Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010
| Вид материала | Доклад |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
- Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Состояние здоровья детей Российской Федерации, 83.16kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
социальное обслуживание семьи и детей
Субъект официального статистического учета – Минобрнауки России
Обеспечение семейного воспитания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
В настоящее время основным приоритетом обеспечения прав детей в странах Евросоюза и в Российской Федерации является семейное воспитание детей.
В этом направлении защита прав детей в западноевропейских странах развивается уже с 60-х годов прошлого века. Основой данной работы является профилактика семейного неблагополучия, оценка и планирование социальных услуг проблемным семьям, сопровождение неблагополучных семей, а в случае необходимости – обеспечение замещающего попечения, целью которого является реабилитация ребенка и семьи и ее воссоединение, когда это возможно.
Кроме того, реализуется широкий комплекс мер, направленных на улучшение материального положения семей с детьми, оказание помощи семье в рождении и социализации детей.
Однако в России развитие новых семейных форм защиты детей, в отличие от преобладавших ранее стационарных форм, идет медленно.
Новый взгляд на защиту детей предусматривает отказ от авторитарных методов защиты, предполагает подход, основанный на принципах социальной работы с учетом требований Конвенции ООН о правах ребенка, Европейской конвенции о правах человека и Европейской социальной хартии.
В России новые формы социальной работы с неблагополучными семьями начали развиваться с начала 90-х годов прошлого века на основе формирования новой системы государственных социальных учреждений для работы с семьей и детьми.
В это время наблюдались массовый рост числа неблагополучных семей, детской безнадзорности и беспризорности, увеличение числа воспитанников государственных интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что объясняется разрушением инфраструктуры социализации детей советского периода, ослаблением воспитательной функции семьи и негативными последствиями социально-экономической трансформации общества.
Форсированный общегосударственный курс на сокращение числа детей в государственных интернатных учреждениях и развитие института замещающих семей начался в России только в последние годы.
В значительной мере это связано с мерами, предусмотренными Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год. Посланием было поручено "Правительству совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях". В частности, предложено "совместно с субъектами Федерации разработать программу по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", существенно увеличить заработную плату приемным родителям, установить единовременное пособие при усыновлении ребенка, равное пособию, выдаваемому при рождении ребенка, увеличить пособие на детей, находящихся под опекой (на попечительстве).
Важно отметить, что в этой связи в Федеральный закон об опеке и попечительстве внесены два принципиально важных положения. Это введение в действующее законодательство нормы, позволяющей осуществлять работу по опеке и попечительству не только управленческим структурам, как это было в течение всего периода развития Советского государства (работа по выявлению детей, нуждающихся в помощи государства, по подготовке, подбору семей, куда можно было бы устроить детей), но и организациям другого профиля, в том числе медицинским, образовательным и иным организациям, включая некоммерческие общественные организации, которые также могут осуществлять подобные функции в соответствии с тем порядком, который сейчас разрабатывается Правительством Российской Федерации.
Вторым важным положением в законодательстве является то, что расширен круг категорий детей, в отношении которых органы опеки и попечительства могут осуществлять социальное вмешательство. Речь идет о детях (наряду с детьми, оставшимися без попечения родителей), которые находятся в семье, где родители ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности.
Очевидно, что эти две правовые новеллы позволяют сегодня по-новому организовать работу по защите прав детей в Российской Федерации. В этой связи перед Министерством образования и науки Российской Федерации стоит целый ряд задач. Это, прежде всего работа по сохранению биологических семей органами опеки и попечительства, совместно с другими ведомствами и организациями, участвующими в процессе защиты прав ребенка.
Так, в Кемеровской области в соответствии с областным законом
"Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" предусмотрена выплата денежных средств на содержание приемных детей в размере 4000 рублей и заработной платы приемному родителю за воспитание каждого ребенка в размере 2500 рублей без учета районного коэффициента.
В Пензенской области реализуется областная целевая программа "Дети Пензенской области" на 2007-2010 годы, звуковая социальная реклама "Чужих детей не бывает"; видеоролики о приемной семье "Каток", "Детдом". Приняты законы Пензенской области "О пособиях семьям, имеющим детей" и "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области", который стал основным нормативным правовым актом по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и формам связанным с государственной поддержкой опеки и попечительства.
В Чувашской Республике с целью расширения возможностей для помещения ребенка в приемную семью, более грамотного и профессионального подбора, отбора, психолого-педагогической подготовки кандидатов в приемные родители, осуществления контроля условий жизни ребенка в замещающей семье на базе Чебоксарского детского дома создан Центр сопровождения приемных семей, который координирует взаимодействие всех служб, связанных с устройством детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В Республике Бурятия активно развиваются следующие формы семейного устройства:
безвозмездная форма опеки (попечительства);
возмездная форма опеки (попечительства) – приемная семья;
усыновление (удочерение).
Приемным семьям оказывается материальная поддержка: кроме единовременного пособия при устройстве ребенка в семью ежемесячно им выплачиваются денежные средства на содержание ребенка, а также заработная плата одному из приемных родителей.
Опыт и практика развития института приемной семьи показали, что основными проблемами в успешном воспитании детей в замещающих семьях и их дальнейшей социализации являются проблемы адаптации ребенка в новой семье и недостаток психолого-педагогической компетентности приемных родителей.
В ряде регионов продолжают свою работу "Школы приемного родителя" и "Школы кандидатов в замещающие родители", оказывается экстренная консультативная и иная психологическая помощь замещающим семьям, организуются индивидуальные и групповые занятия и тренинги, проводятся исследования уровня социализации выпускников приемных семей.
Специалистами органов опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством осуществляется контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, в Новосибирской области в 2009 году разработаны дополнительные меры по совершенствованию системы поддержки замещающих семей в муниципальных районах области. Среди них – повышение профессиональной компетентности специалистов служб сопровождения замещающих семей, семей группы риска, а также специалистов по опеке и попечительству, приемных родителей и кандидатов в приемные родители.
В Костромской области подготовка граждан, изъявивших желание взять детей на воспитание в семью, осуществляется ресурсным центром при ГОУ "Волжский социальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья". Также создана новая структура – Ресурсный центр, обеспечивающий квалифицированную помощь и поддержку специалистов, осуществляющих сопровождение детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей.
В Республике Бурятия действует Республиканское агентство по делам семьи и детей, которое осуществляет контроль, организационно-методическое обеспечение деятельности специалистов по опеке и попечительству, ежеквартальный мониторинг деятельности по выявлению и устройству детей-сирот, установлению их правового статуса, жизнеустройству, защите личных и имущественных прав, контроль за своевременностью выплат на содержание детей в замещающих семьях.
Органы местного самоуправления, исполняющие государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, тесно взаимодействуют в своей работе с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований. Ежегодно на заседаниях комиссий заслушиваются вопросы о развитии семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сохранности закрепленного жилья данной категории детей. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно со специалистами по охране прав детства проводят совместные рейды по контролю за содержанием детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях.
Таким образом, в настоящее время в России для решения данной проблемы создаются психолого-педагогические центры, которыми проводится диагностика профессиональной пригодности кандидатов в замещающие родители с последующей консультацией и подготовкой заключения для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих государственные полномочия по опеке и попечительству.
Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей
В России в настоящее время практически сформировалась система государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей – это центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченным возможностями, отделения по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населения.
Структура учреждений службы семьи позволяет гибко реагировать на социальную обстановку в России.
Деятельность данных учреждений разнопланова. Большая часть из них имеют специализацию (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, центры социальной помощи семье и детям, детские дома-интернаты для детей с отклонениями в умственном развитии и другие учреждения). Остальные учреждения имеют многопрофильный характер деятельности. В их структуре функционируют отделения по работе с различными категориями граждан, в том числе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, отделения помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Например, система социального обслуживания семьи и детей Ставропольского края представлена в 2009 году 12 социально-реабилитационными центрами, 2 центрами социальной помощи семье и детям, 1 приютом, 2 реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центром психолого-педагогической помощи населению. В 2009 году учреждениями и службами социального обслуживания семьи и детей была оказана помощь 72,5 тыс. гражданам (из них 61% – несовершеннолетние), предоставлено более 995 тыс. социальных услуг различного характера (в 2008 г. обслужено 91,5 тыс. чел. и оказано
1068 тыс. услуг).
В Калужской области создано 33 учреждения для семьи и детей, в том числе 5 – областных, 28 – муниципальных: 7 центров социальной помощи семье и детям, 18 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 социальных приютов для детей и подростков, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями. В отделениях с дневным пребыванием учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2009 году прошли реабилитацию 5893 несовершеннолетних, 43,4 тыс. семей с детьми оказаны различные виды социальных услуг. Количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в Калужской области снизилось на 32,7%. Удельный вес безнадзорных детей от числа детского населения уменьшился на 20,6% и составляет по состоянию на 1 января 2010 года 2,3%. Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, к общему числу безнадзорных детей, увеличился на 36,2%.
В Забайкальском крае в 2009 году число семей, получивших помощь, достигло 23,4 тыс., в том числе обслужено 3 тыс. семей, имеющих детей-инвалидов, 2,5 тыс. многодетных семей (включая семьи с тремя и более детьми), 6,8 тыс. неполных семей, 11,6 тыс. малообеспеченных семей. Отделениями учреждений социального обслуживания в течение года оказано 4164,6 тыс. услуг, в том числе: медицинских – 461,9 тыс., социально-экономических – 96,8 тыс., социально-психологических- 347,1 тыс., социально-правовых- 115,6 тыс., социально-бытовых – 1009,6 тыс., других – 1233,6 тыс. Число семей, находящихся на социальном патронаже, в 2009 году составило
6,5 тысяч.
Центрами социальной помощи семье и детям проводится работа, направленная на повышение информированности по процедурным, правовым, психологическим, медицинским вопросам устройства ребенка на воспитание в семью, формирование более осознанной и ответственной мотивации принятия ребенка в семью. Осуществляется также сопровождение семей с приемными детьми, оказывается психологическая, консультационная помощь и консультативные услуги гражданам с детьми (досудебные бракоразводные проблемы, семейные конфликты, проблемы развития и воспитания детей), осуществляют централизованное ведение банка данных о движении детей в специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и наличии вакансий в них, проводится клубная работа.
В работу по профилактике различных форм домашнего насилия, социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, значительный вклад вносят социальные гостиницы. Основными причинами обращения женщин с детьми за помощью в социальные гостиницы являются: отсутствие средств к существованию, жилищные проблемы, домашнее насилие. Как правило, материальные и жилищные проблемы становятся следствием деструктивных взаимоотношений в семье, глубоких семейных проблем психологического характера. В совокупности именно такие проблемы стали причинами обращения женщин с детьми.
В Самарской области в 2009 году социальные гостиницы обслужили
478 человек (305 – в 2008 г., 265 – в 2007 г.), из них 198 (41%) – женщин,
280 (59%) – детей. Оказано более 100 тысяч услуг. Важным показателем эффективности оказания социальных услуг женщинам с детьми является степень решения проблем, ставших причинами обращения за помощью. Около 50% женщин вернулись в родную семью с разрешенной проблемой семейных взаимоотношений; 36% женщин с детьми решили свои жилищные проблемы (получили комнаты в общежитии, сняли жилье).
В Брянской области работает одна социальная гостиница для временного приюта одиноких граждан из числа выпускников сиротских учреждений, не имеющих за собой закрепленного жилья, и лиц в возрасте от 18 до 23 лет, из социально-неблагополучных семей. Гостиница рассчитана на 6 мест. На конец 2009 года в социальной гостинице проживали 5 подростков, трое из которых являются круглыми сиротами, двое подростков покинули социально-неблагополучные семьи.
Социальная гостиница открыта так же на территории Рязанской области.
В Астраханской, Рязанской областях, Чувашской Республике открылись отделения участковой социальной службы. Это новая, перспективная и организационная форма социального обслуживания для выявления, учета и сопровождения семей, не обеспечивающих необходимые условия для воспитания и содержания детей, и оказания комплексной помощи семье и детям по преодолению трудной жизненной ситуации. Основными функциями участковой социальной службы являются: выявление и социальный патронаж семей и детей, находящихся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации; индивидуальная профилактическая работа по предотвращению семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности; ведение единой электронной информационной системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении.
Общая потребность в стационарных (круглосуточных) формах работы с семьей компенсируется деятельностью негосударственных приютов, таких как, например, региональное отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", частное социально-реабилитационное учреждение Детский приют "Жизнь", НОУ "Детская деревня SOS "Пушкин".
В России действует целый ряд негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь и услуги населению, в том числе детям и семьям. Это такие организации как "Врачи детям", филиал благотворительной компании "Эвричайлд" (Великобритания), Санкт-Петербургская благотворительная общественная организация "Общество помощи детям "Алые паруса", Благотворительный Фонд "Центр социальной адаптации святителя Василия Великого" АНО "Информационно-аналитический центр НГО", Ассоциация первичных домов и кризисных приютов г. Хельсинки (Финляндия), реабилитационный центр для несовершеннолетних межрегионального общественного благотворительного фонда "За здоровое поколение на пороге XXI века", и др.
Наиболее развита сфера негосударственных социальных служб в Санкт-Петербурге, где в 2010 году в бюджете города предусмотрены субсидии на оказание социальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим в учреждении общественной организации "Санкт-Петербургское отделение общества Логос Интернэшнэл", социальному приюту "Детский Ковчег" и образовательному учреждению "Детская деревня – SOS Пушкин" в размере 11860,4 тыс.руб.
В Волгоградской, Архангельской области, Алтайском Крае активно реализуется программа "Ступени роста" Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках которой отрабатывается комплексная межведомственная программа в работе с детьми и семьями.
Большую роль в социальном обслуживании семей и детей играет работа клубов для семей, функционирующих в ряде комплексных центров социального обслуживания населения. Работа таких клубов направлена на налаживание внутрисемейных, детско-родительских отношений. В них проводятся встречи с врачами, психологами, юристами, представителями ОВД, обсуждаются наиболее актуальные проблемы, направленные на формирование правового сознания граждан.
Ярким примером является Брянская область, где по итогам работы клуба семейного общения "СемьЯ" при ГУСО Центр социальной помощи семье и детям п. Б. Берега Фокинского района г. Брянска были проведены такие мероприятий, как семейный праздник, посвященный Международному женскому Дню 8 марта, День семьи, День Матери "А ну-ка, мамочки", Новогодний утренник для детей.
В Чувашской республике апробируется модель "Скорая" психологическая служба" – это работа психолога социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в подразделении общественной милиции с целью оказания психологической помощи несовершеннолетним, вступившим в конфликт с законом, раннего выявления неблагополучия в их семьях с последующей социальной реабилитацией. Наиболее эффективными формами профилактической и социально-реабилитационной работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в
2009 году, как и в предыдущие годы, являлись выездная работа, консультирование, патронаж, содействие в трудоустройстве, предоставление материальной помощи, организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних, организация семейного досуга, а также использование в работе инновационных методов и технологий.
В Чувашской Республике, Томской, Рязанской областях организована, например, служба "Телефон доверия", работу которой обеспечивают психологи, являющиеся штатными сотрудниками учреждений социального обслуживания семей и детей. Одной из целей организации службы "Телефон доверия" является снижение психологического дискомфорта, уровня агрессии у людей, включая аутоагрессию и суицид, профилактика и предупреждение девиантного поведения, правонарушений населения.
В ЗАТО г. Североморск, в Кольском и Печенгском районах Мурманской области эффективно работают Службы мобильной социальной помощи семье и детям. Службы созданы в рамках совместного с Российским Представительством объединения "Спасем Детей" (Норвегия) проекта "Мобильная социальная работа с социально незащищенными детьми".
Региональные учреждения социального обслуживания семьи и детей в последнее время стали активно участвовать в конкурсном отборе социальных проектов, проводимых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В Рязанской области благодаря софинансированию Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, стало возможным внедрение новых форм работы по социальному сопровождению и социальной реабилитации семей, имеющих детей, и находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. Было создано 26 таких служб в комплексных центрах социального обслуживания населения и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. Их целью является своевременное выявление семей, имеющих детей, находящихся на ранних стадиях социального неблагополучия, в трудной жизненной ситуации, а также профилактика семейных дисфункций, налаживание семейных коммуникаций в предкризисном состоянии. Работает также 27 мобильных бригад, целью которых является повышение доступности и качества социальной помощи семьям, имеющим детей, находящимся на ранней стадии семейного неблагополучия, в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства, в т.ч. в наиболее удаленных от административного центра муниципального района населенных пунктах. Открыто 6 отделений профилактики социального сиротства, целью которых является профилактика семейного неблагополучия, восстановление утраченных семейных связей, укрепление института семьи, формирование ответственного родительства, снижение количества лишений родительских прав.
В 2009 году в республике Хакасия функционировало 13 отделов социальной помощи семье и детям в органах социальной поддержки населения, а также 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей (в том числе
7 республиканских, 1 – муниципальное): центр социальной помощи семье и детям, два социально – реабилитационных центра для несовершеннолетних, реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми, социальная гостиница, комплексный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми, интернатное учреждение для детей-инвалидов. Численность граждан, получивших социальную помощь в 2009 году, составила 71,7 тыс. человек (в 2008 г. –
64,5 тыс., в 2007 г. – 56,7 тыс.), в том числе 30,3 тыс. несовершеннолетних (42,2% от всех обслуженных). Социальная помощь оказана 33,2 тыс. семей с детьми, что на 4800 семей больше, чем в 2008 году (или 39,9% от общего количества семей с детьми, проживающих в республике), в том числе
2709 семьям с детьми-инвалидами, 5136 многодетным семьям, 8331 неполной семье, 17021 малообеспеченной семье. Объем предоставленных социальных услуг по сравнению с прошлым годом увеличился на 14,3% и составил
136,0 тыс. услуг, это произошло в основном за счет увеличения социально-правовых услуг (40,8%). На 1,6% увеличилось предоставление социально-экономических услуг, на 30,3% – социально-бытовых услуг.
Представители Волгоградской области принимали активное участие в реализации 3-х международных проектов: "Улучшение стандартов для услуг в учреждениях по охране детства в России. Социально-психологическая реабилитация подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации", "Обеспечить права ребенка и социальную реинтеграцию детей группы риска на 2007-2008 г.г.", "Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьей и детьми. Третья фаза распространения опыта 2005-2008 г.".
В Волгоградской области за 2007-2009 годы новым технологиям работы (по методам сетевая работа, активная поддержка родителей с детьми в возрасте до 7 лет, интенсивная семейная терапия на дому) было обучено
620 специалистов социальных учреждений области, 30 специалистов центров (отделений) социальной помощи семье и детям прошли обучение художественно-творческим технологиям работы с семьями и несовершеннолетними. Применение специалистами технологии "Сетевая работа с ближним окружением ребенка и его семьи" позволило вернуть в кровные семьи 315 детей; 273 ребенка устроено в замещающие семьи; предотвращено 186 случаев лишения родительских прав и 167 случаев помещения в интернатные учреждения. Получил помощь в созданных группах АПР 601 родитель. Развитие деятельности по активной поддержке родителей имеющих детей в возрасте до 7 лет нашло выражение в применении
6 пилотных программ, разработанных самостоятельно государственными учреждениями.
Контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 декабря 2006 г. № 899 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания". Согласно указанному приказу, государственные стандарты обязательны для применения в учреждениях социального обслуживания населения.
В целом следует отметить, что деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей должна осуществляться на принципах:
раннего выявления семейного неблагополучия и системного подхода к организации работы с семьей, посредством включения всех ее членов в единый реабилитационный процесс;
мобилизации внутренних ресурсов самой семьи и привлечения всех имеющихся внешних резервов;
перехода от заявительной к выявительной форме работы с семьей;
перехода от навязывания решений проблемы в семье извне, к заинтересованности самой семьи в выходе из кризиса, от оказания видов помощи, порождающих иждивенчество в семьях, к помощи, направленной на самообеспечение малоимущих семей.
В целях дальнейшего повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимо:
наладить четкую систему межведомственного взаимодействия с целью оперативного выявления и оказания помощи семье на ранней стадии семейного неблагополучия;
создать сеть социальных служб, работающих в системе ранней профилактики семейного неблагополучия (службу универсальных социальных работников, службу семейных терапевтов, мобильных служб для обслуживания семей, проживающих в отдаленных сельских районах, службы нянь и т.д.);
активизировать работу по профилактике жесткого обращения и насилия в семье;
усилить работу по профилактике девиантного материнства и отказов от новорожденных детей;
продолжить работу по разработке и внедрению региональных стандартов социального обслуживания семьи и детей;
осуществить переход социальных учреждений на работу в рамках государственного задания и к финансированию по достигнутым результатам;
продолжить внедрение в деятельность учреждений инновационных социальных технологий и методов;
продолжить подготовку и повышение квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Стратегия развития сети стационарных интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Острейшей проблемой защиты прав и интересов детей в Российской Федерации остается неэффективность профилактики детской безнадзорности и беспризорности, несвоевременность выявления проблемных семей, когда восстановление семьи становится уже невозможным. И остаются только правовые авторитарные меры: изъятие ребенка из семьи и лишение родительских прав.
Социализация детей, длительное время находящихся в государственных интернатных учреждениях, их интеграция и ресоциализация в общество остаются трудоемкими, финансово затратными и неэффективными.
Для многих выпускников интернатных учреждений характерен неразвитый социальный интеллект, иждивенчество, неготовность к самостоятельной жизни, повышенная внушаемость, непонимание материальной стороны жизни. Остро стоит проблема нарушения прав детей в ряде интернатных учреждений: дети страдают от насилия, плохого ухода, неполноценного питания, не получают качественных медицинских и образовательных услуг.
Стратегией развития детских домов в Российской Федерации является создание условий для полноценной жизни детей, соответствующей материальной базы для воспитания и развития, социальной реабилитации, адаптации и интеграции воспитанников в общество. Дети должны жить в разновозрастных группах, созданных по принципу сохранения родственных связей. Условия для проживания воспитанников должны быть приближены к домашним.
Деятельность детских домов последовательно и поэтапно реформируется путем перепрофилирования их в учреждения по работе с детьми и семьями группы риска, а также по развитию семейного устройства и сопровождению замещающих семей.
При этом в оставшихся школах-интернатах необходимо:
создать условия для развития и получения воспитанниками всех видов образования;
построить систему психолого-педагогического, медико-социального сопровождения, гарантирующая помощь и защиту детям в сложных проблемных ситуациях;
использовать новые программы подготовки, переподготовки кадров, всех специалистов, включенных в систему работы с детьми;
разработать новые технологии образования и воспитания детей, стимулирующие создание наиболее эффективных условий их развития и социализации.
Позитивной тенденцией развития сети интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является сокращение их числа и воспитанников в них.
Так, в Забайкальском крае в 2009 году функционировало 36 детских домов, в которых находилось 1950 воспитанников. До 2009 года отмечалось уменьшение количества выпускников детских домов: в 2006 году их было
415 человек, в 2007 – 300, в 2008 году – 260 человек. В прошедшем году выпуск из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составил 298 человек. В 2009 году устроено в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 292 ребенка, сохраняется тенденция снижения количества устроенных в детские дома детей по сравнению с 2007 (448 человек) и 2008 (359 человек) годами.
В Воронежской области в 36 интернатных учреждениях на 10 января
2010 года воспитывается 3 842 4402 ребенка (меньше на 560 чел. в сравнении с
2008 г.) из которых 1270 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (меньше на 146 чел. в сравнении с 2008 г.). В 2009 году в интернатные учреждения устроено 280 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утверждена ведомственная целевая программа "Обеспечение условий для воспитанников интернатных учреждений на
2008-2010 годы", направленная на обеспечение комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья воспитанников школ – интернатов области, а также социализации и подготовки их к самостоятельной жизни.
государственная ПОДДЕРЖКа ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Социальная поддержка детей-инвалидов
Созданная в России система образовательных учреждений интернатного типа для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов предоставляет общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование по основным образовательным программам для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, реализует специальные программы для детей с умственной отсталостью.
Основная задача школ-интернатов – это поиск такого типа обучения, который лучше всего подходит учащемуся, индивидуальным возможностям состояния его здоровья, созданию условий, способствующих его развитию, реабилитации и социальной адаптации и интеграции в общество.
Во всех типах коррекционных школ действуют психолого-медико-педагогические консилиумы. На консилиумах разрабатывается программа комплексной коррекционно-развивающей помощи каждому ребенку, составляется индивидуальная программа обучения и воспитания, которая находит отражение в дневниках наблюдений. Индивидуальная коррекция проходит постепенно, последовательно и по этапам, с анализом результатов работы на каждом этапе.
По мере исправления типичных недостатков и затруднений и выравнивания учащихся, с которыми проводилась индивидуальная коррекция, они включаются в общую работу класса или трудовой группы.
В специальных (коррекционных) школах создана система индивидуального сопровождения учащихся. В каждой специальной школе должен быть педагог-психолог, социальной педагог, учитель-логопед, учитель-дефектолог. Ими проводятся индивидуальные и групповые занятия, беседы с детьми. Они участвуют во внеклассных мероприятиях, помогают детям справиться с трудностями общения, поведения, занимаются вопросами профориентации.
В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях должны быть созданы условия для обучения и воспитания детей-инвалидов, позволяющие вести работу по их социальной реабилитации, адаптации и интеграции в общество. Дети должны быть обеспечены полноценным питанием. Необходимо совершенствование материальной базы образовательного процесса. В период формирования бюджетов надо вести работу по выделению финансовых средств для выполнения норм обеспечения детей-инвалидов.
Каждый ребенок-инвалид имеет право на получение образования. В России используется для данной категории детей очное обучение и надомное образование.
Дети-инвалиды по зрению и слуху, обучающиеся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях должны обеспечиваться полностью индивидуальными слуховыми аппаратами и очками в соответствии с медицинскими показаниями.
В 2009 году Министерством образования и науки Российской Федерации была продолжена работа по укреплению материально-технической базы образовательного процесса в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и обеспечения аппаратно-программными комплексами детей-инвалидов-надомников.
В целях реализации прав детей-инвалидов на получение качественного общего образования и допрофессиональной подготовки начата реализация проектов по дистанционному обучению детей, обучающихся индивидуально на дому и внедрению цифровых образовательных технологий в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
Это позволит создать новые модели профессиональной профориентации и профессиональной подготовки воспитанников коррекционных учреждений различных видов. Для реализации проектов активно привлекаются ресурсы межшкольных методических центров. В течение года детям, обучающимся в школах-интернатах, в т.ч. и детям-инвалидам, предоставляется бесплатный отдых в санаторно-реабилитационных центрах.
Положение детей-инвалидов в стационарных учреждениях
социального обслуживания
Согласно законодательству в стационарных учреждениях социального обслуживания (интернатных учреждениях) необходимо обеспечить условия для обучения, проживания, воспитания, реабилитации и организации досуговой деятельности детей-инвалидов, предоставлять полный перечень гарантированных государством социальных услуг, а также полное государственное обеспечение в отношении детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в отношении данной категории граждан, следует оказывать содействие в получении субсидий различного характера, приобретении жилых помещений, имущества.
Питание и обеспечение мягким инвентарем должно производиться в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством.
Интернаты обязаны проводить работу по соблюдению прав и защите интересов воспитанников, розыску родителей, которые отказались от своих детей в родильных домах, заключению с ними договоров о содержании и стационарном социальном обслуживании, восстановлению утраченных семейных связей.
В отношении детей с неустановленным социальным статусом осуществляется работа по розыску их родителей через органы ЗАГС и ОВД. В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, проводится работа по взысканию алиментов, восстанавливаются права воспитанников на жилье.
Согласно законодательству, информация обо всех детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, должна находиться в банке данных для усыновления.
Для оказания услуг в учреждениях должны быть оборудованные физиотерапевтический и стоматологический кабинеты, тренажерные залы для ЛФК, учебные классы, швейные и столярные мастерские, актовый и спортивный залы.
Предусмотрен ежеквартальный профилактический осмотр детей врачами-специалистами: педиатром, психиатром, а также ежегодный углубленный медицинский осмотр детей врачами-специалистами: отоларингологом, хирургом, окулистом, стоматологом, невропатологом, дерматологом, психиатром и гинекологом.
Учреждения должны быть обеспечены необходимыми лекарственными средствами.
Реабилитация воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей осуществляется в соответствии с программами, разработанными для умственно отсталых детей.
Согласно современным методикам, организация реабилитационного процесса подразделяется на 3 этапа: коррекционно-адаптационный; профессиональный образовательный и социализационный. На всех этапах реабилитационного процесса обеспечивается социальное, психолого-педагогическое сопровождение, социокультурная реабилитация каждого воспитанника, проходящего курс реабилитации, должна быть заведена "Индивидуальная динамическая карта реабилитации", в которой отражаются результаты реабилитационных мероприятий.
Необходимо, чтобы учреждения активно взаимодействовали с общественными организациями. В них созданы и работают Попечительские советы, благодаря которым оказывается всесторонняя помощь в укреплении материально технической базы, в обеспечении различным инвентарем, игрушками и прочими необходимыми предметами.
Социальная поддержка детей, находящихся
в социально опасном положении
Профилактика безнадзорности среди детей и подростков
Проблема безнадзорности детей и подростков, ее предотвращение остается в числе приоритетных задач деятельности органов власти всех уровней, общественности.
Профилактика детской беспризорности и безнадзорности – это комплексная проблема, и в первую очередь – это проблема семей. Одной из главных причин детской беспризорности и безнадзорности остается глубокий кризис части российских семей.
В целях профилактики детской безнадзорности на ранних стадиях и принятия превентивных мер необходимо проводить целенаправленную работу по учету беременных женщин из семей группы "социального риска" и организации их медико-социального обслуживания.
Положительный эффект в деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних достигнут в результате создания межведомственной системы работы, повышения координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан осуществляется также центрами занятости населения посредством поддержания прочных контактов с Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.
Учитывая важность социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, центры занятости населения ориентированы на обеспечение в приоритетном порядке трудоустройства подростков, относящихся к указанной категории.
Вопрос о самовольных уходах детей из учреждений находится на постоянном контроле в уполномоченном органе исполнительной власти по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству. Проводится мониторинг ситуации с воспитанниками, совершившими правонарушения, самовольные уходы из учреждений, выявляются причины, способствующие этому, разрабатываются конкретные профилактические меры. С детьми "группы риска" проводится индивидуальная работа педагогами-психологами, социальными педагогами, воспитателями.
Основными причинами совершения противоправных действий воспитанниками детских домов является поступление в них несовершеннолетних в подростковом возрасте. Нередки случаи, когда в детские дома приходят подростки уже совершившие правонарушения или склонные к их совершению: до направления в детский дом они не посещали школу, пропускали уроки, оставлялись на повторный курс обучения.
В целях защиты прав и законных интересов воспитанников, направляются письма в суд об изменении порядка и способа взыскания алиментов в интересах несовершеннолетних. В соответствии со ст. 157 УК РФ принимаются меры о взыскании задолженности по алиментам и привлечении родителей к уголовной ответственности. В органы милиции подаются исковые заявления на объявление розыска родителей, местонахождение которых неизвестно.
Большое значение в системе мер по профилактике семейного и детского неблагополучия уделяется вопросам пропаганды здоровой семьи, ценностей семейной жизни.
В целях эффективной реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 2009 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав принимались меры, направленные на развитие комплексной системы профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Одним из приоритетных направлений в деятельности комиссий является работа с неблагополучными семьями, которые состоят у них на учете.
Комиссиями ведется работа с неблагополучными родителями и работа по обновлению межведомственной базы данных на неблагополучные семьи и число детей, воспитывающихся в них.
Анализ работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав показывает, что приоритетным направлением их деятельности является улучшение положения детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение их прав и законных интересов, профилактика преступлений в отношении несовершеннолетних.
В 2009 году управлениями внутренних дел осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на выполнение требований Федерального Закона №120 от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", региональных законов, ведомственных приказов и указаний по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В частности, в ряде регионов проведен ряд оперативно-профилактических операций и комплексных мероприятий: "Подросток-Алкоголь", "Группа", 3 этапа операции "Подросток" "Здоровье", "Месячник права", "Повтор", комплексные мероприятия по предупреждению преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в вечернее и ночное время. В них принимали участие сотрудники структурных подразделений органов внутренних дел, члены комиссий по делам несовершеннолетних, представители органов и учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения, иных общественных организаций и учреждений. В ходе мероприятий сотрудниками органов внутренних дел проверялись дискотеки, клубы, бары, игорные заведения, иные места концентрации подростков и молодежи.
Данная работа способствует уменьшению числа общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.
Активизирована работа по выявлению и привлечению к уголовной ответственности родителей (законных представителей), не выполняющих обязанности по воспитанию детей.
Особое внимание уделяется профилактической работе в образовательных учреждениях.
Анализ эффективности принимаемых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних свидетельствует, что, количество таких преступлений имеет тенденцию к снижению.
Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних
Проблема преступности среди несовершеннолетних в Российской Федерации остается актуальной. Согласно данным МВД России в первом полугодии 2009 года подростками было совершено около 49 тыс. преступлений или 5,4% от общего количества регистрируемых в стране преступлений. В результате усилий всех субъектов, участвующих в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, по итогам шести месяцев
2010 года произошло снижение преступлений допущенных подростками,
на 21%.
Вместе с тем, в места лишения свободы ежегодно направляются около 13,5 тыс. подростков. В настоящее время в воспитательных колониях отбывают наказание 6,4 тыс. человек. В структуре несовершеннолетней преступности наиболее распространенными являются кражи (26%), грабежи (18%), разбойные нападения (14%), а также причинение умышленного тяжкого вреда здоровью (13%) и убийства (9%).
В период с 2007 по 2009 годы в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы содержалось 7053 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 332 осужденных женского пола.
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержавшихся в помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора (далее – ПФРСИ), составляет 196 осужденных мужского пола.
Несовершеннолетних осужденных женского пола в ПФРСИ не содержалось.
По состоянию на 1 мая 2010 года в следственных изоляторах и ПФРСИ, содержалось 380 подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних, являющихся сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, из них лиц мужского пола – 351 человек, женского пола – 29 человек.
Одной из действенных форм стимулирования правопослушного поведения осужденных в местах лишения свободы является институт условно-досрочного освобождения, в первую очередь для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. В действующих правовых нормах закреплены существенные отличия в порядке предоставления права условно-досрочного освобождения несовершеннолетним от взрослых осужденных. Это выражается в снижении сроков отбытия наказания к моменту наступления права на условно-досрочное освобождение. В практической деятельности широко используется это право.
Ежегодно около 65% воспитанников освобождается из мест лишения свободы условно-досрочно. Этот показатель не случаен. При рассмотрении вопросов предоставления условно-досрочного освобождения судебные органы в первую очередь обращают внимание на наличие социальных проблем у воспитанника и находят пути их решения. С введением в штаты воспитательных колоний социальных работников, многие "тревожные вопросы" у несовершеннолетних стали решаться успешнее.
При этом нельзя не отметить повышение ответственности органов внутренних дел, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в решении проблем бытового и трудового устройства после освобождения.
Во всех воспитательных колониях организована работа "Школ подготовки осужденных к освобождению". На занятиях разъясняются конституционные права и обязанности осужденных, проводятся беседы по вопросам трудоустройства, получения паспорта, прописки.
Для проведения лекций приглашаются юристы, психологи, работники органов социальной защиты. В большинстве территориальных органов ФСИН России разработаны памятки и справочники с адресами социальных служб для освобождающихся из мест лишения свободы, в которых разъясняются их права, порядок трудоустройства, пенсионного обеспечения, рекомендации по решению жилищных и других проблем.
Одним из перспективных направлений подготовки к освобождению является привитие несовершеннолетним осужденным трудовых навыков.
Например, в Рязанской области осуществляется совместный российско-германский проект в Рязанской воспитательной колонии по ресоциализации несовершеннолетних осужденных (девочек). За территорией воспитательной колонии создан реабилитационный центр.
С целью привития воспитанницам трудовых навыков в фермерской деятельности закуплены коровы. За шесть лет работы через этот проект прошли около 100 девочек из числа социальных сирот, и ни одна из них после освобождения не совершила повторного правонарушения. Полученные результаты свидетельствуют о том, что такая форма реабилитации воспитанниц, как ведение общего хозяйства, разумное расходование заработанных денег, возможность приобретения востребованной на рынке труда профессии позволит им более уверенно чувствовать себя после освобождения от наказания, трудоустроиться.
В октябре 2009 года был открыт реабилитационный центр для постпенитенциарного сопровождения несовершеннолетних при Архангельской воспитательной колонии.
В 2010 году аналогичный центр планируется открыть на базе Брянской воспитательной колонии. В рамках реформирования уголовно-исполнительной системы планируется открыть реабилитационные центры при всех воспитательных колониях.
После освобождения воспитанник выходит из-под юрисдикции Федеральной службы исполнения наказаний. К сожалению, многие подростки вновь попадают в прежнюю асоциальную среду, сталкиваются с пьющими родителями, имеют неразрешимые проблемы с трудоустройством, недоступностью полезного досуга.
В результате, привитые в воспитательной колонии нравственные качества, легко разрушаются под негативным влиянием данного окружения, возрастает риск совершения ими новых преступлений. За 9 месяцев 2009 года показатель рецидивной преступности среди условно-досрочно освобожденных составляет 6,7% (2007 г. – 10,7%, 2008 г. – 10,5%).
В Челябинской области разработана областная программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы" на
2009-2011 годы. На эти цели из областного бюджета запланировано выделение 10 млн. рублей. В этом же регионе действует областная программа "Содействия занятости населения Челябинской области", в которую входят мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних.
В Нижегородской области действует целевая программа "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на
2010-2012 годы". На оказание адресной помощи выделено около 2 млн. рублей.
В Республике Бурятия действует республиканская целевая программа "Семья и дети Республики Бурятия", в которой предусмотрены мероприятия трудового и бытового устройства несовершеннолетних после освобождения.
В Алтайском крае утверждена программа "Социальная профилактика правонарушений в Алтайской крае "Все в твоих руках" на 2009-2011 годы", в рамках которой предусмотрено оказание адресной материальной помощи.
В Ленинградской области реализуется программа "Ресоциализация несовершеннолетних Санкт-Петербурга, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии", направленная на интеграцию в общество подростков посредством развития механизмов их социального сопровождения.
В Республике Татарстан, Алтайском крае, Кемеровской и Липецкой областях принят закон "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите". Им определено право на трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе из воспитательных колоний, и обратившихся в течение года после освобождения в органы службы занятости населения.
Существенную помощь в решении вопросов трудового и бытового устройства подростков уже оказывают центры социальной адаптации. В настоящее время в субъектах Российской Федерации функционируют
142 учреждения социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в том числе подросткам. Их основная задача – социально-правовая защита указанной категории граждан, оказание им помощи в решении вопросов трудового и бытового устройства. Такие учреждения эффективно работают в Красноярском крае, Воронежской, Нижегородской, Новосибирской, Тульской областях.
Практика показывает, что в тех регионах, где действуют комплексные программы, направленные на социальную реабилитацию освободившихся несовершеннолетних, уровень рецидивной преступности среди освободившихся условно-досрочно значительно ниже.
Вместе с тем, имеется ряд неблагополучных территорий, в которых этот показатель значительно превышает средне российский. В Ставропольском крае он равен 25,7%, Пермском крае – 19,5%, Новосибирской – 15,3%, Омской – 11,1%, Самарской области – 9,2%.
Другой не менее важной проблемой являются неоднозначные подходы судебных органов к применению условно-досрочного освобождения. Имеются случаи, когда при наличии положительной характеристики у осужденного и поддержки администрации воспитательной колонии суды отказывают в предоставлении условно-досрочного освобождения. В Омской области 43 чел., Краснодарском крае – 25, Новосибирской и Ульяновской областях – 23, Орловской области – 17. При этом при отрицательных характеристиках такое право было предоставлено осужденным в Ростовской области – 7 чел., Республике Татарстан – 4.
Необходимо разработать четкие критерии применения части 1 статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это позволило бы избежать неоднозначности в предоставлении права условно-досрочного освобождения и существенно повысить качество разъяснительной работы в рамках правовых занятий с воспитанниками по вопросам отправления судопроизводства.
Решению этих проблем способствовало бы создание ювенальных судов в каждом субъекте Российской Федерации. Примером этому может служить Ростовская область, где реализуется пилотный проект по созданию специального судебного состава по делам несовершеннолетних (ювенальный состав). Этот суд рассматривает дела несовершеннолетних в порядке кассации. Также он оказывает методическую помощь районным (городским) судам во внедрении новых ювенальных технологий. Есть положительные результаты их деятельности. Показатель рецидива среди подростков, получивших социальное сопровождение, не превышает 4-7%. Согласно статистике, ювенальными судами в два раза реже назначаются наказания в виде лишения свободы несовершеннолетним.
В связи с приведением российского законодательства в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствие с общепризнанными нормами международного права и международными договорами, с февраля 2006 года Кингисеппский городской суд начал активную практическую работу по введению и развитию элементов ювенальной юстиции в уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних (см.
Приложение 2).
Об эффективности введения ювенальной юстиции свидетельствует тот факт, что после создания модельного ювенального суда в 2007 году в Кингисеппском районе число несовершеннолетних, совершивших преступления в период отбытия уголовного осуждения, сократилось в три раза. Кроме того, общая преступность несовершеннолетних на территории Кингисеппского района в 2007 году сократилась на 26,3%, а число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, вдвое. В
2008 году в Кингисеппе и Кингисеппском районе несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, не зарегистрировано.
Процесс воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных, отбывших установленный срок уголовного наказания, должен продолжаться и после их освобождения при непосредственном участии органов исполнительной власти и институтов гражданского общества. В этом видится одна из главных государственных задач по социальной адаптации освобождающихся из мест лишения свободы несовершеннолетних граждан.
В ряде субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Мордовия, Татарстан, Краснодарский край, Амурская, Астраханская области и другие) реализуются комплексные целевые программы по ресоциализации лиц, отбывших наказание, в том числе несовершеннолетних.
Обеспечение прав детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением и несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях
Отсутствие реабилитационных форм работы с несовершеннолетними правонарушителями в России, имеющийся разрыв между законодательством и реальной практикой создали необходимость проведения экспериментирования правосудия по делам несовершеннолетних.
В мире уже в течение 25 лет действуют программы восстановительного правосудия. Эти программы рассматриваются как движение к справедливости, выполняющее сложившиеся формы правосудия. В российском законодательстве также имеются нормы восстановительного правосудия.
В международных договорах, подписанных от имени Российской Федерации, содержится требование обеспечить такое отправление правосудия, которое содействовало бы реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей в обществе.
Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других, и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе (ч. 1 ст. 40 Конвенции о правах ребенка).
Программы восстановительного правосудия с участием несовершеннолетнего правонарушителя не являются однонаправленными. Сама ресоциализация через принятие на себя ответственности осуществляется путем заглаживания вреда тому, кому нанесен вред.
Проводимые в суде беседы с несовершеннолетними показали, что практически никто из них не задумывался на момент совершения преступлений и не задумался после о чувствах и переживаниях жертв, не испытывают к ним сострадания, сочувствия, а беспокоятся за себя, их волнуют последствия содеянного не для потерпевшего, а для них самих (важно только одно: "посадят – не посадят").
Подобные беседы приводят к выводу о необходимости формирования у таких подростков способности понимать других и ненасильственно разрешать конфликты, проведения с ними серьезной работы по осознанию того вреда (морального, физического и материального), который они нанесли жертве.
В этой связи необходимо активное включение в уголовное производство по делам несовершеннолетних в суде программ восстановительного правосудия, которые одновременно с некарательным реагированием обеспечивают порицание за преступление, восстановление нарушенной справедливости (возмещение ущерба) и личностное развитие правонарушителя, реализуемое через принятие ответственности за преступление.
Целесообразно, чтобы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав тесно взаимодействовали с воспитательными колониями. Необходимо на заседаниях комиссий рассматривать вопросы жизнеобеспечения воспитанников колонии, дальнейшее жизнеустройство воспитанников, обеспечение взаимосвязи с органами и учреждениями профилактики. Нужно организовывать посещение воспитанников колонии членами комиссий, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, социальными работниками из городов и районов, где ранее проживали осужденные подростки.
Для улучшения положения детей, находящихся в воспитательных колониях, важно организовывать шире работу с общественностью, которая предоставляет возможность, с одной стороны, сформировать определенное общественное мнение относительно несовершеннолетних осужденных как особой категории граждан, а с другой – минимизировать у несовершеннолетних чувство ненужности, неуверенности, отчужденности, которое возникает при изоляции от общества.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анализ положения детей в Российской Федерации показывает необходимость совершенствования современной нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере защиты прав и интересов детей.
1. Предлагается внести следующие изменения в действующие нормативно-правовые акты: