Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
VI. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
1. Общие положения
В процессе внедрения Стратегии будет осуществляться постоянный мониторинг выполнения мер и достигнутых результатов, с тем чтобы при необходимости вносить изменения в реализуемые политики и предпринимаемые меры.
Цель мониторинга заключается в соотнесении приоритетов, задач и целевых установок Стратегии с результатами выполнения этого плана для того, чтобы впоследствии произвести наиболее правильную оценку хода реализации Стратегии и его влияния на экономическое развитие и уровень жизни населения. В частности, процесс мониторинга и оценки будет способствовать:
i) анализу текущей ситуации и тенденций в реализации целей Стратегии;
ii) анализу хода выполнения плана мероприятий по внедрению Стратегии;
iii) корректной оценке конечных результатов.
Институциональная база мониторинга и оценки Стратегии
Функцию мониторинга процессов и деятельности по стратегическому планированию в области социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие страны и повышение качества жизни населения, будет осуществлять Национальный совет по устойчивому развитию, возглавляемый Президентом Республики Молдова. Задачами Национального совета по устойчивому развитию являются:
(i) осуществление надзора за деятельностью по выполнению, мониторингу и оценке Стратегии;
(ii) оценка промежуточных и конечных результатов Стратегии;
(iii) утверждение годовых планов мероприятий по внедрению Стратегии и годовых докладов о внедрении Стратегии;
(iv) разработка рекомендаций по устойчивому экономическому и социальному развитию.
Координирование всего процесса мониторинга и оценки результатов выполнения Стратегии осуществляется Межминистерским комитетом по координированию процесса разработки, выполнения, мониторинга и оценки Национальной стратегии развития (далее - Межминистерский комитет), в состав которого входят руководители органов центрального публичного управления во главе с первым заместителем премьер-министра. Заседания Межминистерского комитета будут созываться не менее двух раз в год при материально-технической поддержке Министерства экономики и торговли. Основными функциями Межминистерского комитета являются:
(i) установление и утверждение плана действий в процессе мониторинга, оценки и отчетности по выполнению Стратегии;
(ii) оценка прогресса в осуществлении целей и задач Стратегии на основе данных мониторинга;
(iii) рассмотрение и утверждение полугодовых и годовых докладов о ходе выполнения Стратегии;
(iv) рассмотрение предложений партнеров по внедрению и Совета по участию, направленных на усовершенствование процесса мониторинга и всего процесса выполнения Стратегии;
(v) анализ успехов реализации Стратегии на периодических встречах с партнерами по внедрению;
(vi) подготовка рекомендаций Правительству по совершенствованию процесса выполнения Стратегии.
Совет по участию будет оказывать поддержку Правительству в ходе выполнения Стратегии, выступая в качестве посредника в процессе взаимодействия и участия всех заинтересованных сторон на центральном и местном уровнях, находящихся как в составе, так и вне состава Правительства. Совет по участию формируется из представителей различных задействованных групп, в частности центральных и местных органов публичного управления, неправительственных организаций, частного сектора, профсоюзов и доноров. Для улучшения диалога с заинтересованными сторонами центральные органы публичного управления будут укреплять партнерство по секторам, в том числе путем назначения в подразделениях по анализу, мониторингу и оценке политик лица, ответственного за участие.
В процессе мониторинга и оценки выполнения Стратегии Совет по участию осуществляет следующие задачи:
(i) обеспечение прозрачности выполнения Стратегии;
(ii) вовлечение и облегчение участия гражданского общества и других заинтересованных сторон в процессе реализации стратегического документа;
(iii) создание благоприятной среды для непрерывного диалога, открытого для участия всех заинтересованных сторон в решении проблем с учетом требований времени;
(iv) консолидация институциональной базы непрерывного взаимодействия органов публичной власти и гражданского общества;
(v) облегчение независимого мониторинга и оценки выполнения и последствий реализации государственных политик в рамках Стратегии;
(vi) обеспечение разработки и внедрения эффективной стратегии общения, широкого и оперативного доведения значимой информации до партнеров и др.;
(vii) рассмотрение и представление рекомендаций по полугодовым и годовым докладам о ходе выполнения Стратегии;
(viii) разработка и представление рекомендаций в процессе актуализации плана внедрения Стратегии на основе официальных докладов и независимых оценок.
Министерству экономики и торговли отводится роль технического координатора процессов выполнения и мониторинга, осуществляемых органами центрального и местного публичного управления. Функциями Министерства экономики и торговли являются:
(i) координирование процесса мониторинга на межминистерском и межрегиональном уровнях;
(ii) комплексный анализ влияния политик на реализацию задач Стратегии на национальном уровне.
Являясь ответственным за межминистерское и межрегиональное координирование, Министерство экономики и торговли будет выполнять следующие обязанности:
(i) анализ и оценка текущей ситуации, экономических и социальных тенденций;
(ii) постоянный мониторинг конечных и промежуточных результатов на национальном уровне;
(iii) оценка достижений в выполнении целей и задач Стратегии;
(iv) оценка влияния политик, изложенных в Стратегии;
(v) консультирование органов центрального и местного публичного управления по вопросам мониторинга, сбора информации, анализа и подготовки докладов;
(vi) разработка и представление органам центрального и местного публичного управления стандартных формуляров докладов и требований к содержанию полугодовых и годовых докладов;
(vii) выполнение функций секретариата Межминистерского комитета;
(viii) представление Правительству и Межминистерскому комитету предложений и рекомендаций по усовершенствованию политик и Плана мероприятий по внедрению Стратегии;
(ix) подготовка обобщенных полугодовых и годовых докладов о выполнении Стратегии;
(x) доведение результатов мониторинга и докладов до заинтересованных сторон.
В органах центрального публичного управления мониторинг будут осуществлять управления по анализу, мониторингу и оценке политик или, при отсутствии таковых, другие подразделения, назначенные ответственными за мониторинг приказом руководителя соответствующего органа. Основные функции подразделений, ответственных за мониторинг и оценку, заключаются в:
(i) сборе информации и администрировании базы данных, необходимой для мониторинга;
(ii) анализе ситуации и тенденций в сферах своей компетенции по разделу выполнения Стратегии;
(iii) мониторинге выполнения Плана мероприятий по внедрению Стратегии и результатов реализации политик;
(iv) анализе влияния политик и принятых мер на осуществление установленных задач и целей;
(v) разработке предложений по усовершенствованию плана внедрения и политик на основе результатов мониторинга;
(vi) подготовке полугодовых и годовых докладов.
На местном уровне мониторинг будут осуществлять экономические управления/отделы районных, муниципальных советов, автономного территориального образования Гагаузия. Мониторинг и оценку процесса выполнения Стратегии на уровне регионов будет осуществлять Министерство местного публичного управления в сотрудничестве с Национальным координационным советом по региональному развитию (НКСРР), созданным согласно Закону о региональном развитии в Республике Молдова для утверждения, реализации и координации на национальном уровне задач политики регионального развития. На протяжении всего процесса задействованным учреждениям будет оказываться необходимая консультативная помощь со стороны Министерства экономики и торговли в области сбора информации, выбора показателей для мониторинга, анализа и подготовки докладов.
Министерство финансов будет оказывать необходимую консультативную поддержку Министерству экономики и торговли и другим органам публичного управления, в том числе местным, задействованным в процессе мониторинга и оценки, в частности, по разделу оценки финансовых последствий политик и их соотнесения со Среднесрочным прогнозом расходов.
Рисунок 9. Институциональные рамки процесса мониторинга и оценки
выполнения Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
2. Инструменты мониторинга и оценки Стратегии
Для осуществления мониторинга и оценки результатов выполнения Стратегии будут использоваться как статистические данные, предоставляемые Национальным бюро статистики и Национальным банком Молдовы, так и административные данные, предоставляемые органами центрального публичного управления.
В процессе мониторинга Стратегии будет использоваться ряд показателей по определению общих результатов выполнения установленных положений в зависимости от приоритетов (приложение 1). Эти показатели являются, большей частью, показателями самых значительных общих результатов выполнения Стратегии. В то же время для получения более подробных сведений о текущей ситуации и результатах выполнения ответственные органы центрального и местного публичного управления будут использовать в процессе мониторинга более объемный пакет показателей, распределенных по областям компетенции. Для создания полной картины хода выполнения Стратегии по каждой области задействованные органы будут также использовать в процессе мониторинга и оценки результаты сравнительных национальных и международных исследований, анализов и опросов.
Для повышения качества информации, используемой органами центрального и местного публичного управления в процессе мониторинга выполнения Стратегии, будет усилено их взаимодействие с Национальным бюро статистики. Будут выявлены дополнительные потребности органов публичного управления в отношении статистических показателей по определению результатов, которые будут обсуждены и согласованы со специалистами Национального бюро статистики и предложены для включения в Программу статистических работ. На среднесрочный период часть показателей, собранных Национальным бюро статистики, будет приведена в соответствие с требованиями Стратегии, а также инициирована оценка пакета новых показателей, собранных в таких областях, как региональное развитие, конкурентоспособность МСП, исследования и инновации и гендерная статистика. В частности, улучшение инструментов мониторинга и оценки Стратегии предусматривает:
(i) усовершенствование системы показателей и методологии их исчисления;
(ii) улучшение порядка сбора статистической информации в соответствии с международными стандартами, в частности стандартами Европейского Союза;
(iii) усовершенствование системы статистических исследований, в частности путем исключения статистических отчетов с низким коэффициентом полезности информации, что позволит снизить информационное давление на хозяйствующих субъектов, обеспечить более эффективное использование бюджетных и людских ресурсов;
(iv) усовершенствование информационных технологий посредством:
разработки концепции информационной системы Национального бюро статистики и начала ее поэтапного выполнения;
обеспечения доступа к административным источникам данных органов центрального и местного публичного управления;
(v) улучшение качества публикаций, распространение статистической информации и более эффективное применение ее пользователями;
(vi) расширение возможностей статистических органов и центральных и местных органов публичного управления в разработке релевантной статистической и административной информации, обеспечении ее эффективного производства и использования.
3. Временные рамки мониторинга и оценки Стратегии
Процесс мониторинга и оценки, а также представления предварительных докладов по Стратегии будет согласовываться с аналогичным процессом по другим национальным стратегиям и программам, а также с процессом разработки СПР.
Министерство экономики и торговли при поддержке органов центрального и местного публичного управления, задействованных в этом процессе, будет ежегодно составлять Отчет об оценке выполнения Национальной стратегии развития Республики Молдова на 2008-2011 годы.
Одновременно с анализом выполнения приоритетов, установленных Стратегией, будет проводиться мониторинг выполнения Плана мероприятий по внедрению Стратегии. Этот план предусматривает конкретные меры по одному из двух первостепенных условий и пяти приоритетам Стратегии. Меры будут разрабатывать органы публичного управления, ответственные за их последующее выполнение, в соответствии с Инструкциями о порядке разработки, оценки и отбора предложений для Плана мероприятий по внедрению Стратегии. По каждой из мер будут указаны стоимость ее выполнения, показатели и цели ее мониторинга и оценки. Годовой план мероприятий по внедрению Стратегии будет приведен в соответствие с текущей ситуацией и утвержден Правительством до 31 декабря.
Министерство экономики и торговли будет осуществлять мониторинг процесса реализации Плана мероприятий по внедрению Стратегии и совместно с ответственными органами публичного управления разрабатывать полугодовые отчеты о выполнении намеченных мер.
Констатации и выводы полугодовых и годовых отчетов будут служить основой для постоянного совершенствования и ежегодной актуализации Плана мероприятий по внедрению Стратегии, способствуя гармонизации процесса стратегического планирования с процессом бюджетного планирования (СПР).
Результаты выполнения Стратегии будут ежегодно обсуждаться на национальных форумах в целях информирования широкой общественности, получения предложений и рекомендаций по усовершенствованию политик и планов мероприятий по реализации задач и целей Стратегии. Эти предложения и рекомендации будут учитываться при доработке годовых отчетов о ходе выполнения Стратегии. После доработки на основе предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения, годовые отчеты утверждаются Правительством.
VII. РИСКИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ
Выполнение Стратегии в большой мере зависит от способности Правительства взять на себя ответственность за все предложенные политики и обеспечить их последовательное осуществление всеми задействованными учреждениями. Ценный опыт в отношении возможных рисков при осуществлении в полном объеме программ Правительства был получен в процессе реализации предыдущих стратегических документов, в частности СЭРСУБ и ПДРМЕС.
Учитывая этот опыт, а также исходя из последних макроэкономических изменений, можно сделать вывод, что реализация Стратегии сопряжена со следующими рисками:
(i) возникновение внешних шоков, которые могут угрожать достижению макроэкономических целей и в конечном счете поставить под удар деятельность на микроуровне;
(ii) возможное прекращение или сокращение ранее предусмотренных и оговоренных ассигнований на финансирование определенных программ или политик;
(iii) недостаточный контроль за использованием средств, выделенных на реализацию мер;
(iv) низкие возможности страны в освоении ресурсов, предусмотренных для выполнения плана мероприятий по внедрению Стратегии;
(v) возможное изменение политик в противовес реформам, предусмотренным в рамках Стратегии.
Помимо перечисленных серьезных рисков Правительство осознает возможность возникновения и других проблем, способных сорвать последовательное выполнение Стратегии. Таким образом, широкий круг проблем, которые Правительство намеревается решить посредством Стратегии, потребует полноценного участия всех заинтересованных сторон (гражданского общества, академических кругов, частного сектора, доноров и др.) в процессе осуществления и мониторинга Стратегии. Процесс участия также сопряжен с определенными рисками, такими как неспособность органов управления прийти к согласию с третьей стороной, реализация неоправданных мер и др., которые можно свести к минимуму путем консолидации возможностей публичного управления.
Правительство предпримет все необходимые меры для того, чтобы не допустить возникновения этих рисков, а в случае их возникновения приложит все усилия для ослабления негативных последствий для страны в целом и для населения в частности. В этом контексте Правительство расширит свои возможности по управлению и эффективному использованию ресурсов для выполнения мер, предусмотренных Стратегией.
| ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Показатели мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития | |||||||||
| Показатели мониторинга | Источник | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | I полу- годие 2007 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Основная цель: Повышение качества жизни населения путем укрепления основ для устойчивого, долгосрочного и всеобъемлющего экономического роста | |||||||||
| ВВП на душу населения, долларов США | НБС | 354 | 408 | 459 | 548 | 721 | 831 | 936 | … |
| Удельный вес населения, находящегося за абсолютным порогом бедности, % | НБС | 67,8 | 54,6 | 40,4 | 29 | 26,5 | 29,1 | 30,21 | X |
| Первоочередное условие I. Обеспечение макроэкономической стабильности | |||||||||
| Номинальный ВВП, млн.леев | НБС | 16020 | 19052 | 22556 | 27619 | 32032 | 37652 | 44069 | 23843 |
| Уровень роста ВВП, % против предыдущего года | НБС | 2,1 | 6,1 | 7,8 | 6,6 | 7,4 | 7,5 | 4 | 8,0 |
| Ритмы инфляции (против соответствующего периода предыдущего года), % | НБС | 31,1 | 9,6 | 5,2 | 11,6 | 12,4 | 11,9 | 12,7 | 11,3 |
| Ритмы инфляции в конце года, % | НБС | 18,4 | 6,3 | 4,4 | 15,7 | 12,5 | 10,0 | 14,1 | 3,92 |
| Среднегодовой официальный обменный курс национальной валюты по отношению к доллару США, леев/долларов США | НБМ | 12,43 | 12,87 | 13,57 | 13,94 | 12,33 | 12,6 | 13,13 | 12,6 |
| Долларизация депозитов, % | НБМ | 48,8 | 44,8 | 47,2 | 50,1 | 44,7 | 41,8 | 49,1 | 47,3 |
| Валовой внешний долг по отношению к ВВП, % | НБМ | 133,1 | 113,5 | 109,6 | 97,7 | 73,0 | 69,6 | 74,0 | 77,43 |
| Внешний государственный долг по отношению к ВВП, % | МФ | 60,4 | 48,1 | 44,4 | 36,0 | 25,7 | 22,4 | 21,04 | X |
| Обслуживание внешнего государственного долга по отношению к налоговым доходам государственного бюджета, % | МФ | 30,4 | 48,2 | 27,7 | 18,1 | 24,0 | 9,5 | 10,0 | 6,7 |
| Дефицит (-) / излишек (+) национального публичного бюджета по отношению к ВВП, % | МФ | -2,5 | 0,6 | -1,7 | 1,0 | 0,2 | 1,5 | -0,3 | -0,2 |
| Торговый баланс товаров (цены ФOБ) и услуг по отношению к ВВП, % | НБМ | -25,7 | -23,8 | -25,2 | -33,8 | -30,0 | -40,6 | -47,6 | -54,2* |
| Баланс текущего счета по отношению к ВВП, % | НБМ | -7,6 | -1,8 | -1,2 | -6,8 | -2,2 | -8,1 | -11,9 | -21,1* |
| Официальные валютные резервы, в месяцах импорта | НБМ | 2,75 | 2,52 | 2,49 | 2,10 | 2,67 | 2,63 | 2,97 | 2,58 |
| Доходы резидентов, работающих за рубежом, и денежные переводы работников из-за рубежа по отношению к ВВП (поступления), % | НБМ | 13,8 | 16,4 | 19,4 | 24,4 | 27,0 | 30,6 | 35 | 34* |
| Первоочередное условие II. Укрепление возможностей публичного управления | |||||||||
| Число государственных служащих органов центрального публичного управления5 (на конец года), человек | НБС | 9232 | 9716 | 12450 | 11706 | 12401 | 12634 | 13140 | 13203 |
| Число государственных служащих органов местного публичного управления (на конец года), человек | НБС | 5077 | 6767 | 7950 | 7881 | 7928 | 8015 | 8012 | 7988 |
| Число государственных служащих органов центрального публичного управления по отношению к общему числу работников данных органов (в начале года), % | НБС | 1,2 | 1,3 | 1,6 | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,7 | 1,8 |
| Число государственных служащих органов местного публичного управления по отношению к общему числу работников данных органов (в начале года), % | НБС | 0,6 | 0,9 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,1 |
| Среднемесячная заработная плата в органах публичного управления по отношению к среднемесячной номинальной заработной плате работника экономики, % | НБС | 126,9 | 136,5 | 142,9 | 117,9 | 109,2 | 103,4 | 127,5 | 121,5 |
| Приоритет I. Укрепление современного демократического государства, основанного на принципе верховенства закона | |||||||||
| Количество обращений в ЕСПЧ | МЮ | | 44 | 253 | 357 | 441 | 632 | 621 | … |
| в том числе обращения, о которых было проинформировано Правительство | МЮ | | 7 | 4 | 64 | 53 | 46 | 99 | 15 |
| в том числе иски, выигранные истцами | МЮ | | 1 | 0 | 0 | 10 | 13 | 19 | 20 |
| Число обращений в ЕСПЧ заключенных | МЮ | | | | | | | | |
| Число судебных решений, поступивших для исполнения | МЮ | | | | 106041 | 116840 | 106597 | 43866 | 24499 |
| в том числе неисполненные | МЮ | | | | 32661 | 44587 | 41547 | 11268 | 12814 |
| Число обращений в инстанции гражданского и административного судопроизводства, за исключением экономических инстанций | МЮ | 50674 | 56214 | 55512 | 58138 | 56402 | 56264 | 62179 | 34312 |
| Число обращений по поводу альтернативных процедур | МЮ | | | | | | | | |
| Индекс восприятия коррупции (ИВК)6 | "Transparency International" | 2,6 | 3,1 | 2,1 | 2,4 | 2,3 | 2,9 | 3,2 | X |
| Уровень доверия к полиции, % респондентов, не доверяющих полиции | Барометр общест- венного мнения | - | - | - | 63,1 | 63,1 | 58,6 | 60,0 | |
| Количество преступлений в сфере торговли людьми | Прокуратура /МВД | | | 91 | 260 | 382 | 397 | 468 | 287 |
| Количество случаев насилия в семье, приведших к убийству или нанесению тяжких телесных повреждений | МВД | 177 | 85 | 133 | 100 | 63 | 39 | 50 | 13 |
| Количество протоколов, составленных по фактам нанесения легких телесных повреждений | МВД | 3673 | 3454 | 3028 | 3204 | 3440 | 2551 | 2121 | 824 |
| Приоритет II. Урегулирование приднестровского конфликта и реинтеграция страны | |||||||||
| Число людей, получивших содействие через программы, проводимые публичными властями Республики Молдова | МР | | | | | | | | |
| Количество разработанных проектов по восстановлению, модернизации и развитию инфраструктуры зон, пострадавших в результате конфликта | МР | | | | | | | | |
| Количество реализованных или реализуемых проектов по восстановлению, модернизации и развитию инфраструктуры зон, пострадавших в результате конфликта | МР | | | | | | | | |
| Приоритет III. Повышение конкурентоспособности национальной экономики | |||||||||
| Валовая добавленная стоимость, млн.леев, в текущих ценах | НБС | 14022 | 16773 | 19689 | 23523 | 27518 | 31616 | 36669 | 19885,1 |
| сельское хозяйство; охотничье и лесное хозяйство; рыболовство | | 4071 | 4271 | 4742 | 5062 | 5633 | 6175 | 6636 | 1567,3 |
| промышленность | | 2614 | 3564 | 3901 | 4860 | 5468 | 5936 | 6327 | 3526,6 |
| услуги | | 7717 | 9370 | 11510 | 14248 | 17146 | 20262 | 24699 | 15536,4 |
| Население, занятое в экономике, тыс.человек | НБС | 1515 | 1499 | 1505 | 1356 | 1316 | 1319 | 1271 | 1326,17 |
| сельское хозяйство, охотничье и лесное хозяйство; рыболовство | | 766 | 764 | 747 | 583 | 533 | 537 | 415 | 485,9 |