Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
Рисунок 5. Бедность по месту проживания (1998-2005)9
__________________
9 Цифры сбалансированные и являются представительными на национальном уровне.
Источник: Министерство экономики и торговли на основании данных ОБДХ
В 2005 году в Республике Молдова был отмечен высокий риск бедности для многочисленных семей, лиц, занятых в сельском хозяйстве, многодетных семей и пожилых людей. Другим фактором, который влияет на благосостояние домохозяйств, является уровень образования. Лица, имеющие начальное или незаконченное среднее образование, предрасположены к бедности в 7 раз больше, чем лица с высшим образованием.
Динамика снижения уровня бедности и неравенства в 2006 году
2006 год был особенным для Республики Молдова: экономика страны столкнулась с двумя экономическими шоками - повышением цен на природный газ и введением ограничений на экспорт алкогольной продукции. Эти факторы, несомненно, сказались и на уровне благосостояния населения в этот период. Вместе с тем, в полной мере оценить воздействие данных шоков невозможно. Это обусловлено как несопоставимостью данных, так и предпринятыми Правительством мерами по ослаблению указанных последствий, например, таких как компенсация расходов на потребление природного газа.
Согласно статистическим данным в 2006 году 30,2% граждан страны находились за чертой абсолютной бедности, а 4,5% - за чертой экстремальной бедности (таблица 4).
Необходимо отметить достаточно низкий показатель экстремальной бедности, подтверждающий, что проблема продовольственной бедности в скором времени перестанет быть актуальной для Республики Молдова.
| Таблица 4 Показатели бедности в 2006 году10, 11 | |
| Порог крайней бедности (в леях) | 404,2 |
| Показатель экстремальной бедности, % | 4,5 |
| Глубина экстремальной бедности, % | 1,0 |
| Серьезность экстремальной бедности | 0,4 |
| Абсолютный порог бедности (в леях) | 747,4 |
| Показатель абсолютной бедности, % | 30,2 |
| Глубина абсолютной бедности, % | 7,9 |
| Серьезность абсолютной бедности | 3,0 |
| Коэффициент Джини по потребительским расходам на одного человека (сбалансированный) | 0,315 |
| Распределение 90/10, средние потребительские расходы на эквивалентного взрослого | 7,01 |
| 10 Пороги бедности исчисляются из расчета на одного эквивалентного взрослого на месяц. 11 Цифры сбалансированные и являются представительными на национальном уровне. Источник: Министерство экономики и торговли на основании данных ОБДХ | |
Также отмечается значительная разница между величиной порога абсолютной бедности (747,4 лея) и величиной порога экстремальной бедности (404,2 лея), которая значительно выше, чем в предыдущие годы. Этот факт объясняется тем, что данные ОБДХ за 2006 год выявляют изменения структуры потребления домохозяйств по сравнению с ранее выявленной структурой. Так, продовольственные продукты имеют более низкую долю в общем потреблении домохозяйств и составляют 46,3%.
В 2006 году глубина бедности составляла около 8% по отношению к порогу абсолютной бедности и 1% по отношению к порогу экстремальной бедности. Это означает, что в среднем каждому бедному человеку для преодоления абсолютной бедности необходим денежный перевод в размере 59 леев и около 4 леев для каждого человека, находящегося в экстремальной бедности.
Неравенство в зависимости от потребления населения Республики Молдова в 2006 году в соответствии с коэффициентом Джини, составило 0,315. Сравнивая уровень неравенства в Молдове с уровнем неравенства в других странах, следует отметить, что он выше чем в Украине, Болгарии и Венгрии, но ниже чем в Российской Федерации, Латвии, Литве и Эстонии.
Профиль бедности
Место проживания является одним из самых взаимосвязанных с бедностью факторов. Сельское население составляет около 59% населения страны, и около 66% бедных проживают в сельской местности.
Изучение уровней бедности по месту проживания (рисунок 6) свидетельствует о том же общем профиле бедности, что и в прошлые годы, со значительной разницей между городской и сельской местностью. Для населения крупных городов по-прежнему характерен наиболее низкий риск проживания в бедности: ее уровень составляет 20,6%. Показатели бедности в сельской местности наиболее высокие (34,1%). По сравнению с крупными городами абсолютная бедность в сельской местности выше на 13,5 п.п., а по сравнению с малыми городами - на 4 п.п. Высокий уровень бедности в сельской местности объясняется низким уровнем производительности сельского хозяйства и ограниченными возможностями трудоустройства сельских жителей в несельскохозяйственных секторах.
Рисунок 6. Показатели бедности в зависимости от места проживания, %
Источник: Министерство экономики и торговли на основании данных ОБДХ
Уровень бедности растет одновременно с числом членов домохозяйств - от менее многочисленных домохозяйств к насчитывающим 5 и более членов. Удельный вес лиц, проживающих в многочисленных домохозяйствах (5 и более членов), в общей численности населения равен примерно 22%, а в общей численности бедных домохозяйств - 34%. В то же время риск бедности сохраняется и в хозяйствах, состоящих из одного члена (29,6%), однако их доля в общей численности населения равна всего 7%. Наиболее высокие показатели абсолютной бедности зафиксированы среди домохозяйств, которые состоят из 4 членов - 28,4%, 5 членов - 38,5%, а также 6 и более членов - 55,9%.
Тенденции бедности в зависимости от числа детей такие же, как и в предыдущие годы. Риск бедности увеличивается одновременно с ростом числа детей в семье. Около 67% от общего числа домохозяйств - домохозяйства с одним ребенком или бездетные. Данные домохозяйства относятся к наименее бедным, тогда как больше всего страдают от бедности домохозяйства с 4 или более детьми, среди которых уровень абсолютной бедности равен 65,4%. При этом экстремальная бедность наиболее ярко выражена именно среди этого типа домохозяйств и достигает 14,8%, что на 10 п.п. выше, чем в среднем по стране.
Анализ данных по социально-экономическим группам показал, что уровень наиболее глубокой бедности проявляется среди работников сельскохозяйственного сектора (42,8%). Высокий риск бедности среди фермеров и работников сельского хозяйства тесно увязан с эволюцией данного сектора. Сельскохозяйственный сектор Республики Молдова продолжает оцениваться как сектор с самой низкой производительностью и заработной платой. Более того, существенная зависимость объема доходов от климатических условий определяет их нестабильность и является специфическим и дополнительным фактором риска для бедных сельских домохозяйств.
Другая категория с высоким риском бедности - пенсионеры. Эта категория составляет 25% в общей численности населения, а в общей численности бедных домохозяйств - 35%, уровень бедности данной категории равен 41,8%.
Уровень образования также сказывается на уровне бедности. Эволюция уровня бедности обратно пропорциональна уровню образования главы семьи, эти факторы взаимозависимы в значительной степени. Так, домохозяйство у главы которого нет начального образования, почти в 5 раз больше подвержено угрозе жить за чертой бедности, чем домохозяйство, глава которого окончил вуз. Удельный вес домохозяйств, возглавляемых лицами без начального образования и неграмотными лицами, среди населения невысок - 2,3%. Однако эти домохозяйства отличаются самым высоким уровнем бедности - 55,2%. Большинство бедных (89%) составляют домохозяйства, возглавляемые лицами со средним и специальным образованием (52,1%) и неполным средним и начальным образованием (37,4%). Уровень бедности по этим категориям домохозяйств в 2006 году составил 27%, а ниже порога абсолютной бедности находятся соответственно 45%.
Исследование бедности в зависимости от пола и места проживания подтверждает тот факт, что как женщины, так и мужчины находятся на одинаковом уровне бедности - 30%. Положение разнится по месту проживания. Так, среди сельского населения, как у женщин, так и у мужчин риск бедности примерно на 9 п.п. выше, чем у горожан. Данная тенденция характерна для лиц в возрасте до 59 лет. При этом прямо противоположная ситуация складывается среди пожилых лиц. Уровень абсолютной бедности среди пожилого городского населения на 2,3 п.п. выше, чем среди пожилых сельчан, составляя 39%. Данное положение объясняется тем, что возможности стариков из сельской местности содержать себя за счет собственного производства сокращают риск бедности.
II. SWOT-АНАЛИЗ
Основная цель: Повышение качества жизни населения за счет укрепления основ здорового, устойчивого и всеохватывающего экономического роста.
| Сильные стороны: | Слабые стороны: |
| Сохранение макроэкономической стабильности в условиях глубоких преобразований Относительно развитый и стабильный банковский сектор Относительно низкая стоимость рабочей силы в небольших городах и сельской местности Консенсус большинства относительно европейского вектора Доступ без уплаты таможенных пошлин на рынки ЕС на основе системы "GSP Plus", в страны Юго-Восточной Европы - на основе соглашения CEFTA и в страны СНГ - на основе договоров о свободном товарообмене Наличие законодательной и налоговой базы, стимулирующей инвестиции Квалифицированный человеческий потенциал в отдельных секторах экономики Рост покупательной способности населения и снижение уровня бедности Открытие порта Джюрджюлешть и освоение сопутствующих выгод Расширение сферы услуг Расширение сектора связи и информатики Сотрудничество Республики Молдова с региональными и международными структурами безопасности | Деформированная производственная структура Относительно высокая стоимость капитала Рост дефицита квалифицированной рабочей силы, в особенности из-за ее миграции Применение энергоемких технологий и морально устаревшего и физически изношенного оборудования Недостаточно развитая физическая инфраструктура Ограниченный потенциал органов публичного управления Неэффективная судебная система и сохраняющаяся коррупция Наличие препятствий административного порядка в предпринимательской и инвестиционной деятельности Неэффективная направленность социальной помощи Негативные демографические тенденции Социально-экономический разрыв между муниципиями Кишинэу и Бэлць и остальными населенными пунктами Наличие недостаточно разрабатываемых категорий природных ресурсов и отдельных неиспользуемых площадей Неблагоприятное влияние развития на окружающую среду |
| | |
| Возможности: | Угрозы: |
| Устойчивый экономический рост в странах - торговых партнерах Географическая близость к ЕС и крупным рынкам сбыта Четкие перспективы повышенного доступа на рынок ЕС на основе АТП (автономных торговых преференций) Проникновение иностранных банковских учреждений на внутренний рынок капитала Готовность международных финансовых организаций и стран-доноров оказывать техническую и финансовую помощь в развитии страны | Затягивание урегулирования приднестровского конфликта Зависимость национальной экономики от внешних факторов Рост цен на энергоресурсы Действующие на внешних рынках протекционистские меры Неблагоприятный имидж Республики Молдова на международной арене и ограниченная мировая известность |
1. Сильные стороны
Сохранение макроэкономической стабильности в условиях глубоких преобразований. Экономические успехи последних семи лет позволили преодолеть длительный период экономического спада и обнищания и добиться экономического роста и улучшения жизненных стандартов. Так, на протяжении 2000-2006 годов совокупный рост ВВП составил 49,5%. Обменный курс национальной валюты сохранил стабильность, а резервы Национального банка Молдовы значительно увеличились. Мощный экономический рост и разумные лимиты внешнего кредитования способствовали стабильному росту государственных доходов и уменьшению внешнего государственного долга по отношению к ВВП с 60,4% в 2000 году до 21% в 2006 году.
Относительно развитый и стабильный банковский сектор. В общих чертах Республика Молдова соблюдает принципы Базельского комитета по эффективному банковскому надзору. Показатели стабильности финансового роста достаточно устойчивы. В целом, в банковском секторе отмечается возрастающий уровень доходов, капитализации и ликвидности, а также низкий уровень неэффективных активов. В частности, за период 2000-2006 годы активы банковского сектора возросли приблизительно в 5 раз12, кредиты коммерческих банков, предоставленные экономике, удвоились по отношению к ВВП, а доля неблагоприятных кредитов в общем числе кредитов, предоставленных коммерческими банками Республики Молдова, сократилась приблизительно в 4,7 раза. Более того, возрастающий интерес иностранных банков к инвестициям в банковский сектор Республики Молдова повышает внутреннее и внешнее доверие к этому сектору.
__________________
12 1 января 2007 года по отношению к 1 января 2001 года
Относительно низкая стоимость рабочей силы в небольших городах и сельской местности. В Республике Молдова рабочая сила в малых городах и сельской местности относительно дешевая по сравнению с другими странами региона. Таким образом, в 2006 году средняя заработная плата в Республике Молдова составила около 1700 леев (130 долларов США), в то время как в Румынии согласно Национальному институту статистики средняя заработная плата составила более 350 долларов США. На Украине размер средней заработной платы в бюджетном секторе составляет почти 260 долларов США. В то же время средняя заработная плата в прибалтийских странах составила чуть больше 650 долларов США, превышая в 5 раз уровень Республики Молдова. Относительно низкая стоимость рабочей силы является одним из стимулирующих факторов для привлечения инвестиций и продвижения торговли на определенный период. Вместе с тем следует учесть, что наши сравнительные преимущества, обусловленные низкой стоимостью, с годами будут все больше и больше нивелироваться, а технологическое отставание от развитых стран может увеличиться.
Консенсус большинства относительного европейского вектора. В последние годы в Республике Молдова образовался политический и социальный консенсус относительно ориентации внутренней и внешней политики страны на европейскую интеграцию. Согласно барометру общественного мнения, проведенному в ноябре 2006 года Институтом публичных политик, в случае организации референдума по вопросу вступления в Европейский союз, 68% населения выскажется за присоединение.
Доступ без уплаты таможенных пошлин на рынки ЕС на основе системы "GSP plus", в страны Юго-Восточной Европы - на основе соглашения CEFTA и в страны СНГ - на основе договоров о свободном товарообмене. Получение Республикой Молдова доступа к Общей системе преференций (GSP plus) с 1 января 2006 года обеспечивает свободный доступ на рынок ЕС около 9200 товарных позиций из 10200 существующих. Так, 2000 позиций предоставлены всем третьим странам в соответствии с таможенным тарифом ЕС и 7200 - в соответствии с системой GSP plus, которой пользуются только 15 стран. Получение GSP plus означает значительное улучшение торгового режима с ЕС, которое позволило увеличить экспорт на рынок ЕС на 20% в 2006 году. Присоединение Республики Молдова к CEFTA (Договор о свободной торговле европейского сообщества) является прекрасной базой для подготовки к вступлению в ЕС и сближения с европейскими требованиями и стандартами благодаря экономической открытости и развитию регионального товарообмена. Подписание договоров о свободном товарообмене с государствами СНГ также обеспечивает значительные возможности для расширения ассортимента и рынков импорта для отечественной продукции.
Наличие законодательной и налоговой базы, стимулирующей инвестиции. Законодательная и налоговая база Республики Молдова не препятствует инвестициям. С принятием Закона об инвестициях в предпринимательскую деятельность № 81-XV от 18 марта 2004 года были установлены равные условия для местных и иностранных инвесторов. Более того, квота подоходного налога юридических лиц снизилась с 32% в 1998 году до 15% в 2006 году, а налоговое законодательство предоставляет льготы для продвижения инвестиций в различные сферы, такие как информационные технологии, импорт производственного оборудования, деятельность малых и средних предприятий и пр. Более того, в 2007 году утверждены три компонента среднесрочной налоговой реформы, предполагающие: налоговую амнистию (которая уже завершена), легализацию капитала, а с 2008 года - применение нулевой ставки налога на реинвестируемый доход хозяйствующих субъектов.
Квалифицированный человеческий потенциал в отдельных секторах экономики. В Республике Молдова при нынешних доходах населения охват образованием всех уровней достаточно высок. Уровень охвата начальным и гимназическим образованием составляет соответственно 97% и 93%. Несмотря на то, что система образования Республики Молдова не полностью соответствует требованиям внутреннего и внешнего рынков труда, в определенных секторах (в частности, в сфере информационных технологий и коммуникаций, банковско-финансовых услуг, здравоохранения и др.) Республика Молдова обладает хорошо подготовленным и квалифицированным потенциалом. Более того, большая часть населения владеет двумя языками и проявляет склонность к освоению с легкостью иностранных языков, что обеспечивает ему дополнительные возможности для учебы, трудоустройства и повышения переквалификации как внутри страны, так и за рубежом.
Рост покупательной способности населения и снижение уровня бедности. В последние годы, покупательная способность населения значительно выросла. Об этом свидетельствует рост потребления в домашних хозяйствах, в частности, благодаря притоку денежных переводов в Республику Молдова, которые в 2006 году составили 35% по отношению к ВВП. В то же время повысилась заработная плата, а ежегодная индексация пенсий позволила избежать неблагоприятных последствий инфляции. Более того, в период 2000-2005 годы численность населения, находящегося ниже абсолютного порога бедности, сократилась на 38,7 п.п. Сократилась также численность населения, находящегося ниже продовольственного порога бедности на 36,1 п.п. Это позволило уменьшить социальную изоляцию13 и увеличить доступ населения к медицинским и образовательным услугам, способствуя тем самым консолидации человеческого развития в Республике Молдова.
__________________
13 Периферийное социальное положение индивидуумов или отдельных групп с жестко ограниченным доступом к социальным условиям жизни: экономическим, резиденциальным, занятости, образования и подготовки, что выражается в недостаточности возможностей утверждения и участия в общественной жизни.
Открытие порта Джюрджюлешть и освоение сопутствующих выгод. Подписание инвестиционного договора о Международном свободном порте Джюрджюлешть обеспечивает возможность освоения новых видов деятельности, ранее не осуществляемых в стране, таких как строительство и эксплуатация объектов нефтяного терминала, строительство товарного порта (включая терминал зерновых) и пассажирского порта на реке Дунай. Дополнительно Правительством анализируется возможность подключения железнодорожных линий Международного порта к Молдавской железной дороге. Это предоставит возможность хозяйствующим субъектам Республики Молдова и иностранным предпринимателям обеспечить надежную и выгодную с экономической точки зрения перевозку товаров через Международный порт. В целом развернутая в порту Джюрджюлешть деятельность позволит увеличить объем инвестиций как на этой территории, так и в Республике Молдова в целом.
Расширение сферы услуг. Конкурентоспособность компаний, деятельность которых нацелена на внутренний рынок, а также компаний, занимающихся экспортом на международные рынки, зависит от наличия, стоимости и качества услуг на внутреннем рынке. За период 2000-2006 годы была зарегистрирована экспансия в секторе услуг, которая увеличила их долю в ВВП с 48,2% до 56%, в том числе строительство - с 2,7 до 3,9%, транспорт и связь - с 9,5 до 12,1%. Транспортные услуги выросли за счет увеличения товарного и пассажирского потоков соответственно в 2,4 и 1,5 раза. За последние шесть лет сектор финансовых услуг расширил свое предложение населению в целом, и хозяйствующим субъектам, в частности (экспансия электронных платежей посредством Интернета, развитие факторинга, создание 33 страховых компаний, свыше 100 лизинговых компаний, частных пенсионных фондов и т.д.). Таким образом, интенсивный рост доли услуг в ВВП наряду с их качеством будет способствовать развитию деятельности предприятий и создаст благоприятную почву для экономического роста.
Расширение сектора связи и информатики. Сектор связи и информатики, хотя и находится на начальной стадии развития, начиная с 2000 года добился роста, в шесть раз превышающего рост ВВП. В частности, за период 2000-2006 годы количество стационарных телефонных линий и абонентов мобильной сети на 100 жителей возросло приблизительно в 1,7 и 6 раз соответственно, а количество компьютеров и пользователей Интернетом на 100 жителей увеличилось приблизительно в 10 раз. Расширение сектора связи и информатики позволит ускорить приток информации, освоить новые технологии, что, в конечном счете, окажет благотворное воздействие на конкурентоспособность Республики Молдова.
Сотрудничество Республики Молдова с региональными и международными структурами безопасности. Продвижение региональных механизмов консультирования и развития межгосударственных отношений по примеру Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы и Партнерства во имя мира НАТО является для Республики Молдова наилучшим способом присоединения к международным усилиям по созданию общей системы безопасности на евро-атлантическом пространстве и консолидации стабильности в мире. Для консолидации пограничных служб Республики Молдова и Украины и объединения усилий по урегулированию приднестровского конфликта создана Миссия Европейской Комиссии по приграничной помощи в Молдове и Украине (EUBAM). На региональном уровне возможности для обмена информацией предоставляет Региональный центр по борьбе с трансграничной преступностью (Центр SECI), который имеет национальные контактные пункты в государствах-членах; в этих целях в Республике Молдова действует Национальный виртуальный центр SECI/ГУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, нелегальной торговлей наркотиками и другими видами тяжких преступлений.
2. Слабые стороны
Деформированная производственная структура. В переходный период экономике Республики Молдова не удалось обеспечить сбалансированную деятельность всех секторов экономики, восстановить промышленный сектор, повысить продуктивность сельскохозяйственного сектора и заложить основы устойчивого третичного сектора. В результате ассортимент продуктов, предоставляемых Республикой Молдова, весьма однообразен и не соответствует требованиям внешних рынков сбыта. Так, из-за низкой конкурентоспособности молдавской продукции география экспорта Республики Молдова не отличается разнообразием. Примерно половина экспорта страны ориентирована на рынок СНГ. Несмотря на то, что вторая половина приходится на долю стран ЕС и Юго-Восточной Европы, ассортимент экспортируемой продукции не отличается разнообразием и включает, в основном, сельскохозяйственную продукцию, алкогольные напитки и швейные изделия.
Относительно высокая стоимость капитала. Высокие процентные ставки по кредитам (18% по кредитам в национальной валюте и 11% - по кредитам в долларах США), хоть и обоснованные из-за высокого уровня инфляции в последние два года, ограничивают доступ предприятий, в особенности МСП, к этим финансовым ресурсам.
Рост дефицита квалифицированной рабочей силы, в особенности, из-за ее миграции. Во второй декаде переходного периода возросла миграция рабочей силы, включая миграцию квалифицированной рабочей силы. По данным ежегодных опросов, проводимых Национальным бюро статистики (НБС), в 2006 году около 310 тысяч граждан Республики Молдова эмигрировали за рубеж. Согласно некоторым исследованиям14, 25,7% эмигрантов имеют высшее образование, 51% окончили профессиональные учебные заведения, а 23,2% имеют среднее образование. Эмиграция существенной части профессионально подготовленного населения указывает на повышенный спрос на эмигрантов, имеющих определенную квалификацию и обладающих профессиональными навыками. В то же время, несмотря на то, что уровень безработицы в Республике Молдова снижается, возрастающее число нетрудоустроенной молодежи вызывает беспокойство.
__________________
14 Генча Б., и Гудумак И. Миграция рабочей силы и денежные переводы в Республику Молдова. Альянс по микрофинансированию в Молдове и Фонд Сороса, 2004 г.
Применение энергоемких технологий и морально устаревшего и физически изношенного оборудования. В результате использования оборудования с высоким уровнем морального и физического износа в Республике Молдова энергетическая напряженность находится на высоком уровне, примерно в 3 раза выше соответствующих показателей в развитых странах. Более того, зависимость экономики на уровне 96% от импортируемых энергетических ресурсов и рост цен на них является дополнительным бременем для производственного сектора страны.
Недостаточно развитая физическая инфраструктура. Для привлечения инвестиций необходимо обеспечение Республики Молдова адекватной физической инфраструктурой. Это касается прежде всего дорог. В настоящее время в Республике Молдова 58% национальных дорог и 75% местных дорог в плохом состоянии. В то же время доля жилищного фонда, оснащенного водопроводной и канализационной системами, составляет соответственно 34% и 30%, а социальная инфраструктура большей частью устарела и не соответствует современным требованиям. Это приводит к высокой стоимости содержания и расточительству ресурсов в ущерб нуждам на инвестиции, развитию секторов образования, здравоохранения и социальной защиты населения.
Ограниченный потенциал органов публичного управления. Имеющийся потенциал органов публичного управления не адекватен для оказания качественных публичных услуг. Хотя в этом секторе занято большое число кадров, низкий уровень оплаты труда способствует низкой мотивации и производительности труда. Это, а также неадекватное разграничение функций и компетенций центральных отраслевых и местных органов публичного управления, недостаточная финансово-экономическая независимость последних, подрывают способности публичной администрации к оказанию качественных публичных услуг.
Неэффективная судебная система и сохраняющаяся коррупция. Вопреки усилиям по реформированию системы правосудия в Республике Молдова, она характеризуется ограниченным доступом судей к инструментам, необходимым для принятия обдуманных решений, к ресурсам международного права, а также неадекватным состоянием судебных инстанций для обеспечения доступа общественности в судебные залы и к процессуальным процедурам. Характерной проблемой существующей судебной системы являются также судебные инстанции, которые расследуют огромное количество дел, не используя в достаточной мере альтернативные методы решения споров, как например посредничество и пробация. Эти проблемы, а также значительное число неисполненных судебных решений, обращений в Европейский суд по правам человека и в целом обращений в судебные инстанции (в то время как число судей остается прежним), являются еще одним доказательством неэффективности судебной системы. Более того, ограниченная прозрачность отношений в некоторых секторах, в частности в судебной системе, в секторах здравоохранения и образования, в отношениях с полицией и в предпринимательской среде, создает благоприятную почву для коррупции, которая продолжает оставаться одним из самых серьезных препятствий на пути реализации целей экономического роста и снижения уровня бедности. Хотя в 2006 году Индекс восприятия коррупции, осуществленный Transparency International, повысился, достигнув уровня 3,2 по сравнению с 2,6 в 2000 году, Республика Молдова продолжает находиться во второй части классификации, которая охватывает 163 страны мира.
Наличие препятствий административного порядка в предпринимательской и инвестиционной деятельности. Вопреки разработке законодательной основы, стимулирующей привлечение инвестиций и продвижение реформы нормативной базы, по-прежнему существуют административные барьеры, препятствующие инвестициям в Республике Молдова. Так, в процессе реформы нормативной базы, начатой Правительством в 2005 году, был обнаружен ряд нормативных актов, разработанных центральными органами, которые затрудняли деятельность хозяйствующих субъектов. Процесс реформирования продолжается и только после его завершения и полного внедрения Анализа регуляторного влияния предложенных нормативных актов большинство существующих препятствий исчезнут.
Неэффективная направленность социальной помощи. Социальная помощь - это способ помочь населению избавиться от бедности и улучшить условия жизни. Хотя пособия, предоставляемые семьям с детьми, считаются одной из самых важных и эффективных программ социальной помощи, влияние этих выплат на благосостояние семей с детьми несущественно из-за их незначительного размера. Что касается адресных компенсаций, предоставляемых по принципу категорий населения, которые в 2006 году составили около 38% расходов на социальное страхование и социальное обеспечение, они имеют ряд недостатков, среди них: i) адресные компенсации не всегда предоставляются только самым бедным категориям населения; ii) малый размер адресных компенсаций не решает проблемы получателей; iii) существует невозможность оценки количества денежных выплат, поступающих в определенное домашнее хозяйство (в составе семьи могут быть двое или более лиц, обладающих правом на несколько компенсаций), поэтому возникает проблема ошибок в системе: чрезмерные включаемость и исключаемость.
Негативные демографические тенденции. В начале 2007 года в Республике Молдова проживали 491 тысяча лиц в возрасте 60 и более лет, из них две трети - в сельской местности. Из общего числа лиц, имеющих более 60 лет, возраст каждого четвертого человека находится между 60-64 годами, а 12,8% общего числа составляют группу лиц в возрасте выше 80 лет. Более того, на протяжении последних 17 лет отмечается увеличение коэффициента старения населения с 12,8% в 1990 году до 13,6% в 2005 году и 13,7% в начале 2007 года. Данные величины указывают на продолжающийся процесс старения населения, который выше в сельской местности (15,2%). Подобная демографическая динамика обернется в будущем для Республики Молдова серьезными проблемами, поскольку известно, что страны, переживающие старение населения и демографический спад, сталкиваются с рядом дилемм, среди которых адекватный уровень пенсионного обеспечения и медицинское обслуживание стариков, соотношение между работающим населением и населением пенсионного возраста, участие в рынке труда.
Социально-экономический разрыв между муниципиями Кишинэу и Бэлць и остальными населенными пунктами. В переходный период разница между городскими и сельскими зонами значительно возросла. Развитие страны по-прежнему остается поляризованным, самыми развитыми со всех точек зрения являются муниципии Кишинэу и Бэлць. Из-за более неблагоприятного положения, сложившегося в отдельных населенных пунктах, существует большой разрыв между регионами по таким параметрам как доходы, занятость рабочей силы, доступ к медицинским и образовательным услугам и их обеспеченность физической и социальной инфраструктурой. Таким образом, в 2006 году муниципию Кишинэу, в котором сконцентрировано 22% населения страны, соответствовала половина промышленного производства, 56% розничных продаж и 58% инвестиций в основной капитал. Муниципий Бэлць, население которого составляет 4% общего населения страны, производит 14% промышленной продукции, на него приходится 9% розничного товарооборота и 6% инвестиций в основной капитал. Относительно уровня заработной платы, в 2006 году в муниципии Кишинэу средняя заработная плата на 23% превосходила среднюю заработную плату по стране, а в муниципии Бэлць - приблизительно на 9%. В то же время в таких районах как Шолдэнешть, Штефан-Водэ и Кантемир средняя заработная плата составляла менее 60% среднемесячной заработной платы по экономике.
Наличие недостаточно разрабатываемых категорий природных ресурсов и неиспользуемых площадей. Республика Молдова обладает богатым земельным фондом и резервами неметаллоносных полезных ископаемых, которые не разрабатываются в полной мере. Это происходит потому, что, несмотря на существование законодательной основы для долгосрочной аренды иностранными гражданами земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, их продажа согласно действующему законодательству не разрешена.
Неблагоприятное влияние развития на окружающую среду. Хотя вследствие экономического кризиса в переходный период и период деиндустриализации страны уменьшилось влияние экономической деятельности на окружающую среду, экологическую ситуацию в стране нельзя назвать хорошей. Качество грунтовых вод, питьевой воды, сооружений биологической очистки сточных вод и канализационных систем является неудовлетворительным. Кроме того, увеличился объем выбросов в атмосферу от мобильных источников, а интенсивная эксплуатация почвы и использование устаревших сельскохозяйственных технологий способствуют деградации почвы. По мере роста последствий, вызванных изменением климата, могут возрасти частота и тяжесть природных катаклизмов, таких как засуха, град, оползни и эрозия почвы. Ухудшение экологической ситуации в Республике Молдова сопряжено с негативными последствиями как для здоровья населения, так и для сельского развития и сельскохозяйственного производства.
3. Возможности
Устойчивый экономический рост в странах - торговых партнерах. Республика Молдова, так же как и другие государства, значительно зависит от экономического развития стран-партнеров. В 2006 году главные страны - торговые партнеры в регионе достигли роста следующего ВВП: Беларусь - 13%, Румыния - 7,7%, Украина - 7%, Российская Федерация - 6,9%. Экономический рост стран-партнеров ЕС (Германия, Италия, Австрия, Венгрия) колебался от 1% до 3,8%, являясь менее значительным по сравнению со странами-партнерами Республики Молдова из региона. Вместе с тем, несмотря на небольшой экономический рост развитых европейских стран, он характеризуется устойчивостью и всеохваченностью. Экономический рост стран-партнеров, которому предшествует рост покупательной способности населения и интенсивное развитие отраслей экономики, гарантирует, помимо всего прочего, потребность в импортной продукции и сырье, которые могла бы поставлять Республика Молдова.
Географическая близость к ЕС и крупным рынкам сбыта. Соседство с ЕС - важным политическим формированием и крупнейшим рынком сбыта в мире - предоставляет Республике Молдова значительные преимущества. Так, расширение ЕС до границ Республики Молдова позволяет претендовать на предоставление статуса ассоциированного члена ЕС, а в долгосрочной перспективе - на статус полноправного члена ЕС. В контексте соседства с ЕС Республика Молдова была включена в новую систему "GSP-plus", которая обеспечивает доступ к нулевому таможенному тарифу примерно 88% экспорта Республики Молдова в ЕС. Более того, не исключена возможность предоставления Республике Молдова автономных торговых преференций (договор ATP), более активного участия Европейского Союза в урегулировании приднестровского конфликта, упрощенного визового режима для граждан Республики Молдова, выезжающих в ЕС, а также интенсивной помощи в рамках нового европейского инструмента добрососедства и сотрудничества. Более того, после вступления Румынии и Болгарии в ЕС, в этих странах внедряются нормы и стандарты ЕС, которые менее благоприятны для инвесторов. Стоимость рабочей силы в этих странах повышается быстрыми темпами и значительно превышает стоимость рабочей силы в Республике Молдова. Эта ситуация благоприятна для привлечения инвесторов из этих стран в Республику Молдова, в частности, с учетом географической близости, культурного и языкового сходства с этими странами. В то же время Республика Молдова находится в географической близости и с Российской Федерацией - одной из наиболее значимых эмерджентных стран. Возможные инвестиции в физическую инфраструктуру, повышение конкурентоспособности товаров и улучшение имиджа страны могли бы обеспечить Республике Молдова возможность преобразования в "региональный центр" между востоком и западом.
Четкая перспектива повышенного доступа на рынок ЕС на основе АТР. В 2008 году Республика Молдова имеет шансы добиться повышенного доступа на рынок ЕС на основе ATP (автономных торговых преференций). Подписание договора ATP способно увеличить торговые преимущества Республики Молдова на основе системы "GSP plus" и расширить льготы свободного товарообмена на ряд важных для экономики Республики Молдова продуктов, таких как алкогольные напитки, сахар и др.
Проникновение иностранных банковских учреждений на внутренний банковский рынок. Приход нескольких иностранных банков на банковский рынок Республики Молдова (таких как "Banco Veneto" из Италии в 2006 году, "Raiffeisen" из Австрии в 2006 году, "Societe Generale" из Франции в 2007 году) повысит конкуренцию в этом секторе и приведет к снижению стоимости капитала. Более того, присутствие иностранных банков на внутреннем рынке снижает потенциальные риски для иностранных инвесторов и стимулирует прямые иностранные инвестиции.
Готовность международных финансовых организаций и стран-доноров оказывать техническую и финансовую помощь в развитии страны. Решение Консультативной группы по Республике Молдова о предоставлении финансовой помощи в размере 1,2 миллиарда долларов США в последующие три года является возможностью для поддержки платежного баланса страны и инвестиций в физическую и социальную инфраструктуру, осуществления реформы публичного управления и нормативной базы, а также для предупреждения и борьбы с коррупцией.
4. Угрозы
Затягивание урегулирования приднестровского конфликта. Пока не будет разрешен приднестровский конфликт, устойчивое и гармоничное социально-экономическое и социально-политическое развитие Республики Молдова представляется труднодостижимым. В этом контексте контрабанда и нелегальные перевозки являются основными факторами, оказывающими негативное влияние на экономический рост и социальную сферу. Препятствования на пути свободного передвижения граждан, товаров и услуг, а также административные запреты стоят на пути развития торговли между берегами Днестра. Другой угрозой является тяжелая ситуация в области прав человека и функционирования демократических институтов в приднестровском регионе. Нарушение основных прав человека затрагивает не только 500000 жителей региона, но и граждан с правого берега Днестра и иностранных граждан. В сфере безопасности главной угрозой является иностранное военное присутствие на территории Республики Молдова (в левобережных районах Днестра), которое подрывает статус нейтралитета Молдовы, установленный в Конституции, а также существование военизированных формирований в регионе.
Зависимость национальной экономики от внешних факторов. Снижение экономических достижений в 2006 году вследствие введения Российской Федерацией запрета на импорт алкогольных напитков, мяса и повышение цен на энергетические ресурсы выявило негативные последствия зависимости страны от внешних факторов. Любое изменение отношения стран-партнеров к Республике Молдова чревато пагубными последствиями для экономического и социального развития страны.
Рост цен на энергетические ресурсы. Недавний последовательный рост цен на энергетические ресурсы имел серьезные последствия, отразившиеся как на экономике, так и на населении. Повышение закупочных цен напрямую повлияло на рост стоимости электричества, природного газа и нефтепродуктов, покупаемых публичными учреждениями всех уровней, увеличивая бюджетные расходы на 0,5% ВВП. В отсутствие более совершенной системы социального обеспечения рост цен на энергоносители увеличил потребности в публичных финансах для поддержания системы. Возможное повышение цен на импортные энергетические ресурсы может стать сокрушительным ударом как для Правительства и отечественного производителя, так и для населения страны в целом.
Действующие на внешних рынках протекционистские меры. Хотя иностранные рынки, на которые Республика Молдова экспортирует свою продукцию, являются либерализованными, нередко могут вводиться протекционистские меры для защиты отечественного производителя. Это относится, в частности, к Украине и Российской Федерации, которые, не являясь членами ВТО, имеют тенденцию к введению защитных мер, оказывающих отрицательное воздействие на внешнюю торговлю Республики Молдова.
Неблагоприятный имидж Республики Молдова на международной арене и ограниченная мировая известность. Будучи маленькой страной, объявившей о своей независимости менее двух десятилетий назад, Республика Молдова мало известна в мире. Более того, на международной арене в информации о Республике Молдова преобладали негативные сведения и ярлыки, связанные с такими проблемами страны, как бедность, коррупция, приднестровский конфликт и торговля людьми. Эти сведения не уравновешивались последовательно более позитивными примерами, которыми наша страна, несомненно, располагает. Неблагоприятный имидж Республики Молдова препятствует доступу иностранных инвесторов на отечественный рынок, способствуя порой дискриминационному отношению к молдавским гражданам, находящимся за границей.
5. Выводы
Социально-экономический анализ, SWOT-анализ и анализ ограничений выявили наличие ряда внутренних и внешних факторов, благоприятствующих/препятствующих развитию страны. Так, можно отметить, что развитие страны за последние семь лет характеризовалось возобновлением экономического роста, сохранением макроэкономической стабильности, значительным снижением уровня бедности и началом целого ряда структурных преобразований в стратегически важных областях. Эти результаты были достигнуты, тем не менее, на фоне деформированной структуры производства (основанной на таких секторах, как сельское хозяйство и промышленность, которые в настоящее время отличаются низкой производительностью и использованием устаревших и энергоемких технологий), низкого уровня внутренних и внешних инвестиций, усугубления дефицита торгового баланса и массового оттока квалифицированной рабочей силы.
В общих чертах Республику Молдова можно назвать страной с небольшим рынком сбыта, ограниченными возможностями производства конкурентоспособных товаров, в значительной степени зависящей от нескольких государств-партнеров как в сфере экспорта, так и в сфере импорта, составляющего в настоящее время львиную долю предложения на внутреннем рынке. При этом наличие правовых и налоговых рамок, благоприятствующих развитию частного сектора и привлечению инвестиций и квалифицированного человеческого потенциала в отдельные сферы экономики недостаточно, когда имеются недостатки в функционировании публичного управления и судебной системы.
Положительные аспекты развития Республики Молдова обусловлены воздействием совокупных усилий, приложенных Правительством в течение данного периода, а также помощи со стороны доноров и роста покупательной способности населения, что позволило избежать серьезных социальных потрясений, однако эти факторы оказались недостаточными для изменения структуры экономики и парадигмы экономического роста.
В этом смысле в 2008-2011 годы необходимо обеспечить такую траекторию развития, которая будет основываться исключительно на имеющихся особенностях страны, эффективно осваивать весь спектр очевидных возможностей и предупреждать эскалацию определенных угроз. Таким образом, устранение недостатков и достижение приоритетных для Республики Молдова целей должны основываться на освоении всех существующих возможностей, в частности, связанных с близостью страны к ЕС и готовностью международных финансовых организаций предоставлять стране финансовую помощь в среднесрочной перспективе. При этом важно использовать преимущества страны для сокращения подверженности потенциальным рискам, особенно связанным с усугублением уязвимости страны, усилением бедности и неравенства среди населения.