Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
В целях более углубленного изучения межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций в 2005 году Министерство экономики и торговли разработало Доклад о множественной депривации в сельской среде Республики Молдова38, в котором уровень развития населенных пунктов страны оценивается посредством Индекса депривации малых территорий (ИДМТ) - комплексного взвешенного показателя, включающего административные данные населенных пунктов по семи разделам: доход хозяйства, экономический потенциал, демографический состав, медицинская помощь, образование, бытовые условия и географическое положение.
__________________
38 Разработанный Министерством экономики и торговли Доклад о множественной депривации в сельской среде Республики Молдова на 2006 год не был закончен до дня доработки настоящей Стратегии.
По результатам этого доклада районы центральной части Республики Молдова характеризуются наиболее высокой депривацией по показателям дохода, экономическим и географическим. Южный регион отличается более высоким уровнем депривации по сравнению с северными регионами с точки зрения дохода и географических показателей. В отношении демографической структуры населения и медицинской помощи север и юг страны в среднем отличаются относительно большей депривацией, чем другие регионы. Центральные и юго-восточные районы, с другой стороны, отличаются более высоким средним уровнем депривации в области образования, тогда как в отношении бытовых условий наблюдается большой разрыв между восточной и западной частями.
Рисунок 8. Индекс районной депривации по доходам
В то же время и внутри регионов существует определенный дисбаланс между населенными пунктами и районами. Например, если проанализировать депривацию по доходам, можно заметить диспропорции как внутри районов, так и между ними. В районе Бричень имеются местные сообщества сельских зон Молдовы одновременно и с самым высоким, и с самым низким уровнем депривации по доходам, а в среднем и по удельному весу населения район Бричень - наименее депривированный по доходам. Районы Ниспорень и Тараклия являются наиболее депривированными районами. Из 10% населенных пунктов с наиболее высоким уровнем депривации 22 населенных пункта - в районе Ниспорень и 12 - в районе Тараклия. 26% жителей самых депривированных населенных пунктов проживают в районе Ниспорень, 15% - в Гагаузии.
В целом отмечаются большие колебания множественной депривации сельских сообществ как между районами, так и внутри них. Однако уровни депривации варьируют в зависимости от анализируемой области. Сравнивая взвешенные показатели по средневзвешенному уровню населения, можно обнаружить в одном и том же районе очень высокий показатель депривации по одному аспекту и одновременно относительно хорошие показатели по другим разделам. Исходя из этих соображений, необходимо участие органов управления всех уровней - местного, районного и регионального - в определении приоритетов регионального развития.
Устойчивость экономического развития в регионах, особенно в сельской среде, продолжает сильно зависеть от достижений в сельском хозяйстве. В настоящее время сельское хозяйство Республики Молдова по-прежнему квалифицируется как сектор с самым низким уровнем производительности и оплаты труда. Хотя этот сектор обеспечивает рабочими местами около 33% рабочей силы страны и является главным источником сырья для пищевой промышленности, долгосрочное развитие экономики не может опираться только на сельское хозяйство; сельскохозяйственное производство должно быть переориентировано на конкурентоспособную продукцию с большей добавленной стоимостью, такую как фрукты, овощи и орехи.
Несмотря на недостаточность исследования причин диспропорций регионального развития, к числу главных факторов, порождающих и усугубляющих эти диспропорции, относятся:
- сосредоточение факторов производства и роста в муниципии Кишинэу;
- упадок малых городов и, как следствие, миграция рабочей силы;
- моноструктурность регионов в отношении занятий населения и зависимость от сельского хозяйства;
- ограниченный потенциал органов местного публичного управления в управлении процессами развития.
Окружающая среда и использование природных ресурсов
Республика Молдова имеет плотность населения 118 жителей на квадратный километр - вдвое выше среднеевропейского уровня, и это является тяжким бременем для окружающей среды и природных ресурсов. Трудности переходного периода стали причиной значительного антропогенного воздействия на окружающую среду с пагубными последствиями для экологического равновесия и экосистем, качества и биоразнообразия природных ресурсов.
Почвы - главное природное богатство Молдовы: 75% площади страны занимают сельскохозяйственные земли. В последние несколько лет недостатки в проведении земельной реформы и использование земель без соблюдения прогрессивных технологий, объясняющееся слабыми познаниями фермеров в отношении передовых сельскохозяйственных практик и ограниченным доступом к химическим и органическим удобрениям, помешали создать необходимые условия для предупреждения деградации и повышения плодородия почв. Главным фактором деградации почвенных ресурсов с негативными последствиями и для водных ресурсов является эрозия почв. Площадь эродированных земель ежегодно увеличивается на 0,9%, а сельскохозяйственные земли теряют около 26 млн.тонн плодородной почвы. Ежегодный ущерб, наносимый национальной экономике вследствие деградации почв, оценивается примерно в 3,1 млрд.леев, в том числе 1,5 млрд.леев - убытки, причиненные эрозией, 0,2 млрд.леев - оползнями и оврагами; 1,4 млрд.леев - примерная стоимость сельскохозяйственной продукции, недополученной вследствие снижения продуктивности земель.
Важной проблемой в области охраны окружающей среды является управление отходами. В последние годы, в частности за счет внешних источников, усилились меры по централизованному хранению и уничтожению непригодных и запрещенных пестицидов, в том числе из разряда стойких органических загрязнителей. Данные проведенных в ходе выполнения работ оценок показывают наличие общего объема пестицидов примерно в 3000 тонн против изначально рассчитанных 1712 тонн. Таким образом, необходимо продолжение этой работы и в период реализации настоящей Стратегии.
Хотя объем твердых бытовых отходов относительно невелик, Республика Молдова продолжает испытывать трудности в решении проблем, связанных с контролируемым складированием и раздельным сбором отходов. В 2006 году проведена инвентаризация площадок для сброса твердых бытовых отходов, по результатам которой установлено наличие 2667 таких площадок, причем около 60% из них - стихийные свалки. Однако даже специально отведенные площадки для твердых бытовых отходов не всегда соответствуют экологическим требованиям. Несмотря на то, что в последние годы ликвидировано внушительное число стихийных свалок, без существенных усилий со стороны местных властей по созданию благоустроенных площадок для складирования отходов нельзя исключить опасность появления таковых вновь.
На качество атмосферного воздуха в Молдове значительное влияние оказывают внешние источники загрязнения воздуха. Из числа внутренних источников загрязнения самым серьезным является автотранспорт, удельный вес которого в совокупном объеме выбросов составляет 90%, а в крупных городах, в частности в муниципиях Кишинэу и Бэлць, - около 95%. Главная причина высокого уровня выбросов в области автотранспорта - относительно большое число изношенных автомобилей.
Экологическим фактором, оказывающим наибольшее воздействие на здоровье, является вода. Уровень загрязнения рек в Республике Молдова варьирует от умеренного (реки Днестр и Прут) до высокого (малые реки). Подземные воды являются главным источником питьевой воды примерно для 70% населения, но множество колодцев не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Хотя число жилых домов с централизованным водоснабжением увеличивается, в то же время они составляют всего лишь 40% общего числа, большинство из которых - в городах. Хотя ситуация в области водоснабжения улучшилась, строительство новых водопроводов не сопровождалось строительством очистных сооружений, станций по очистке сточных вод и канализационных систем. Данная ситуация создает высокий риск загрязнения вод.
В главных реках страны качество воды варьирует от "умеренно загрязненной" (Днестр, Прут) до "загрязненной" (Рэут, Бык). Большая часть подземных водных ресурсов не соответствует стандартам и требованиям по качеству питьевой воды, содержит избыточные концентрации вредных химических веществ (фтор, железо, сероводород, хлориды, сульфаты, избыточную минерализацию). Особенно неблагополучно положение в сельской среде, где большая часть населения использует воду из подземных источников (132 тысячи колодцев, водозаборов, родников) и только 17% семей потребляют воду из централизованных источников.
Таким образом, на среднесрочный период назрела необходимость освоения природного капитала и экономического развития с использованием технологий охраны окружающей среды. Главные проблемы, с которыми сталкивается Республика Молдова, - такие как эффективное управление отходами, предупреждение загрязнения воздуха и вод, предупреждение деградации почв - не решить без поддержки местных властей.
Обоснование
Одна из основных целей настоящей Стратегии - обеспечение сбалансированного регионального развития. Региональное развитие предполагает планирование и достижение сбалансированного территориального социально-экономического развития на всей территории страны. Это касается реализации не только политик по развитию отсталых регионов, но и тех, которые относятся к снижению степени перегруженности городской инфраструктуры, уровня городской и сельской бедности, а также, в долгосрочной перспективе, к более эффективной интеграции процессов благоустройства территории с процессами экономического планирования, в частности путем более эффективного использования земельного достояния.
Настоящая стратегия будет поддерживать региональное развитие в рамках согласованных, последовательных и взаимовыгодных политик. На национальном уровне действия по реализации политики будут нацелены на следующие сферы: инфраструктура, публичные услуги, деловая среда, туризм, окружающая среда, сельское хозяйство и развитие села.
Для обеспечения эффективного развития и социально-экономического роста в регионах наличие детальной и всеобъемлющей программы государственных инвестиций (как составной части СПР) становится необходимым условием. В этом смысле Республика Молдова инициирует процесс координации финансовых ресурсов с ожидаемыми результатами. На региональном уровне меры, направленные на повышение конкурентоспособности и привлекательности регионов развития, будут определяться стратегиями регионального развития.
Укрепление регионального потенциала является непременной предпосылкой устойчивого регионального развития. Исходя из этого пристальное внимание будет уделяться институциональной консолидации, повышению потенциала абсорбции в регионах развития, специализации неправительственного сектора, а также укреплению потенциала органов местного публичного управления в области планирования и реализации планов.
Общая цель в рамках приоритета
Достижение сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития на всей территории Республики Молдова путем согласования усилий в рамках регионов развития.
Задачи
5.1. Сбалансированное участие всех регионов в социально-экономическом развитии страны с акцентом на Северном, Центральном и Южном регионах
5.2. Ускорение развития малых городов в качестве "полюсов роста" регионов
5.3. Развитие сельской экономики и повышение производительности в сельском хозяйстве
5.4. Развитие и модернизация региональной инфраструктуры и продвижение публично-частного партнерства
5.5. Предупреждение загрязнения окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов в целях повышения качества жизни
Программы и меры
5.1. Сбалансированное участие всех регионов в социально-экономическом развитии страны с акцентом на Северном, Центральном и Южном регионах
Обоснование
Министерство местного публичного управления разработает Национальную стратегию регионального развития и план действий, в котором определит порядок, место и время создания учреждений по региональному развитию, предусмотренных Законом о региональном развитии. Цель Национальной стратегии регионального развития ограничится созданием и поддержанием основ управления, реализации, финансирования, мониторинга и оценки регионального развития без детализации содержания региональных стратегий развития или региональных концепций и подходов к развитию.
Основным инструментом реализации политики регионального развития будут стратегии регионального развития, разработанные с широким участием органов публичной власти, неправительственных организаций и частного сектора на местном и региональном уровнях и согласованные с региональными советами по развитию и агентствами регионального развития. Стратегии будут определять главные социально-экономические проблемы регионов, устанавливать приоритеты развития и сферы инвестирования в регионах на среднесрочный период. Для поддержки инвестиций в установленные сектора и населенные пункты агентства регионального развития будут стимулировать создание партнерств по горизонтали между группами сообществ и частным сектором.
Региональное развитие вытекает из приоритетов национального развития и обеспечивает их осуществление на территориальном уровне, в том числе местном и региональном. Поэтому приоритеты, установленные в стратегиях регионального развития, должны быть рассмотрены и согласованы с секторальными политиками на национальном уровне. Координация политик и областей инвестирования будет обеспечиваться рассмотрением стратегий регионального развития и утверждением решений по финансированию в рамках НСКРР, а также путем установления других механизмов координации.
Программы и меры
5.1.1. Укрепление потенциала учреждений регионального развития по управлению процессами развития:
(i) создание и обеспечение функциональности Управления по региональному развитию Министерства местного публичного управления;
(ii) доработка и утверждение Национальной стратегии регионального развития;
(iii) создание и обеспечение функциональности региональных советов по развитию и агентств регионального развития в Северном, Центральном и Южном регионах;
(iv) разработка и утверждение стратегий регионального развития с участием местных органов власти первого и второго уровней, неправительственных организаций и частного сектора в каждом из трех указанных регионов;
(v) создание согласованного механизма финансирования для направления фондов Правительства и международных доноров на инвестиционные проекты, установленные стратегиями регионального развития;
(vi) разграничение компетенций между центральными отраслевыми органами публичного управления и органами МПУ в соответствии с Законом об административной децентрализации № 435-XVI от 28 декабря 2006 года;
(vii) финансовая децентрализация и совершенствование межбюджетных отношений для укрепления финансового потенциала органов МПУ по управлению публичными услугами и инвестиционными проектами;
(viii) реализация Национальной стратегии обучения государственных служащих и местных выборных лиц и создание условий для нового менеджмента человеческих ресурсов;
(ix) продвижение женщин на руководящие должности в органах МПУ;
(x) разработка прозрачного и эффективного механизма мониторинга и оценки в области регионального развития;
(xi) налаживание мощного партиципаторного процесса в целях максимального повышения влияния инвестиций в региональное развитие на неимущих, социально изолированных граждан и на женщин.
5.1.2. Развитие потенциала межрегионального и приграничного сотрудничества, а также освоения эффективных инвестиций в регионах:
(i) стимулирование создания партнерств по горизонтали между группами населенных пунктов, районами, неправительственными организациями и частными предприятиями для выполнения совместных проектов регионального развития;
(ii) совместное и согласованное планирование физической, экономической, социальной и экологической инфраструктуры (межрегиональное и приграничное);
(iii) совместное администрирование инвестиций в общие реки;
(iv) улучшение взаимоподключенности с пограничными регионами (адаптация железной дороги на границе с Румынией);
(v) продвижение культурного обмена с сопредельными странами и создание совместных туристических предложений.
5.2. Ускорение развития малых городов в качестве "полюсов роста" регионов
Обоснование
Отбор населенных пунктов для преобразования посредством целенаправленного развития в региональные центры должен основываться на их потенциальных возможностях стимулирования экономического роста в малых городах и селах, входящих в зону их влияния, и качестве транспортных коммуникаций с другими регионами страны. В силу предполагаемой роли региональных центров следует отобрать небольшое число населенных пунктов для данной роли с целью обеспечения необходимого уровня концентрации ресурсов и инвестиций.
Хотя определение и развитие региональных центров станет ключевым элементом политики регионального развития в ходе выполнения Стратегии, это отнюдь не значит, что развитие ограничится только этими центрами и прилегающими зонами. Этот подход будет способствовать созданию критической массы, порождающей экономический рост в других целевых городах и в зонах их более широкого влияния. На территории этих зон возникает потребность в создании центров развития районного и/или местного значения. В каждом регионе определенное число малых городов поменьше регионального центра начнут развиваться и выполнять функцию районного/местного центра развития, стимулирующего экономический рост, поддерживающего развитие соседних сел и сельских зон.
Сбалансированное региональное развитие посредством центров роста будет дополняться многосекторальными политиками, призванными обеспечить этим центрам экономический рост и создание условий для того, чтобы местная экономическая деятельность предоставляла местным сообществам достаточные возможности для обеспечения рабочих мест с приемлемыми доходами.
Программы и меры
5.2.1. Продвижение эффективных инструментов для способствования сближению, развитию и экономическому росту городов, а также для консолидации сети малых городов:
(i) разработка и утверждение национальной стратегии благоустройства территории, устанавливающей индикативные политики по размещению промышленных предприятий, жилищного фонда, сельскохозяйственных земель, национальных туристических зон и туристических маршрутов и культурного достояния;
(ii) создание благоприятных условий для инвесторов в неблагополучных зонах;
(iii) развитие экономической инфраструктуры (свободные экономические зоны, промышленные парки, центры технического обеспечения) в ключевых населенных пунктах;
(iv) продвижение маркетинга регионального потенциала в отношении иностранных инвестиций (инфоцентры, организационные услуги);
(v) реструктуризация и модернизация промышленного сектора для обеспечения возможности создания кластеров;
(vi) создание сети городов на основе потенциала и общей заинтересованности в развитии;
(vii) продвижение маркетинга брэндов и успешных практик городов.
5.3. Развитие сельской экономики и повышение производительности в сельском хозяйстве
Обоснование
Высокая доля сельского населения и площадей сельской среды в Молдове ставит проблему развития села в разряд приоритетов национального значения. Развитие сельской экономики - проблема комплексная, требующая межсекторального и территориального (регионального) подхода. Будучи во многих населенных пунктах основным доступным видом экономической деятельности, земледелие по-прежнему сохранит свое значение для развития сельского хозяйства. Будущее сельского хозяйства немыслимо без диверсификации и обновления сельской экономики в целом, так как сельское хозяйство может быть эффективным только в контексте развития села.
Структурные преобразования последних лет способствовали формированию обширного индивидуального сельскохозяйственного сектора. Подавляющее большинство индивидуальных предприятий еще не сумели адаптироваться к новым рыночным условиям. Тяготение аграрного производства к самопотреблению и экономическая нежизнеспособность многих предприятий сектора обусловлены множеством ограничений как на уровне предложения, так и на уровне спроса. Неадекватное предложение качественной сельскохозяйственной продукции является причиной неудовлетворительных возможностей по ее реализации, а это, в свою очередь, тесно связано с провалами на уровне спроса, такими как недостаточное развитие согласованных стоимостных цепей по вертикали, роль которых заключается в формировании спроса и установлении стандартов на сельскохозяйственную продукцию на основе требований рынка. Неудовлетворительное использование потенциала исследований и инноваций, низкий уровень менеджерской культуры, соответствующей эволюции рыночной экономики, также являются причинами низкого уровня конкурентоспособности агропродовольственной продукции.
Повышение эффективности сельскохозяйственного сектора требует повышения эффективности сельского хозяйства и конкурентоспособности агропродовольственной продукции и в итоге уменьшения численности работников, задействованных в сельском хозяйстве. Высокой продуктивности агропродовольственного сектора можно добиться посредством применения современных технологий, обеспечивающих высокую производительность, высокое качество, экономическую эффективность и, в конечном счете, конкурентоспособность молдавской продукции на международной арене. Это предполагает действия, направленные на создание благоприятной инвестиционной среды для сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, привлечение как внутренних, так и зарубежных финансовых средств на развитие производственной и сбытовой инфраструктуры, развитие человеческого капитала, развитие научно-исследовательского и инновационного потенциала, улучшение управления рисками, сохранение и эффективное использование природных ресурсов.
По мере осуществления структурных реформ, внедрения современных технологий число занятых в сельском хозяйстве сократится. Перемещение рабочей силы с сельскохозяйственных видов деятельности на несельскохозяйственные требует оценки уровня образования, квалификации, навыков и способностей, а также потребностей в непрерывном обучении. Другой пакет необходимых мер относится к подготовке и квалификации рабочей силы в сельской среде с тем, чтобы обеспечить возможность доступа к другим, несельскохозяйственным видам экономической деятельности. Для этого необходимы целенаправленные и решительные усилия по созданию и развитию благоприятных условий для развития предпринимательских способностей, привлечения инвестиций в новые предприятия в сельской среде, что будет способствовать не только решению социальных проблем, но и повышению производительности сельской экономики в частности и конкурентоспособности национальной экономики в целом.
Программы и меры
5.3.1. Повышение производительности сельскохозяйственного сектора и конкурентоспособности агропродовольственной продукции:
(i) улучшение менеджмента сельскохозяйственных земель и комплексная защита почв;
(ii) улучшение управления природными рисками, сохранение и эффективное использование природных ресурсов;
(iii) модернизация производственной инфраструктуры и развитие рыночной инфраструктуры агропродовольственной продукции;
(iv) реорганизация санитарно-ветеринарных и фитосанитарных услуг/систем, согласованных с требованиями ЕС, в целях обеспечения безопасности продовольственной продукции и продвижения экспорта;
(v) улучшение качества образования в аграрном секторе, в том числе непрерывной профессиональной подготовки;
(vi) развитие услуг сельской экстенсии (услуги информирования и консультирования по вопросам сельского хозяйства и развития села);
(vii) реформирование и укрепление системы научно-исследовательских работ и технологического развития агропродовольственного сектора;
(viii) создание эффективного партнерства между наукой, образованием и экстенсией в сельском хозяйстве.
5.3.2. Развитие благоприятной среды для укрепления сектора МСП и предпринимательских способностей в сельской среде:
(i) укрепление предпринимательства в городах и селах путем облегчения доступа к услугам ("единое окно" в органах МПУ, информационные бизнес-центры, сети размещения и сбыта продукции);
(ii) развитие предпринимательской культуры в сельской среде посредством учебных программ, бизнес-инкубаторов и др.;
(iii) развитие услуг в поддержку сельского бизнеса;
(iv) развитие несельскохозяйственных видов деятельности на селе, в частности в рамках МСП, включая агропредприятия, посредством секторальных программ и проектов (услуги, связь, транспорт и др.);
(v) развитие возможностей для освоения туристического потенциала путем выявления и продвижения ограниченного числа продукции и услуг повышенной конкурентоспособности и активизация сотрудничества в сфере туризма с соседними странами.
5.4. Развитие и модернизация региональной инфраструктуры и продвижение публично-частного партнерства
Обоснование
Несмотря на то, что в Республике Молдова существуют практически все инфраструктурные элементы, распределены они неравномерно. В некоторых регионах низкое качество инфраструктуры порождает серьезные препятствия для социально-экономического развития, снижает инвестиционную привлекательность регионов и не соответствует современным требованиям развития. Эта ситуация типична для всех элементов региональной инфраструктуры (дороги, системы снабжения природным газом, водоснабжения, энергоснабжения, социальная инфраструктура, экологическая инфраструктура и др.).
Вместе с тем без существенного улучшения региональной инфраструктуры мы не можем рассчитывать на сокращение диспропорций регионального развития и обеспечить повышение конкурентоспособности регионов. Регионы могут стать привлекательными экономическими единицами только при условии создания инфраструктуры, соответствующей требованиям современной экономики.
Каждый регион развития определит главные дефицитные области и приоритеты развития собственной инфраструктуры на основе анализа своего статуса и роли в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. В определении приоритетов регионы будут исходить из соображений максимального использования возможностей межрегионального и приграничного сотрудничества.
В то же время опыт европейских стран показывает, что наиболее эффективной является региональная политика, сочетающая усилия центральных, региональных и местных органов власти, частного сектора и неправительственных организаций. Партнерство частного и государственного секторов также может стать эффективным инструментом поставки публичных услуг там, где это сопряжено с необходимостью существенных инвестиций, которые государство не в состоянии обеспечить.
Программы и меры
5.4.1. Концентрация ресурсов и финансового потенциала для выполнения проектов в социальной сфере, в сферах транспорта, публичных услуг и охраны окружающей среды:
(i) повышение потенциала регионов по разработке и выполнению проектов развития инфраструктуры;
(ii) изучение существующего положения в отношении инфраструктуры и:
потребности в инвестициях,
способности освоения инвестиций,
рентабельности инвестиций,
препятствий (финансовых, законодательных и др.) на пути реализации инвестиционных проектов;
(iii) внедрение эффективных инструментов и механизмов по продвижению публично-частного партнерства в регионах.
5.4.2. Создание информационной инфраструктуры для обеспечения эффективного и прозрачного процесса управления:
(i) выполнение Национальной стратегии создания информационного общества "Электронная Молдова";
(ii) создание Спутниковой инфраструктуры географических данных Республики Молдова и интеграция в международное пространство;
(iii) улучшение качества процесса принятия решений путем вовлечения в этот процесс потребителей созданных информационных услуг.
5.5. Предупреждение загрязнения окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов в целях повышения качества жизни
Обоснование
Устойчивое развитие страны и всего общества возможно только путем обеспечения качественных экологических факторов, способствующих сохранению качества жизни и здоровья населения. Качество окружающей среды напрямую связано с экономическими достижениями страны, затрагивая сельскохозяйственное производство и сельскохозяйственное развитие.
Экологическим фактором, оказывающим наибольшее влияние на здоровье, является вода. В этом смысле необходимы конкретные меры по снижению негативного воздействия некачественной питьевой воды на здоровье населения. Деградация окружающей среды вследствие накопления всевозможных отходов является самым неблагоприятным фактором, способствующим снижению как качества здоровья, так и продолжительности жизни населения. Объем твердых бытовых и производственных отходов, выбрасываемых в окружающую среду, в последние десятилетия значительно увеличился из-за отсутствия технологий по их переработке, обезвреживанию и уничтожению, что пагубно влияет на окружающую среду и здоровье населения.
Политика в области окружающей среды будет осуществляться посредством активного вовлечения органов местной публичной власти в систему управления природными ресурсами. В этом смысле будут приняты меры по четкому разграничению полномочий между центральными и местными властями, повышению потенциала уполномоченных органов публичной власти, а также по повышению уровня осознания населением негативных последствий некоторых видов деятельности для качества окружающей среды.
Реализация экологической политики сопряжена с большими расходами и потребует вложений из государственного и местных бюджетов, Национального экологического фонда, внешних источников финансирования. Для этого необходимы меры по стимулированию участия частного сектора в деятельности по охране окружающей среды (такие как утверждение стандартов экологического качества), а также децентрализация некоторых функций на уровне сообщества (таких как создание автономных систем водоснабжения в населенных пунктах, в которых подключение к централизованной сети стоит слишком дорого).
Программы и меры
5.5.1. Эффективное использование природных ресурсов, сохранение качества окружающей среды как фактора, обеспечивающего здоровье и качество жизни:
(i) предупреждение и снижение уровня деградации природных ресурсов и повышение эффективности их использования с особым упором на меры по предупреждению эрозии почв;
(ii) улучшение системы управления отходами в целях снижения их объема и уровня воздействия, в том числе путем создания инфраструктуры хранения и переработки отходов;
(iii) менеджмент, контролируемое хранение и уничтожение химических токсичных веществ и стойких органических загрязнителей;
(iv) расширение сети водоснабжения и канализации, в том числе путем стимулирования создания децентрализованных систем в местах, где централизованное водоснабжение чрезмерно дорого;
(v) многостороннее сотрудничество по мониторингу и охране бассейнов рек Прут и Днестр (включая управление водным хозяйством, рыболовство и ирригацию);
(vi) повышение эффективности потребления энергии, продвижение возобновляемых источников энергии и экологически чистого производства;
(vii) модернизация и повышение эффективности национальной системы мониторинга состояния и эволюции гидрометеорологических условий, включая стихийные бедствия и качество окружающей среды;
(viii) расширение охраняемых природных территорий и охрана флоры и фауны;
(ix) повышение уровня лесистости, в том числе залесение нарушенных сельскохозяйственных земель, создание и восстановление защитных лесополос сельхозугодий с использованием новых возможностей финансирования процесса залесения за счет углеродных кредитов;
(x) совершенствование государственного контроля для обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов.
| Показатели мониторинга | |
| Показатель (все показатели следует распределить по регионам) | Источник |
| Доля городского населения в общей численности населения региона, % | Национальное бюро статистики |
| Доля жилья с системами канализации (средний региональный показатель), % | Национальное бюро статистики |
| Доля жилья с системой водоснабжения (средний региональный показатель), % | Национальное бюро статистики |
| Инвестиции в основной капитал, млн.леев | Национальное бюро статистики |
| Объем промышленного производства, млн.леев | Национальное бюро статистики |
| Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс.леев | Национальное бюро статистики |
| Объем промышленного производства на душу населения, тыс.леев | Национальное бюро статистики |
| Число предприятий, представивших отчеты | Национальное бюро статистики |
| Численность работников, тыс. | Национальное бюро статистики |
| Среднемесячная заработная плата в регионе по отношению к среднемесячной заработной плате по стране, % | Национальное бюро статистики |
| Доля орошаемых земель в общем объеме сельскохозяйственных земель (средний региональный показатель), % | Агентство земельных отношений и кадастра |
| Доля эродированных земель в общей площади сельскохозяйственных земель (средний региональный показатель), % | Агентство земельных отношений и кадастра |
| Всего местных общественных дорог на конец года, км | Национальное бюро статистики |
| в том числе с твердым покрытием | |
| Образование отходов, тыс.тонн | Национальное бюро статистики |
| Утилизация отходов, тыс.тонн | Национальное бюро статистики |
| Доля земель, покрытых лесами, % | Агентство лесного хозяйства "Moldsilva" |
| Доля охраняемых территорий по сохранению биоразнообразия, % | Министерство экологии и природных ресурсов |
| Доля населения с доступом к улучшенным источникам воды, % | Национальный научно-практический центр превентивной медицины |
| Доля населения с доступом к улучшенному благоустройству, % | Агентство строительства и развития территорий |
| Доля населения с доступом к улучшенной канализационной системе, % | Национальное бюро статистики |