Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

Миграция

В современных демографических условиях крайне необходимо более взвешено, целенаправленно и дифференцированно подходить и к внешней, и внутренней миграции.

Основным фактором, поддерживающим численность населения страны в условиях его естественной убыли, является иммиграция из стран СНГ и Балтии.

В Оренбургской области реализуется "Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом", Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленной федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета, "Школа русского языка", "Социально-культурная адаптация обучающихся из семей международных мигрантов".

Детям семей вынужденных переселенцев оказывается медицинская и социальная помощь в за счет средств федерального бюджет, на общих основаниях, в соответствии с российским законодательством.

Так, например, благодаря этим и ряду других программ в Оренбургскую область в 2009 году прибыло 15 554 человека. В Рязанскую область прибыло 8695 человек, миграционный прирост восполнил естественные потери на 29,4%. Миграционный прирост Новосибирской области составил в 2009 году около 13 тысяч человек.

В 2009 году на территории Алтайского края поставлено на миграционный учет 94133 иностранных гражданина и лица без гражданства (2008 г. – 98 552; 2007 г. – 86112), в том числе 5147 – постоянно проживающих (2008 г. – 2187; 2007 г. – 2314) и 88 986 – временно пребывающих (2008 г. – 96365; 2007 г. – 83 798).

Рост числа поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в 2008 году был обусловлен новым миграционным законодательством, упростившим процедуру постановки на учет иностранных граждан. Некоторое снижение данного показателя в 2009 году вызвано негативными последствиями мирового экономического кризиса.

В Кабардино-Балкарской Республике отмечено снижение миграционного оттока населения. В 2009 году миграционная убыль населения составила
2307 человек против 2 906 человека за 2008 год (20,6%). При этом число выбывших из республики сократилось на 12,8%, а число прибывших в республику уменьшилось на 4,0%. Наибольшую группу выбывших (около 70%) составляют мигранты в трудоспособном возрасте – от 20 до 49 лет, главным образом квалифицированные специалисты. Основными причинами миграционного оттока из республики являются низкий уровень жизни, безработица, отсутствие работы с достойной оплатой труда, жилищная проблема. При этом в миграционном обороте большое значение имеет внутрирегиональная миграция, вследствие которой село теряет население в пользу города не только в численном, но и в качественном составе, так как наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население именно в трудоспособном возрасте. Так же большое значение имеет миграция в районы Восточной Сибири, Забайкалья, Дальнего Востока, Севера, которые остро нуждаются в притоке населения.

Одним из примеров является Архангельская область, где в течение последних лет отмечается отрицательное миграционное сальдо. За период 2001-2009 годы данная область потеряла 46,0 тысяч человек.

Численность граждан, покинувших Кабардино-Балкарскую Республику в 2009 году, составила 5472 человека.

В Мурманской области в 2009 году миграционная убыль составила 4,8 тыс. человек, это минимальное значение с 2005 года.

Отрицательное миграционное сальдо является закономерным следствием сочетания природно-климатических условий и уровня жизни населения.

В ряде субъектов РФ приняты региональные программы по адаптации мигрантов, прибывших как из дальнего зарубежья, так и стран СНГ.

Отрабатываются модели и технологии повышения уровня социально-культурной адаптированности мигрантов к российскому обществу, формирования у прибывших из зарубежных стран детей социальных компетенций, необходимых для успешной интеграции и адаптации к жизни в России.

Положительным моментом можно считать создание в регионах общественно-консультативных советов при УФМС России, которые проводят мероприятия, направленные на воспитание толерантности и терпимости к мигрантам, а также оказывают помощь в получении реальной оценки ситуации, связанной с пребыванием в регионе иностранцев и уровнем их влияния на ситуацию в регионе.

Здоровье женщин репродуктивного возраста, в том числе состояние здоровья беременных женщин

Данные, представленные в региональных докладах "О положении детей", свидетельствуют о серьезных проблемах репродуктивного здоровья женщин. При взятии на учет у беременных отмечаются высокие степени риска перинатальной и материнской смертности.

На общефедеральном уровне реализуется программа "Родовой сертификат". Проведение лечения беременным в женских консультациях железосодержащими препаратами, назначение фолиевой кислоты, поливитаминов, препаратов йода, приобретаемых родовспомогательными учреждениями за счет родовых сертификатов, позволили улучшить состояние здоровья беременных женщин, и, в том числе, снизить заболеваемость анемией.

В ходе реализации данной программы улучшилось качество обслуживания беременных в женских консультациях и родильных домах, о чем свидетельствуют основные качественные показатели: возросла ранняя постановка на учет беременных; увеличилось количество явок на прием одной женщиной за беременность; увеличился охват перинатальным ультразвуковым скринингом; снизились показатели осложнений родов.

К основным факторам, оказывающим негативное влияние на репродуктивное здоровье женщин, относятся аборты. Совершенствование мероприятий по профилактике прерываний беременности является одной из приоритетных задач и направлено как на эффективное использование имеющихся ресурсов, так и на дальнейшее их наращивание, прежде всего за счет внедрения современных медицинских технологий. Целенаправленная работа в данном направлении позволила сформировать стойкую тенденцию к снижению их распространенности. Одним из путей снижения частоты абортов является активное применение современных методов контрацепции, всероссийская акция "Подари мне жизнь!" (неделя против абортов), мероприятия по профилактике нежелательной беременности.

В Чувашской Республике, Костромской, Новосибирской областях успешно реализуются целевые программы "Безопасное материнство – здоровье будущей мамы", организуется работа "Школ матери". Данные мероприятия направлены на преломление демографической кризисной ситуации, изменение нравственного климата, улучшение положения семей с детьми, профилактику случаев искусственного прерывания беременности, отказов от детей в учреждениях родовспоможения.

У 76% женщин, живущих в Томской области, в ранние сроки беременности выявляются хронические заболевания, которые в дальнейшем отражаются на формировании акушерских осложнений. Структура экстрагенитальной патологии по сравнению с предыдущим годом осталась неизменной: первое место занимает анемия (24%), второе место принадлежит болезням мочеполовой системы (18%), третье – заболеваниям органов сердечно-сосудистой системы (10,6%).

Серьезное беспокойство вызывает высокая (74,7%) распространенность экстрагенитальной патологии среди беременных женщин в Астраханской области. Железодефицитная анемия встречается у 45,6% беременных, заболевания мочеполовой и сердечно-сосудистой систем у 14,4% и у 7,7% соответственно. На этом фоне отмечается снижение числа нормальных родов с 31,6% в 2000 году до 25,6% в 2007 году.

Проводимое в рамках Федеральной целевой программы "Родовой сертификат" обеспечение медикаментами и дополнительным питанием беременных женщин и кормящих матерей позволило снизить развитие анемии во время беременности по сравнению с 2008 годом почти в 1,5 раза.

С 2002 года в Республике Мордовия внедрена информационно-коммуникационная технология "Мониторинг состояния здоровья беременных женщин и качества оказания медицинской помощи". Данные мониторинга свидетельствуют о серьезных проблемах репродуктивного здоровья женщин: 49,6% женщин при взятии на учет имеют вторую группу здоровья,
45,0% женщин – третью, то есть к наступлению беременности женщины имеют 3-4 фактора риска. При взятии на учет у беременных отмечаются высокие степени риска перинатальной и материнской смертности.

Таким образом, по-прежнему у беременных регистрируется высокий уровень болезней системы кровообращения, болезней мочеполовой системы, анемии. Среди беременных женщин растет уровень табакокурения, что негативно сказывается на состоянии плода.

В целом, проводимые мероприятия в сфере охраны здоровья детей, подростков и женщин репродуктивного возраста позволяют существенно улучшить ситуацию: предупредить развитие ряда серьезных заболеваний, предотвратить развитие целого ряда инфекционных заболеваний, сократить младенческую и детскую смертность, инвалидизацию детского населения. Тем не менее, в этой сфере по-прежнему еще много не решенных вопросов. Нужны эффективные пути предотвращения заболеваний детей ВИЧ-инфекцией, минимизация и локализация вспышек гриппа, профилактика различного рода психических и соматических заболеваний, а также заболеваний, передающихся половым путем.

доходы, питание и жилищные условия

Денежные доходы и потребительские расходы населения

В 2009 году расходы по основным социальным отраслям (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика), по сравнению с предыдущим годом, выросли и составили: на образование –
1783,5 млн. руб., здравоохранение, физическую культуру и спорт – 324,4 млн. руб., на социальную политику – 4718,8 млн. руб., в итоге расходы на эти направления составили 8479,6 млн. руб., (что составляет 21,7% ВВП), при общих расходах 16 048,3 млн. рублей^⁶.

В 2009 году, несмотря на финансово-экономический кризис, сохранялась тенденция положительного роста денежных доходов населения. Среднедушевые доходы населения в 2009 году по предварительным данным составили 16887 рублей, по сравнению с 2008 годом (14943 рубля) – увеличились на 13,0%.^⁷

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по России составила в 2009 – 18 638 рублей, в 2008 году – 17 290 рублей.^⁸ Однако реальная заработная плата в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, составила 97%^⁹, то есть при номинальном росте заработной платы, реальная заработная плата уменьшилась, что говорит о некотором ухудшении положения населения.

Средний размер назначенных пенсий в 2009 году составил 5191 рубль, по сравнению с 2008 годом – увеличился на 23,6%^¹⁰.

Законодательно установленная минимальная заработная плата в целом по Российской Федерации в 2009 году- 4330 рублей. Это – 168,6% по отношению к прошлому году.

Одним из показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов России является показатель численности населения, имеющего среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (уровень бедности).

В 2009 году в России 18,5 млн. человек имели денежные доходы ниже прожиточного минимума, что составляло 13,1% от общей численности населения, а в процентах к предыдущему году составило 97,9 ^¹¹.

Величина прожиточного минимума на душу населения в среднем за 2009 год составила 5153 рублей и выросла по сравнению с 2008 годом на 12,2%. Прожиточный минимум ребенка в 2009 году составил 4930 рублей, в 2008 году – 4389 рублей. Потребительские цены за аналогичный период увеличились на 13,9%, т.е. прожиточный минимум вырос в пределах роста потребительских цен на товары и услуги^¹².

Общий объем денежных доходов населения за 2009 год по предварительным данным составил 28 502,3 млрд. рублей.

При этом в структуре денежных доходов за указанный период первое место принадлежало оплате труда – 69,6%, затем социальные выплаты – 14,5%, доходы от предпринимательской деятельности – 9,6%, доходы от собственности – 4,3%, на другие виды доходов приходиться 2%^¹³.

В 2009 году численность экономически активного населения составила 75524 тысячи человек (в 2008 году 75 757 тысяч человек), из них занятых в экономике – 69 362 тыс. человек – 91,8%, что больше по сравнению с
2008 годом (70 965 тыс. чел., 93%), безработных – 6162 тыс. человек – 8,2% (в 2008 г. – 4791,5 тыс. чел.)^¹⁴.

Рост числа безработных связан с последствиями экономического кризиса. Число мужчин и женщин, занятых в 2009 году в экономике, составило
35 275 тыс. мужчин, женщин – 34 086 тыс. чел., безработных мужчин – 3225 тыс. чел, безработных женщин – 2937 тыс. чел.^¹⁵

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств потребительские расходы в 2009 году были в среднем 8687,1 рублей в месяц на члена домохозяйства, в 2008 году – 8216,8 рубля в месяц.

Основная доля расходов приходится на продукты питания – 2651 руб., транспорт -1168,1 руб., жилищно-коммунальные услуги, топливо – 937,4 руб., одежда и обувь – 900,3 руб., организация отдыха и культурных мероприятий – 631,3 руб., предметы домашнего обихода, бытовая техника, уход за домом – 611,1 руб, связь – 330,1 руб., гостиницы, кафе и рестораны – 291,1 руб., здравоохранение – 265,7 руб., алкогольные напитки, табачные изделия –
208,2 руб., образование – 133 руб., другие товары и услуги – 560 руб.^¹⁶

Тот факт, что на продукты питания приходится основная доля расходов говорит о бедности нашего населения. Обращает на себя внимание тот факт, что на образование тратится меньше, чем на табачные изделия и алкоголь.

Например, в 2008 году динамика цен на потребительском рынке Костромской области характеризовалась увеличением индекса потребительских цен на товары и платные услуги населения по сравнению с предыдущим периодом. Превышение общего уровня инфляции было обусловлено увеличением темпов роста цен на потребительские товары, которые в 2008 году подорожали в среднем на 13,3%. Из основных товарных групп в 2008 году подорожали продовольственные товары первой необходимости: мука, хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные и крупяные изделия, мясопродукты, подсолнечное масло. И если в первые четыре месяца 2009 года к декабрю
2008 года индекс потребительских цен на товары и платные услуги составил 108,8% (сохранившись на уровне ноября 2009 года), в том числе, на продовольственные товары — 105,1%, непродовольственные товары — 110,1%, платные услуги — 112,9%, то к концу года общий уровень инфляции на потребительском рынке Костромской области сравнялся с аналогичным показателем по Российской Федерации.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проведенных Мосгорстатом, если в целом денежные доходы семьи в пересчете на одного ее члена выросли с 2007 года по 2009 год в 1,6 раза, то расходы соответственно также увеличились в 1,5 раза. Для семей с детьми в возрасте до 16 лет аналогичные показатели составили: в 1,4 раза – по доходам и в 1,5 раза – по расходам.

Среднедушевые денежные доходы населения Ставропольского края в среднем за месяц по предварительным данным составили 11 418 руб. и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 14,7%. Реальные денежные доходы за этот же период возросли на 2,4% (в 2008 году реальные денежные доходы населения возросли по сравнению с 2007 годом на 3,5%). Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам в январе – декабре 2009 года, увеличилась в сравнении с январем-декабрем 2008 г. на 14,2% и составила 12 965,8 рублей в расчете на одного работника. Реальная заработная плата выросла на 1,8% по сравнению с январем-декабрем 2008 г. (в январе-декабре 2008 г. ее прирост составлял 11,9% к соответствующему периоду 2007 г.).

Денежные доходы в расчете на душу населения в Магаданской области в 2009 году по предварительным данным составили в среднем за месяц 23693 рублей. И увеличились за год на 20,3%. В реальном выражении среднедушевые доходы уменьшились на 0,6%. Потребительские расходы в среднем на душу населения за 2009 год выросли на 14,9%. В структуре расходов населения в декабре 2009 года доля потребительских расходов в денежных доходах составила 38,5%. Средняя номинальная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по видам экономической деятельности в 2009 году составила в данной области 32649 рублей и по сравнению с 2008 годом выросла на 16,5%, в реальном выражении – уменьшилась на 11,2%. Средний размер назначенных пенсий сложился на конец 2009 года в размере 9968 рублей и увеличился за год на 35% , в реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен) – на 20%.

По предварительным данным по Республике Хакасия за 2009 год 102,8 тыс. человек (19,1% от общей численности населения республики) имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума (в 2008 г. – 93,7 тыс. человек или 17,4%). Среднедушевые денежные доходы в семьях, имеющих одного ребенка, в 2009 году составили 7425,2 руб. в месяц (уровень среднедушевых доходов в среднем по всем домохозяйствам составил 9339,8 руб.), тогда как в семьях с 2-мя детьми среднедушевой денежный доход составил 8842,3 руб. в месяц, с 3-мя детьми – 4108,4 рублей. Низкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен, прежде всего, высокой иждивенческой нагрузкой.

Таким образом, следует отметить, что, несмотря на финансовые трудности в год экономического кризиса, многие регионы изыскали возможности не только для сохранения, но и для увеличения большинства денежных выплат семьям с детьми. Тем не менее, стоит рассмотреть итоги изучения регионального опыта и на их основании внести изменения в существующее законодательство, определяющее меры социальной поддержки семей с детьми.

Новые виды государственных пособий семьям с детьми

Во исполнение положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию на 2010 год, а также в целях реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в Российской Федерации продолжилось осуществление установленных законодательством комплекса мер, направленных на социальную поддержку семей с детьми.

В их числе с 2009 года выплачиваются новые виды пособий:

в ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (неработающим);

единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семьи граждан Российской Федерации;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В целях оказания дополнительной социальной помощи наиболее социально незащищенным категориям граждан (малоимущим гражданам; лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; семьям с детьми – инвалидами; студенческим семьям; детям из малоимущих семей) в субъектах России реализуются специальные целевые программы.

В дополнение к федеральным мерам социальной поддержки семьям, имеющим несовершеннолетних детей, на территории Томской области введен ряд новых законов. Так, согласно закону Томской области от 07.10.2008 г. № 200-ОЗ "О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области", установлены ежемесячные денежные выплаты на рациональное питание кормящим матерям из малоимущих семей и беременным женщинам из малоимущих семей в размере 300 рублей с повышением этой суммы на районный коэффициент по месту проживания. Выплату получали 7178 беременных женщин и кормящих матерей на общую сумму 15 464,1 тыс. рублей.

В соответствии с региональной целевой программой "Развитие системы социальной поддержки детей и семей, имеющих детей, в Чукотском автономном округе" на оказание социальной помощи семьям с детьми в
2009 году было предусмотрено 10 348,4 тыс. руб.

За последние два года значительно улучшилось материальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, лишенных родительского попечения, в Брянской области. Значительно усовершенствовано соответствующее законодательство. Реализуются областные целевые программы "Дети Брянщины", "Демографическое развитие Брянской области", "Новая семья". В области организована работа по выплате ежемесячных денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также на вознаграждение приемных родителей.

В Рязанской области гражданам, имеющим детей, пособие на ребенка выплачивается в зависимости от количества детей в семье и социального статуса семьи. Размер повышения пособия составляет от 40 до 1007,50 рублей. Малообеспеченным семьям, в том числе, семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации^¹⁷, предоставляется социальная поддержка в виде областного адресного пособия, установленного Законом Рязанской области от
2 февраля 2005 г. № 12-ОЗ "О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей". Размер пособий, выплачиваемых в соответствии с данным Законом – один из самых высоких в ЦФО.

Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1775-ОД
"О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области" установлены льготы по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты – 700 рублей на семью, ежеквартальные денежные выплаты на каждого ребенка, совместно проживающего с родителями или усыновителями (либо с одним из них), в размере 200 рублей (за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении) и ежегодная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет включительно) на подготовку к школе в размере 300 рублей на одного ребенка. Поддержка из областного бюджета оказана 13,9 тыс. семей с 44,4 тыс. детей на сумму
158,0 млн. руб. (в 2008 г. – 12 тыс. семей с 39,8 тыс. детей).

В Алтайском крае принят закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае", предусматривающий бесплатную выдачу лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; компенсационные выплаты на бесплатный проезд и питание для учащихся общеобразовательных учреждений. С 1 января 2009 года в крае размер ежемесячного пособия на ребенка составил 109 рублей; причем размер пособия на каждого ребенка из многодетных семей (за исключением учащихся общеобразовательных учреждений) увеличен на 300% и составляет 436 рублей, а на каждого ребенка из многодетных семей – учащихся общеобразовательных учреждений – на 500% и составляет 654 рубля.

В соответствии с Законом Томской области от 16 декабря 2004 года
№ 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих детей" размер ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи увеличивается на сумму районного коэффициента; 100 рублей составляет размер ежемесячной денежной выплаты на проезд к месту обучения детей-школьников из малоимущих многодетных семей; введена ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательном учреждении в размере 1000 рублей на каждого ребенка (с повышением этой суммы на районный коэффициент) для малоимущих многодетных семей и малоимущих неполных семей с двумя и более детьми. В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 8 мая 2009 года № 89а многодетные семьи с четырьмя и более детьми, не имеющие в подсобном хозяйстве коровы и имеющие условия для ее содержания, получили денежную выплату на приобретение коровы в размере 30,0 тыс. рублей и заготовку сена в размере
5,0 тыс. рублей.

Представленный положительный опыт реализации региональных программ оказания социальной помощи наиболее социально незащищенным категориям граждан вполне достоин распространения и в других регионах России.

Blog

Собрания Российской Федерации Доклад Оположении детей в Российской Федерации Москва 2010