Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

Алиментные отношения

Согласно данным ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов в 2009 году на исполнении находилось более 1 млн. 950 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментных платежей (в 2008 году – более 2 млн. 8 тыс.).

Фактически исполнено более 82 тыс. судебных решений в связи с полным погашением задолженности по алиментам при достижении ребенком совершеннолетия.

Направлением копий исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей окончено более 541,9 тыс. исполнительных производств (в 2008 году – 719,6 тыс. исполнительных производств).

Как показывает проведенный анализ, снижение количества оконченных исполнительных производств по указанному основанию обусловлено как установлением запрета на окончание исполнительных производств до взыскания задолженности в полном объеме, так и сложившейся экономической ситуацией в России (значительное сокращение и увольнение трудоспособных граждан).

В рамках взаимодействия с органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации в 2009 году в центры занятости населения направлено свыше 132 тыс. заявок, в результате свыше 27 тыс. должников трудоустроены (для сравнения: в 2008 г. направлено свыше 70 тыс. заявок и 17,9 тыс. должников трудоустроены).

С учетом предоставленных полномочий судебными приставами-исполнителями осуществляется контроль за правильностью удержания алиментов из заработной платы должников и своевременностью их перечисления.

В 2009 году проведено свыше 67 тыс. проверок бухгалтерий организаций, по результатам которых 7,7 тыс. должностных лиц привлечено к административной и 63 должностных лица — к уголовной ответственности.

В связи с нарушением законодательства Российской Федерации при начислении и выплате заработной платы в 2009 году в рамках действующих соглашений о взаимодействии в адрес государственных инспекций труда направлено 690 сообщений о проведении проверок соблюдения трудового законодательства и 807 уведомлений в органы ФНС России в связи с установлением фактов выплаты заработной платы в размере ниже отраслевой.

По сравнению с 2008 годом увеличилось количество вынесенных постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов. В 2009 году вынесено более 42,8 тыс. указанных постановлений, в результате взыскана задолженность по алиментам в размере более 134,4 млн. руб.
(в 2008 году – около 15 тыс., взыскано – 51,4 млн. руб.).

В части непосредственного обращения взыскания на имущество лиц, обязанных уплачивать алименты, необходимо отметить, что в 2009 году в рамках исполнительных производств указанной категории произведено более 15 тыс. арестов имущества должников (для сравнения: в 2008 г. – более 9 тыс. арестов).

Территориальными органами ФССП России в 2009 году активно применялись меры уголовного воздействия по привлечению должников к уголовной ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно статистическим данным, всего в производстве органов дознания ФССП России в 2009 году находилось около 51,3 тыс. уголовных дел данной категории, из них 44,1 тыс. направлены в суд с обвинительным актом.

В целях информирования граждан о работе службы судебных приставов на официальных сайтах территориальных органов ФССП России размещается информация о порядке обращений и приема граждан.

Наряду с этим в средствах массовой информации активно публикуются материалы о деятельности по взысканию алиментов, используются возможности социальной рекламы.

Так, в период с 21 декабря 2009 года по 28 февраля 2010 года Управлением ФССП России по Ставропольскому краю проведена акция "Вспомни о ребенке – заплати алименты". Социальная реклама размещалась на рекламно-щитовых конструкциях в городах края, светодиодных экранах и в прайм-тайм на краевом и городском телевидении. Только в период проведения акции в структурные подразделения территориального органа ФССП России обратились 143 должника, которые в добровольном порядке погасили задолженность на сумму свыше 200 тыс. руб.

Отдельное внимание ФССП России уделяет вопросу о взыскании алиментов в пользу воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В территориальных органах ФССП России организована работа по проведению сверок поступления исполнительных документов о взыскании алиментов с государственными образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе анализа выявлен ряд проблем, препятствующие эффективной работе ФССП России для алиментного обеспечения детей указанной категории.

Во-первых, на процесс взыскания алиментов влияют негативные личностные характеристики должников (аморальный образ жизни, злоупотребление спиртными напитками, отсутствие постоянного места жительства).

Во-вторых, государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ряде случаев не сообщают, либо несвоевременно сообщают, о случаях замены стороны в обязательстве (то есть в случаях опеки, когда право требования переходит к опекуну; либо усыновления, когда алиментные обязательства прекращаются; либо направления ребенка в другое детское учреждение).

В-третьих, администрация указанных учреждений не всегда своевременно уведомляет судебного пристава-исполнителя о лицевых счетах, принадлежащих детям, что затрудняет перечисление взысканных денежных средств в установленный срок.

Дети выпускаются из государственных учреждений, начинают самостоятельную жизнь, а счета, на которые производились перечисления алиментов, закрываются по личной инициативе, и перечисление взысканной задолженности становится невозможным. Государственные и кредитные учреждения, в которых был открыт счет, информацией о местонахождении его владельца не располагают.

В-четвертых, судебные приставы-исполнители сталкиваются с проблемой ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Иногда должники, обязанные уплачивать алименты по данной категории исполнительных документов, не имеют заработка, постоянного места работы, их трудовые отношения официально не оформлены. В связи с этим применение мер административного и уголовного воздействия становится проблематичным.

В целях соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одной из приоритетных задач территориальных органов ФССП России является организация более тесного взаимодействия с администрацией детских учреждений (а также с уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в которых учреждена названная должность).

Питание детей

Обеспечение оптимального питания населения – важный элемент работы системы здравоохранения. Качество питания в значительной степени влияет на формирование и поддержание здоровья детей и взрослых.

В России обеспечение питанием детей переложено на бюджеты субъектов Федерации.

Ярким примером успешного решения данных полномочий являются Калужская область ("Об обеспечении полноценным питанием кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет и установлении размера денежной компенсации на питание беременным женщинам и детям первого года жизни, находящимся на грудном вскармливании"), Забайкальский край
("Об организации обеспечения полноценным питанием по заключению врача беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет"), Кабардино-Балкарская Республика ("О дополнительных мерах по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий учащихся (студентов) государственных образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики").

В Оренбургской области реализуется областная целевая программа "Совершенствование организации питания учащихся в образовательных учреждениях области на 2008-2010 годы" и муниципальные программы в городах и районах области, в 2009 году городскими и районными учреждениями здравоохранения было выделено 10,32 млн. руб. на приобретение молока и 23,4 млн. руб. на приобретение сухих адаптированных молочных смесей для бесплатной выдачи в 2009 году, функционировало
8 молочных кухонь и 15 раздаточных.

Позитивным примером является взаимодействие представителей государственной власти и ученых в отношении разработки эффективных подходов к питанию детей. Так, в городе Серпухов Московской области в результате реализации программы "Ареал Здоровья" с сентября 2009 года во всех 33 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях внедрено единое 20-дневное меню для детей в возрасте от 2 до 7 лет.

Рациональное сбалансированное питание, отвечающее физиологическим потребностям растущего организма в пищевых веществах и энергии, обеспечивает нормальное гармоничное развитие ребенка, повышает его устойчивость к различным неблагоприятным факторам внешней среды, способствует выработке иммунитета к различным инфекциям.

Новым направлением приоритетного национального проекта "Образование" Архангельской области в 2009 году стала реализация экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений. Целью реализуемого проекта является создание эффективной системы организации питания школьников, основанной на принципах индустриализации и централизации, ориентированной на сохранение и укрепление здоровья детей. Экспериментальный проект реализован на территории муниципального образования "Северодвинск", охватил 29 общеобразовательных учреждений
(30 пищеблоков) с общим количеством обучающихся более 17 тыс. человек. В соответствии с поставленными целями и задачами разработана новая модель организации питания школьников г. Северодвинска. В двух базовых столовых Комбината школьного питания осуществляется производство полуфабрикатов с последующей их перевозкой в пищеблоки общеобразовательных учреждений для термической обработки и раздачи готовой продукции. В соответствии с данной схемой проведено переоснащение пищеблоков школьных столовых, установлено современное оборудование, позволяющее внедрить технологии приготовления пищи, максимально сохраняющие ее полезные и питательные свойства. Разработаны и внедрены новые рационы питания. Благодаря принятым мерам питание школьников г. Северодвинска стало более качественным и сбалансированным.

Для улучшения здоровья детского населения, создания благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей с 1 января 2008 года на территории Астраханской области в соответствии с отраслевой целевой программой "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области" организовано горячее питание для обучающихся начальных классов и обучающихся, подвозимых в ресурсные центры, из других населенных пунктов на школьных автобусах. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов при участии бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников (родительские средства). До
2007 года в Астраханской области дети в возрасте до двух лет из малообеспеченных семей обеспечивались кисло-молочным питанием за счет средств муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В связи с чем, в
2006 году принято и с января 2007 года вступило в силу постановление Правительства Астраханской области от 4 мая 2006 г. № 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет", в соответствии с которым льготные категории граждан получают специализированное молочное питание.

В целях обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными продуктами детского питания в республике Хакасия принят и реализуется Закон Республики Хакасия от 11 октября 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями по обеспечению детей в возрасте до трех лет жизни специальными продуктами детского питания". На реализацию закона ежегодно предусматриваются средства из республиканского бюджета в виде субвенций органам местного самоуправления. В 2009 году было выделено
24,0 млн. рублей (2008 год – 16 млн. рублей). Бесплатное питание получили более пяти тысяч детей. Активно проводится работа по пропаганде грудного вскармливания. Ежегодно увеличивается доля детей, находящихся на грудном вскармливании от 6 до 12 месяцев. В 2007-2009 годах Правительством Республики Хакасия принимались меры по совершенствованию организации питания обучающихся, воспитанников общеобразовательных учреждений Республики Хакасия, в том числе расположенных в сельской местности. В
2007 году реализована республиканская целевая программа "Школьное питание на 2007 год", в 2008 году – "Школьное молоко на 2008 год". В 2009 году началась реализация республиканской целевой программы "Школьное питание в Республике Хакасия на 2009-2011 годы", утвержденной Законом Республики Хакасия от 8 декабря 2008 г. № 81-ЗРХ. С администрациями 8 муниципальных сельских районов были заключены Соглашения о сотрудничестве по реализации указанной Программы. Из республиканского бюджета местным бюджетам выделяются субсидии на оказание социальной поддержки по обеспечению питанием детей предшкольного возраста и обучающихся
1-4-х классов общеобразовательных учреждений муниципальных районов и городских округов, получающих дотации из Регионального фонда финансовой поддержки, в размере 5 рублей в день на 1 ученика. При этом из бюджетов
11 муниципальных образований детям указанной категории оказывается социальная поддержка по питанию в размере от 4 до 20 рублей. В дополнение к бюджетному финансированию для организации полноценного горячего питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях привлекаются спонсорские и родительские средства.

В целях улучшения положения детей необходимо сосредоточить консолидированные усилия органов законодательной, исполнительной властей и общественности в направлении обеспечения биологически полноценного и сбалансированного питания в школьных и дошкольных учреждениях, а также на определении новой схемы определения поставщиков продовольственных товаров и сырья в социальные учреждения, с тем, чтобы для обеспечения качества и безопасности питания при проведении процедуры отбора поставщика учитывалась квалификация предприятия.

Содействие в улучшении жилищных условий
многодетным и молодым семьям

Одна из наиболее острых проблем для многодетных и молодых семей – жилищная проблема. На ее решение направлена реализация Национального проекта "Доступное жилье" и его подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" на 2003–2010 годы, вошедшая в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В соответствии с законом Камчатского края от 31 марта 2009 года № 253 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма" гражданам, имеющим в составе семьи не менее 4-х детей, и одиноким матерям, имеющим трех детей, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях. В индивидуальном порядке решены вопросы социальной поддержки семей, в которых одновременно родилось четверо детей (семьи Голубевых и Шапошниковых). В 2008 году выделены средства для улучшения жилищных условий многодетным семьям (2500,0 тыс. руб. и 2600,0 тыс. руб. соответственно), назначено единовременное пособие при рождении детей (по 70,0 тыс. руб.) и ежемесячное пособие до исполнения детям одного года по
20,0 тыс. рублей на семью. Для того, чтобы данные выплаты назначались не в индивидуальном порядке, а носили обязательный характер, указанные меры социальной поддержки нашли свое отражение в принятом в 2009 году законе Камчатского края "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае" от 16 декабря 2009 года № 352.

В 2009 году в Новосибирской области многодетным семьям за счет капитальных вложений областного бюджета осуществлялось финансирование по направлению "Содействие в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма многодетных малообеспеченных семей". Общая сумма расходов составила 11 065,0 тыс. рублей.

В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в Пензенской области с 2004 года действует долгосрочная целевая программа Пензенской области "Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий". Право на получение мер социальной поддержки в рамках названной программы предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории Пензенской области, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей, не имеющим жилья либо имеющим жилье со степенью физического износа выше 30%. За счет денежных средств, предоставляемых из бюджета Пензенской области в размере 10 тыс. рублей на каждого проживающего в семье несовершеннолетнего ребенка, многодетная семья имеет возможность провести капитальный ремонт (реконструкцию) имеющегося жилого дома либо приобрести жилой дом на вторичном рынке. За 2009 год 152 многодетные семьи (в них проживает 500 несовершеннолетних детей) получили из бюджета Пензенской области денежные выплаты на общую сумму 5,0 млн. рублей на улучшение своих жилищных условий. За счет полученных денежных средств 6 многодетных семей приобрели жилые дома на вторичном рынке, а 152 – смогли отремонтировать имеющиеся у них жилые дома.

В Псковской области принят Закон "О внесении изменений в статью 2 Закона Псковской области "О социальной поддержке многодетных семей". В соответствии с данным законом многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в бюджете области на эти цели предусмотрены средства в сумме 7282,8 тыс. рублей. В 2010 году две многодетные семьи приобретут жилье в рамках данного Закона. Согласно Закону Республики Алтай от 1 августа 2003 года
№ 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай" многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; молодым семьям, возраст супругов которых не превышает 35 лет, однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Законом Республики Алтай от 27 апреля 2009 г. № 11-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Республики Алтай" имеют право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Республики Алтай многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

В Республике Бурятия принято постановление Правительства от
11.12.2008 г. № 527 "Об утверждении Порядка предоставления жилищных субсидий многодетным семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей". Размер субсидии определен из расчета 18 кв.м. жилой площади, количества членов семьи и размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. В соответствии с республиканским законодательством выдана жилищная субсидия в размере 2,3 млн. руб. одной семье в 2008 году и в размере 3,0 млн. руб. одной семье в 2009 году, в которых одновременно родилось трое детей.

В Калужской области разработана областная целевая программа "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий". Данной подпрограммой предусмотрено формирование жилищного фонда Калужской области, в том числе малоэтажного, для предоставления жилья многодетным семьям по договорам социального найма. Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области составлен список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На сегодняшний день в данном списке состоит более 600 многодетных семей.

В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы на территории Кабардино-Балкарской Республики продолжена реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденной Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2007 года № 64-РЗ
"О республиканской целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2010 годы". Формой государственной финансовой поддержки обеспечения жильем молодых семей является предоставление им за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета КБР и бюджетов муниципальных образований социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Социальная выплата предоставлялась в размере 40% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Специалисты отмечают, что по мере изменения рыночной экономики, развития коммерческого рынка жилья, платных услуг во всех сферах жизнедеятельности (включая образование и здравоохранение) многим семьям требуется социальная поддержка государства – не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная, а в условиях современного экономического кризиса поддержка семей с детьми приобретает первоочередной характер, усиливается значение ее адресности.

Blog

Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010