Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы

Вид материала

Участие в процессе разработки Национальной стратегии развития
1. Цели и принципы процесса участия
2. Институциональная база
3. Этапы процесса участия
Список сокращений
Cenelec (

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Приложение 6

Участие в процессе разработки Национальной стратегии развития

Учитывая значение Национальной стратегии развития как документа среднесрочного стратегического планирования и опыта участия сторон, заинтересованных в разработке и доработке других важных для всего общества документов, Совет по участию разработал и утвердил "Концепцию процесса участия в разработке Стратегии".

1. Цели и принципы процесса участия

В процессе разработки Стратегии Правительство и гражданское общество поставили перед собой следующие цели:

1) достижение консенсуса по приоритетам развития страны на ближайший период;

2) достижение сплоченности всего общества в вопросах определения среднесрочных целей и приоритетов развития страны путем непрерывного и открытого диалога;

3) постоянное и своевременное информирование заинтересованных сторон о достижениях в процессе разработки документа;

4) создание для всех заинтересованных сторон условий для участия в процессе доработки документа в целях достижения большей сплоченности общества.

В процессе достижения перечисленных целей Правительство и гражданское общество руководствовались следующими принципами:

1) транспарентность на всех этапах разработки документа – заинтересованным сторонам предоставляется возможность осуществлять мониторинг и/или принимать участие в процессе разработки документа;

2) институциональная и информационная доступность – заинтересованные стороны получают доступ к учреждениям, комиссиям, рабочим группам, ответственным за разработку документа. Органы публичной власти предоставляют заинтересованным сторонам информацию, представляющую общественный интерес (проекты законов, стратегии, аналитические отчеты, статистические данные и пр.);

3) непредвзятость/беспристрастность – ко всем участникам процесса обеспечивается равное, недискриминирующее отношение при соблюдении свободы мнений, обеспечении доступа к информации и пр.;

4) ответственность – Правительство совместно с гражданским обществом проявляют максимальную ответственность за принятые решения, предусматриваемые мероприятия и внесенные предложения, качество выполненной работы;

5) преемственность – совместные действия Правительства и гражданского общества обеспечивают преемственность начатых реформ и способствуют их эффективному проведению.

2. Институциональная база

Исходя из опыта, накопленного в процессе разработки и внедрения СЭРСУБ и ПДРМЕС, и в целях обеспечения преемственности в качестве гаранта соблюдения указанных принципов было предложено создание Совета по участию.

Так, Постановлением Правительства № 1495 от 28 декабря 2006 года установлено, что "Совет по участию обеспечивает вовлечение гражданского общества в процесс разработки, мониторинга и оценки Национального плана развития Республики Молдова на 2008–2011 годы. Для улучшения диалога с заинтересованными сторонами центральные административные органы укрепляют партнерство по отраслям, в том числе путем назначения в подразделениях по анализу, мониторингу и оценке политик лиц, ответственных за участие". В состав Совета вошли представители Правительства, Президентуры, Парламента, гражданского общества, академической среды, деловой среды и партнеров по развитию.

3. Этапы процесса участия

Заинтересованные стороны участвовали в процессе разработки Стратегии в ходе двух отдельных этапов.

Первый этап. Определение и согласование с заинтересованными сторонами приоритетов и общего видения стратегического документа (26 июня–30 июля 2007 г.)

Цель первого этапа состояла в том, чтобы собрать материалы заинтересованных сторон для проекта Стратегии путем:

1) организации презентации – Национальный форум;

2) организации 15 открытых обсуждений на национальном уровне для выявления отношения заинтересованных сторон к стратегии, приоритетам среднесрочного развития и первоочередным условиям реализации Стратегии;

3) организации 9 открытых обсуждений на региональном уровне с участием заинтересованных сторон для выявления их отношения к приоритетам, предложенным на национальном уровне, и обеспечения взаимосвязи с проблемами и приоритетами регионального плана.

В рамках состоявшихся 25 открытых обсуждений приняли участие представители органов центрального и местного публичного управления, академической среды, частного сектора, научно-производственных объединений (НПО), средств массовой информации, партнеров по развитию, посольств, публичных учреждений – в целом 1486 участников. Наиболее активными оказались представители НПО, осуществляющие деятельность в профильных сферах (27%), затем представители органов центрального публичного управления – 24,6%, органов местного публичного управления – 12,4%, партнеры по развитию – 11,3%, представители публичных учреждений – 7,8%, частного сектора – 6,8%, средств массовой информации – 4,6%, академической среды – 4,5% и законодательного органа – 1%.

Из 25 открытых обсуждений, проведенных в период с 26 июня 2007 года по 30 июля 2007 года, в регионах прошли 11 дискуссий (города Басарабяска, Флорешть, Шолдэнешть, Резина, Комрат, Унгень, Кахул, Бэлць, Кэушень, Ниспорень и Криулень, муниципий Бэлць). В открытых обсуждениях, организованных на региональном уровне, приняли участие 485 человек из 27 районов страны.

В течение первого этапа поступило существенное количество комментариев и предложений по основному документу Стратегии – всего 82 материала¹, представленные НПО, партнерами по развитию, академической средой, частным сектором, а также гражданами. Качество и характер этих материалов были разными: одни были общего характера, другие содержали конкретные предложения по проекту документа. Все поступившие материалы были размещены на официальном сайте www.pnd.md, с тем чтобы каждый желающий смог увидеть свой собственный материал, а также ознакомиться с другими материалами, направленными заинтересованными сторонами. Министерство экономики и торговли совместно с компетентными центральными публичными органами рассмотрели поступившие в ходе первого этапа материалы и представили подробный отчет с указанием как принятых предложений, так и отклоненных, с соответствующим обоснованием.

________________

¹ Материалы – это комментарии и/или предложения по проекту Стратегии, поступившие в письменной форме в Министерство экономики и торговли или Секретариат Совета по участию в результате открытых обсуждений или обнародования проекта документа.

Диалог в процессе разработки Стратегии послужил основой для обеспечения участия всех заинтересованных сторон. В этой связи была разработана и утверждена Межминистерским комитетом и Советом по участию Коммуникационная стратегия по разработке Национальной стратегии развития, целями которой явились:

1) продвижение Стратегии как главного стратегического документа на среднесрочный период;

2) повышение интереса к Стратегии и степени осознания ее важности населением;

3) поддержка процесса участия и создание рамок для эффективного диалога между заинтересованными сторонами;

4) обеспечение сбора предложений посредством диалога в процессе разработки Стратегии.

Открытые обсуждения, состоявшиеся на первом этапе, постоянно находились в центре внимания средств массовой информации, которые публиковали пресс-коммюнике, статьи и интервью с государственными служащими, ответственными за разработку документа, и независимыми экспертами. В рамках указанной стратегии разработана идентичность Стратегии посредством организации качественного исследования и началась разработка сайта www.pnd.md.

Второй этап. Разработка и согласование Плана мероприятий по внедрению Стратегии (сентябрь – ноябрь 2007 года)

Цель второго этапа заключалась в сборе материалов по проекту Плана мероприятий по внедрению Стратегии, их анализе, выявлении форм участия заинтересованных групп в реализации Стратегии. Для этого предложены следующие меры:

1) организация процесса консультаций заинтересованных сторон по проекту Плана мероприятий по внедрению Стратегии в рамках семи комитетов по оценке и отбору предложений, уполномоченных представлять рекомендации по предложениям отраслевых министерств. Комитеты созданы в соответствии с числом приоритетов и первоочередных условий;

2) организация и проведение на национальном и региональном уровне публичных обсуждений проекта Плана мероприятий по внедрению Стратегии с целью достижения следующих первоочередных условий и приоритетов:

(i) макроэкономическая стабильность;

(ii) расширение возможностей публичного управления;

(iii) укрепление современного демократического государства, основанного на принципе верховенства закона;

(iv) урегулирование приднестровского конфликта и реинтеграция страны;

(v) повышение конкурентоспособности национальной экономики;

(vi) развитие человеческих ресурсов, повышение степени занятости и продвижение социальной интеграции;

(vii) региональное развитие;

3) организация публичных обсуждений, посвященных инициативе согласования показателей Целей развития тысячелетия и установлению (пересмотру) промежуточных и окончательных целевых установок с широким участием представителей академической среды, партнеров по развитию и гражданского общества;

4) организация мероприятий по подведению итогов процесса разработки и доработки Стратегии на национальном уровне с активным участием заинтересованных сторон и ответственных лиц.

Для обеспечения участия представителей гражданского общества в заседаниях аналитических комитетов Совет по участию предложил Министерству экономики и торговли список компетентных экспертов, представляющих гражданское общество, для двух первоочередных условий и пяти приоритетов.

Диалог в рамках второго этапа завершился подготовкой цикла из пяти телепередач (по числу приоритетов) на канале "Moldova-1" с участием должностных лиц, экспертов, представителей местного публичного управления и др. Другим инструментом диалога стал цикл радиопередач, посвященных процессу разработки Стратегии и внедрения СЭРСУБ. Эти передачи выходят в эфир радиостанции "Radio-Moldova" один раз в неделю на частоте 100.5 FM или 873 AM. С целью распространения информации на региональном и районном уровне издается ежемесячный Информационный бюллетень Стратегии, который информирует общественность о содержании стратегического документа, затрагивает наиболее важные проблемы, представляет мнение представителей гражданского общества, частного сектора и др.

Список сокращений

АЗОК – Агентство земельных отношений и кадастра

АНМ – Академия наук Молдовы

АСРТ – Агентство строительства и развития территорий

АТЕ – административно-территориальная единица

БГСС – бюджет государственного социального страхования

ВБ – Всемирный банк

ВВП – валовой внутренний продукт

ВИЧ/СПИД – синдром приобретенного иммунодефицита

ВЛЭП – воздушные линии электропередачи

ГИР – Глобальные индексы развития

ГУАМ – Организация за демократию и экономическое развитие

ГЦБ – государственные ценные бумаги

ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

ИВК – Индекс восприятия коррупции

ИДМТ – Индекс депривации малых территорий

ИКТ – информационно-коммуникационные технологии

ИППП – инфекции, передающиеся половым путем

МБТ – Международное бюро труда

МВД – Министерство внутренних дел

МЗ – Министерство здравоохранения

МИР – Министерство информационного развития

МПУ – местное публичное управление

МР – Министерство реинтеграции

МСП – малые и средние предприятия

МТДХ – Министерство транспорта и дорожного хозяйства

МЭПР – Министерство экологии и природных ресурсов

МЭТ – Министерство экономики и торговли

МЮ – Министерство юстиции

НАЗН – Национальное агентство занятости населения

НATO (англ. North Atlantic Treaty Organization) – Организация Североатлантического договора

НБМ – Национальный банк Молдовы

НБС – Национальное бюро статистики

НКCРР – Национальный координационный совет по региональному развитию

НКФР – Национальная комиссия по финансовому рынку

НМСК – Национальная медицинская страховая компания

ННПЦПМ – Национальный научно-практический центр превентивной медицины

НПО – неправительственные организации

ОБДХ – обследование бюджетов домохозяйств

ООН – Организация Объединенных Наций

ОЧЭС – Организация Черноморского экономического сотрудничества

ПАКП – Подразделение анализа и координирования политик

ПВЕ – первичная выборная организация

ПДРМЕС – План действий "Республика Молдова – Европейский союз"

ПИИ – прямые иностранные инвестиции

ПМП – первичная медицинская помощь

ППС – паритет покупательной способности

СНГ – Содружество Независимых Государств

СПР – Среднесрочный прогноз расходов

СПС – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве

ССМ – Служба стандартизации и метрологии

Стратегия – Национальная стратегия развития

СЭРСУБ – Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности

ТБ – туберкулез

ТС – Таможенная служба

ТЭЦ – теплоэлектроцентраль

ФОМС – фонды обязательного медицинского страхования

ЦБЭПК – Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией

ЦПУ – центральное публичное управление

ЦРТ – Цели развития тысячелетия

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ATP (англ. Autonomous Trade Preferences) – Автономные торговые преференции

CEFTA (англ. Central European Free Trade Agreement) – Соглашение о свободной торговле в Центральной Европе

CEN (фр. Comité Européen de Normalisation) – Европейский комитет по стандартизации

CENELEC (фр. Comité Européen de Normalisation Electrotechnique) – Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники

EMAS (англ. Eco-Management and Audit Scheme) – Схема экологического менеджмента и аудита

ETSI (англ. European Telecommunications Standards Institute) – Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций

EUBAM (англ. European Union Border Assistance Mission) – Миссия ЕС по пограничной помощи Молдове и Украине

GRECO (англ. Group of States against Corruption) – Группа государств против коррупции

GSP (англ. General System of Preferences) – Генеральная система преференций

ICAO (англ. International Civil Aviation Organization) – Международная организация гражданской авиации

IOSCO (англ. International Organization of Securities Commissions) – Международная организация Комиссий ценных бумаг

ISO (англ. International Standard Organisation) – Международная организация стандартизации

MSTQ (англ. Metrology, Standardization, Testing and Quality Assurance) – метрология, стандартизация, тестирование и обеспечение качества

NUTS (англ. Nomenclature of Territorial Units for Statistics) – Перечень территориальных единиц для статистики

SECI (англ. South-European Coperation Initiative) – Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе

SWOT (англ. Strengths Weaknesses Opportunities Threats) – Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы

UCTE (англ. Union for the Coordination of Transmission of Electricity) – Союз по координации передачи электроэнергии

Blog

Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы