Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010
| Вид материала | Доклад |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
- Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Состояние здоровья детей Российской Федерации, 83.16kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
1.1. В Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) и в Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ), направленные на уточнение ряда их положений, связанных с реализацией права детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями.
В частности, понятие "закрепленное жилое помещение" используется на сегодняшний день только в Федеральном законе № 159-ФЗ, при этом сущность указанного понятия в законе не раскрыта. Ни Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ), ни иные нормативные правовые акты, действующие в данной сфере, аналогичного термина не содержат.
В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от
24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) контроль за обеспечением сохранности жилого фонда, закрепленного за детьми-сиротами, должен осуществляться органами опеки и попечительства.
Согласно статьям 31 и 35 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав и интересов указанной категории несовершеннолетних, а также представительство от их имени в отношениях с любыми лицами осуществляется опекунами или попечителями, а в случае их отсутствия – органами опеки и попечительства по месту жительства подопечного в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
При этом в законодательстве отсутствует разъяснение термина "сохранность жилого помещения", что не позволяет четко определить действия, относящиеся к компетенции органов опеки и попечительства в сфере контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, а, следовательно, установить пределы их ответственности в данных вопросах.
Отсутствие в федеральном законодательстве определения указанного понятия, а также единого понятийного поля влечет неоднозначную его трактовку в регионах, и, как следствие, множество проблем, связанных с решением вопросов сохранения прав на занимаемые жилые помещения за детьми, находящимися в специализированных помещениях для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на практике.
1.2. В Постановление Правительства Российской Федерации от
1 июля 1995 года № 676 в части расширения типов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (необходимо внести изменения в связи с возникшей необходимостью перепрофилирования детских домов, жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в замещающие семьи).
1.3. В Семейный кодекс Российской Федерации и (или) Федеральный закон № 48-ФЗ, иные федеральные нормативные правовые акты целесообразно включение положений, предусматривающих правовую возможность органов опеки и попечительства запрашивать информацию о близких родственниках детей, оставшихся без попечения родителей, в вышеуказанных органах и организациях в целях реализации полномочий органов опеки и попечительства по вопросам защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, касающихся обеспечения преимущественного права близких родственников быть опекунами или попечителями несовершеннолетнего подопечного перед всеми другими лицами, закрепленного частью 5 статьи 10 Федерального закона № 48-ФЗ.
В настоящее время частью 2 статьи 10 Федерального закона № 48-ФЗ установлено право органов опеки и попечительства запрашивать информацию в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях о гражданине, подавшем заявление о назначении его опекуном или попечителем. При этом, аналогичное право органов опеки и попечительства в отношении бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного (далее – близкие родственники) действующим законодательством не предусмотрено.
1.4. В статью 157 Уголовного Кодекса Российской Федерации (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей) в части усиления ответственности родителей за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
1.5. В статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо внести изменения, касающиеся отнесения к вопросам местного значения поселения организации и осуществления мероприятий по профилактической работе с семьей и детьми на территории поселения.
1.6. Следует привести в соответствие нормы Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) и Федерального закона № 48-ФЗ, затрагивающие имущественные права подопечных.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 48-ФЗ подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Между тем, из положений, предусмотренных статьями 60, 84 СК РФ, вытекает, что суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих), и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка, при этом средства на содержание ребенка находятся в его собственности, а право частично распоряжаться ими принадлежит вышеперечисленным организациям в зависимости от времени нахождения в них подопечных, что вступает в противоречие с Федеральным законом № 48-ФЗ и статьей 37 ГК РФ, где регламентируется, что, если речь идет об имуществе несовершеннолетнего ребенка, то родители осуществляют лишь правомочия по управлению этим имуществом и при этом на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.
Федеральный закон № 48-ФЗ, так же противоречит ГК РФ и в части прав осуществления родителями (лицами их заменяющими) правомочий по управлению имуществом ребенка. Так, согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ имущество несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, может быть передано в пользование его попечителю органом опеки и попечительства, что противоречит статье 26 ГК РФ и является прямым обходом запрета, установленного пунктом 3 статьи 37 ГК РФ. Это относится и к передаче в пользование опекуну имущества малолетнего ребенка. Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 48-ФЗ попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 26 ГК РФ вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе самостоятельно, без согласия попечителя.
1.7. Необходимо усовершенствовать механизм выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на расходование денежных средств подопечных.
Целесообразна корректировка положений статьи 37 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 48 в части исключения из доходов подопечного, на расходование которых требуется выдача предварительных разрешений органов опеки и попечительства, выплат, предоставляемых на его содержание, носящих текущий характер.
Следует отметить, что в плане содержания подопечного понятия "расходы, носящие текущий характер" в действующем российском законодательстве не существует и, следовательно, бесконтрольное распоряжение указанным имуществом может привести к злоупотреблениям со стороны родителей (лиц, их заменяющих).
Вызывает множество практических вопросов отсутствие единого установленного порядка выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на расходование денежных средств подопечных, как несовершеннолетних, так и недееспособных (не определена форма разрешения, срок его действия и пр.) либо возможности субъектов Российской Федерации урегулировать его на своем уровне (в частности, в отношении недееспособных граждан).
2. Необходимо рассмотреть на уровне федерального законодательства вопрос об освобождении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих закрепленное жилье, от оплаты жилищно-коммунальных услуг.
3. Предлагается увеличить размер штрафов, предусмотренных статьей 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
4. Целесообразно законодательно определить содержание понятия "жестокое обращение с несовершеннолетними", наказание за которое предусмотрено статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также привлечение детей к порноиндустрии и рабскому труду.
5. Следует разработать и принять законодательные акты:
5.1. о постинтернатном сопровождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.2. о мерах социальной поддержки многодетных семей, установленных Указом Президента Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета;
5.3. об установлении на федеральном уровне единого размера ежемесячного пособия на ребенка с его финансированием из средств федерального бюджета.
5.4. о повышении ответственности за продажу табачных, спиртных, порно, взрывчатых и иных опасных изделий и средств детям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ современного положения семьи и детей в Российской Федерации позволил выявить ряд позитивных тенденций в развитии государственной политики в сфере защиты детства. К ним относятся:
улучшение положения детей в России. В результате предпринятых мер повысился уровень рождаемости, продолжалось снижение младенческой и материнской смертности, улучшились показатели уровня жизни семей с детьми;
внедрение программно-целевого подхода решения проблем детства, реализация национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Жилище" в отношении подпрограмм, касающихся детей и семей;
укрепление взаимодействия государственных и общественных институтов в процессе выстраивания полноценной системы защиты детей;
развитие региональных подходов в сфере "детской" политики, активная реализация региональных и муниципальных программ в сфере детства.
В то же время сохраняется ряд негативных тенденций, требующих активного реагирования.
Так, требуют оперативного решения проблемы семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми, профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних (в том числе потребления алкоголя, наркотических средств). Их решение которых возможно только путем консолидации усилий федеральных законодательных органов, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций.
Кроме законотворческой деятельности, для решения данных задач необходимы государственные и общественные инициативы. В этой связи предлагается:
I. Просить Президента Российской Федерации:
Считать общенациональными задачами:
выработку государственной политики и долгосрочных программ в интересах семьи, детей. Создание для родителей, опекунов, людей, берущих на себя заботу о детях, благоприятных условий для выполнения их функций;
ликвидацию в стране детской беспризорности и безнадзорности;
создание для всех детей безопасной и благоприятной среды, обеспечение наилучших стартовых условий жизни, доступного здравоохранения, доступного базового образования, возможностей для развития способностей до каждого ребенка;
обеспечение достойного качества жизни российских граждан, российских семей через систему социальных стандартов;
укрепление российской семьи на основе традиционных духовно-нравственных ценностей;
содействие диалогу и взаимопониманию между народами, этническими, религиозными, культурными, другими группами.
II. Просить Правительство Российской Федерации:
создать в структуре государственного управления федеральный орган по выработке и координации единой государственной политики в отношении семьи и детей;
в настоящее время речь идет о сокращении числа федеральных органов и их работников;
создать единый целостный механизм и регламент взаимодействия между всеми органами и учреждениями, отвечающими за положение детей в России (семья, школа, органы социальной защиты, опеки и попечительства, инспекторы по делам несовершеннолетних МВД, комиссия по делам несовершеннолетних, детские поликлиники);
внести в перечень критериев оценки деятельности "отдельных" либо "соответствующих" федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации показатели благополучия семьи, случаи насилия в семье и в детских учреждениях;
для экстренной помощи жертвам семейного насилия создать бесплатные телефонные службы;
внедрить систему обучения всех специалистов, работающих с детьми или в интересах детей: учителей, детских врачей, работников детских садов, детских учреждений, правоохранительных органов и других по специальному курсу "Предотвращение насилия";
развивать систему государственных учреждений, оказывающих помощь жертвам всех видов насилия и предоставляющих необходимые условия для реабилитации пострадавших;
внедрить в практику работы участковых врачей обязательство своевременно информировать соответствующие органы о фактах неблагополучия, жестокого обращения и насилия в семье;
способствовать возрождению и развитию воспитательных традиций в деятельности российской школы;
обеспечить воспитание мировоззренчески нравственно здорового поколения, устойчивого к идеям экстремистской идеологии насилия, террора, вандализма;
включить в образовательные программы учебные предметы и курсы, направленные на приобщение школьников к общезначимым человеческим ценностям традиционной культуры и этики народов России;
повысить ответственность преподавательского корпуса за создание в школе атмосферы, способствующей социализации ребенка, строительству пространства без насилия. Обязать учителей оперативно реагировать на факты насилия в отношении детей со стороны родителей, сверстников;
продвигать идеалы мира и ненасилия в рамках внешкольной работы, дополнительного образования, семейного воспитания;
для повышения педагогической культуры родителей создавать школы для родителей;
провести комплексную проверку качества жизни воспитанников детских домов;
разработать систему правовых, экономических и административных мер по передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью. либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов российскими семьями и оказывать им действенную поддержку.
В целях обеспечения духовной безопасности России разработать комплекс административных и законодательных мер по защите нравственности и сохранению отечественного историко-культурного и духовно-нравственного наследия, национальных традиций и норм семейной жизни. Усилить просветительскую деятельность по распространению в обществе идей культуры мира, солидарности, партнерства, милосердия для формирования таких этических норм, как гуманизм, уважение человека и его прав:
шире использовать гуманитарный потенциал и привлекать к просветительской работе с детьми и молодежью авторитетных деятелей культуры, науки, политики, являющих собой пример высокой культуры, нравственности, духовности, гуманизма;
решить вопрос о составлении списка рекомендуемой литературы и целевом заказе книг для школьных и детских библиотек, имеющих просветительское духовно-нравственное воспитательное значение;
повысить качество, содержание и рационально использовать возможности целевого государственного заказа социальной рекламы;
повысить ответственность средств массовой информации перед обществом за создание в стране атмосферы гражданской ответственности, мира, ненасилия и согласия, особой ответственности за состояние детской души;
создать программы, освещающие достижения отечественной материальной и духовной культуры, многовековые нравственные и духовные традиции и ценности семьи и человеческой жизни;
создать программы, формирующие у молодого поколения положительный об раз многодетной, благополучной семьи;
активно противодействовать снятию в печати, на телевидении, в Интернете нравственных норм и запретов, внедрению аморальных ценностей и социальных пороков, чуждых идеалов, в основе которых агрессивная бездуховность, безудержное потребление, корыстолюбие и насилие.
III. Предложить Федеральному Собранию Российской Федерации:
разработать стратегический план развития законотворчества в целях реализации политики и создания эффективного механизма по противодействию насилию и жестокому обращению с детьми;
особое внимание уделить проработке законов:
по защите детей от информации, наносящей вред их нравственному, духов ному, физическому развитию;
усиливающих уголовную ответственность за преступления насильственного характера в отношении детей, в том числе сексуального характера;
предусматривающих усиление ответственности за распространение наркотиков в детской среде;
по ограничению права работать в детских учреждениях для лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за особо тяжкие преступления.
Приложение 1
Здоровье детей – показатель состояния российского общества.
Организация отдыха и оздоровления детей
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что отдых детей и их оздоровление – это совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов организации отдыха детей в каникулярное время возложено на органы местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации отмечается разнообразие подходов к формированию нормативно-правовых основ организации отдыха и оздоровления детей. Нормативная база субъектов Российской Федерации по данному вопросу отражена в региональных документах следующего направления:
акты, прямо относящиеся к сфере отдыха и оздоровления;
акты в области защиты прав и законных интересов ребенка;
акты о молодежи и молодежной политике;
акты о социальной защите населения, здравоохранении, демографической политике.
В подавляющем большинстве региональные законы повторяют норму статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в соответствии с которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют меры по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, а также по сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
Например, закон Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан" включает определение понятий "отдых детей и их оздоровление", "организации отдыха детей и их оздоровления". Данным законом оздоровительные лагеря, являющиеся государственной собственностью Республики Башкортостан, отнесены к социальной инфраструктуре, к которой не может быть применена процедура изменения назначения или ликвидации без предварительной экспертной оценки последствий принятого решения. При этом определено, что ежегодно при формировании и утверждении бюджета Республики Башкортостан предусматривается финансирование летнего отдыха детей и оздоровительных мероприятий.
В Законе Орловской области от 22 августа 2005 г. № 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области" в статье 7 "Гарантии права детей на отдых и оздоровление" определены детские учреждения, которые могут использоваться в целях организации детского отдыха и оздоровления, а также категории детей, которым пользование этими учреждениями осуществляется с привлечением средств областного бюджета.
Рядом субъектов Российской Федерации приняты законодательные акты, целенаправленно регулирующие сферу отдыха и оздоровления. Такие законы были приняты в 2000-2007 годах в Республике Бурятия, Хабаровском, Красноярском краях, Калининградской, Кемеровской, Мурманской, Псковской, Тамбовской, Ярославской областях, г. Санкт-Петербурге. Эти законы направлены на сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления, закрепляют и конкретизируют гарантии прав детей на отдых.
Например, Закон Мурманской области от 15 июня 2000 г. № 201-01-ЗМО
"Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Мурманской области" определил права:
на получение информации об имеющейся инфраструктуре отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
выбирать формы организации отдыха, культурного развития, укрепления здоровья и развития личности;
пользоваться услугами организаций, обеспечивающих отдых; получать компенсацию за полученный ущерб, причиненный организациями, обеспечивающими отдых, оздоровление и занятость детей и подростков.
Деятельность по организации отдыха и оздоровления организуется в ряде субъектов Российской Федерации в рамках региональных целевых программ, имеющих отдельную подпрограмму, посвященную организации отдыха детей.
Так, в Алтайском крае направление "Сохранение и развитие системы летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" на 2006-2008 годы реализуется в рамках программы "Развитие образования в Алтайском крае до
2010 года".
Целевой подход в организации отдыха детей заключается в основном в определении показателей охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления на определенный период, планировании мероприятий и определении их ресурсного обеспечения.
Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Дети Югры" на 2006-2010 годы предусматривает реализацию подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи".
В 2009 году и предшествующие годы финансирование мероприятий отдыха и оздоровления детей осуществлялось из различных источников: бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; федерального бюджета; средств предприятий, родителей, спонсоров, профсоюзных организаций и других источников.
В 2009 году Фондом социального страхования Российской Федерации было направлено 19,4 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составили – 11,6 млрд. рублей, средства федерального бюджета составили – 1,3 млрд. рублей, средства других источников – 6,7 млрд. рублей.
В 2009 году и в предыдущие годы Фондом социального страхования Российской Федерации исходя из численности детей школьного возраста в конкретном субъекте Российской Федерации устанавливались ассигнования страхователям на оздоровление детей на основании заявок и объемов средств, выделенных на указанные цели.
До 1 января 2010 года осуществлялась полная или частичная оплата стоимости путевок в следующие, расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке:
детские санатории – для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия – для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) со сроком пребывания 21-24 дня из расчета до 600 рублей на одного ребенка в сутки. Размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в указанных организациях, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применялись районные коэффициенты к заработной плате, определялся с учетом этих районных коэффициентов;
загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул – для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) в размере до 50 процентов средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и до 100 процентов средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и других организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря;
оплата стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул) – исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации;
оплата стоимости проезда лиц, выделенных для сопровождения детей школьного возраста до места нахождения детских санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия и обратно, а также суточных на время их пребывания в пути и проживания (в случае необходимости – до 3 суток) по нормам возмещения расходов, связанных со служебными командировками в пределах Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, из расчета один сопровождающий на 8 детей в возрасте от
7 до 9 лет, на 12 детей в возрасте от 10 лет и старше, на 12 детей разных возрастов.
Прежний механизм направления средств Фондом социального страхования Российской Федерации был направлен только на обеспечение отдыха и оздоровление детей застрахованных граждан. В настоящий момент дети застрахованных и незастрахованных граждан уравнены в правах и условиях обеспечения оздоровлением.
Такой механизм обеспечения отдыха и оздоровления детей застрахованных граждан был наиболее удобен крупным страхователям, которые в пределах установленных им Фондом объемов средств могли по собственному выбору самостоятельно приобретать путевки, в том числе в престижные лагеря, расположенные в других субъектах, включая Черноморское побережье.
При приобретении путевок в иные регионы, где стоимость путевки превышала стоимость путевки, установленную в регионе нахождения страхователя, его затраты осуществляемые за счет средств Фонда, формировались в большем размере, что снижало уровень оздоровления детей.
Что касается страхователей из числа малого и среднего бизнеса, то установленный им объем средств на указанные цели, не позволял страхователям самостоятельно приобретать путевки. В этом случае, при обращении указанных страхователей в исполнительные органы Фонда, формировалась очередность по обеспечению их детей путевками.
Кроме того, многие мелкие страхователи, не зная действующих норм по организации детского оздоровления и своих прав, не пользовались возможностью оздоровления своих детей.
Необходимо отметить, что действовавший механизм финансирования не в полной мере позволял обеспечить прозрачность финансовых потоков. Крупные страхователи приобретали путевки без проведения конкурсных процедур, по рыночной (коммерческой) стоимости путевок. Кроме того, страхователи, имеющие у себя на балансе ведомственные лагеря, зачастую приобретали путевки в данные учреждения, не учитывая пожелания своих работников о возможном оздоровлении детей в других лагерях.
Распределение путевок страхователями не везде было организовано справедливо. Имели место случаи, когда отсутствовала четкая очередность, и один человек получал путевки на своего ребенка на 2 смены, в то время когда другие работники ожидали путевки несколько лет, при этом у каждого страхователя действовали свои правила по формированию очередности, либо порядок очередности отсутствовал полностью.
В 2009 году численность всех оздоровленных детей, включая детей в трудной жизненной ситуации, по уточненным данным составила 7,2 млн. человек (по данным Росстата – 4,9 млн.чел.) ,в том числе:
в загородных лагерях, находящихся в муниципальной собственности –
632 196 человек (по данным Росстата – 432 326 чел.);
в загородных лагерях, находящихся на балансе работодателей –
692 тыс. человек;
в загородных оздоровительных учреждениях круглогодичного действия, находящихся в муниципальной собственности – 216 тыс. человек;
в загородных оздоровительных учреждениях круглогодичного действия, находящихся на балансе работодателей – 405 тыс. человек;
в лагерях дневного пребывания (пришкольных) – 3178 тыс. человек (по данным Росстата – 2761 тыс.чел.);
в оздоровительных учреждениях, расположенных на юге России –
309 тыс. человек;
в иных учреждениях отдыха и оздоровления – 1771 тыс. человек.
По данным субъектов Российской Федерации, отдыхом и оздоровлением в 2010 году будут охвачены не менее 7,4 млн. детей, что на
3% превышает уровень 2009 года, в том числе:
в загородных лагерях, находящихся в муниципальной собственности –
637 тыс. человек (на 8% больше, чем в 2009 году);
в загородных лагерях, находящихся на балансе работодателей –
753 тыс. человек (на 8,8% больше, чем в 2009 году);
в загородных оздоровительных учреждениях круглогодичного действия, находящихся в муниципальной собственности – 248 тыс. человек (на 15,1% больше, чем в 2009 году);
в загородных оздоровительных учреждениях круглогодичного действия, находящихся на балансе работодателей – 361 тыс. человек (на 10,9% меньше, чем в 2009 году);
в лагерях дневного пребывания (пришкольных) – 3315 тыс. человек (на
4,3% больше, чем в 2009 году);
в оздоровительных учреждениях, расположенных на юге России –
269 тыс. человек (на 12,8% меньше, чем в 2009 году);
в иных учреждениях отдыха и оздоровления – 1836 тыс. человек (на
3,7% больше, чем в 2009 году).
По данным субъектов Российской Федерации, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие организацию и проведение оздоровительной кампании детей, поступило 5 млн. заявлений на приобретение путевок в детские учреждения отдыха и оздоровлении, что составляет почти 70% от запланированной субъектами Российской Федерации к отдыху и оздоровлению численности детей.
В целях разъяснения нового механизма финансирования и упорядочения процесса комплектования оздоровительных лагерей информирование граждан о порядке, сроках, учреждениях и процедурах предоставления государственной услуги по отдыху и оздоровлению осуществляется уполномоченным органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Информационная кампания по разъяснению нового механизма организации и финансирования летнего отдыха и оздоровления детей началась в ноябре 2009 года.
В 2009 году в Российской Федерации функционировало 51 тыс. детских оздоровительных учреждений всех типов.
В оздоровлении детей было задействованы 47,55 тыс. учреждений федерального, областного, муниципального подчинения, 1929 ведомственных детских оздоровительных учреждений предприятий и организаций различных организационно-правовых форм (ООО, ЗАО, ОАО, профсоюзы и др.).
Среди общего числа учреждений основную долю составляли лагеря с дневным пребыванием детей (по данным Росстата 40,6 тыс.). По информации Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2009 году в программе детского оздоровления участвовало 180 детских санаториев (из них 78 ведомственных и 9 профсоюзных), 660 санаторно-оздоровительных лагерей (из них 261 ведомственных и 53 профсоюзных),
2340 загородных стационарных лагерей (из них 1445 ведомственных и
83 профсоюзных).
На фоне относительно стабильных показателей по общему числу оздоровленных детей имела место негативная тенденция сокращения загородных оздоровительных лагерей с 2,5 тыс. в 2007 году до 2,3 тыс. – в 2009 году.
По информации Роспотребнадзора наиболее выраженная отрицательная динамика, отмечена:
по количеству летних оздоровительных учреждений: среди загородных дошкольных учреждений (уменьшилось на 24 учреждения); загородных стационарных лагерей (уменьшилось на 666 учреждений); санаторных оздоровительных лагерей (уменьшилось на 63 учреждения);
по числу отдохнувших детей: в загородных стационарных лагерях (количество отдохнувших детей снизилось на 399,9 тыс. человек) и в санаторных сменах в оздоровительных лагерях (снижение количества детей на 10,3 тыс. человек).
В 2010 году отдых и оздоровление детей планируется в 54,2 тыс. учреждениях, что на 6,3% больше, чем в 2009 году.
По предварительным данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, в 2010 году в проведении отдыха и оздоровления детей задействовано 51,6 тыс. учреждений федерального, областного, муниципального подчинения, 2649 ведомственных детских оздоровительных учреждений предприятий и организаций различных организационно-правовых форм.
В связи с тем, что в основном детские оздоровительные учреждения построены в 60-80-х годах прошлого века, их материально-техническая база слабая, учреждения требуют реконструкции и проведения капитальных ремонтов.
Результаты контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2009 году, свидетельствуют о том, что 248 учреждений нуждались в капитальном ремонте (в т.ч. 160 загородных учреждений, 106 санаториев и 91 учреждение с дневным пребыванием); 2971 учреждений – в косметическом ремонте (в т.ч. 459 загородных учреждений, 26 санаториев и 2295 учреждений с дневным пребыванием).
Кроме того, 2762 учреждения работали на привозной воде; 9749 – были оборудованы надворными туалетами; 4143 – не имели централизованного водоснабжения; 4586 – отопления; 6789 – канализации.
Проверка показала, что в 2010 году необходимо провести капитальный ремонт 158 учреждений, косметический – в 1479. При этом из учреждений с дневным пребыванием 37 нуждаются в капитальном ремонте и 836 – косметическом. Из загородных учреждений 113 нуждаются в капитальном и 588 – в косметическом ремонте. Кроме того, в капитальном ремонте нуждаются 3 детских санатория, в
9 санаториях необходим косметический ремонт.
В целях обеспечение безопасности детей в учреждениях отдыха и оздоровления надзорными органами МЧС России проведено свыше 29 тысяч внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность детских лагерей во время каникул.
В ходе мероприятий по надзору выявлено более 75 тысяч нарушений требований пожарной безопасности.
Наибольшая доля объектов с нарушениями находится на территории Южного (1909 – 43% от общего их количества) и Уральского (696 – 22%) федеральных округов. Особую тревогу вызывает противопожарное состояние детских лагерей в Республике Северная Осетия-Алания, Волгоградской, Ростовской и Свердловской областях.
Характерными нарушениями на указанных объектах являются неудовлетворительное состояние путей эвакуации, необеспеченность зданий нормативным количеством первичных средств пожаротушения, слабые знания обслуживающим персоналом требований пожарной безопасности, регламентирующих действия в случае возникновения пожара.
Следует отметить, что 1917 объектов (или 6,5% от общего их количества) эксплуатируются с отсутствием или неисправностью систем автоматической пожарной сигнализации, 1704 (или 5,8%) – с отсутствием систем оповещения людей при пожаре, 1221 (или 4,2%) – с неисправностью электросетей, 1126 (или 3,8%) – с отсутствием или неисправностью наружного противопожарного водоснабжения.
Для пресечения выявленных правонарушений в пределах предоставленных надзорным органам МЧС России полномочий к административной ответственности привлечено около 2 тысяч юридических лиц и более 6,5 тысяч должностных лиц.
За неисполнение в срок законных предписаний пожарного надзора более тысячи материалов направлено в суды.
Кроме того, по результатам проверок в судебные органы направлено
368 материалов на приостановку эксплуатации объектов. Судами принято решение о приостановке 134 объектов, находящихся в пожароугрожаемом состоянии. Такие объекты находятся на территории Краснодарского края, Кировской, Тамбовской и Ленинградской областях.
О неудовлетворительном противопожарном состоянии направлено более
4 тысяч информации, в том числе 1,7 тысяч в органы прокуратуры.
Одновременно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время оказывается методическая помощь в обеспечении мер безопасности при организации отдыха и оздоровления детей.
В рамках указанной работы главам муниципальных образований направлены соответствующие представления о необходимости рассмотрения вопросов обеспечения пожарной безопасности в летний пожароопасный период текущего года, предупреждению пожаров от палов сухой травы, необходимости опашки объектов в местах возможного перехода огня из лесных массивов.
Организовано рассмотрение вопросов обеспечения пожарной безопасности мест отдыха и оздоровления детей, в том числе подверженных угрозе лесных пожаров, с участием глав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Работа по обеспечению пожарной безопасности в период подготовки и проведения в субъектах Российской Федерации детской оздоровительной кампании 2010 года, в том числе по устранению нарушений противопожарных требований, выявленных в ходе внеплановых выездных проверок, находится под постоянным контролем.
Деятельность органов и подразделений внутренних дел направлена, в первую очередь, на обеспечение правопорядка и общественной безопасности в местах проведения отдыха и оздоровления детей, а также профилактику совершения правонарушений со стороны несовершеннолетних в отношении них.
Во многих регионах организовываются профильные смены для подростков "группы риска", в том числе состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН), где сотрудники милиции выполняют функции воспитателей, а также организовывают проведение различных мероприятий, направленных на формирование правосознания несовершеннолетних и профилактику совершения ими правонарушений.
Так, в 2009 году в рамках региональной программы "Ветер перемен" сотрудниками ПДН МВД по Республике Бурятия на базе центра реабилитации "Костер" организованна работа военно-спортивного лагеря "Юность. Свобода. Право", где отдохнули 248 несовершеннолетних указанной категории. В текущем году работа лагеря будет продолжена.
Одной из основных задач органов внутренних дел и других субъектов системы профилактики является проведение в детских оздоровительных учреждениях мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, предупреждение распространения наркомании и алкоголизма в подростковой среде. Особенно актуальны организация и проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности несовершеннолетних, прибывающих на отдых, и профилактику правонарушений среди них.
Деятельность органов МВД России направлена на:
предупреждение детской безнадзорности и беспризорности, выявление и привлечение к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность, занятие проституцией и попрошайничеством;
организацию проведения обследований территорий, помещений объектов и мест массового пребывания граждан с целью определения состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности;
обеспечение радио- или проводной связью органов внутренних дел с местами массового отдыха граждан;
привлечение общественности из числа персонала курортных учреждений, казачества, частных охранных структур, студенчества и молодежи для оказания содействия милиции к охране правопорядка в местах отдыха граждан;
организацию проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения городов-курортов, а также подходов к ним, прежде всего, в местах расположения школьных и дошкольных учреждений, учебных заведений, лагерей труда и отдыха детей и подростков;
контроль за соответствием предъявляемым требованиям технического состояния и оборудования всех транспортных средств, в первую очередь – автобусов, принадлежащих санаториям, домам отдыха, детским оздоровительным учреждениям, туристическим агентствам, а также детским общеобразовательным учреждениям и обеспечивающих массовые перевозки отдыхающих и детей;
проверку профессиональной пригодности водителей автобусов (на наличие права управления транспортными средствами соответствующей категорий, необходимого стажа работы и данных о совершенных ими нарушениях правил дорожного движения);
организацию в необходимых случаях сопровождения детских перевозок патрульными автомобилями госавтоинспекции.
Заключение об эффективности пребывания детей в оздоровительном учреждении дается на основании сопоставления данных двух углубленных медицинских осмотров: в начале и в конце смены. Анализируются и сравниваются следующие группы показателей: физическое развитие ребенка; функциональные резервы организма; состояние физической подготовленности; заболеваемость в оздоровительном учреждении в течение смены. Данные критерии позволяют оценить эффективность оздоровительной работы, ее недостатки и наметить пути дальнейшего совершенствования. Анализ этих показателей свидетельствует об эффективности оздоровления каждого ребенка.
Реализации основных задач, стоящих перед детскими оздоровительными учреждениями, способствует организация рационального сбалансированного качественного и разнообразного питания, направленная на профилактику заболеваний, обеспечение полноценного развития подрастающего поколения.
Для оздоровления детей и подростков необходимо организовать полноценное питание с учетом физиологических потребностей детского организма, для обеспечения физиологических потребностей детей и подростков в пищевых веществах и энергии необходимо соблюдать нормы питания по наборам продуктов.
На основании норм питания разрабатываются примерные 10-ти дневные меню. Рацион питания должен обеспечить соотношение белков, жиров и углеводов – 1:1:4. Не менее 50-60% белка должно быть животного происхождения (мясо, рыба, молоко, молочные продукты, яйца); около 20% от общего количества жиров должны составлять растительные масла, содержащие полиненасыщенные жирные кислоты (подсолнечное, кукурузное, соевое).
В загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей рекомендуется 5-ти разовое питание с интервалами между приемами пищи не более
4 часов. Распределение калорийности суточного рациона питания должно составлять: завтрак – 25%, обед – 35%, полдник – 15%, ужин – 20%, сонник – 5%.
За период с 2005 года удалось исключить случаи невыполнения норм питания по основным видам продуктов, в частности молока, творога, кисло-молочной продукции, рыбы, овощей, фруктов.
Кроме этого удалось избежать эпизодов, когда недостаточная стоимость рациона в лагерях с дневным пребыванием детей не позволяла обеспечить выполнение физиологических норм питания, а масса готовых блюд рассчитывалась с учетом выделенной суммы, а не рекомендуемого объема порции и норм питания.
Средняя стоимость питания одного ребенка в сутки летом 2010 года планировалась: в учреждениях с дневным пребыванием детей – 101 руб.;
в загородных стационарных – 174,13 руб.; в детских санаториях – 159,82 руб.;
в палаточных – 102,19 руб.; в лагерях труда и отдыха – 72,37 руб.
Зачастую слабая материально-техническая база ряда летних оздоровительных учреждений не позволяет решать вопросы качественной организации водоснабжения и питания детей, приводит к возникновению групповой и вспышечной заболеваемости в учреждениях для отдыха и оздоровления детей.
При проведении летней оздоровительной кампании 2010 года проблемным остается вопрос комплектования летних оздоровительных учреждений квалифицированными кадрами (поварами, медицинскими работниками, педагогами) из-за низкой заработной платы.
Органами Роспотребнадзора обеспечивается постоянный мониторинг ситуации в учреждениях отдыха и оздоровления детей с позиций соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Оздоровление детей в летний период предполагает создание условий и проведение комплекса мероприятий, направленных на охрану и укрепление их здоровья, а также расширение адаптационных возможностей.
Приоритетными в детской оздоровительной являются такие направления, как:
создание условий для летнего отдыха и оздоровления для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "трудных" подростков, детей с ограниченными возможностями здоровья);
создание на базе районных социально-реабилитационных центров лагерей дневного пребывания детей, которые являлись бы не только формой отдыха, оздоровления и профилактики безнадзорности, но и предоставляли несовершеннолетним комплекс коррекционно-реабилитационных услуг;
организация совместного отдыха родителей (законных представителей) и детей из малообеспеченных семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения;
организация отдыха детей по месту жительства; организация школьных площадок и лагерей дневного пребывания, функционирующих на базе образовательных учреждений (учреждений дополнительного образования детей в том числе);
массовые спортивные мероприятия и соревнования в каникулярное время;
выявление и поддержка одаренных и талантливых детей;
допризывная подготовка молодежи;
малозатратные формы отдыха и оздоровления детей, (туристические походы, палаточные лагеря, краеведческие экспедиции, экологические отряды, трудовые объединения школьников, лагеря труда и отдыха дневного пребывания, различные акции).
В большинстве учреждений для отдыха и оздоровления детей проводятся традиционные оздоровительные мероприятия, такие как: ежедневная утренняя зарядка, закаливание, подвижные игры на свежем воздухе, спортивные состязания и т.п.
Важной составляющей детской оздоровительной кампании 2010 года являются вопросы подготовки квалифицированных кадров для обеспечения отдыха и оздоровления детей. В целях информационного, методического обеспечения и обмена опытом в сфере отдыха и оздоровления детей на сайте Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (далее – Академия) открыта страница "Дети-отдых-лагерь" (www.apkpro.ru), где, в том числе, размещается информация из регионов.
Академией разработана программа повышения квалификации на тему: "Воспитательные и оздоровительные системы современного учреждения отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Особый акцент летней оздоровительной кампании 2010 года сделан на процессе возрождения и развития студенческих педагогических отрядов.
Принят Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", который определил право студентов высших учебных заведений участвовать в движении строительных отрядов.
В целях совершенствования кадрового состава оздоровительных лагерей и центров, учитывая государственную важность и актуальность вопросов организации занятости молодежи (в летний период в том числе), в подведомственные Минобрнауки России государственные педагогические образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации было направлено предложение о включении в их учебные планы:
летней педагогической практики студентов в учреждениях оздоровительного летнего отдыха детей;
вопросов подготовки студентов к деятельности в детских загородных оздоровительных центрах.
К летнему оздоровительному сезону 2010 года были готовы приступить к работе около 300 педагогических отрядов, которые насчитывали более 15 тысяч студентов педагогических и иных вузов страны. Проведена подготовка студентов в "Школах вожатского мастерства" различного уровня. Подготовлены и проведены установочные конференции, тренинги, семинары, инструктивные сборы.
Летнюю педагогическую практику студентов в учреждениях оздоровительного летнего отдыха детей в рамках учебных планов предусмотрели в 2010 году многие образовательные учреждения. Этими учреждениями разработаны и реализуются специальные программы, проекты, курсы, семинары по подготовке студентов (Армавирский государственный педагогический университет, Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского, Благовещенский государственный педагогический университет, Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева).
Студенты готовы стать участниками реализации программ по следующим направлениям:
поддержка одаренных детей и подростков; работа с детьми с девиантным поведением;
психолого-педагогическая помощь детям, попавшим в сложные жизненные условия (инвалиды, сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и т.д.);
помощь детям – жертвам вооруженных и межнациональных конфликтов;
помощь детям из малоимущих и многодетных семей и попавшим в сложные жизненные условия;
работа с детьми с наркозависимостью.
Осуществлять свою деятельность педагогические отряды будут не только на базе муниципальных, областных и федеральных детских оздоровительных лагерей и центров и городских пришкольных лагерей отдыха и пришкольных площадок, но и на дворовых детских площадках, в детских домах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей). Также планируется работа студентов в составе волонтерских групп, специализирующихся на организации помощи детям с ограниченными возможностями, сиротам, а также в учреждениях дополнительного образования детей.
Кроме этого, в целях обеспечения детских оздоровительных учреждений профессионально подготовленными кадрами продолжается работа в Федеральных государственных образовательных учреждениях Всероссийских детских центрах "Орленок", "Океан", расположенном в Приморском крае.
Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан" созданы для высокоэффективной, взаимосвязанной системы организации образовательного процесса, оздоровления и отдыха школьников; реализации образовательных, оздоровительных и научно-методических программ; поддержки детского и молодежного движения.
На базе Центров проводятся семинары, практикумы, различные специальные курсы; работают Школа подготовки вожатых, Инструктивный лагерь для студентов, Школа молодого учителя.
Центрами проводятся большая работа по привлечению высококвалифицированных педагогических кадров и молодых специалистов.
Разработка и реализация новых программ и проектов позволяют ВДЦ "Орленок" и "Океан" осуществлять комплексную воспитательную работу со школьниками в круглогодичном режиме.
В целях обеспечения гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, во исполнение программы мероприятий по популяризации государственных символов России, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2004 г. № 572-рп, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, рекомендовано организовать в детских летних спортивных и оздоровительных лагерях церемонию ежедневного подъема и спуска Государственного флага Российской Федерации.
Приложение 2