 33 (2008 г. – 2808). В расчете на 1000 населения зарегистрировано 5,2 развода. В целом по республике на 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 571 распавшаяся (в 2008 году – 632).Уменьшилось число детей, родившихся живыми у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. В 2009 году родилось 2731 детей, их доля в общем количестве родившихся – 33,9% (2008 г. – 2757 чел. или 34,7%).
Детская смертность
Смертность детей является важнейшим интегрированным показателем, отражающим социально-экономическое благополучие общества, качество и доступность медицинской помощи, эффективность здравоохранения.
Одним из важных механизмов решения данной проблемы является Национальный проект "Здоровье", который направлен на повышение доступной медицинской помощи и качества медицинских услуг.
Младенческая смертность в России в 2009 году уменьшилась и составила 14 271 человек, по сравнению с 2008 – 14 436. Коэффициент младенческой смертности уменьшился с 8,5 до 8,1 промилле5.
В субъектах России, наряду с Национальным проектом "Здоровье", реализуются комплекс мер, направленных на предупреждение и дальнейшее снижение детской смертности и снижение детской заболеваемости, оказывается специализированная высокотехнологичная медицинская помощь за счет средств региональных бюджетов в рамках региональных целевых программ.
Например, в Чукотском автономном округе реализуется Программа "Здоровье детей Чукотки на 2007-2011 годы", финансирование которой в 2009 год составило 17 418,4 тыс. рублей. Такие меры позволили снизить показатель младенческой смертности в сравнении с 2007 годом на 28,4%.. В 2009 году он составил 12,6 на 1000 родившихся живыми (2008 г. – 9,2; 2007 г. – 17,6). За отчетный период в анализируемом районе родилось 695 младенцев, умерло
9 детей в возрасте до года.
В Тульской области, по сравнению с 2007 годом, уровень младенческой смертности снизился на 19,1% и составил 7,6 на 1000 родившихся живыми (в 2007 г. – 9,4).
В Оренбургской области в 2009 году снижение показателя младенческой смертности составило на 13,1%.
В Мурманской области за этот период умерло 66 детей в возрасте до
1 года, что на 18 ребенка меньше, чем в 2008 году.
Смертность в Рязанской области уменьшилась на 0,8 промилле и ее показатель за 2009 год – 17,8 на 1000 населения (по ЦФО – 15,5). Естественная убыль сократилась на 0,7% и равна – 7,7. Показатель младенческой смертности остался на уровне 2008 года и равен 8,9 на 1000 родившихся живыми в 2009 году (98,3 на 100 000 населения соответствующего возраста).
В Ставропольском крае за анализируемый период умерло 317 детей в возрасте до 1 года (в 2008 г. – 317). Коэффициент младенческой смертности по сравнению с 2008 годом не изменился и составил 9,7 в расчете на
1000 родившихся. Важно отметить, что в структуре причин младенческой смертности преобладают перинатальная смертность – 47,9% от общего числа умерших детей, а также врожденные аномалии – 24,9%.
Уровень младенческой смертности в Карачаево-Черкесской Республике в 2009 году составил 9,0 на 1000 родившихся, в сравнении с 2008 годом наблюдается рост на 0,3‰ (в 2008 г. – 8,7‰; в 2007 г. – 9,2‰). В абсолютных цифрах умерло на первом году жизни 56 детей (в 2008 г. – 55; в 2007 г. – 55).
В Воронежской области число умерших в возрасте до 1 года увеличилось на 2,8 процента и составила 182 детей. Коэффициент младенческой смертности сократился с 8 до 7,8 промилле (из-за увеличения числа родившихся на 1198 чел. (на 5,4%)..
Анализ причин высокой смертности позволяет сделать вывод о том, что она обусловлена не только отрицательным влиянием на здоровье населения таких факторов как загрязнение окружающей среды, низкий уровень жизни, вредные условия труда, но и отсутствием у значительной части населения самого понимания важности своего собственного здоровья и здоровья своих детей, распространенностью алкоголизма и табакокурения, высоким уровнем заболеваемости населения.