Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
Слаборазвитая дорожная инфраструктура оказывает серьезное влияние на мобильность товаров и людей, в частности в сельской местности. Кроме того, это является серьезным препятствием для осуществления торговли, поскольку требует дополнительных затрат от экспортеров и импортеров. Инфраструктура водоснабжения и канализации повреждена на всей территории страны и подавляющее большинство коммунально-бытовых служб сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, обусловленными низким уровнем накоплений, тарифами ниже реальной производственной стоимости и большими потерями воды в сетях. Более того, примерно 40% воды, поставляемой системами водоснабжения, не соответствует санитарным нормам. Несмотря на то, что уровень государственных инвестиций за последние годы увеличился, он продолжает оставаться недостаточным для восстановления инфраструктуры.
| Таблица 1 Распределение инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (%) | |||||||
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Инвестиции в основной капитал, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| финансируемые за счет: | | | | | | | |
| государственного бюджета | 3,3 | 4,1 | 2,0 | 2,1 | 3,0 | 5,3 | 7,8 |
| бюджетов административно-территориальных единиц | 4,9 | 4,5 | 4,2 | 3,5 | 5,6 | 4,5 | 5,3 |
| собственных средств хозяйствующих субъектов | 56,4 | 57,0 | 71,3 | 70,2 | 61,3 | 57,7 | 52,8 |
| средств населения | 3,8 | 4,0 | 3,8 | 3,6 | 2,4 | 2,2 | 1,8 |
| средств иностранных инвесторов | 25,3 | 19,4 | 11,9 | 14,8 | 20,6 | 18,5 | 19,0 |
| других источников | 6,3 | 11,0 | 6,8 | 5,9 | 7,1 | 11,8 | 13,3 |
| Источник: Национальное бюро статистики | |||||||
Следует отметить, что экономический рост не достиг пока качественно нового уровня. Если в краткосрочной перспективе рост доходов населения по-прежнему будет подпитывать сильный рост потребления, в среднесрочной и долгосрочной перспективе нынешняя модель роста исчерпает себя в условиях отсутствия адекватного ответа со стороны внутреннего предложения. Изменение парадигмы роста оказалось процессом сложным и длительным, который продолжает оставаться главным вызовом для дальнейшего развития страны.
Как отмечалось выше, экономический рост и улучшение налоговой ситуации позволили увеличить государственные расходы в социальных секторах. Увеличение расходов в этих секторах не всегда сопровождалось соответствующим улучшением качества услуг. Достигнутый в последние годы прогресс в улучшении доступа и качества образовательных услуг был двойственным. С одной стороны, уровень охвата дошкольным образованием ощутимо возрос: 38,5% в 2000 году до 68,5% в 2006 году. При этом, с другой стороны, уровень охвата начальным образованием снизился с 93,5% в 2000 году до 87,6% в 2006 году, а в системе гимназического образования - с 87,0% в 2000 году до 86,1% в 2006 году (рисунок 4).
Рисунок 4. Чистый охват по уровням образования в 2000-2006 годах (%)
Источник: Национальное бюро статистики
На качестве образования отрицательно сказывается механизм финансирования системы образования, не создающий необходимый стимул для эффективного использования ресурсов. Уменьшение числа детей школьного возраста в случае, когда во многих населенных пунктах проектная мощность школ уже в несколько раз превышает число учащихся, приводит к необоснованным расходам. В этом смысле оптимизация школьной сети остается очевидным решением для повышения эффективности использования ресурсов путем сокращения квоты непедагогического персонала в общем числе работников, уменьшения расходов на содержание и приведения соотношения между учащимися и преподавателями в соответствие с международными нормами. В этом смысле уже завершено картографирование доуниверситетских учебных заведений и на его основе будет разработана стратегия оптимизации школьных сетей.
В здравоохранении в последние годы были проведены значительные преобразования. В 2004 году была введена система обязательного медицинского страхования, а уровень бюджетного финансирования увеличился с 4,2% ВВП в 2004 году до 4,8% в 2006 году. Реформирование системы здравоохранения укрепило в основном первичный сектор и послужило толчком для реструктуризации больничного сектора. Все эти факторы позволили изменить неблагоприятные тенденции предыдущего десятилетия, что привело к улучшению показателей здоровья. Введение медицинского страхования повысило финансовую защиту населения путем охвата почти 77,5% жителей медицинским страхованием. Однако в сельской местности и малых городах все еще остаются серьезные проблемы, связанные с широкомасштабным оказанием услуг здравоохранения. Несмотря на расширение доступа к медицинским услугам, еще есть значительные резервы по улучшению качества услуг в области здравоохранения.
Несмотря на достигнутые успехи в улучшении финансового положения системы пенсионного обеспечения (путем повышения пенсионного возраста, улучшения сборов), начатая в 1998 году реформа не достигла своей долгосрочной цели. Пенсия продолжает выплачиваться исходя из декларированных заработков, а не в зависимости от реально выплаченных взносов, что подрывает финансовую устойчивость системы пенсионного обеспечения, ведет к несправедливому перераспределению ресурсов между различными категориями застрахованных лиц и определяет относительно низкий уровень размера пенсий. Более того, не полностью решена проблема участия сельскохозяйственного сектора в системе пенсионного обеспечения. В 2006 году средний размер пенсии по возрасту составил 457,51 лея, увеличившись в 5,3 раза по отношению к 2000 году. Этот уровень очень близок к порогу бедности. Коэффициент заменяемости (соотношение между средней пенсией по возрасту и номинальной среднемесячной заработной платой одного работающего в экономике) продолжает снижаться, составив к концу 2006 года 26,9%.
Существующая система социального обеспечения основывается на системе адресных компенсаций, остающейся наиболее дорогостоящей социальной программой, доля которой в 2006 году составила 38% расходов на социальную помощь. Однако, данная система признана неэффективной по отношению к бедным, так как ее выплаты покрывают все квинтили доходов в равной степени (таблица 2).
| Таблица 2 Распределение получателей адресных компенсаций по квинтилям (%) | |||||
| Категории получателей | Квинтиль I | Квинтиль II | Квинтиль III | Квинтиль IV | Квинтиль V |
| Инвалиды I группы | 12,5 | 20,9 | 21,6 | 26,6 | 18,5 |
| Инвалиды труда II группы | 29,7 | 17,6 | 19,2 | 14,0 | 19,5 |
| Дети-инвалиды | 7,9 | 14,3 | 25,0 | 29,7 | 23,1 |
| Участники второй мировой войны | 1,5 | 3,4 | 9,9 | 41,2 | 44,0 |
| Семьи участников ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС | 13,3 | 4,4 | 24,4 | 23,3 | 34,4 |
| Инвалиды детства I группы | 5,9 | 12,4 | 19,1 | 32,7 | 29,9 |
| Семьи с 4 и более детьми | 29,4 | 26,6 | 19,0 | 19,2 | 5,8 |
| Инвалиды II группы с бессрочно установленной инвалидностью | 34,1 | 20,0 | 13,1 | 15,8 | 17,1 |
| Одинокие пенсионеры | 13,2 | 46,4 | 23,7 | 11,8 | 4,9 |
| Лица, работавшие в тылу | 7,5 | 29,0 | 20,6 | 30,4 | 12,6 |
| Лица, находившиеся в блокадном Ленинграде | 0,0 | 18,2 | 27,3 | 27,3 | 27,3 |
| Инвалиды I группы - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС | 6,5 | 2,2 | 10,9 | 41,3 | 39,1 |
| Инвалиды детства III группы | 24,5 | 24,9 | 16,1 | 14,9 | 19,6 |
| Инвалиды I группы - участники второй мировой войны | 3,6 | 3,6 | 25,0 | 17,9 | 50,0 |
| Инвалиды II группы - участники второй мировой войны | 2,3 | 2,3 | 6,0 | 29,2 | 60,2 |
| Инвалиды III группы - участники второй мировой войны | 0,0 | 11,8 | 5,9 | 23,5 | 58,8 |
| Инвалиды II группы из числа лиц, приравненных к инвалидам войны | 19,5 | 17,1 | 7,3 | 24,4 | 31,7 |
| Источник: Министерство социальной защиты, семьи и ребенка | |||||
Остальные виды социальной помощи также не сосредоточены на наиболее бедных квинтилях, поэтому государственные расходы на социальную защиту (11,7% ВВП в 2006 году) не всегда приводят к ожидаемым результатам. Подобная ситуация ограничивает эффективность усилий по снижению уровня бедности, представляя собой угрозу внедрению реформ, необходимых для дальнейшего экономического развития.
4. Динамика снижения уровня бедности и неравенства
Уровень бедности считается комплексным явлением, зависящим от эволюции множества факторов. Измерение уровня бедности производится на основе порога бедности, принимающегося за эталон, в сравнении с которым объясняются различные аспекты данного явления. В Республике Молдова показатели измерения уровня бедности рассчитываются на основе обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ), проводимого Национальным бюро статистики (НБС). ОБДХ - это выборочное исследование, целью которого является разноплановое определение уровня жизни населения с точки зрения доходов, расходов, потребления, условий жизни и других показателей.
Начиная с 2006 года внесены существенные изменения в ОБДХ: изменены критерии выборки, улучшены инструменты сбора данных (анкеты), создана единая сеть сбора данных для социальных исследований. Проведенные в 2006 году изменения ОБДХ способствовали улучшению качества получаемых данных и гармонизации методики оценки бедности с международными стандартами. Вместе с тем недостаток перечисленных изменений заключается в несопоставимости показателей 2006 года с показателями прошлых лет.
Учитывая несопоставимость данных, уровень бедности в 2006 году будет анализироваться отдельно от эволюций данного показателя в предыдущих годах. Ниже будет описана, прежде всего, эволюция уровня бедности до 2005 года, а в дальнейшем разъяснены тенденции бедности в 2006 году на основании данных, полученных новым ОБДХ, внедренным НБС.
Динамика снижения уровня бедности и неравенства до 2005 года
Между бедностью и экономическим ростом существует тесная связь. Экономический рост является важным условием снижения уровня бедности и улучшения стандартов жизни. Так, экономические успехи, достигнутые Республикой Молдова в 2000-2004 годы, способствовали обеспечению экономического роста, который, в свою очередь, сказался на снижении уровня бедности. В 2000-2004 годах уровень бедности значительно и неуклонно снижался, а в 2004 году только 26% населения страны находилось за абсолютной чертой бедности. Несмотря на то, что в 2005 году сохранилась тенденция экономического роста прошлых лет, этот фактор, тем не менее, не способствовал сокращению бедности в стране, в частности, в сельской местности, где отмечалась тенденция роста показателей бедности. Так, в 2005 году показатель абсолютной бедности увеличился на 3 пункта, то есть каждый третий гражданин Республики Молдова (29%) был в состоянии абсолютной бедности, а каждый шестой (16%) - экстремальной бедности (таблица 3).
| Таблица 3 Показатели бедности в 2000-2005 годах 5, 6 | ||||||
| Показатели и источники | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Абсолютный порог бедности (в леях на одного эквивалентного взрослого в месяц) | 234,8 | 257,3 | 270,7 | 303,5 | 327,0 | 353,87 |
| Показатель бедности, % | 67,8 | 54,6 | 40,4 | 29,0 | 26,5 | 29,1 |
| Глубина бедности, % | 27,0 | 19,3 | 12,4 | 7,3 | 6,8 | 8,0 |
| Серьезность бедности | 13,7 | 9,1 | 5,2 | 2,7 | 2,5 | 3,2 |
| Порог экстремальной бедности (в леях на одного эквивалентного взрослого в месяц) | 183,9 | 201,5 | 212,0 | 235,5 | 258,1 | 278,52 |
| Показатель экстремальной бедности, % | 52,2 | 38,0 | 26,2 | 15,0 | 14,7 | 16,1 |
| Глубина экстремальной бедности, % | 17,6 | 11,6 | 6,6 | 3,1 | 3,2 | 4,0 |
| Серьезность экстремальной бедности | 8,2 | 5,1 | 2,4 | 1,0 | 1,1 | 1,5 |
| Коэффициент Джини по потребительским расходам на одного человека (сбалансированный) | 0,38 | 0,39 | 0,37 | 0,36 | 0,36 | 0,38 |
| Распределение 90/10, средний показатель потребительских расходов в эквиваленте7 | 10,45 | 10,85 | 9,40 | 8,39 | 9,10 | 10,28 |
| 5 Цифры сбалансированные и являются показательными на национальном уровне. 6 Пороги бедности исчисляются из расчета на одного эквивалентного взрослого в месяц, за исключением указанных случаев. 7 Согласовано с Паритетом покупательной способности. Показатели исчислены на одного человека в месяц. Источник: Министерство экономики и торговли на основании данных обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ). | ||||||
Другие показатели измерения бедности свидетельствуют о схожих тенденциях. Глубина экстремальной и абсолютной бедности в 2005 году составила соответственно 4% и 8%. Это означает, что у бедных оставался потребительский дефицит в размере 11 леев до порога экстремальной бедности и 28 леев - до порога абсолютной бедности.
В 2005 году степень неравенства в Республике Молдова несколько возросла. Данная тенденция отражена в эволюции показателя Джини (таблица 3), измеряющего неравенство в потреблении домохозяйств на уровне страны. Чем этот показатель выше, тем больше увеличивается неравенство. Так, неравенство в зависимости от потребления населения по-прежнему оставалось высоким (коэффициент Джини равен 0,38). Причиной усиления неравенства является увеличение разницы в доходах между богатыми и бедными, преимущественно вследствие ускоренного развития городской среды по сравнению с сельской местностью.
Профиль бедности в Республике Молдова характеризуется значительным разрывом между городской и сельской местностью. В 2005 году бедность в сельской среде увеличилась почти на 4,8 п.п., достигнув 36%, что в значительной степени предопределило рост показателей бедности на национальном уровне. На протяжении 2005 года риск бедности8 в сельской местности был примерно в 6 раз выше, чем в больших городах. При этом в малых городах бедность сохранялась на уровне 2004 года (рисунок 5).
__________________
8 Риск бедности - это относительная концепция, которая указывает на вероятность попадания определенных хозяйств / лиц под порог бедности.