Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 18

Состояние и меры предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних г. Кингисеппе Ленинградской области

В феврале 2006 года Кингисеппский городской суд начал активную практическую работу по введению и развитию элементов ювенальной юстиции в уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних.

С этого времени работает отдельный состав ювенального суда: ювенальный судья, секретарь судебного заседания. Также впервые в Ленинградской области в Кингисеппском городском суде с февраля 2006 г. введена должность помощника судьи с функциями социального работника и постоянно работает психолог, трудоустроенный в Комитете по образованию администрации МО "Кингисеппский муниципальный район".

В дальнейшем планируется трудоустроить социального работника также вне суда, но пока такой возможности нет, указанными функциями социального работника наделен помощник судьи. Однако Кингисеппский городской суд уже активно решает задачи по организации деятельности социального работника и психолога при суде, в связи с чем в 2008 году было разработано соглашение о принятии необходимых мер по развитию воспитательных и реабилитационных мер в отношении молодых правонарушителей: вместо карательного и репрессивного подхода при осуществлении деятельности по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества, через создание предпосылок для учреждения полноценной службы пробации для несовершеннолетних. Указанное соглашение уже прошло согласование его сторонами: Ленинградским областным судом, прокуратурой Ленинградской области, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области и др., и в настоящее время находится на утверждении в Правительстве Ленинградской области.

Ювенальный суд располагается в специальных помещениях городского суда. Выделен отдельный кабинет для работы психолога и помощника судьи с функциями социального работника. Зал судебных заседаний ювенального суда без клетки для подсудимых, чтобы не травмировать подростковую (а в некоторых случаях еще детскую) психику. Однако дела в отношении подростков, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, рассматриваются в других залах суда, где имеются клетки для содержания лиц, заключенных под стражу.

Изменился подход к рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних: ювенальный судья строго индивидуально подходит к рассмотрению дел и выбору наказания, чтобы оно максимально способствовало исправлению и ресоциализации конкретного несовершеннолетнего и отвечало интересам общества и обеспечивало его защиту, безопасность. Помощником судьи с функциями социального работника осуществляется социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью глубокого и всестороннего исследования его личности, условий его жизни и воспитания, а также выявления причин и условий совершения им преступления. Помощник судьи с функциями социального работника заслушивается в судебном заседании, а его отчет в виде карты социально-психологического сопровождения о проведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего приобщается к материалам дела. С учетом результатов этого обследования судом подбираются наиболее рациональные меры по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего и назначается ему наказание.

Как было отмечено выше, в суде работает специалист-психолог. Психолог занимается исследованием личности несовершеннолетних, а также оказанием психологической помощи и поддержки подросткам и их семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Психолог, как и помощник судьи с функциями социального работника, также проводит свое обследование и составляет заключение. После допроса психолога в судебном заседании это заключение приобщается к материалам дела и также учитывается при назначении подростку наказания.

В перспективе Кингисеппский городской суд планирует проводить работу по психологической реабилитации не только с несовершеннолетними правонарушителями, но также и с несовершеннолетними потерпевшими и их родителями. В настоящее время программы реабилитации для несовершеннолетних потерпевших еще не разрабатываются, однако Кингисеппским городским судом уже сделаны первые шаги в направлении работы с указанной категорией потерпевших, а именно: дела, где потерпевшими являются несовершеннолетние, с 2008 года передаются на рассмотрение ювенальному судье.

Уже с момента поступления уголовного дела в суд начинается реабилитационная и воспитательная работа с несовершеннолетними подсудимыми, которая не заканчивается вынесением судебного решения, а продолжается, по возможности, до исправления подростка.

В рамках послесудебной работы в суде проводятся ежеквартальные собеседования с подростками, совместно со службами, участвующими в программах реабилитации (исполнении приговоров, постановлений суда). На собеседования являются все несовершеннолетние, состоящие на учете в суде (кроме тех, которые осуждены к наказанию в виде реального лишения свободы), вместе с родителями, обсуждается процесс исправления подростков, достигнутые результаты, выявляются проблемы с трудоустройством, зачислением в учебное заведение и др. Выявленные проблемы суд совместно с подростком, его родителями, а также службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних пытается решить.

Кингисеппский городской суд уже имеет успехи в работе по социально-психологическому направлению: во-первых, большинство ребят, прошедших через суд и не осужденных к наказанию в виде реального лишения свободы, обучаются либо являются слушателями учебных заведений (т.е. не являются лицами без определенного рода занятий); во-вторых, многие несовершеннолетние исполняют условия приговоров либо постановлений и более не совершают противоправных действий. Очень важно, что у многих ребят в процессе проводимой работы постепенно начинают меняться мировоззрение, мотивы, личностные психологические и правовые установки.

В рамках мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей, а также предупреждения совершения ими противоправных действий с февраля 2007 года по инициативе Кингисеппского городского суда на его базе начал действовать Суд несовершеннолетних присяжных заседателей ("Подростковый суд").

В этом Суде сами подростки (учащиеся школ и других учебных заведений города, а также уже прошедшие через "Подростковый суд" правонарушители) рассматривают дела несовершеннолетних правонарушителей, в отношении которых уголовное дело или уголовное преследование прекращено по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе. Подросткам-правонарушителям назначаются порицания в виде извинительного письма потерпевшему либо в виде общественных работ, выполняемых в детских домах г. Кингисеппа или Кингисеппском доме престарелых. Участию несовершеннолетних в "Подростковом суде" в качестве несовершеннолетних присяжных заседателей предшествует большая работа, проводимая судьями, – школьные собрания с целью привлечь учащихся
8-10-х классов к работе Суда несовершеннолетних присяжных заседателей, занятия по обучению несовершеннолетних работе в этом суде, которые проводятся судьями, прокурорами, адвокатами, психологами.

Хочется подчеркнуть, что участие несовершеннолетних правонарушителей в "Подростковом суде" является полностью добровольным и только с письменного согласия их и их родителей.

С целью достижения воспитательного, познавательного и профилактического эффекта с 2007/2008 учебного года в ведущем учебном заведении общего образования города – Кингисеппской гимназии на базе 9-10-х классов образованы социально-правовые классы, где судьями Кингисеппского городского суда проводятся уроки по уголовному, гражданскому и административному праву и практические занятия по моделированию судебных процессов. Также учащиеся проходят ознакомительную практику в суде, правоохранительных органах города, адвокатуре.

Изучив опыт работы специального предприятия "Новое Поколение" по социальной адаптации не учащихся и не работающих несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, Кингисеппский городской суд содействовал организации социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних правонарушителей в г. Кингисеппе на базе ГОУ НПО "Профессиональный политехнический лицей № 18", решая эти вопросы также на уровне Правительства Ленинградской области и Законодательного Собрания Ленинградской области. В настоящее время площадка открыта.

Учитывая положительный опыт работы Кингисеппского городского суда по введению и развитию элементов ювенальной юстиции в судопроизводство по делам несовершеннолетних, Президиум Ленинградского областного суда в феврале
2009 года постановил в целях дальнейшего развития ювенальной юстиции в Ленинградской области рекомендовать председателям городских (районных) судов закрепить рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних за наиболее опытными и квалифицированными судьями, а также рекомендовать председателям судов закрепить за судьями, рассматривающими дела в отношении несовершеннолетних, наиболее опытных помощников, возложив на них обязанности по специальной подготовке таких дел к судебному разбирательству, связанных с получением информации об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, его социального и педагогического статуса, подготовке предложений о мерах по его реабилитации. Кроме того, постановлением Президиума Ленинградского областного суда в Ленинградском областном суде организован отдельный состав судебной коллегии по уголовным делам, специализирующийся на рассмотрении дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.

Ведется дальнейшая работа по внедрению и развитию элементов ювенальной юстиции во всех районах Ленинградской области. С этой целью на базе Кингисеппского городского суда АННО "Институт права и публичной политики" (Москва) в апреле 2009 года был проведен семинар по теме "Разработка модели восстановительной ювенальной юстиции в Ленинградской области", куда были приглашены председатели и судьи всех судов Ленинградской области, рассматривающие дела в отношении несовершеннолетних, а также представители служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В этих целях Кингисеппским городским судом разработан проект мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей, а также предупреждения совершения ими противоправных действий, для введения элементов восстановительного правосудия в работе с несовершеннолетними правонарушителями, в отношении которых уголовное дело или уголовное преследование прекращено по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе.

Одним из механизмов реализации мероприятия является создание суда несовершеннолетних присяжных заседателей (Подросткового суда). Для создания такого суда федеральными судьями в школах проведены беседы с учащимися
8-11 классов в целях привлечения их к участию в мероприятии. Разработано положение о Суде несовершеннолетних присяжных заседателей.

С несовершеннолетними, высказавшими желание участвовать в работе Суда несовершеннолетних присяжных заседателей, проведены занятия по правовому обучению, проведено учебное судебное заседание. Эти занятия проводятся федеральными судьями, прокурорами, адвокатами, психологом. После проведения учебных мероприятий несовершеннолетние допускаются к участию в деле. В судебных заседаниях в качестве правонарушителей участвуют несовершеннолетние, в отношении которых уголовные дела прекращены. Такое участие несовершеннолетнего, его родителей, потерпевшего, допускается только с согласия каждого из них.

Судебные заседания проводятся в зале судебных заседаний под председательством федерального судьи.

В ходе проводимой работы отмечается большая активность подростков: ребята с удовольствием участвуют в заседаниях, задают осмысленные вопросы по существу, достаточно активно и эмоционально обсуждают, какое назначить наказание.

Несовершеннолетние адвокат и прокурор добросовестно подходят к исполнению своих обязанностей, имеют четкую позицию по наказанию правонарушителя, стараясь ее обосновать. Проводимые с подростками беседы показывают, что им небезынтересна судьба несовершеннолетнего правонарушителя. Задаются вопросы об исполнении вердикта и контроля за его исполнением, показывая тем самым, их позиция не является формальной. Такие заседания проводятся ежемесячно.

Не пассивными являются и несовершеннолетние правонарушители: те ребята, которые согласились участвовать в Подростковом суде, показали полное осмысление проводимого мероприятия и осознание своей ответственности за совершенное преступление, с энтузиазмом и решительностью согласились предстать пред судом сверстников, хотя, признались, что это для них гораздо сложнее, чем просто выполнить общественные работы.

Проектом предусмотрено два вида наказания, назначаемого Судом несовершеннолетних присяжных заседателей: извинительное письмо потерпевшему, в котором несовершеннолетний правонарушитель должен изложить обстоятельства совершения преступления, причины, мотивы, дать оценку своему поведению, а также принести свои извинения потерпевшему, и второй вид наказания – общественные работы на определенное количество часов. Выполнение общественных работ предусматривается в Детских домах города и Доме-интернате для престарелых.

Администрации данных учреждений с пониманием и интересом откликнулись на предложение суда исполнять в них назначаемые Подростковым судом наказания в виде общественных работ.

Так, 28 июля 2006 года в отношении несовершеннолетнего К., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, Кингисеппским городским судом было вынесено постановление о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон.

На ежеквартальном собеседовании в суде в октябре 2006 года К. пояснил, что имеет разные оценки (в том числе "4" и "5"), некоторые предметы трудно даются, но по ним собирается посещать дополнительные занятия. Мастер производственного обучения лицея, где обучается подросток, отметил, что К. иногда опаздывал на занятия, один раз был замечен в нетрезвом виде, не полностью добросовестен в учебе и дисциплине. Однако, мастер "почему-то", как он сам признался, работу с несовершеннолетним не проводил, с его родителями также не встречался.

В этой связи К. было предложено участвовать в Суде несовершеннолетних присяжных заседателей в качестве правонарушителя. К. охотно согласился, сказал, что готов принести пользу Детскому дому либо пожилым людям, проживающим в Доме-интернате для престарелых.

Отец несовершеннолетнего также поддержал его желание принять участие в программе реабилитации. 13 марта 2007 года К. предстал перед Судом несовершеннолетних присяжных заседателей в качестве несовершеннолетнего правонарушителя. Хотя, было видно, что несовершеннолетний нервничал и ему было нелегко, к тому же в судебном заседании в качестве слушателей, с его согласия, находились друзья К., также состоящие на учете в суде, однако, не осмелившиеся предстать перед судом несовершеннолетних присяжных, К. вел себя спокойно, отвечал на все вопросы, согласился с наказанием, которое предложил несовершеннолетний прокурор (в виде 20 часов общественных работ в Доме престарелых), а затем согласился с тем, что предложил несовершеннолетний адвокат (извинительное письмо потерпевшей).

В результате Подростковым судом вынесен окончательный вердикт в виде 10 часов общественных работ в Доме престарелых. С энтузиазмом и хорошим настроением К. приехал вместе с помощником судьи с функциями социального работника в Дом-интернат для престарелых, согласился на любую работу, которую ему предложат. В Доме престарелых несовершеннолетний работал в качестве помощника дворника: активно помогал убирать территорию. Согласно характеристике, составленной директором Дома-интерната, К. работал с удовольствием и без замечаний, выполнил большой объем работы.

Об эффективности работы свидетельствует тот факт, что после создания модельного ювенального суда в 2007 году в Кингисеппском районе число несовершеннолетних, совершивших преступления в период отбытия уголовного осуждения, сократилось в три раза.

Кроме того, по данным ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области общая преступность несовершеннолетних на территории Кингисеппского района в 2007 году сократилась на 26,3%, а число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, вдвое.

В 2008 году и в первом полугодии 2009 года в г. Кингисеппе и Кингисеппском районе несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, не зарегистрировано.

Важным направлением в рамках восстановительного правосудия является правовое воспитание несовершеннолетних.

С целью повышения правовой культуры старшеклассников в условиях профильного обучения и для осуществления правового воспитания подростков, профилактике подростковой преступности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, с 2008-2009 учебного года Кингисеппский городской суд стал сотрудничать с Кингисеппской гимназией – ведущим общеобразовательным учреждением г. Кингисеппа.

Для реализации совместного соглашения, заключенного между председателем суда и директором гимназии, на базе созданных в гимназии социально-правовых групп учащихся 10-11 классов, председатель суда и федеральные судьи, а также мировые судьи Кингисеппского территориального округа, ведут активную преподавательскую работу среди этих ребят по углубленному изучению правовых вопросов.

Занятия проходят творчески, и формы правового воспитания среди учащихся различны – это элективный курс лекций по праву в сфере уголовного, гражданского и административного судопроизводства, разъяснение понятий права, административной и юридической ответственности; проведение практических занятий в форме моделирования судебного уголовного процесса; организация ознакомительной практики с работой суда, правоохранительных органов и адвокатуры; ведение профориентационной подготовки учеников.

В зале Кингисеппского городского суда проводятся модельные судебные заседания как по уголовным, так и по гражданским делам. После процесса проходит обсуждение: разбираются детали как по "проигранному" ими процессу, так и допущенные ошибки.

Такая работа Кингисеппского городского с несовершеннолетними дает им возможность определить грань между детским "баловством" и совершением правонарушения, за которое предусмотрено уголовное наказание, способствует повышению правовой культуры несовершеннолетних, предотвращению совершения ими преступлений, в том числе повторных преступлений.

Таким образом, создание в России полноценной системы ювенальной юстиции позволит эффективно осуществлять защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних, образовать условия успешной социализации несовершеннолетних в обществе и снижения рецидивной преступности, поможет существенно снизить число несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и соответственно, уменьшить затраты государства на их содержание.

Приложение 3

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2009-2010 году

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009 г.)
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009 г.)
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральный закон от 28.11.2009 г. № 298-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов".
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009 г.)
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2010 г.)
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Федеральный закон от 28.11.2009 г. № 298-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов".
Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".
Указ Президента РФ от 29.10.2009 г. № 1219 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)".
Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения".
Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1124 (ред. от 26.07.2010 г.) "О предоставлении в 2010 году субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов".
Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 г. № 1112
"О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов".
Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 г. № 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 г. № 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н
"Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Приложение 4

Blog

Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010