Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
V. СРЕДНЕСРОЧНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
1. Укрепление демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека
Анализ
Соблюдение прав человека
После провозглашения независимости в 1991 году в Республике Молдова начался сложный и продолжительный переходный период, ознаменованный важными социально-экономическими преобразованиями в сторону демократического режима и рыночной экономики. Такой переход предполагал коренной пересмотр роли государства, а также прав и обязательств каждого индивидуума. Переходный период потребовал необходимости закрепить права человека в качестве основополагающего фактора национального развития. Вследствие этого Республика Молдова приложила существенные усилия для приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами о правах и основных свободах человека.
После провозглашения независимости все национальные и местные выборы, в частности последние местные выборы, состоявшиеся 3 июня 2007 года, в целом были признаны свободными и справедливыми, хотя в отдельных случаях они неполностью соответствовали международным обязательствам о демократических выборах, особенно в том, что касается предвыборной кампании и независимости средств массовой информации. В 2006 году Парламент принял новый Кодекс телевидения и радио, призванный исключить вмешательство политики в деятельность национального телевидения и радио. Большинство неправительственных организаций, средств массовой информации, а также Совет Европы признали новый кодекс соответствующим международным стандартам. Тем не менее обеспечение транспарентных отношений между властями, с одной стороны, и медийными учреждениями и гражданским обществом - с другой, остается приоритетом для обеспечения функционирования партиципаторной демократии.
В 1990 году Республика Молдова присоединилась ко Всемирной декларации прав человека, а в последующие годы - к большинству международных договоров. Конституция Республики Молдова 1994 года предусматривает соблюдение основных прав и свобод в соответствии с общепринятыми нормами и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова. Более того, статья 4 Конституции предусматривает верховенство международных документов по защите прав человека над национальным законодательством. Для укрепления институциональных рамок соблюдения прав человека Республика Молдова учредила в 1996 году институт парламентского адвоката (омбудсмена) и создала Центр по правам человека. Парламентские адвокаты рассматривают обращения граждан, права и законные интересы которых были нарушены в Республике Молдова.
Важным шагом на пути продвижения прав человека стало присоединение Молдовы в 1997 году к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что обеспечило гражданам Республики Молдова доступ к Европейскому суду по правам человека (ЕСПЧ) - важному органу международной юрисдикции. С 1 ноября 1998 года по 2006 год граждане Республики Молдова подали в ЕСПЧ около 2800 исков, а суд вынес 102 постановления и 60 постановлений об оставлении заявлений без рассмотрения. Решения ЕСПЧ в пользу истцов можно расценивать как показатель недостатков в судебной системе и защите прав человека в целом. Вместе с тем даже в государствах с традициями и развитым правосудием число обращений в ЕСПЧ является высоким, а увеличение числа исков со стороны граждан Республики Молдова свидетельствует о повышении уровня осознания населением прав и свобод, гарантируемых государством, и занятии более активной позиции в случае их нарушения.
Стремясь к сближению с европейскими ценностями и к европейской интеграции, Республика Молдова обязалась соблюдать основные права и свободы, укреплять стабильность и повышать эффективность учреждений, гарантирующих демократию и верховенство закона, в том числе посредством укрепления административных и судебных возможностей. Данные обязательства отражены в самых важных стратегических документах: Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Национальном плане действий в области прав человека на 2004-2008 годы, Плане действий "Республика Молдова - Европейский Союз". Хотя правовая основа для защиты основных прав и свобод соответствует международным стандартам, на практике определенные недостатки еще сохраняются, особенно это касается соблюдения прав заключенных, обеспечения доступа к правосудию и предупреждения таких комплексных явлений, как бытовое насилие и торговля людьми.
Существует множество исследований и докладов неправительственных организаций, подтверждающих случаи нарушения прав лиц, находящихся в заключении. Наличие серьезных проблем в данной области подтверждает и изучение обращений в Центр по правам человека. В 2006 году в центр поступило 1913 заявлений, из них примерно 53% - от заключенных. Около 25% жалоб, адресованных парламентским адвокатам, относятся к проблеме свободного доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство. Среди основных факторов, способствующих ограничению прав заключенных, - перенаселенность пенитенциарных учреждений и неудовлетворительные условия содержания, высокий уровень коррупции, злоупотребление властью со стороны правоохранительных органов, незнание гражданами своих прав и низкое качество юридической помощи по назначению.
Республика Молдова по-прежнему сталкивается с таким взаимосвязанными негативными социальными явлениями, охватывающими наиболее уязвимые слои населения, как насилие в семье и торговля людьми. Мониторинг данных явлений усложняется из-за того, что очень часто потерпевшие отказываются обсуждать эти нарушения или сообщать о них. В ходе социальных опросов почти 41% респондентов заявляли о том, что в определенный момент жизни они оказывались жертвами насилия в семье. При этом число поданных по таким фактам жалоб в правоохранительные органы продолжает оставаться достаточно низким. Главной причиной, по которой потерпевшие стараются не сообщать о случаях насилия в семье, является отсутствие четкого механизма защиты жертв подобных явлений.
Насилие в семье способствует повышению степени уязвимости к торговле живым товаром. По данным Международной организации по миграции (МОМ), большинство жертв торговли "живым товаром", которым оказывались помощь и содействие, страдали от насилия в семье, поэтому они были готовы пережить еще большую опасность, лишь бы избежать насилия, которому подвергались. Хотя в 2005-2007 годах законодательная база по предупреждению таких явлений и борьбе с ними совершенствовалась путем принятия фундаментальных законов о торговле людьми, насилии в семье, равных возможностях мужчин и женщин и т.д., для эффективного применения этих законов необходимо и впредь укреплять механизмы их реализации.
Судебная система и обеспечение независимости правосудия
Судебно-правовая реформа в Республике Молдова началась в 1994 году введением системы, состоящей из четырех звеньев: окружные суды, трибуналы, Апелляционная палата и Высшая судебная палата. В 2002-2003 годах для улучшения доступа к правосудию судебная система вновь подвергалась реформированию, в результате чего ее система была оптимизирована и организована из трех звеньев: окружные суды, апелляционные палаты и Высшая судебная палата. В обоих периодах реформирование судебной системы было нацелено на модернизацию организационной структуры в качестве фактора, способствующего устранению недостатков функционирования и администрирования правосудия.
Главным органом судебного администрирования является Высший совет магистратуры - независимый орган, в компетенцию которого входят назначение, продвижение, перевод, наложение санкций и освобождение от должности судей, рассмотрение и представление проектов бюджетов судебных инстанций, представление отчетов о порядке организации и функционирования судебной системы. В целях обеспечения независимости правосудия законодательные рамки гарантирования независимости, беспристрастности и несменяемости судей неоднократно укреплялись, в частности посредством расширения полномочий Высшего совета магистратуры и повышения его независимости от исполнительной власти.
Вместе с тем эффективное функционирование судебной системы и справедливое администрирование юстиции остаются серьезными проблемами. Судебные инстанции рассматривают чрезмерное количество дел, к примеру, в 2006 году в судебной системе было рассмотрено около 250 тыс.дел. На каждого судью приходится по 73 дела в месяц. Одним из главных факторов, способствующих перегрузке судебной системы, является ограниченное использование альтернативных методов разрешения споров. Внедрение альтернативных методов, таких как медиация и пробация, будет способствовать не только эффективной деятельности судебной системы, но и обеспечению защиты прав человека за счет исключения промедлений в рассмотрении дел.
Наряду с этим судебная система сталкивается и с целым рядом практических проблем: ненадлежащие помещения, низкое качество инфраструктуры и оборудования судебных инстанций, ограниченные практические возможности оповещения, заслушивания и обеспечения дисциплины участников процесса. Отсутствие или нехватка залов для судебных заседаний и специальных помещений может негативно отразиться главным образом на социально уязвимых категориях, таких как несовершеннолетние, жертвы насилия в семье, торговли людьми и т.д. Большинство указанных проблем, сопряженных с негативными последствиями для имиджа и качества правосудия, вызваны ограниченными средствами, выделяемыми судебной системе. Хотя за последние несколько лет общие суммы, выделяемые судебной системе, постоянно увеличиваются, пока этих средств недостаточно для обеспечения всех потребностей. В то же время увеличение бюджетных ассигнований должно сопровождаться их более эффективным использованием. Важным шагом в этом направлении стало предоставление с 1 января 2005 года всем судам полномочий по независимому использованию выделяемых средств. Однако для эффективного планирования и распоряжения ресурсами в среднесрочной перспективе актуальным остается реформирование финансирования системы правосудия.
На качество правосудия влияет также нехватка квалифицированных людских ресурсов и несоответствие способностей персонала судебной системы нынешним требованиям (как среди судей, так и среди вспомогательного персонала). Чтобы профессионально выполнять свои полномочия, судьи должны иметь постоянный и бесплатный доступ к курсам непрерывного обучения. Для достижения этой цели в 2006 году был создан Национальный институт юстиции, наделенный полномочиями по начальному и непрерывному обучению судей и прокуроров. Согласно изменениям, внесенным в законодательство после создания института, с 2008 года судьи должны не менее 40 часов в год заниматься на курсах непрерывного обучения. Право на такое обучение закреплено в законе и реализуется бесплатно. Укрепление возможностей института как в отношении того, что касается методологических материалов и учебных программ, так и в отношении того, что касается руководства и преподавательского состава, будет способствовать более качественной подготовке персонала судебной системы и как следствие - улучшению качества осуществления правосудия.
Важной проблемой обеспечения верховенства закона является по-прежнему неисполнение судебных постановлений. Хотя за последние годы была утверждена новая нормативная база об исполнительной системе, включающая Исполнительный кодекс и Закон о системе принудительного исполнения, со временем неисполненные постановления продолжают накапливаться. Так, в 2006 году из общего числа примерно 301 тыс. исполнительных актов (в том числе 64 тыс. судебных постановлений) неисполненными остались примерно 26% исполнительных актов и 42% судебных постановлений. Такое положение обусловлено целым рядом причин, в том числе неспособностью должника выплатить ущерб и/или его отъездом за рубеж, а также передачей должником своего имущества другому лицу, если истцы не успевают наложить арест на имущество должника в начале судебного процесса. При этом порядок финансирования исполнительной деятельности, учитывая ее относительно высокую стоимость, также играет важную роль в накоплении неисполненных актов и постановлений. В таких условиях необходим пересмотр порядка организации и финансирования исполнительной деятельности.
Предупреждение коррупции и борьба с ней
Предупреждение коррупции и борьба с ней стали важным приоритетом для Правительства Республики Молдова. В этой связи в 2006 году был утвержден План мероприятий по реализации Национальной стратегии предупреждения коррупции и борьбы с ней, который внедряется при содействии гражданского общества и мирового сообщества. Группа неправительственных организаций объединилась в Антикоррупционный альянс, тесно сотрудничающий с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) в деятельности по искоренению данного явления. Важной составляющей деятельности Правительства по предупреждению коррупции в 2007 году и ближайшие годы является реализация мероприятий в рамках Предварительной программы Фонда "Вызовы тысячелетия".
Правительством предприняты различные меры по упрощению нормативной базы и порядка функционирования органов публичного управления с тем, чтобы ограничить возможности коррупции. К самым главным из них относятся: реформа регулирующей базы, введение практики "единого окна", повышение эффективности систем по приему жалоб и обращений, действующих в центральных отраслевых органах публичного управления, и повышение транспарентности деятельности публичного управления. Во избежание появления новых законодательных и других нормативных актов, создающих предпосылки для коррупции, ЦБЭПК инициировал процесс проведения антикоррупционной экспертизы проектов указанных актов. Одновременно органы публичного управления, неправительственные организации и международное сообщество организовали ряд событий и кампаний для ознакомления и информирования общественности о последствиях коррупции, а также для искоренения терпимого отношения к этому явлению, получившему распространение в обществе.
Прогресс в предупреждении коррупции и борьбе с ней отражен и в Показателе восприятия коррупции, разработанном "Transparency International". В 2006 году этот показатель улучшился, достигнув 3,2 против 2,9 в 2005 году. Вместе с тем из 163 стран, включенных в исследование организации "Transparency International", Республика Молдова продолжает оставаться во второй половине списка. Более того, исследования показывают, что коррупция остается одной из тем, вызывающих всевозрастающее беспокойство населения Республики Молдова. Согласно Глобальному барометру коррупции, разработанному "Transparency International", наиболее подверженными коррупции секторами являются (по убывающей): полиция, судебная система, здравоохранение, политические партии, законодательный орган, деловая среда, система образования. Опросы, проведенные местными неправительственными организациями, подтверждают эти результаты.
Исходя из изложенного, необходимо предпринять нормативные, организационные и практические меры для снижения уровня коррупции и повышения доверия населения к тем секторам, которые воспринимаются как наиболее коррумпированные. Такие усилия должны быть сосредоточены на росте уровня транспарентности учреждений, повышении способностей их служащих, выявлении и наказании случаев коррупции. Следует также признать, что указанные меры не помогут разорвать порочный круг коррупции, если не будет проведено структурное и институциональное преобразование соответствующих сфер.
Обоснование
Функционирование демократических институтов и применение верховенства закона создают благоприятные условия для устойчивого и инклюзивного роста. Укрепление демократического государства предполагает обеспечение достоинства человека, его прав и свобод, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм. Оно означает также обеспечение каждому гражданину справедливого отношения и равных возможностей. Наличие прогнозируемой законодательной основы, справедливой, транспарентной и эффективной судебной системы, а также профессиональной, демократической службы полиции, основанной на нуждах сообщества, является важным условием для обеспечения безопасности общества и граждан, защиты граждан от произвола властей и незаконных действий, совершаемых отдельными лицами и организациями.
Укрепление современного демократического государства, основанного на принципе верховенства закона и соблюдении прав человека, будет обеспечиваться посредством дальнейшего повышения степени транспарентности политических решений и административных актов, развития культуры взаимодействия с гражданским обществом, продвижения реформ, направленных на повышение доверия населения к органам публичной властям. С учетом многочисленных жалоб относительно злоупотребления властью со стороны правоохранительных органов и наряду с этим крайне низкого уровня веры в эффективность, качество и транспарентность органов внутренних дел со стороны гражданского общества важным приоритетом на среднесрочную перспективу станет комплексное реформирование полиции.
Укрепление судебной системы посредством обеспечения ее независимости, беспристрастности, доверия к ней и ее эффективности является неотъемлемым условием верховенства закона. Результатом мер по модернизации и повышению эффективности судебной системы должно стать не только ее действенное функционирование, но и справедливое применение законодательной и нормативной базы на практике.
Предупреждение коррупции и борьба с ней являются настоятельной необходимостью как в частности для функционирования демократических институтов и обеспечения защиты прав человека, так и в целом для экономического развития. Коррупция как комплексное явление, спровоцированное различными причинами (экономическими, правовыми, институциональными, социальными, нравственными и др.), требует разностороннего подхода и постоянного пересмотра политик, нацеленных на ее искоренение. Простого применения ряда ограничительных мер недостаточно, необходимо настойчиво сочетать предупредительные и карательные меры.
Поскольку Республика Молдова - страна открытой экономики, расположенная на пересечении важных миграционных потоков, подверженная внутренним и глобальным рискам, велением времени является обеспечение комплексного менеджмента ее рубежей как посредством укрепления собственного потенциала, так и посредством использования возможностей трансграничного сотрудничества.
Общая цель в рамках приоритета
Укрепление механизмов функционирования демократических институтов и опыта внедрения законодательной и нормативной базы в целях эффективной и справедливой защиты прав человека.
Задачи:
1.1. Упрочение демократии, защита основных прав и свобод человека
1.2. Модернизация и повышение эффективности судебной системы
1.3. Предупреждение коррупции и борьба с ней
1.4. Менеджмент государственной границы
Программы и меры
1.1. Упрочение демократии, защита основных прав и свобод человека
Обоснование
Демократия становится устойчивой, когда люди доверяют учреждениям и решениям государства, если те находятся на службе гражданина и защищают его от злоупотреблений. В этом смысле упрочение демократии можно обеспечить только за счет укрепления учреждений, защищающих граждан, обеспечения гарантированного Конституцией права на свободу слова и повышения транспарентности процесса принятия и реализации политических решений.
Создание благоприятных предпосылок для экономического и социального развития в Республике Молдова напрямую зависит от последовательной борьбы с преступностью, поддержания правопорядка, обеспечения безопасности гражданина - основополагающего элемента повышения качества жизни. Модернизация полиции, с тем чтобы она стала эффективнее, демократичнее и была ориентирована на общество, важна для соблюдения основных прав человека, обеспечения верховенства закона и развития страны. Данная задача будет выполнена через утверждение и реализацию мероприятий правоохранительного характера, сосредоточенных на предупреждении, профилактике и партнерстве. Борьба с торговлей людьми и пресечение жестокого обращения и пыток являются ключевыми задачами деятельности полиции и представляют собой результаты функциональной демократической системы, в которой граждане пользуются государственной защитой.
Программы и меры
1.1.1. Повышение качества принятия решений:
(i) усовершенствование рамок функционирования партиципативной демократии, в том числе путем обеспечения транспарентности административных актов и политических решений и диалога с гражданами;
(ii) привлечение гражданского общества к процессу принятия представляющих общественный интерес решений, в том числе посредством вынесения на открытые он-лайновые дискуссии всех решений, представляющих общественный интерес, и их проектов;
(iii) обеспечение транспарентных отношений между властями и медийными учреждениями в соответствии с рекомендациями Совета Европы;
(iv) обеспечение участия молодежи в процессе принятия решений, в том числе путем расширения сети местных молодежных советов на уровне страны и моделей самоуправления молодежи в учебных заведениях.
1.1.2. Укрепление несудебных институтов и механизмов защиты и продвижения прав человека:
(i) укрепление законодательных и институциональных основ института омбудсмена в целях:
- обеспечения независимости народных адвокатов;
- повышения эффективности деятельности Центра по правам человека;
(ii) внедрения Закона о медиации и создания служб медиации;
(iii) укрепления сотрудничества/партнерства между центральными отраслевыми органами публичного управления и органами местного публичного управления и гражданским обществом в области воспитания, продвижения и защиты прав человека.
1.1.3. Модернизация полиции в целях повышения ее эффективности, демократизации и роста ответственности перед сообществом:
(i) укрепление потенциала Министерства внутренних дел по реализации реформы полиции;
(ii) проведение совместно с другими участниками системы правосудия и гражданским обществом оценки нынешней ситуации деятельности полиции и определение оптимальных способов ее демократизации, повышения ее эффективности и ответственности перед сообществом;
(iii) развитие стратегии местной полицейской деятельности на 2008-2011 годы, предусматривающей эффективность и порядок деятельности полиции, роль сообщества и возможности его участия в местной полицейской деятельности, структуру, транспарентность и ответственность полиции, отношения между полицией и общественностью, а также отношения между полицией и другими компонентами системы правосудия;
(iv) внедрение и осуществление мониторинга стратегии в 2008-2011 годах, в том числе ее испытание в ходе пилотного проекта в 2008 году;
(v) усовершенствование процесса подготовки и профессионального роста кадров системы органов внутренних дел, в частности служб общественного порядка;
(vi) предупреждение преступности среди несовершеннолетних посредством применения комплекса мер и специальных программ для несовершеннолетних и семей, проживающих в среде с повышенным риском преступности, что способствует употреблению наркотиков или продвижению криминальной культуры.
1.1.4. Предупреждение и борьба с насилием в семье и торговлей людьми:
(i) развитие менеджмента статистической и информационной системы случаев гендерной дискриминации, насилия в семье и торговли людьми;
(ii) создание и внедрение национальной системы предупреждения и защиты жертв насилия согласно законодательству о предупреждении и борьбе с насилием в семье;
(iii) укрепление Национального комитета по борьбе с торговлей людьми, расширение национальной системы защиты и поддержки жертв и потенциальных жертв торговли людьми и интеграция ее в национальную систему социальной защиты;
(iv) укрепление потенциала Центра по борьбе с торговлей людьми по расследованию и осуждению торговцев "живым товаров" с соблюдением принципов транспарентности и ответственности;
(v) регулирование миграционных потоков посредством подписания двусторонних межправительственных соглашений в области нерегулируемой миграции, трудовой миграции и социальной защиты работников-мигрантов и путем продвижения инициатив круговой миграции, в частности с ЕС и странами-членами ЕС.
1.1.5. Обеспечение прав заключенных, а также лиц, приговоренных к альтернативным заключению видам наказания:
(i) обеспечение достойных условий заключения для осужденных и лиц, находящихся под предварительным или административным арестом;
(ii) повышение качества и диверсификация форм подготовки сотрудников полиции и персонала пенитенциарных учреждений в области прав человека;
(iii) расширение и совершенствование форм воспитания и привлечения осужденных к трудовой деятельности;
(iv) укрепление механизмов подготовки заключенных к освобождению и социальной реинтеграции заключенных и осужденных;
(v) совершенствование законодательства об альтернативных заключению формах;
(vi) развитие Службы пробации в целях обеспечения реабилитации лиц, приговоренных к альтернативным заключению формам наказания;
(vii) строительство арестных домов.
1.1.6. Обеспечение свободного доступа к правосудию:
(i) реформирование системы гарантированной государством юридической помощи посредством создания механизма эффективного доступа к правосудию социально уязвимых лиц;
(ii) создание Национального совета по гарантированной государством юридической помощи и его территориальных бюро;
(iii) информирование граждан о формах и условиях получения гарантированной государством юридической помощи;
(iv) создание контор государственных адвокатов.
1.2. Модернизация и повышение эффективности судебной системы
Обоснование
Важной слагающей государства и его прогресса является судебная система как совокупность структур, способствующих отправлению правосудия. Модернизация и повышение эффективности деятельности судебной системы (разработка и внедрение реформ, направленных на обеспечение беспристрастности судебной системы, улучшение достижений и повышение степени доверия к судьям, повышение доступа к юридическим услугам) являются приоритетными действиями, которые Республике Молдова необходимо предпринять для достижения своих целей.
Программы и меры
1.2.1. Укрепление судебной системы:
(i) реализация Стратегии укрепления судебной системы посредством:
a) укрепления законодательной базы судебной системы в целях упрочения независимости судей и создания действенного механизма осуществления мониторинга применения законов о консолидации судебной системы;
b) обеспечения транспарентности акта правосудия путем улучшения диалога между гражданским обществом и правосудием, обеспечения опубликования судебных решений и доступа прессы в судебные инстанции;
c) учреждения механизма унификации судебной практики в целях улучшения качества акта правосудия и повышения доверия к правосудию;
d) укрепления институционального потенциала Высшего совета магистратуры;
e) укрепления Национального института юстиции в целях качественного обучения судей и других категорий персонала судебной системы;
f) повышения эффективности и ответственности судебной системы путем сокращения продолжительности судебных процедур, объемов работы и рационального использования людских ресурсов;
g) продолжения процесса информатизации судебной системы путем реализации Концепции информационной судебной системы на 2007-2008 годы;
h) осуществления реформы финансирования правосудия путем внедрения транспарентного механизма бюджетного планирования и контроля судебной системы.
1.2.2. Укрепление мер по исполнению судебных решений:
(i) разработка механизма финансирования расходов на исполнение исполнительных листов;
(ii) обеспечение доступа исполнителей посредством компьютеризованной системы к базам данных, необходимых для эффективного осуществления их полномочий/деятельности;
(iii) активное участие и распределение ответственности кредиторов и должников в процессе исполнения судебных решений.
1.2.3. Упрочение ювенального правосудия:
(i) оценка потребности в кадрах и помещениях для осуществления производства по судебным делам и отправления правосудия в лучших условиях при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних в качестве жертв или преступников;
(ii) совершенствование законодательной базы в области защиты прав несовершеннолетних путем разработки предложений по единообразному регулированию для упрощения процедур и расширения процедурных гарантий, предоставляемых несовершеннолетним;
(iii) создание инфраструктуры для функционирования ювенального правосудия в нормальных условиях за счет специализации судей и других категорий персонала судебной системы и создания центра документирования и информирования, доступного для профессионалов в области ювенального правосудия.
1.3. Предупреждение коррупции и борьба с ней
Обоснование
Разнообразные проявления коррупции (чрезмерная бюрократия, протекционизм, злоупотребление властью, чрезмерное регулирование и чрезмерный государственный контроль, нелояльная конкуренция и пр.) оборачиваются неблагоприятными социально-экономическими последствиями и застоем в развитии государства. Коррупция является комплексным явлением, искоренение которого требует последовательных усилий как со стороны публичных властей, так и общества в целом.
Предупреждение коррупции и борьба с ней будут осуществляться комплексно, что позволит совершенствовать нормативную и институциональную базу, повысить уровень транспарентности решений публичных органов и воспитывать в обществе неприятие коррупции. Эти меры будут дополняться структурными и институциональными реформами, призванными сократить в будущем возможности коррупции. Усилия по предупреждению коррупции и борьбе с ней будут сосредоточены в первую очередь на областях, воспринимаемых как наиболее подверженные коррупции: полиция, судебная система, здравоохранение, политические партии, законодательный орган, деловая среда, система образования.
Программы и меры
1.3.1. Совершенствование правовой базы в области борьбы с коррупцией в соответствии с международными стандартами и положительным международным опытом:
(i) разработка и утверждение/принятие нормативных/ законодательных актов, необходимых для эффективного внедрения положений международных профильных конвенций, одной из сторон которых является Республика Молдова (например, Уголовной конвенции об ответственности за коррупцию, Гражданской конвенции о коррупции);
(ii) продолжение реформы регулирующей базы.
1.3.2. Укрепление способностей в области предупреждения коррупции и борьбы с ней:
(i) адекватное техническое оснащение ЦБЭПК и прокуратуры для производства дел по фактам коррупции;
(ii) повышение уровня оплаты труда государственных служащих с учетом возлагаемой на них ответственности.
1.3.3. Обеспечение транспарентности в деятельности публичных учреждений, доступа к информации посредством этических стандартов:
(i) создание web-страниц всех органов публичной власти и постоянное размещение на них обновленной информации;
(ii) принятие этических кодексов судей, медицинского персонала и др.;
(iii) обеспечение налоговой прозрачности и ежегодное опубликование отчетов об исполнении бюджетов на уровне каждого автономного правительственного органа и агентства.
1.3.4. Активизация гражданского общества и частного сектора в предупреждении коррупции, создании атмосферы нетерпимости к явлению коррупции:
(i) разработка и утверждение информационно-коммуникационной стратегии борьбы с коррупцией;
(ii) периодическая организация органами публичной власти встреч с представителями гражданского общества, сотрудничество с гражданским обществом в деле борьбы с коррупцией, в том числе посредством участия в инициативах представителей гражданского общества;
(iii) применение и развитие передового опыта по предупреждению проявлений коррупции.
1.3.5. Расширение международного сотрудничества:
(i) внедрение рекомендаций Группы государств против коррупции (GRECO), разработанных в ходе второго этапа оценки (отчет от 13 октября 2006 года);
(ii) разработка плана действий, который поможет воспользоваться инициативой Всемирного банка в области предупреждения коррупции и борьбы с ней;
(iii) заключение соглашений о сотрудничестве с другими государствами по различным аспектам предупреждения коррупции и борьбы с ней;
(iv) реализация Программы мер по внедрению Предварительного плана для Республики Молдова в рамках Программы "Вызовы тысячелетия".
1.4. Менеджмент государственной границы
Обоснование
Неотъемлемым элементом и первоочередным условием обеспечения безопасности любой страны являются надзор и контроль за государственной границей. Для Республики Молдова данный аспект национальной безопасности приобрел особое значение на фоне международных тенденций к усилению миграционных потоков, трансграничной организованной преступности и международного терроризма. В настоящее время менеджмент границы Республики Молдова организован в соответствии с положениями двусторонних договоров и соглашений, заключенных с соседними государствами, и в соответствии с внутренним законодательством Республики Молдова. Переход от пограничных войск к Пограничной службе, являющейся профессиональным ведомством в области надзора и контроля за государственной границей, может считаться первым шагом на пути к приведению менеджмента государственной границы в соответствие со стандартами ЕС.
Программы и меры
1.4.1. Развитие менеджмента государственной границы на всех участках границы Республики Молдова:
(i) гармонизация положений национального законодательства с нормативно-правовой базой европейского сообщества и внедрение Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы;
(ii) продолжение сотрудничества с соседними странами по развитию процесса демаркации государственной границы;
(iii) развитие инфраструктуры пограничных застав и контрольно-пропускных пунктов и оснащение их современным оборудованием;
(iv) организация системы профессиональной подготовки людских ресурсов, задействованных в осуществлении надзора и контроля на границе.
1.4.2. Активизация трансграничного сотрудничества между Республикой Молдова, государствами-членами ЕС и соседними странами:
(i) организация совместного контроля на контрольно-пропускных пунктах молдавско-украинской границы;
(ii) развитие регионального сотрудничества между соответствующими профильными правоохранительными органами (полиция, пограничники, таможня).
| Показатели мониторинга | |
| Показатель | Источник |
| Число обращений в ЕСПЧ, в том числе: | Министерство юстиции |
| - обращения, о которых было проинформировано Правительство | Министерство юстиции |
| - выигранные истцами иски | Министерство юстиции |
| Число обращений в ЕСПЧ со стороны заключенных | Министерство юстиции |
| Число решений, вынесенных судьями и неисполненных (всего) | Министерство юстиции |
| Число обращений в судебные инстанции (за исключением экономических судебных инстанций) | Министерство юстиции |
| Число обращений по альтернативным процедурам | Министерство юстиции |
| Индекс восприятия коррупции | Transparency International |
| Уровень доверия к полиции, % респондентов, не доверяющих полиции | Барометр общественного мнения |
| Количество преступлений в области торговли людьми | Прокуратура/ Министерство внутренних дел |
| Количество протоколов, составленных по фактам нанесения легких телесных повреждений | Министерство внутренних дел |
| Количество случаев насилия в семье, приведших к убийству и нанесению тяжких телесных повреждений | Министерство внутренних дел |