Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы

Вид материала

Пороги бедности в 2006 году (леев в месяц по ценам,зарегистрированным в январе 2006 года)
Эквивалентный взрослый
III. Исчисление показателей бедности
Показатели бедности. 2006 год (%)

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Затраты на покрытие минимальной потребности в продовольствии сами по себе не могут быть показателем порога бедности. Ведь в таком случае могут быть упущены другие фундаментальные потребности для поддержания хорошего состояния здоровья и возможности участия в социальной жизни (жилье, одежда, медицинское обслуживание, отдых и пр.). Именно из этих соображений при установлении порога бедности важно учитывать и непродовольственный компонент. Вместе с тем перечень непродовольственных товаров, которые следует включить в минимальную потребительскую корзину, и их количество вызывают, как правило, острые споры. Избежать прямого указания на непродовольственные товары позволит установление связи между непродовольственным компонентом и нормативным подходом, применяемым при определении корзины порога экстремальной бедности. Преимущество данного метода заключается в том, что непродовольственный компонент исчисляется исходя из структуры фактического потребления обследуемой группы, а не определяется на базе установленного (нормированного) пакета непродовольственных товаров и услуг. Накопленный в данной сфере опыт предполагает определение порога абсолютной бедности путем разделения порога экстремальной бедности на удельный вес расходов на продовольственные товары в общем объеме потребительских расходов для домохозяйств, выделяющих на продовольственные товары сумму, примерно равную стоимости продовольственного порога. В пользу подобного подхода приводится такой аргумент: эти хозяйства не тратят больше на продовольственные нужды, поскольку непродовольственные затраты составляют значительную часть их потребления. Другой, более строгий подход предполагает учет доли продовольственного потребления домохозяйств, у которых общие расходы равны порогу продовольственной бедности. Такой подход обосновывается тем, что в этих случаях население заменяет ряд базовых продовольственных потребностей некоторыми непродовольственными потребностями. Именно подобный подход использовался ранее МЭТ и применяется в настоящей методике НБС. Так, был использован непараметрический метод, предложенный Равалльоном (1998) для исчисления релевантного коэффициента (обратный коэффициент удельного веса затрат на продовольственные товары). Этот метод требует исчисления среднего коэффициента для хозяйств, совокупные расходы которых находятся на грани продовольственной бедности, от которой их отделяет лишь незначительное расстояние. В этих целях производятся следующие расчеты: исчисляется средний коэффициент для домохозяйств, расходы которых находятся на грани продовольственной бедности: плюс/минус 1%, плюс/минус 2%, плюс/минус 3% и так до 10%. Затем исчисляется средний показатель этих 10 средних показателей. Результатом проведенных расчетов станет коэффициент 1,85, который равен удельному весу продовольственных затрат в 54%. Итак, порог абсолютной бедности равен 747 леям в месяц. Исчисление порога бедности проведено с использованием термина "эквивалентный взрослый", но его можно выразить и следующим образом: "из расчета на одного человека". Так, порог бедности на одного человека составляет 310 леев и 574 лея - по порогу экстремальной бедности и по порогу абсолютной бедности соответственно⁷. Вместе с тем следует учитывать, что порог бедности в среднем на одного человека намного точнее для домохозяйств среднего размера и состава, тогда как в случае малых хозяйств этот порог оценивается ниже, а в случае крупных – выше. Например, необходимый минимум калорий ниже реальных потребностей взрослого, тогда как в случае многодетных домохозяйств необходимый минимум калорий оценивается слишком высоко, так как индивидуальные потребности в калориях разнятся в зависимости от возраста и пола. Следовательно, корректировки на одного "эквивалентного взрослого" позволяют точнее оценивать потребности населения. ________________ ⁷ Использование порога бедности и потребительских расходов на одного человека приведет в результате примерно к тем же измерениям бедности, однако профиль бедности будет другим. Используя шкалу эквивалентности ОЭСР, можно выразить размер домохозяйств в "эквивалентных взрослых". К примеру, размер домохозяйства, состоящего из четырех членов (муж, жена и двое детей), скорректированный на "эквивалентных взрослых", составляет 2,7 члена (1+0,7+2×0,5). В таблице 3.3 представлен размер порогов бедности для каждого члена домохозяйства, а также некоторые примеры порогов бедности для домохозяйств, различных по составу. Таблица 3.3 Пороги бедности в 2006 году (леев в месяц по ценам, зарегистрированным в январе 2006 года)
	Порог экстремальной бедности	Порог бедности	Эквивалентный взрослый
Взрослый	404	747	1
Другой взрослый	283	523	0,7
Ребенок (<15)	202	374	0,5
В среднем на одного человека	310	574

Пример:
Домохозяйство из двух взрослых	687	1270	1,7
Двое взрослых и один ребенок	889	1643	2,2
Домохозяйство из четырех взрослых	1252	2316	3,1
Двое взрослых и двое детей	1091	2017	2,7

III. Исчисление показателей бедности

Порог бедности служит инструментом измерения бедности и используется для определения того, кто является бедным, а также для проведения различных измерений бедности. Статус бедного оценивается с учетом количества средств, позволяющих потреблять минимальную потребительскую корзину. Следовательно, бедными считаются лица, у которых независимо от того, как они тратят деньги, потребительские расходы ниже порога бедности.

В литературе часто используется набор измерений бедности, предложенный Фостером, Гриром и Торбеком (Foster, Greer & Thorbecke) (1984)⁸. Этот набор измерений сводится к следующей формуле:

	_q	z - y_i
P_α = (1/n)	∑ (	———	)^α ,
	_i=1	z

где:

α – положительная величина;

z – порог бедности;

y – потребление;

i – отдельные лица;

n – общее число отдельных лиц;

q – число человек, потребление которых ниже порога бедности.

________________

⁸ Foster J, Greer J., and Thorbecke E. (1984): "A class of decomposable poverty measures"; Econometrica, Vol.52, p.761-765.

Наиболее часто встречаются три измерения бедности, где a равно 0, 1 или 2.

Когда α=0, получаем уровень бедности или удельный вес населения, потребление которого ниже порога бедности. Данный показатель используется наиболее часто, так как он очень прост для понимания. В то же время он не учитывает, насколько близки или далеки уровни потребления бедных от порога бедности, и распределение потребления среди бедных.

Глубина бедности (α=1) представляет собой отношение величины дефицита потребления населения к порогу бедности. Чем больше дефицит, тем больше глубина бедности. Таким образом, устанавливается предел уровня бедности.

Острота бедности (α=2) - это распределение потребления среди бедных. Поэтому распределение среди бедных необязательно скажется на уровне или на глубине бедности.

Примечание.

Только комплексное использование трех этих показателей может обеспечить адекватное отражение бедности исходя из двух известных аксиом о бедности (Sen, 1976):

1. Даже если число бедных неизменно, но в одном бедном домохозяйстве отмечается снижение благосостояния, тогда один из показателей бедности должен отражать рост бедности (этот рост будет отражен глубиной бедности).

2. Даже если среднее благосостояние бедных неизменно и наблюдается переход от одного бедного домохозяйства к другому бедному домохозяйству, которое находится в относительно лучшем положении, то один из показателей бедности должен отражать рост бедности (это будет отражено в увеличении остроты бедности).

Эти измерения бедности соотносятся с двумя качествами, необходимыми для агрегирования и дезагрегирования. Впрочем, показатели абсолютной бедности можно выводить и путем суммирования индивидуальных показателей бедности, а это означает, что возможно дезагрегирование этих показателей по различным категориям населения с получением совокупного показателя путем суммирования взвешенных показателей бедности. Например, можно определить глубину бедности по разным регионам страны (Север, Юг, Центр), а сумма этих взвешенных показателей будет равна глубине бедности по Молдове.

В таблице 4.3 представлены показатели бедности за 2006 год с учетом порога экстремальной бедности и порога абсолютной бедности.

Таблица 4.3

Показатели бедности. 2006 год (%)

Абсолютная бедность

Экстремальная бедность

уровень бедности (PO)

глубина бедности (Р1)

острота бедности (Р2)

уровень бедности (PO)

глубина бедности (Р1)

острота бедности (Р2)

Крупные города

20,6

5,6

2,2

3,5

0,8

0,3

Малые города

30,1

7,9

3,1

5,0

1,2

0,5

Села

34,1

8,8

3,3

4,7

1,1

0,4

Всего

30,2

7,9

3,0

4,5

1,0

0,4

Для установления уровня точности измерения бедности по отношению к уровню порога бедности можно использовать функцию кумулятивного распределения ежемесячного потребления на одного эквивалентного взрослого (см. график). Для определенного уровня потребления на горизонтальной оси кривая вертикальной оси показывает процент населения с уровнем, равным уровню потребления или ниже его. Если считать определенный уровень потребления порогом бедности, тогда кривая показывает уровень бедности. Таким образом, она может считаться "кривой показателя бедности". С помощью этой кривой очень просто спрогнозировать, насколько сильно изменится уровень бедности, если порог бедности будет ниже или выше. Вертикальные линии на этой фигуре представляют величину порога экстремальной бедности и величину порога абсолютной бедности. Чем круче кривая в точке, где порог бедности пересекается с функцией кумулятивного распределения, тем точнее измерение бедности по отношению к порогу бедности.

Blog

Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы