Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
4. Развитие человеческих ресурсов, повышение уровня занятости и продвижение социальной интеграции
Анализ
Сектор образования
Первостепенной целью реформ, проводившихся до настоящего времени в секторе образования, было улучшение доступа к образованию всех уровней и улучшение качества образования. Предприняты существенные меры для повышения охвата дошкольным образованием. К числу таких мер относятся: пересмотр структуры и программы деятельности дошкольных учреждений, внедрение образовательных технологий, направленных на развитие личности, создание 20 общественных центров для детей и социально уязвимых семей в населенных пунктах, в которых нет детских садов, повышение нормативов финансирования расходов на содержание детей и др.
В рамках обязательного среднего образования пересмотрены куррикулумы для I-IX классов и введены новые системы оценивания и обучения преподавателей в целях смещения акцента с запоминания на способность использования знаний в реальных жизненных ситуациях. Для обеспечения доступа к новым учебникам внедрена система аренды. Были разработаны инструменты картографирования учебных заведений, которые были использованы для картографирования доуниверситетских учебных заведений на национальном уровне. Органы местного публичного управления будут пользоваться инструментами картографирования для выявления существующих проблем и для разработки планов оптимизации сети учебных заведений на районном уровне. Помимо этого разработана и утверждена Концепция оценивания школьных результатов и создано Агентство по оцениванию знаний и организации экзаменов, призванное обеспечить эффективную, достоверную и объективную национальную систему оценивания.
В контексте присоединения к Болонскому процессу пересмотрена законодательно-нормативная база высшего образования, архитектоника высшего образования приведена в соответствие с европейской, состоящей из двух университетских циклов. В высших учебных заведениях внедрена Европейская система переводных кредитов и введено приложение к диплому общеевропейского образца, заполняемое на официальном языке государства и английском языке и выдаваемое в обязательном порядке каждому выпускнику начиная с выпуска 2005 года.
Для исправления ситуации, сложившейся в системе профессионального образования, приняты меры по реструктуризации сектора с расширением доступа к пользующимся спросом профилям, в том числе сельскохозяйственному, техническому, в сфере обслуживания и др., а также по реорганизации двух профессиональных училищ в профессиональные лицеи. Помимо этого разработан и утвержден новый номенклатурный перечень ремесел.
Начавшийся после 2000 года экономический рост и увеличение поступлений в бюджет позволили увеличить государственные расходы в секторе: они выросли с 5,7% ВВП в 2000 году до 8,2% в 2006 году. Расходы на образование занимают самую большую долю в национальном публичном бюджете - 20%. Более половины бюджета системы образования расходуется на обязательное среднее образование. Расходы на дошкольное образование составляют 16%, а на университетское - 6,5%. Бюджет среднего профессионального образования составляет 4,7%. Самой существенной категорией расходов является заработная плата, включая отчисления на социальное и медицинское страхование, которые начиная с 2000 года увеличились примерно в 4,4 раза.
Эволюция образовательных показателей различается по разным уровням образования. После существенного спада в 1992-1999 годах уровень чистого охвата дошкольным образованием повысился с 38,5% в 2000 году до 68,5% в 2006 году. В сельской местности уровень охвата ниже, что объясняется отсутствием детских садов в населенных пунктах (в 280 населенных пунктах в 2006 году), а также низкими доходами населения села. За тот же период уровень охвата обязательным средним образованием снизился. Уровень чистого охвата начальным образованием снизился с 93,5% до 87,6% (в городской среде - с 95,1% до 93,3%, в сельской - с 92,5% до 84,7%), а гимназическим образованием - с 87,0% до 86,1% (в городской среде - с 92,2% до 90,4% при незначительном увеличении в сельской среде с 83,5% до 83,9%)30. По-прежнему на очень низком уровне остается доля участия средних профессиональных учебных заведений. Показатели успеваемости наводят на мысль о наличии проблем и с качеством обучения. В частности это относится к среднему специальному и высшему образованию.
__________________
30 Методика расчета уровня чистого охвата образованием разработана ЮНЕСКО; для включения всех возрастов в соответствующий уровень образования необходимо исчислить уровень валового охвата начальным или гимназическим образованием.
Серьезной проблемой системы образования является обеспечение кадрами, особенно в сельской местности. Плохие условия и низкая заработная плата обескураживают молодых педагогов, в то время как доля преподавателей пенсионного возраста (14% от общего числа в 2006 году) увеличивается. Эта проблема наиболее остро ощущается в сельской местности. Также низкими являются расходы на улучшение качества обучения (на дидактические материалы, учебники, ремонт и покупку оборудования, усовершенствование кадров, ремонт зданий).
Таким образом, в условиях увеличения образовательных ресурсов, с одной стороны, и сокращения числа детей школьного возраста, с другой стороны, не удалось решить серьезные проблемы системы образования. Это указывает на необходимость повышения эффективности распределения ресурсов в системе. Непрекращающееся падение соотношения "учащийся-педагог" является серьезным препятствием в эффективном использовании институциональных мощностей и финансовых ресурсов. Низкий уровень эффективности в значительной мере обусловлен сохранением во многих населенных пунктах школ с проектной мощностью, в несколько раз превышающей численность учащихся, применением прежней формулы ассигнования фондов, ограничивающей гибкость органов местного публичного управления и менеджеров школ в более эффективном использовании ресурсов. Кроме того, непедагогический персонал по-прежнему составляет несоразмерно большую долю в общей численности кадров (около 37%).
Здравоохранение
В конце предыдущего десятилетия была начата реформа в системе здравоохранения, направленная в основном на укрепление первичной медицинской помощи и реструктуризацию больничного сектора. Сокращение числа больниц в сети Министерства здравоохранения с 290 в 1996 году до 63 в 2006 году привело к уменьшению основных расходов в системе. В 2004 году было внедрено обязательное медицинское страхование и создана единая система финансирования, что позволило интегрировать средства государственного и местных бюджетов в фонды медицинского страхования для финансирования внушительного пакета медицинских услуг, предоставляемых застрахованному населению.
В этот период значительно увеличились публичные расходы на здравоохранение. К 2006 году уровень бюджетного финансирования повысился до 4,8% ВВП, а расходы на душу населения достигли самого высокого уровня за прошедший после провозглашения независимости период (около 50 долларов США). Введение обязательного медицинского страхования увеличило участие государственного бюджета в общих расходах на здравоохранение. Так, в 2006 году около 67% средств фондов обязательного медицинского страхования составляли бюджетные средства, выделенные для категорий граждан, застрахованных государством. Хотя в последние годы поступления в консолидированный бюджет для здравоохранения значительно выросли, они еще не обеспечивают пакет медицинских услуг, в котором нуждается население. Частные расходы в общем объеме публичных расходов в 2005 году составляли 42% по сравнению с 23% в европейских странах.
Проведенные реформы вкупе с увеличением финансовых ресурсов позволили улучшить ряд важных показателей в здравоохранении. Уровень младенческой смертности снизился за 2001-2006 годы с 16,3 до 11,8 на 1000 новорожденных, а смертности детей в возрасте до 5 лет - соответственно с 20,4 до 14,0 на 1000 новорожденных31. Улучшился и показатель материнской смертности, уровень которой снизился с 43,9 на 100 000 новорожденных в 2001 году до 16,0 в 2006 году.
__________________
31 Показатель младенческой смертности и смертности детей в возрасте до 5 лет рассчитан на основе рождения, считающегося живорождением после не менее чем 28 недель беременности и при массе новорожденного более 1000 г. Начиная с 2008 года Министерство здравоохранения в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения перейдет к новой методологии расчета этих показателей для новорожденных - не менее 22 недель беременности и масса новорожденного более 500 г. Соответственно цели для этих показателей Целей развития тысячелетия рассчитываются по новой методологии.
Усилия, направленные на борьбу с инфекционными заболеваниями, были не столь успешными. Уровень смертности от туберкулеза (ТБ) повысился в последние годы (18,6 на 100000 человек в 2006 году). Более трети случаев заболевания ТБ приходится на долю детей и молодежи. Уровень заболеваемости ТБ у мужчин в три раза выше, чем у женщин. Вопреки намеченным целям выросла и заболеваемость ВИЧ/СПИДом - в 2006 году этот показатель составлял 14,65 на 100000 жителей. Также угрожающе повысилась заболеваемость сердечно-сосудистыми (на 60%) и онкологическими заболеваниями (на 80%). В целом продолжительность жизни остается низкой по сравнению с показателями европейских стран: в 2006 году продолжительность жизни была на уровне 64,6 лет для мужчин и 72,2 для женщин.
Доступ населения к медицинским услугам в последнее время улучшился. Это произошло благодаря реформированию первичной медицины и введению обязательного медицинского страхования. По данным обследования бюджетов домашних хозяйств, 97% хозяйств находятся на расстоянии 5 км от ближайшего медицинского центра. Другим показателем доступа является уровень покрытия страхованием: согласно данным обследования домашних хозяйств, в 2006 году около 77,5% населения обладало медицинскими страховыми полисами, что представляет повышение на 2,5 п.п. в сравнении с 2005 годом. В целях обеспечения большего охвата неимущих слоев доступ к системе медицинского страхования является бесплатным для 13 категорий населения. Помимо этого в последние два года значительно выросло число вызовов службы скорой медицинской помощи, особенно в сельской местности. Вместе с тем для некоторых категорий населения доступность медицинских услуг остается низкой, в основном из-за высокой стоимости.
Несмотря на значительный рост публичных расходов на здравоохранение качество медицинских услуг не улучшилось. Низкая оплата труда медицинского персонала, отсутствие средств на переоснащение больниц, на покупку современного оборудования по-прежнему являются проблемами для подавляющего большинства медицинских учреждений, препятствуя тем самым повышению качества услуг. Эффективность сектора повысилась лишь частично. Сектор продолжает сталкиваться с проблемой неиспользованных мощностей. Несмотря на то что в результате реформирования больничного сектора за последние 10 лет число больничных коек сократилось почти наполовину (56,6 койки на 10000 жителей), что соответствует среднему уровню стран Европейского Союза, уровень их эксплуатации во многих больницах оставляет желать лучшего. Этот факт указывает на имеющиеся возможности повышения эффективности и рационализации сети больничных учреждений.
Повышение уровня занятости населения
Экономический рост последних лет не сопровождался соразмерным увеличением числа рабочих мест. Уровень занятости рабочей силы в 2006 году по сравнению с 2000 годом снизился примерно на 7 п.п. В то же время уровень безработицы сохраняется на уровне безработицы в европейских странах (6,6% в 2006 году). Уровень безработицы населения в возрасте 15-29 лет вдвое выше среднего уровня по стране. Средняя продолжительность безработицы сохраняется высокой (22 месяца). В 2006 году около 41% безработных не работали по 12 и более месяцев.
Низкая оплата труда - основное объяснение слабой привлекательности рынка труда в Республике Молдова. При том, что начиная с 2000 года реальная заработная плата повышалась ускоренными темпами, значительно опережая рост производительности, уровень оплаты труда в большинстве секторов остается низким. В частности самые низкие уровни оплаты труда отмечаются в сельском хозяйстве и государственной службе. Наблюдается также разница в оплате труда женщин и мужчин, объясняемая, в частности, тем, что женщины занимают более низкие должности. Дальнейшее повышение уровня оплаты труда в условиях недостаточных инвестиций, способных обеспечить рост производительности, представляет угрозу для конкурентоспособности отечественной продукции.
Явление эмиграции обусловлено прежде всего низким уровнем оплаты труда, а не отсутствием рабочих мест. Эмиграция рабочей силы, получившая особый размах после финансового кризиса в Российской Федерации, продолжила поступательно разрастаться и в период экономического восстановления. По данным Национального бюро статистики, в 2006 году число лиц, объявленных уехавшими в другие страны на заработки или в поисках работы, составило около 334 тысяч человек, или 21,1% всего трудоспособного населения в возрасте 15 лет и выше.
Сокращение числа трудоспособного населения и рост среднего возраста работников национальной экономики может привести к серьезным последствиям для социально-экономического развития с прямым влиянием на общее предложение рабочей силы, распределение дохода, публичные расходы на социальное страхование, инвестиции и др. Продолжение процесса старения населения может привести к серьезному дефициту человеческого потенциала, необходимого для устойчивого развития страны.
К числу принятых Правительством мер по повышению возможностей трудоустройства относятся создание информационной системы рынка рабочей силы Молдовы и обеспечение услуг информирования и посредничества. В 2006 году утверждена Национальная стратегия в области политик занятости рабочей силы на 2007-2015 годы, которая устанавливает несколько целей: (i) повышение уровня занятости и увеличение реальной заработной платы; (ii) устранение нарушения равновесия на рынке рабочей силы; (iii) предупреждение массового увольнения работников, сокращение безработицы и увеличение количества новых рабочих мест; и (iv) развитие человеческого потенциала через реформирование системы повышения квалификации, переквалификации и повышение мобильности рабочей силы.
Социальное страхование
Процесс реформирования системы социального страхования начался в 1998 году. Действия, предпринятые на первом этапе реформы (введение новой формулы расчета размера пенсии, повышение пенсионного возраста), позволили прежде всего избежать финансового коллапса системы. В результате этих мер существенно увеличились накопления в бюджете социального страхования, повысился размер пенсии и были полностью ликвидированы задолженности по выплате пенсий.
Однако программа реформы не была реализована в полном объеме. На данный момент завершается процесс внедрения индивидуального учета налогоплательщиков и отчислений на социальное страхование. Это является необходимым элементом как для укрепления финансовой стабильности системы, так и для внедрения принципа исчисления благ, в том числе пенсий социального страхования, исходя из персональных отчислений на социальное страхование, перечисленных соискателями в бюджет государственного социального страхования.
Размер пенсии все же остается низким. В 2006 году средний размер пенсии по возрасту составлял 457,51 лея, увеличившись на 15,2% по сравнению с 2005 годом. Этот уровень очень близок к порогу бедности. Уровень возмещения (размер выплаты в процентах от последнего дохода) продолжил курс на снижение, составив 26,9% в конце 2006 года по сравнению с 30,1% в 2005 году. Внушительны также расхождения в размере пенсии по категориям пенсионеров.
Важной проблемой для среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности системы является слабое участие сельскохозяйственного сектора. Размер отчислений фермеров и занятых в собственном бизнесе значительно ниже минимальной пенсии. Субсидирование этих категорий за счет других налогоплательщиков является также серьезным вопросом справедливости. Другой серьезный риск для устойчивости системы может возникнуть в случае демографических изменений. Нарушение показателя зависимости может последовать в случае продолжения эмиграции трудоспособного населения.
Социальная помощь
В последние годы стоимость программ социальной защиты росла: в 2006 году она составляла около 9,7% ВВП по сравнению с 8,5% в 2004 году. Адресные компенсации по-прежнему остаются наиболее дорогостоящей социальной программой, составляющей 38% расходов на социальную помощь.
Достигнутых успехов в реформировании системы социальной помощи недостаточно. Нынешняя система фрагментарна и неэффективно ориентирована на бедных. Данные опросов показывают, что социальная помощь не фокусируется на самых бедных квинтилях доходов, а распределяется в равной мере по всем квинтилям доходов. Это относится, в частности, к адресным компенсациям, составляющим самую большую долю бюджета социальной помощи.
Несмотря на увеличение бюджета социальной помощи, эти выплаты представляют относительно небольшую часть дохода для всех хозяйств и более-менее существенный источник для бедных хозяйств. В соответствии с данными обследования бюджетов домашних хозяйств выплаты социальной помощи занимают лишь седьмое место в перечне источников дохода (в 2004 году они составляли 2,1% дохода всех хозяйств и 5,1% дохода бедных хозяйств). Таким образом, роль этих выплат в повышении доходов неимущего населения незначительна.
В контексте реформирования системы социальной помощи разработана методология оценки доходов хозяйств и индивидуумов. Реализован пилотный проект виртуального тестирования выборки пользователей адресных компенсаций в четырех районах32, результаты которого будут использованы при дальнейшем осуществлении реформы. Было проведено также исследование по оценке пользователей в целях более углубленного изучения взаимосвязи между существующими услугами социальной помощи и уязвимостью определенных сегментов.
__________________
32 Постановление Правительства № 1119 от 27 октября 2005 г.
Обоснование
Люди - главный ресурс Республики Молдова на ее пути к модернизации. Человеческие ресурсы, образованные, здоровые, обладающие высоким физическим и интеллектуальным потенциалом, способные к обучению на протяжении всей жизни и адаптации к экономическим изменениям, являются существенным фактором для модели экономического роста, основанной на конкурентоспособности, эффективности и качестве.
Экономический рост прямым образом зависит от производительности труда. Больший объем инвестиций и технологическая модернизация, хоть и необходимы, все же недостаточны для повышения производительности. Другим неотъемлемым условием является улучшение качества человеческих ресурсов, которое, в конечном счете, требует увеличения и структурной оптимизации государственных и частных инвестиций в ключевые секторы человеческого развития и прежде всего в образование и здравоохранение.
Хорошо оплачиваемые рабочие места - главный механизм, проецирующий экономический рост на благосостояние граждан. Качественно новая модель экономического роста, реализуемая Молдовой, будет характеризоваться приумножением и расширением разнообразия экономических занятий, которые будут доступными и оплачиваться в зависимости от индивидуальной квалификации. Одним из интенсивных факторов ускорения экономического роста и обеспечения более высоких заработков станет рост числа занятий, требующих знаний и прогрессивных технологических навыков. В то же время укрепление экономического роста будет обеспечиваться и экстенсивными факторами, прежде всего повышением уровня занятости населения.
Бедность и, как следствие ее, социальная изоляция являются серьезными проблемами для Молдовы и одной из главных причин размывания человеческого потенциала. Устранить эти явления можно только посредством мощного экономического роста, уравновешенного с географической точки зрения. В то же время сохранение благоприятной для экономического развития социальной среды предполагает более эффективные политики по обеспечению социальной защиты граждан, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании добавленной стоимости в экономике.
Для предупреждения расширения публичного сектора с соответствующими последствиями для экономического роста достижение целей по человеческому развитию и обеспечению соответствующего уровня социальной защиты будет осуществляться в пределах имеющихся ресурсов (в виде доли в ВВП) за счет повышения эффективности существующих программ и мер и ассигнования сэкономленных средств на новые программы. Это позволит снизить налоговое давление на производственный сектор и обеспечить стабильность среднесрочного и долгосрочного финансирования социальных секторов.
Общая цель в рамках приоритета
Эффективное использование и качественное улучшение человеческих ресурсов Республики Молдова для обеспечения постепенного перехода от экономических занятий с низким уровнем квалификации к занятиям, требующим знаний и прогрессивных навыков, увеличение приемлемых рабочих мест, снижение уровня бедности и социальная интеграция.
Задачи
4.1. Улучшение качества и расширение справедливого доступа к образовательным услугам
4.2. Укрепление здоровья общества
4.3. Повышение уровня занятости населения путем согласования предложения системы образования со спросом на рынке труда
4.4. Обеспечение более высокого уровня социальной интеграции и защиты
Программы и меры
4.1. Улучшение качества и расширение справедливого доступа к образовательным услугам
Обоснование
Образование играет важную роль в борьбе с бедностью и обеспечении устойчивого экономического роста. Однако для освоения этой возможности необходимо обеспечить справедливый доступ к образовательным услугам и их адекватное качество. Справедливый доступ важен для вовлечения всех детей и молодежи, в том числе со специальными учебными нуждами, в образовательный процесс и обеспечения им таким образом равных возможностей для достойного уровня жизни, адекватного трудоустройства и участия в социальной жизни. Образованное общество является одновременно и обществом с более высоким уровнем социальной сплоченности.
Качество образовательных услуг важно и с точки зрения перспективы конкурентоспособного человеческого капитала, способного выдержать существующее давление рынка труда на национальном, региональном или глобальном уровнях. Несмотря на достигнутый значительный прогресс, Республике Молдова еще нужно сделать многое для исключения социальной несправедливости и повышения качества образовательных услуг. Существует ряд факторов, препятствующих реализации важных задач по данному разделу: бедность, эмиграция и неэффективный менеджмент финансовых ресурсов. Борьба с этими неблагоприятными явлениями потребует новаторских мер, повышения эффективности образовательного сектора посредством оптимизации школьной сети, реформирования системы финансирования, диверсификации источников финансирования, привлечения внешних финансовых ресурсов, активного участия в региональных образовательных процессах и расширения позитивных факторов в результате выполнения сопутствующих программ (например, развитие дорожной сети позволит оптимизировать сеть сельских школ и обеспечить быструю и надежную доставку детей из малых населенных пунктов в школы крупных населенных пунктов).
4.1.1. Повышение качества образования в целях укрепления способностей по практическому применению знаний
Программы и меры
4.1.1.1. Повышение эффективности расходов на образование:
(i) оптимизация сети учреждений обязательного среднего образования;
(ii) реформирование механизма ассигнования финансов в обязательное среднее образование;
(iii) оптимизация численности персонала путем уменьшения доли непедагогического персонала в общей численности работников сектора.
4.1.1.2. Укрепление менеджмента учебных заведений:
(i) развитие автономии и гибкости управления учебных заведений в использовании утвержденных бюджетов;
(ii) модернизация системы аккредитации учебных заведений;
(iii) разработка универсальной системы оценки качества образовательных услуг;
(iv) создание и применение механизмов вовлечения семьи/родительских ассоциаций и сообщества в менеджмент учебных заведений с целью повышения ответственности в образовательной системе.
4.1.1.3. Развитие человеческих ресурсов и сохранение преподавательских кадров в системе образования:
(i) модернизация системы подготовки и аттестации педагогического персонала;
(ii) повышение эффективности внутрисекторальных расходов путем оптимизации использования ресурсов и направления сэкономленных средств на повышение качества образовательных услуг;
(iii) разработка и внедрение механизмов трудоустройства руководящего персонала в системе образования по конкурсу;
(iv) продвижение и повышение финансовых, жилищных (в том числе посредством предоставления земельных участков под строительство жилья), профессиональных (карьерный рост) стимулов для трудоустройства молодых специалистов.
4.1.1.4. Модернизация формальных и неформальных учебных программ. Повышение уровня профессиональной подготовки рабочей силы для более конкурентоспособной экономики:
(i) проведение реформы школьных программ, основанной на конечных целях обучения, адекватных возрасту и необходимым навыкам, и использование объективных оценок, в том числе путем участия Республики Молдова в международных исследованиях по оценке школьной успеваемости, для получения достоверной информации о процессе обучения;
(ii) возрождение профессионального образования всех ступеней путем соотнесения специальностей с требованиями рынка труда, модернизации инфраструктуры (оборудования и т.д.);
(iii) совершенствование методической базы для повышения эффективности деятельности преподавательских кадров и исключения бюрократических процедур отчетности и формального документирования учебного процесса;
(iv) создание публично-частного партнерства с целью налаживания более тесных связей между хозяйствующими субъектами и профессиональными учебными заведениями для укрепления материальной базы и развития профессионального мастерства;
(v) продвижение академической мобильности преподавателей и студентов;
(vi) более широкое участие профильных неправительственных организаций в формальном и неформальном образовательном процессе;
(vii) модернизация системы неформального воспитания, в том числе путем создания и обеспечения деятельности Республиканского центра для детей и молодежи, а также укрепления и расширения сети молодежных и детских центров по стране;
(viii) составление обязательных учебных планов по информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) для всех ступеней образования, в частности в начальных классах, и внедрение единообразных стандартов минимума навыков ИКТ.
4.1.1.5. Техническое и дидактическое оснащение:
(i) повышение уровня оснащения учебных заведений оборудованием и дидактическими материалами;
(ii) обеспечение доступа и продвижение внедрения информационных технологий в образовательный процесс на разных ступенях;
(iii) утверждение национальной программы перевода на цифровую основу библиотечного фонда, культурно-исторического достояния с подключением их к цифровым системам, интегрированным с образовательными системами.
4.1.2. Повышение доступа детей из неимущих семей и детей со специальными нуждами к различным уровням публичной системы образования
Программы и меры
4.1.2.1. Анализ явления ограниченного доступа к образованию:
(i) учет детей с ограниченным доступом к образованию. Для создания полной картины проблем доступа к образованию и оценки финансовой стоимости и административных усилий необходим строгий учет числа детей, сталкивающихся с проблемами доступа к различным ступеням образования, по их географической или зональной локализации;
(ii) установление основных причин ограниченного доступа к образовательным услугам. Для эффективного решения проблемы справедливого доступа к образовательным услугам необходимо прежде всего четкое понимание причин изоляции по категориям факторов:
факторы здоровья (ребенка, родителей);
факторы семьи (структура семьи, эмиграция, алкоголизм, насилие);
экономические факторы (уровень доходов, бедность);
институциональные факторы (отношения с ровесниками, учителями);
общественные факторы (отсутствие школы, отсутствие преподавателей, отсутствие инфраструктуры доступа).
4.1.2.2. Борьба с явлением детского труда:
(i) проведение репрезентативного национального социологического исследования для осмысления природы, масштабов и последствий детского труда;
(ii) информирование и просвещение проблемных семей в отношении экономических и социальных последствий чрезмерного вовлечения детей в трудовую деятельность;
(iii) регулярное проведение Инспекцией труда проверок (особенно в сельскохозяйственном секторе, неорганизованной торговле и строительстве) для выявления хозяйствующих субъектов, использующих детский труд;
(iv) ужесточение санкций за вовлечение несовершеннолетних в экономическую деятельность.
4.1.2.3. Прямая финансовая и материальная поддержка детей из неимущих семей и детей со специальными нуждами:
(i) создание и применение прямых стимулов для неимущих детей, охваченных начальным образованием (школьные обеды, обеспечение учебниками и другими необходимыми школьными принадлежностями, обувью и одеждой);
(ii) увеличение прямых финансовых выплат (социальных стипендий и др.) детям из неимущих семей в целях расширения доступа к среднему специальному и высшему образованию.
4.1.2.4. Оптимизация сети учебных заведений и развитие инфраструктуры доступа:
(i) обеспечение доставки детей из сельских населенных пунктов в учебные заведения;
(ii) развитие системы дошкольных учреждений и альтернативных учебных центров для детей в сельской местности для расширения доступа к услугам, предоставляемым на дошкольном этапе.
4.1.2.5. Развитие общественного механизма социальной помощи:
(i) создание механизмов школьной интеграции детей с недостаточным родительским попечением;
(ii) обеспечение законодательной и регуляторной основы для продвижения общественных услуг уязвимым семьям и семьям с детьми в ситуации риска;
(iii) привлечение неправительственных организаций к оказанию услуг профессионального консультирования.
4.1.2.6. Разработка нормативной основы и механизма учета специальных средств, поступающих от спонсирования, включая взносы родительских ассоциаций, и направление этих ресурсов на повышение качества образования.
4.2. Укрепление здоровья общества
Обоснование
Для человеческого существа здоровье является ценностью, необходимым активом для реализации своего творческого потенциала на протяжении всей жизни. Здоровая нация более способна противостоять экономическим шокам, стихийным бедствиям и другим вызовам. Улучшения состояния здоровья нации следует добиваться и с учетом того, что в здоровых и информированных семьях рождаются здоровые дети. Здоровую нацию можно взрастить прежде всего инвестициями в детей - первые годы жизни являются решающими. Инвестирование в детей из менее благополучной среды - это общественная политика с двойной, социальной и экономической, ставкой, которая способствует уменьшению неравенства и обеспечивает процветающее будущее страны. Последние исследования показывают, что своевременное вмешательство в случае детей из социально уязвимой среды может предотвратить последующие потери человеческого потенциала. Помимо этого здоровье имеет и важную экономическую ценность. Во-первых, здоровая рабочая сила в состоянии использовать с максимальной эффективностью свои профессиональные способности и быть более конкурентоспособной в соперничестве за доступные рабочие места. Во-вторых, индивидуальное время, отводимое трудовой деятельности в течение года, увеличивается с улучшением здоровья работника. И, наконец, у здоровых граждан более продолжительная экономическая жизнь, и они способны внести более весомый вклад в экономическое развитие страны.
4.2.1. Повышение качества услуг в области здравоохранения путем оптимизации инфраструктуры и эффективного использования ресурсов, улучшения менеджмента медико-санитарных учреждений и ассигнования сэкономленных ресурсов на инвестиции в окупаемые эффективные технологии, приобретение оборудования и улучшение профессиональной компетентности
Программы и меры
4.2.1.1. Повышение эффективности менеджмента человеческих ресурсов для рационального использования имеющихся кадров и адекватной, разнообразной и прогрессивной подготовки кадров в системе здравоохранения:
(i) всесторонняя мотивация медицинского персонала к трудоустройству и работе в системе здравоохранения, в частности, в сельской местности, обеспечивающая справедливость и транспарентность решений по профессиональному и менеджерскому продвижению кадров;
(ii) улучшение политик по подготовке кадров в системе медицинского и фармацевтического образования.
4.2.1.2. Повышение эффективности медицинских услуг посредством их адаптации к новым потребностям и оптимизация расходов публичных медико-санитарных учреждений без ущерба для качества и доступности услуг:
(i) повышение роли первичной медицины в интегрированной медицинской помощи, модернизация вспомогательной медицины, создание передовых центров, развитие общественной медицинской помощи, ухода на дому и паллиативных услуг, повышение роли публично-частного партнерства в оказании медицинских услуг;
(ii) укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и медицинского образования, в том числе путем оптимизации расходов на немедицинские услуги, более эффективного ассигнования ресурсов на внедрение передовых медицинских технологий, оснащения медицинским оборудованием и унифицированными информационными сетями, обеспечивающими и профильной информацией, а также посредством улучшения условий труда персонала и содержания пациентов;
(iii) анализ факторов, обусловливающих разницу в продолжительности жизни женщин и мужчин, и разработка политик по сокращению этого разрыва;
(iv) развитие и внедрение системы менеджмента качества, направленной на обеспечение безопасности, соблюдение прав пациента и защиту профессиональных прав врачей;
(v) укрепление здоровья матери и ребенка в соответствии с ЦРТ посредством оказания услуг по консультированию, в частности пациентов из семей с маленькими детьми и социально уязвимых семей, и эффективного участия местных сообществ и органов местного публичного управления;
(vi) дальнейшее укрепление и расширение сети медицинских услуг, дружественных молодежи, и обеспечение молодежи доступа к информации, просвещению и общению по вопросам охраны здоровья;
(vii) усиление контроля над передающимися заболеваниями, в том числе посредством программ борьбы с заболеваниями, предусмотренными в ЦРТ (туберкулез, ВИЧ/СПИД и заболевания, передающиеся половым путем), с особым акцентом на превентивные меры среди подростков и молодежи, меры по предупреждению ВИЧ-инфицирования плода от матери, и проведения национальной кампании по борьбе с ВИЧ/СПИДом;
(viii) снижение бремени непередающихся заболеваний, в частности, путем предупреждения заболеваний, обусловленных дефицитом микроэлементов (железа, йода), а также проведения национальных кампаний против курения, злоупотребления алкоголем и по предупреждению детского травматизма и несчастных случаев.
4.2.2. Расширение доступа к медицинским услугам путем максимально эффективного использования финансовых ресурсов и повышения уровня охвата населения системой обязательного медицинского страхования
Программы и меры
4.2.2.1. Повышение справедливости финансирования медицинских услуг и защиты населения от финансовых рисков и повышение прозрачности ассигнования и использования финансовых ресурсов:
(i) улучшение системы обязательного медицинского страхования путем обеспечения гибкости механизма отчисления взносов в зависимости от источников дохода и реальной прозрачности выделения средств на финансовую поддержку граждан;
(ii) развитие регуляторных механизмов для частных страховых систем финансирования дополнительных услуг.
4.2.2.2. Расширение охвата сельского населения обязательным медицинским страхованием:
(i) развитие механизмов мотивации, в том числе посредством адекватных программ информирования населения, занимающегося индивидуальной трудовой деятельностью в аграрном секторе, к включению в систему обязательного медицинского страхования.
4.3. Повышение уровня занятости населения путем согласования предложения системы образования со спросом на рынке труда
Обоснование
Непрерывное развитие качественных человеческих ресурсов - основополагающее условие для обеспечения конкурентоспособности и долгосрочного устойчивого развития экономики. Негативные тенденции, проявляющиеся в последние годы в Молдове, свидетельствуют о миграционном характере рабочей силы. Это сопряжено с возрастающими социальными затратами и грозит стать в недалеком будущем серьезным препятствием для экономического роста. Для решения этой проблемы важным становится повышение привлекательности труда в стране и реструктурирование системы образования для обеспечения подготовки кадров в соответствии с требованиями рынка труда.
Программы и меры
4.3.1. Формирование квалифицированной рабочей силы, способной сохранить конкурентоспособность на протяжении всей трудовой жизни:
(i) обеспечение справедливого доступа к образованию всем гражданам независимо от материального положения, места жительства, пола, этнического происхождения и др.;
(ii) разработка программ оплачиваемых стажировок для молодежи с целью облегчения перехода от учебы к работе;
(iii) разработка и продвижение национальной политики по непрерывному профессиональному совершенствованию, в том числе в целях обучения на протяжении всей жизни, при содействии социальных партнеров;
(iv) согласование системы профессиональной подготовки с потребностями рынка труда;
(v) авторизация и мониторинг услуг профессионального совершенствования и центров по оценке компетентности неформального обучения (в том числе для взрослых).
4.3.2. Развитие рынка труда, способного обеспечить рост возможностей устойчивой занятости/интеграции:
(i) разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов по рынку труда и адаптация к ним образовательных политик в целях опережения рыночного спроса;
(ii) выявление и освоение всех возможностей интеграции на рынке труда;
(iii) продвижение географической и секторальной мобильности рабочей силы;
(iv) укрепление административного потенциала Национального агентства занятости населения;
(v) привитие студентам навыков непрерывного обучения;
(vi) расширение и упрощение системы льгот, предоставляемых работодателям в целях продвижения/стимулирования стажировок на предприятиях и трудоустройства молодежи;
(vii) создание сети центров профессионального консультирования и ориентации молодежи, в том числе через развитие и стимулирование сотрудничества с ассоциативным сектором;
(viii) улучшение перехода от школы к трудовой деятельности и продвижение предпринимательской культуры в образовании и профессиональной подготовке;
(ix) облегчение проникновения молодежи на рынок труда посредством продвижения партнерства в области образования и занятости в целях оказания посреднических услуг на рынке труда;
(x) обеспечение справедливого доступа молодежи с физическими недостатками к профессиональному образованию и образованию по способностям.
4.4. Обеспечение более высокого уровня социальной интеграции и защиты
Обоснование
Бедность и социальная изоляция - важные факторы, препятствующие развитию человеческих ресурсов. Люди, находящиеся в состоянии хронической бедности, не могут развивать свои профессиональные способности, их здоровье стремительно ухудшается, и они становятся менее конкурентоспособными в плане трудоустройства. По этой причине хронические бедняки со временем оказываются исключенными из экономических процессов и социально ущемленными, а их материальное положение не улучшается даже в условиях мощного роста экономики. Устранение дискриминации на рынке труда является непреложным условием обеспечения более высокого уровня социальной интеграции. В то же время развитие человеческих ресурсов требует политик социальной защиты, которые бы эффективно и целенаправленно помогали неимущим вырваться из западни бедности. Принимая во внимание очень ограниченные государственные ресурсы, эти политики должны быть направлены прежде всего на действительно бедных, а не на имеющих заслуги перед государством или обществом.
4.4.1. Обеспечение социальной интеграции посредством рынка труда
Программы и меры
4.4.1.1. Предупреждение и исключение дискриминации на рынке труда:
(i) продвижение принципов солидарности и социальной недискриминации в среде потенциальных работодателей;
(ii) мониторинг соблюдения равных возможностей в экономической и политической сферах;
(iii) распространение учебных и консалтинговых программ НАЗН на выпускников учреждений интернатного типа, лиц с физическими недостатками или освобожденных из мест заключения, бывших военнослужащих, жертв торговли людьми;
(iv) продвижение женщин в структуре занятости;
(v) мониторинг соблюдения равенства возможностей в экономической и политической сферах;
(vi) наложение санкций на работодателей за необоснованные и дискриминационные различия в оплате труда (по признаку пола, возраста);
(vii) продвижение доступа к информационно-коммуникационным технологиям и обеспечение всем равных возможностей посредством утверждения национальных планов действий по е-доступности и е-интеграции (посредством электронных средств).
4.4.2. Предоставление новых экономических и социальных возможностей уязвимым слоям населения, в том числе путем повышения эффективности и адресности ресурсов, предназначенных для социальной помощи
Программы и меры
4.4.2.1. Модернизация системы социальной помощи:
(i) упрощение системы социальных выплат (состоящей в настоящее время из 18 видов социальных пособий) и введение системы оказания социальной помощи, основанной на проверке доходов и оценке нужд заявителей;
(ii) мониторинг объема помощи по социальной поддержке, оказываемой пользователям, и внедрение принципов "социальной инспекции" в целях сведения к минимуму злоупотреблений в этой системе и оценки качества социальных услуг сообщества;
(iii) развитие единой информационной системы социальной помощи путем использования информационных технологий и повышения уровня обеспечения учреждений социальной помощи оборудованием и методическими материалами;
(iv) отделение выплат в порядке вознаграждения за особые заслуги перед государством и обществом от выплат по социальной помощи;
(v) укрепление национальной сети социальных работников путем создания механизма первоначальной и непрерывной подготовки социальных работников, включая развитие системы стимулирования социальных работников и органов МПУ за их поддержку;
(vi) внедрение практик анализа социальных последствий регуляторных решений в процессе государственной политики;
(vii) продвижение принципа деинституциализации путем развития и расширения спектра социальных и медико-социальных услуг в зависимости от нужд сообщества и разработка механизмов децентрализации, обеспечения безопасности и перенаправления финансовых средств от учреждений интернатного типа к услугам сообщества и услугам семейного типа;
(viii) разработка минимальных стандартов качества для услуг по социальной помощи и развитие механизма оценки и аккредитации качества социальных услуг на основе Национального перечня социальных услуг;
(ix) укрепление потенциала руководящих органов всех уровней и поставщиков услуг в том, что касается помощи социально уязвимым семьям и детям в ситуации риска;
(x) более широкое вовлечение гражданского общества в разработку и реализацию политик социальной защиты (пропагандистско-агитационная деятельность и оказание социальных услуг), в том числе посредством государственного субсидирования или заключения договоров на оказание социальных услуг.
4.4.2.2. Мобилизация и прозрачное использование финансовых ресурсов:
(i) обеспечение финансовой прозрачности использования средств социальной помощи посредством ежегодного опубликования подробных публичных отчетов о формировании и использовании фондов.
4.4.2.3. Реформирование механизма оценки и определения степени инвалидности.
4.4.2.4. Развитие и применение системы установления инвалидности на основе определения степени сохранения трудоспособности после комплексной оценки состояния здоровья и профессиональной пригодности человека.
4.4.3. Улучшение политик социального страхования, в частности системы пенсионного обеспечения
Программы и меры
4.4.3.1. Укрепление финансовой стабильности системы социального страхования:
(i) обоснование политики социального страхования среднесрочными и долгосрочными демографическими и социально-экономическими прогнозами;
(ii) создание единых условий пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров посредством:
осуществления принципа зависимости размера пенсии от отчислений на каждого застрахованного;
пересмотра и совершенствования законодательной основы в данной области;
(iii) развитие негосударственной системы пенсионного обеспечения.
| Показатели мониторинга | |
| Показатель | Источник |
| Чистый уровень охвата начальным образованием, % | Национальное бюро статистики |
| Валовой уровень охвата начальным образованием, % | Национальное бюро статистики |
| Чистый уровень охвата гимназическим образованием, % | Национальное бюро статистики |
| Валовой уровень охвата гимназическим образованием, % | Национальное бюро статистики |
| Чистый уровень охвата дошкольным образованием, % | Национальное бюро статистики |
| Валовой уровень охвата дошкольным образованием, % | Национальное бюро статистики |
| Уровень охвата дошкольным образованием детей в возрасте 3-6 лет, % | Национальное бюро статистики |
| Уровень охвата дошкольным образованием детей в возрасте 6-7 лет, % | Национальное бюро статистики |
| Уровень преждевременного ухода молодежи из системы образования, % | Национальное бюро статистики |
| Уровень охвата образованием населения в возрасте 15-24 лет (гимназическое, лицейское, среднее профессиональное, среднее специальное, высшее образование; все формы обучения: дневное, вечернее и заочное), % | Национальное бюро статистики |
| Соотношение учащиеся/преподаватели в образовании (школы, гимназии, лицеи) | Национальное бюро статистики |
| Соотношение преподавательский/непреподавательский состав в образовании (школы, гимназии, лицеи) | Национальное бюро статистики |
| Уровень грамотности лиц в возрасте 15-24 лет, % | Национальное бюро статистики |
| Доля населения, охваченного обязательным медицинским страхованием, % | Национальное бюро статистики |
| Доля расходов на первичную медицинскую помощь в общей сумме расходов на здравоохранение из государственного бюджета и в основном фонде обязательного медицинского страхования, % | Министерство здравоохранения/Национальная медицинская страховая компания |
| Младенческая смертность, на 1000 живорожденных | Министерство здравоохранения |
| Смертность детей в возрасте до 5 лет, на 1000 живорожденных | Министерство здравоохранения |
| Доля детей 2-летнего возраста, прошедших вакцинацию против кори, % | Национальное бюро статистики |
| Материнская смертность, на 100000 живорожденных | Министерство здравоохранения |
| Доля родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом, % | Министерство здравоохранения |
| Заболеваемость ВИЧ/СПИДом, на 100000 человек | Министерство здравоохранения |
| Заболеваемость ВИЧ/СПИДом среди населения в возрасте 15-24 лет, на 100000 человек | Министерство здравоохранения |
| Уровень общей заболеваемости туберкулезом, на 100000 человек | Национальное бюро статистики |
| Уровень смертности от туберкулеза, на 100000 человек | Национальное бюро статистики |
| Уровень безработицы (по МБТ), %: | Национальное бюро статистики |
| в городской среде | |
| в сельской местности | |
| Доля долгосрочных безработных (по МБТ), % | Национальное бюро статистики |
| Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет (по МБТ), % | Национальное бюро статистики |
| Население, уехавшее на работу в другие страны, по отношению к трудоспособному населению, % | Министерство экономики и торговли |
| Распределение социальных пособий (кроме пенсий) I и V потребительских квинтилей на эквивалентного взрослого, %: | Национальное бюро статистики |
| I квинтиль | |
| V квинтиль | |
| Номинальная среднемесячная заработная плата работника экономики, леев | Национальное бюро статистики |
| Среднемесячная пенсия (на конец года), леев | Национальная касса социального страхования |
| Доля отчислений/доходов работников сельского хозяйства в общем объеме доходов и расходов бюджета социального страхования, %: | Национальная касса социального страхования |
| отчисления | |
| доходы | |
| Доля населения ниже порога продовольственной бедности (в целом по стране), % | Национальное бюро статистики |
| Коэффициент потребительских расходов Джини | Национальное бюро статистики |
| Глубина экстремальной бедности, % | Национальное бюро статистики |
| Серьезность экстремальной бедности, % | Национальное бюро статистики |
| Доля населения ниже порога в 4,3 доллара в день по ПРЧ (потребительские расходы на человека), % | Национальное бюро статистики |
| Доля самой бедной квинтили в национальном потреблении, % | Национальное бюро статистики |
| Квота мандатов, полученных женщинами, %: | Национальное бюро статистики |
| депутата Парламента | |
| советника местного совета | |
| советника районного совета | |
| примара | |
| Доля средней заработной платы женщин по отношению к средней заработной плате мужчин, % | Национальное бюро статистики |
| Индекс человеческого развития33 | ООН, Доклад о человеческом развитии |
| 33 Показатель человеческого развития (ПЧР), ежегодно публикуемый ООН, классифицирует страны скорее по качеству жизни их граждан, чем строго по традиционным экономическим показателям страны. Критерии расчета показателя включают продолжительность жизни, уровень образования и реально полученный доход. | |