Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы
| Вид материала | Документы |
- Паспорт показателей мониторинга и оценки внедрения Национальной стратегии развития, 974.12kb.
- Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных, 1292.67kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации, 130.04kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
| Приложение 3 Измерение бедности (пояснительная записка) Введение В данном приложении подробно описана методика измерения бедности, утвержденная Национальным бюро статистики совместно с Министерством экономики и торговли. Для получения более подробной информации с техническими приложениями см."Nota informativă cu privire la măsurarea sărăciei în 2006" на сайте www.statistica.md. Измерение и анализ бедности ранее проводились Министерством экономики и торговли, но с 2006 года эта функция была передана НБС, в задачи которого входит расчет порога бедности и основных показателей благосостояния населения. Данная методика пересмотрена с учетом положительного международного опыта, при этом были приняты во внимание и национальные особенности, в частности изменения, произошедшие в ОБДХ. Показатели бедности и база данных ОБДХ ежегодно передаются Министерству экономики и торговли, которое осуществляет анализ бедности и определяет тенденции в данной области. Измерение бедности осуществляется в три основных этапа: 1) формирование главного показателя благосостояния: агрегирование потребления для анализа благосостояния; 2) установление порога бедности; 3) расчет показателей бедности. Структура данной пояснительной записки повторяет приведенный выше алгоритм и содержит четыре таблицы. I. Агрегирование потребительских расходов для анализа благосостояния В Республике Молдова бедность измеряется исходя из "основных потребностей", при этом потребительские расходы используются как показатель благосостояния населения (см., например, Отчет МЭТ о последствиях бедности и проводимой политике). Такой же подход использовался и Всемирным банком, присутствует он и в настоящей методике1. ________________ 1 Стоимость основных потребностей – один из объективных подходов к измерению бедности. Согласно объективному подходу порог бедности определяется с учетом некоторых нормативных критериев, гарантирующих удовлетворение основных потребностей. Данный подход отличается по уровню нормативных критериев, используемых для определения основных потребностей. Существует также субъективный подход к измерению бедности, предполагающий определение минимальных жизненных критериев, но учитывающий восприятие населением минимального уровня доходов (минимальные расходы или минимальные социальные потребности), необходимого для достойной жизни. Вместе с тем потребительские расходы могут быть рассчитаны различными методами в зависимости от цели и использования соответствующего показателя. Особенно важно понимать разницу между показателем потребления, применяемым в национальных счетах, и показателем, используемым для анализа благосостояния. Так, при определении потребительских расходов для измерения бедности главной целью является сравнение домашних хозяйств, именно поэтому очень важно произвести следующие корректировки: 1) в отношении предметов, которые покупаются нечасто, но не реже одного раза в год, принимаются данные, относящиеся к расходам, собранные посредством ретроспективного модуля. Например, расходы на одежду фиксируются как в течение месяца опроса (в журнале учета домашнего хозяйства), так и за шесть месяцев до опроса. Данные о ретроспективных расходах за предыдущие шесть месяцев используются и корректируются по месяцам; 2) из показателя потребительских расходов исключаются расходы на предметы, которые обычно покупаются реже одного раза в год (например, товары длительного пользования), при этом, если возможно, включается годовой потребительский поток, вытекающий из использования товаров длительного пользования; 3) плата за наем жилья исключается или включается условно исчисленная плата за жилье для всех хозяйств; 4) корректировка расходов на услуги с учетом компенсаций, полученных домохозяйствами; 5) производятся корректировки с учетом разницы в ценах по времени и по разным регионам страны (особенно для города и села); 6) расходы на уровне домохозяйства исчисляются на одного человека для определения уровня личного потребления. Для Республики Молдова произведены следующие корректировки при исчислении показателя потребительских расходов для измерения бедности. 1. Корректировка расходов по товарам, покупаемым нечасто В ходе первого опроса домохозяйства, обследуемые в рамках ОБДХ, указывают расходы на определенные товары и услуги2 (одежда, обувь, текстильные изделия, сезонные расходы на коммунальные услуги, образование и пр.). Данная информация корректируется по месяцам и включается в показатель потребительских расходов. При этом допускаются случаи, когда домохозяйства по одним и тем же товарам могут указать расходы как в журнале домохозяйства, так и в ретроспективном модуле. Таким образом, в расчет принимается только информация из ретроспективного модуля. ________________ 2 Для определения ретроспективных периодов предпринимались попытки и проводились испытания в ходе предыдущих ОБДХ. 2. Товары длительного пользования и условно исчисленная плата за наем жилья Как исчисление потока при использовании товаров длительного пользования, так и расчет условно исчисленной платы за наем жилья сопряжены с некоторыми сложностями, связанными с комплексным исчислением данных показателей. В частности, учитывая, что в сельской местности практически отсутствует рынок найма жилья, оценка условно исчисленной платы за жилье достаточно произвольная. Так, и расходы по товарам длительного пользования, и платежи за наем жилья были исключены из показателя потребительских расходов. 3. Компенсации С августа 2006 года домохозяйства, подключенные к центральной сети газоснабжения, получали компенсацию за потребленный газ в размере 50 процентов повышения цены на газ за первые 30 кубометров фактически потребленного газа. При этом домохозяйства используют также газ из газовых баллонов, стоимость которого оплачивается в полном размере. В свою очередь, местные власти, обеспечивающие центральное отопление, установили определенные компенсации. В муниципии Кишинэу домохозяйства оплачивали только половину суммы платы за центральное отопление. Данная разница в цене была скорректирована для определения фактической выгоды, полученной домохозяйствами. 4. Корректировка с учетом разницы в ценах Номинальные расходы были скорректированы с учетом инфляции и региональной разницы в ценах с помощью индекса цен Пааше, исчисленного на базе данных, собранных в процессе обследования, и информации об Индексе потребительских цен. Подобный индекс моделируется на уровне каждой первичной единицы выборки и по каждому месяцу, предполагая корректировку с учетом разницы в ценах по времени и по регионам. 5. Шкала эквивалентности При корректировке расходов домохозяйства с учетом распределения их на каждого члена домохозяйства важно учитывать различные потребности членов домохозяйства. Совершенно естественно, что в домохозяйстве имеются определенные сбережения, предполагающие "более дешевое потребление" для больших домохозяйств и определенные "общественные блага", стоимость которых одинакова независимо от числа членов домохозяйства (к таковым, как правило, относятся товары длительного пользования и жилищно-коммунальные услуги). Например, расходы на отопление квартиры определенной площади одинаковы независимо от того, сколько человек в ней проживает. Поэтому простая корректировка расходов с учетом числа членов домохозяйства не может считаться правильной. По этим доводам в целом достигнуто согласие, но при этом сложно установить, какие именно параметры могут использоваться для проведения правильных корректировок. Для международного сопоставления в странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) установлена определенная шкала эквивалентности, которая использовалась и для анализа бедности в Республике Молдова3. Данная шкала учитывает как крупные сбережения, так и различия в потребностях взрослых и детей. Ранее она использовалась и МЭТ. ________________ 3 Применяется старая шкала эквивалентности ОЭСР: 1 – для первого члена домохозяйства, 0,7 – для другого взрослого и 0,5 – для ребенка младше 15 лет. Измененная шкала соответствия, используемая странами-участницами ОЭСР, следующая: 1; 0,5 и 0,3. Тем не менее шкала соответствия больше соответствует положению в Молдове, так как затраты на питание в общем потреблении все еще сохраняются достаточно высокими. II. Установление порога бедности Если бы данные ОБДХ за 2006 год были сравнимы с данными предыдущего ОБДХ (см.: "Nota informativă privind CBGC în 2006" на сайте www.statistica.md, где можно ознакомиться с соответствующими разъяснениями по вопросам сопоставимости), то для расчетов можно было бы использовать порог бедности, исчисленный в 2005 году, с поправкой на инфляцию. Поскольку имеется новый пакет данных, который сопоставим с предыдущим частично, важно произвести новый расчет порога бедности, соответствующего собранным данным. При установлении порога бедности использован метод "затрат на основные потребности", который широко известен и применяется во многих странах4. Данный метод предполагает определение порога бедности, учитывающего понятие "минимальные потребности" исходя из существующих в Молдове стандартов. Этим методом определяется потребительская корзина, которая считается адекватной основным потребительским потребностям согласно нормам питания. В соответствии с указанным методом порог бедности исчисляется в два этапа: 1) оценка продовольственной корзины и 2) оценка непродовольственной корзины исходя из стоимости продовольственных потребностей. ________________ 4 См. Равалльон М. (Ravallion M.) (1998): "Poverty lines in theory and practice", LSMS Working Paper, 133. Продовольственная корзина порога бедности исходит из необходимости придерживаться минимальных потребностей в продовольствии. Для исчисления прожиточного минимума Академия наук Молдовы разработала некоторые рекомендации по количеству потребления калорий для лиц разного возраста и пола, а также в зависимости от рода деятельности. Эти данные использовались для установления минимальной потребности в калориях одного человека – 2282 калории на одного человека в день (такой же минимум использовался МЭТ в ходе предыдущего обследования). Если же руководствоваться не средним минимумом на одного человека, а средним показателем на одного эквивалентного взрослого, то в таком случае минимум среднего потребления калорий на одного эквивалентного взрослого в день составил бы 3004 калории на одного человека в день. Таблица 3.1 Продовольственное потребление | |||||
| Возраст, лет | Минимальное потребление калорий | Структура населения, % | Калории | ||
| мужчины | женщины | мужчины | женщины | ||
| 0 | 593 | 1 | 5 | ||
| 1-16 | 1536 | 7 | 107 | ||
| 7-16 | 2201 | 18 | 390 | ||
| 17-54 | 2721 | 2334 | 24 | 27 | 1276 |
| 55-59 | 2721 | 2042 | 3 | 3 | 143 |
| 60+ | 2042 | 18 | 362 | ||
| Всего | | 1 | 2282 | ||
| Источник: Академия наук Молдовы и ОБДХ 2006 г. При этом количество калорий, потребленных одним человеком, не может служить критерием оценки благосостояния населения – этот показатель используется больше для установления минимума необходимых расходов, позволяющих покрывать потребности в продуктах питания. То есть важны затраты на приобретение этих калорий. Возможно также использование рекомендаций Академии наук Молдовы в отношении набора продовольственных товаров для обеспечения минимально необходимого количества калорий, однако очень часто такой нормативный подход не соответствует реальному потреблению населения. Безусловно, для достижения минимально необходимого количества калорий возможно бесконечное разнообразие продовольственных корзин, различающихся в том числе и по ценам, однако набор продуктов в этой корзине самый произвольный. Так, исходя из данных ОБДХ в продовольственную корзину включены продукты, употребляемые специфической группой населения, при этом использовался также относительный удельный вес каждого продукта исходя из фактической структуры потребления. Для сравнения было взято население нижних децильных групп выборки, а именно население с потреблением 2-4 дециля. Этот подход предполагает учет потребительских предпочтений нижней части структуры благосостояния, а также стоимости/затрат, произведенных данной категорией населения. В рамках ОБДХ собраны данные как о количестве, так и о стоимости более 100 продовольственных продуктов, что позволяет рассчитать сопутствующие затраты путем разделения стоимости на количество. При этом количество потребления использовано для исчисления средней продовольственной корзины на одного человека (общее количество потребления обследуемых разделено на соответствующее число жителей), а стоимость подобной корзины установлена путем умножения количества на медианные цены, зарегистрированные среди обследуемых5. Затем с применением факторов питания было подсчитано потребление калорий6, после чего стоимость и потребление калорий были скорректированы с минимумом потребления на одного эквивалентного взрослого в соответствии с данными, представленными в таблице 3.1. ________________ 5 По рекомендации Bidani B. and Ravallion M. (1994): How robust is a poverty profile?; The World Bank Economic Review, Vol.8, No.1, pp.75-102. 6 Алкогольные напитки и табак, а также питание вне домохозяйства (ресторан, бар, столовая и пр.) не были учтены при расчете потребления калорий, однако расходы на эти цели вошли в затраты, необходимые для обеспечения потребления калорий. Так, порог экстремальной бедности равен 404 леям в месяц на одного эквивалентного взрослого. В таблице 3.2 представлена структура продовольственной корзины, обеспечивающей минимальное потребление калорий, в том числе ее стоимость, что, по сути, и является порогом экстремальной бедности. | |||||
| Таблица 3.2 Структура порога экстремальной бедности (стоимость и количество калорий минимальной продовольственной корзины на одного эквивалентного взрослого) | |||||
| | Количество продукта в месяц, кг/литров | Количество калорий | Затраты | ||
| в день | % | леев в месяц | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Зерновые и зернопродукты | 15,4 | 1510 | 50,3 | 78 | 19,2 |
| Мясо и мясные изделия | 2,8 | 182 | 6,1 | 92 | 22,6 |
| Рыба | 1,0 | 22 | 0,7 | 18 | 4,5 |
| Молоко и молочные изделия | 4,5 | 150 | 5,0 | 43 | 10,6 |
| Яйца | 0,3 | 6 | 0,2 | 2 | 0,5 |
| Жиры и растительное масло | 18,9 | 473 | 15,7 | 39 | 9,7 |
| Фрукты | 1,9 | 94 | 3,1 | 14 | 3,5 |
| Овощи | 18,6 | 324 | 10,8 | 86 | 21,4 |
| Сахар и сахарные изделия | 1,7 | 201 | 6,7 | 23 | 5,6 |
| Пряности, кофе, чай и напитки | 21,9 | 42 | 1,4 | 10 | 2,4 |
| Всего | | 3004 | 100,0 | 404 | 100,0 |