Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы

Вид материала

5. Региональное развитие
Национальный координационный совет по региональному развитию (НКСРР)
Национальный фонд регионального развития
Региональный совет по развитию
Агентство регионального развития
Основные показатели мониторинга и оценки регионального развития

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 20

5. Региональное развитие

Анализ

Политика регионального развития

Республика Молдова вступила в процесс перехода к рыночной экономике со значительными региональными различиями, обусловленными существующей структурой производства, характеризующейся преобладанием аграрного и агропромышленного секторов и зависимостью социально-экономического развития малых городов от ограниченного числа крупных промышленных предприятий. Таким образом, стимулирование экономического роста вне пределов столицы, особенно в сельских зонах, пострадавших от потери традиционных рынков поставки агропродовольственной продукции, стало одним из главных вызовов для властей Республики Молдова с момента обретения независимости.

До настоящего времени рамки планирования развития на субнациональном уровне совпадали с административно-территориальной системой. Традиционная структура районов, действовавшая до 1999 года и восстановленная в несколько измененном варианте в 2003 году, характеризуется ограниченными финансовыми возможностями и потенциалом планирования. Модель уездов, более крупных региональных образований, создала более широкие возможности для стратегического планирования, придав усилиям синергетический эффект. Однако они оказались слишком малыми для сокращения разрыва, а в условиях отсутствия подлинной децентрализации - слишком крупными для эффективного оказания публичных услуг.

Модель регионального развития, введенная Законом о региональном развитии Республики Молдова № 438-XVI от 28 декабря 2006 года, предусматривает создание более крупных регионов с компетенциями в области стратегического планирования, призванных дополнить существующую территориально-административную структуру. Такой подход обеспечивает возможность снижения стоимости (благодаря эффекту ступенчатой экономики) и повышения потенциала стратегического планирования с сохранением в то же время оказания публичных услуг ближе к гражданам - на местном и районном уровнях.

Рисунок 7. Регионы развития Республики Молдова

Закон о региональном развитии соответствует устремлениям Республики Молдова к европейской интеграции и предусматривает создание двух регионов европейского типа NUTS II (Северный, Центральный), а также меньших регионов типа NUTS III (Южный, АТО Гагаузия, приднестровский регион и муниципий Кишинэу).

Внедрение политики регионального развития планируется в несколько этапов. На первом этапе, начатом в 2007 году и намеченном до 2010 года, усилия Правительства будут направлены на укрепление потенциала и условий развития в Северном, Центральном и Южном регионах. Механизм выполнения этого этапа предусмотрен в Национальной стратегии регионального развития, призванной стать рамочным документом для создания институциональной основы регионального развития. Следующий этап (2011-2018 годы) будет основываться на наличии благоприятных условий для начала действий по развитию в регионах АТО Гагаузия и в приднестровском регионе.

Институциональная основа регионального развития

Закон о региональном развитии предусматривает два уровня организации институциональной основы регионального развития - национальный и региональный.

1. Национальный уровень:

Национальный координационный совет по региональному развитию (НКСРР) создан для утверждения, реализации и координации на национальном уровне задач политики регионального развития. Структура НКСРР и положение о нем разрабатываются Министерством местного публичного управления и утверждаются Правительством. В состав НКСРР входят министр местного публичного управления, министр экономики и торговли, министр финансов, другие министры, председатели региональных советов по развитию и по одному представителю частного сектора, делегированному от каждого регионального совета по развитию.

К числу главных полномочий НКСРР относятся дача заключения на Национальную стратегию регионального развития в целях соотнесения секторальных национальных политик и региональной политики, а также утверждение финансирования из Национального фонда регионального развития.

Национальный фонд регионального развития является главным инструментом финансирования проектов и программ регионального развития, направленного в приоритетном порядке на неблагополучные зоны регионов развития. Фонд формируется из ежегодных ассигнований государственного бюджета, выделенных отдельной строкой на политику регионального развития, а также из других источников. Средства Фонда составляют не менее 1% доходов государственного бюджета, утвержденного законом о государственном бюджете на соответствующий год. В Фонд могут привлекаться и другие финансовые средства из публичного и частного секторов на местном, региональном, национальном и международном уровнях, а также средства, предоставленные в рамках программ помощи Европейского Союза.

2. Региональный уровень:

Региональный совет по развитию является правомочной функциональной структурой на уровне каждого региона развития, создаваемой для координации и продвижения задач политики регионального развития на местном уровне. В состав регионального совета входят председатели районов, примары, представители частного сектора и гражданского общества. Председатель и заместитель председателя регионального совета избираются из числа членов совета - представителей органов местного публичного управления.

Региональный совет ответственен за общее развитие в регионе и утверждение стратегии регионального развития и плана действий. Региональный совет выявляет на основе критериев, определенных на национальном уровне, неблагополучные зоны региона развития, утверждает и продвигает проекты регионального развития.

Агентство регионального развития создается в каждом регионе развития для исполнения решений регионального совета. Агентство является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным агентством на основе типового положения, разработанного и утвержденного Правительством. Агентство осуществляет анализ социально-экономического развития в регионе, а также разработку, координацию, мониторинг и оценку выполнения стратегий, планов, программ и проектов регионального развития.

Институциональные основы регионального развития призваны поощрять инициативу и предпринимательский дух на местном уровне, стимулировать населенные пункты, районы, неправительственные организации и деловые круги к стратегическому мышлению и поиску новых путей развития местной экономики и тем самым содействовать реализации приоритетов настоящей Стратегии по горизонтали на территории всей страны. В этом смысле политика регионального развития будет нацелена на улучшение межрегионального и внутрирегионального сотрудничества для создания институтов, способных определять приоритеты и осуществлять совместные меры.

Межрегиональные и внутрирегиональные диспропорции

Несмотря на непрерывный экономический подъем, зафиксированный в 2000-2007 годах, в Республике Молдова по-прежнему сохраняются значительные региональные диспропорции, препятствующие сбалансированному социально-экономическому развитию территории всей страны. Хотя подобные диспропорции существовали и до начала процесса перехода к рыночной экономике, в последние годы они существенно выросли и усилились. Значительное расхождение имеется прежде всего между муниципием Кишинэу (от которого ненамного отстает муниципий Бэлць) и остальной страной, однако все больше проявляются диспропорции и между регионами и населенными пунктами страны.

Муниципии Кишинэу и Бэлць в большей мере, чем остальные населенные пункты страны, обладают необходимыми производственными факторами и инфраструктурными элементами для привлечения инвестиций и социально-экономического развития. В 2006 году на долю муниципия Кишинэу, в котором сосредоточено 22% населения страны, приходилась половина промышленного производства, 56% розничных продаж, 58% инвестиций в основной капитал. Муниципий Бэлць является населенным пунктом с наиболее приближенным к столице уровнем развития и более высоким по сравнению с остальными населенными пунктами потенциалом развития. С населением, составляющим 4% всех жителей страны, в 2006 году муниципий Бэлць обеспечил 14% промышленного производства, 9% розничных продаж и накопил 6% инвестиций в основной капитал.

Анализ основных показателей развития показывает, что в муниципии Кишинэу сосредоточено большинство предприятий страны, к тому же столица обладает более высоким человеческим потенциалом и относительно развитой инфраструктурой. Так, в 2006 году в муниципии Кишинэу функционировало около 65% всех отчитывающихся предприятий. Столица обладает самой развитой дорожной сетью, около 94% жилищного фонда в Кишинэу располагает системами водоснабжения и канализации. Эта ситуация сходна с ситуацией во многих европейских странах, в которых столица является наиболее развитым регионом.

Сосредоточение факторов развития в муниципиях Кишинэу и Бэлць и, как следствие, ущемление и даже исключение остальных населенных пунктов чреваты сохранением и в дальнейшем такой ситуации, если не будут найдены способы распространения процесса роста и развития на территорию всей страны.

Анализ ключевых показателей в регионах развития показывает наличие диспропорции не только между муниципием Кишинэу и регионами, но и между регионами. Если сравнить Северный, Центральный и Южный регионы, на которые будет направлена среднесрочная политика регионального развития, обнаружим, что наиболее развитым является Северный регион, а наименее развитым - Южный, имеющий самый низкий объем промышленного производства на одного жителя, самый низкий уровень инвестиций в основной капитал и наименьшее число отчитывающихся предприятий. Однако с демографической и инфраструктурной точек зрения наименее развитым является Центральный регион с самым низким уровнем урбанизации и наиболее слабым покрытием системами водоснабжения и канализации.

Таблица 5 Основные показатели мониторинга и оценки регионального развития³⁴
Основные показатели	Север	Центр	Юг	Кишинэу	АТО Гагаузия	Всего
Стабильное население, тысяч жителей	1023	1070	548	780	160	3581
Доля в общем объеме, %	28,6	29,9	15,3	21,8	4,4	100
Городское население, тысяч жителей	357	206	138	712	65	1478
Доля в общем объеме, %	24,2	13,9	9,3	48,2	4,4	100
Среднегодовая численность населения за 2006 год	1023,9	1073,2	549,0	779,6	159,4	3585,2
Объем промышленного производства в текущих ценах, на одного жителя, леев³⁵	4891	3094	1684	14736	4880	6002
в % к среднему уровню по стране	81	52	28	245	82	100
Объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах, на одного жителя, леев	1845	1471	1579	8097	1630	3042
в % к среднему уровню по стране	61	48	52	266	54	100
Доля жилья с канализационной системой (в среднем по региону), %	19,7	14,4	21,2	88,9	27,5	30,9
Доля жилья с системой водоснабжения (в среднем по региону), %	20,7	20,5	26,1	94,0	27,8	34,8
Число отчитывающихся предприятий (тысяч единиц)	5,0	4,8	1,9	23,6	1,0	37,4
в том числе доля убыточных предприятий, %	43	45	48	49	51	47
Доля эродированных земель в общей площади земли (в среднем по региону), %	30	42	39	38	39
Доля дорог с твердым покрытием в сети местных дорог общего пользования, %	94	93	84	96	78	91
Образование отходов, тысяч тонн³⁶	1644,4	759,7	113,3	447,1	30,9	2995,4
Утилизация отходов, тысяч тонн³⁷	325,9	326,4	100,4	166,0	7,5	926,2
³⁴Данные за 2006 год, без информации по приднестровскому региону. ³⁵ При расчете использована среднегодовая численность населения за 2006 год. ³⁶ Данные за 2005 год. ³⁷ Данные за 2005 год.

Blog

Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы