Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Перспективы модели отношений «власть-бизнес»
Вологодская область
Евгения Шулепова
Алексея Мордашова.
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   60

Перспективы модели отношений «власть-бизнес»


Существующая модель взаимоотношений между властью и бизнесом выглядит устойчивой и эффективной для входящих в нее элементов, в силу обладания ресурсами (личностными, системными, финансовыми, административными, информационными, идеологическими). Однако в экспертной среде, по понятным причинам, она вызывает массу критики. Корректировки системы не ожидается до смены губернатора (официальный срок полномочий С.Дарькина истекает в январе 2010 года). В качестве альтернативной модели предлагается транспарентный диалог власти и бизнеса, подразумевающий их сотрудничество по различным направлениям, но не допускающий сращивания. Этот диалог возможен только при наличии губернатора, который не имел бы в регионе личного экономического интереса, но сумел консолидировать элиты. Если в случае С.Дарькина можно говорить о консолидации, объединении разнонаправленных финансовых, экономических, политических и иных сил, то основной провал его политики состоит в том, что после его ухода простая ротация кадров будет недостаточной. Для эффективного функционирования системы необходимо будет менять саму систему, «лечить» ее изнутри.


Приложение.


Эксперты:
  1. Ермолаев Александр - депутат ЗС от регионального отделения политической партии "Российская партия Пенсионеров"
  2. Ханос Петр - политолог
  3. Шинковский Михаил – председатель Приморского регионального отделения Российской ассоциации политической науки
  4. Лабада Марина - журналист, корреспондент радио «Свобода»
  5. Шинковская Наталья – сотрудник Карнеги-центра


Источники:

Вологодская область



В марте 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Вологодской области». В ходе исследования применялись такие методы, как биографический анализ, изучение информационного поля и электоральный анализ.

Первым этапом исследование стало проведение комплексного биографического анализа. В его рамках основной упор был сделан на изучение биографий представителей политической и экономической элиты Вологодской области, определяющих ее развитие. В ходе анализа удалось установить, что даже по географическому критерию в регионе можно выделить две элитных группы: «череповецкую» группу, связанную с «Северсталью», и «вологодскую» группу, связанную с городской промышленностью и торговлей.

Поскольку доминирующей группой является «череповецкая», акцент в рамках изучения биографий региональных политиков и бизнесменов был сделан именно на ней. По результатам анализа удалось выявить ядро «череповецкой группы» во главе с действующим губернатором Вячеславом Позгалевым. В состав группы «ядра» также вошли заместитель губернатора Валентин Горобцов, председатель законодательного собрания области Николай Тихомиров, мэр Череповца Олег Кувшинников.

Из представителей «вологодской» группы детальному анализу была подвергнута биография нынешнего мэра Вологды Евгения Шулепова, который занял один из ключевых постов региона после руководства собственным бизнесом (компания «Русьпромсервис»). Другие руководители муниципальных образований области находятся под полным политическим контролем областной администрации.

Биографический анализ депутатских составов областной и городской думы показал, что подавляющее большинство депутатов являются выходцами из бизнеса. Так, из 30 депутатов вологодской городской думы 15 оказались действующими предпринимателями.

Также был проведен анализ биографии владельца группы «Северсталь» Алексея Мордашова. Оценивая уровень его связи с областной элитой, можно с уверенностью сделать вывод о наличие политического и экономического контроля у «Северстали» над администрацией региона и Вячеславом Позгалевым.

Таким образом, тесная взаимосвязь крупного бизнеса и власти в Вологодской области прослеживается уже на этапе биографического анализа.

Вторым этапом в рамках исследования был проведен медиа-анализ. Для этого были проанализированы федеральные и региональные публикации за последние 9 лет, посвященные взаимодействию бизнеса и власти в Вологодской области. При этом основное внимание было сосредоточено на материалах региональной прессы. Стоит отметить, что информационное поле области находится под контролем администрации (особенно это касается газет «Красный север», «Русский север»). Более свободны в своих публикациях журналисты газеты «Премьер» и «МК в Вологде». Также различную неофициальную информацию по Вологде озвучивает радио «Эхо Москвы-Вологда». Именно по последним трем источникам была собрана информация о ситуации с монопольным положением АЗС компании ЛУКОЙЛ в Вологодской области. Также по результатам медиа-анализа были сделаны выводы о тесном взаимодействии властей и вологодского торгового бизнеса.

Третьим этапом в проведении исследования стал электоральный анализ. В его рамках были тщательно изучены кампании по выборам мэра Вологды 2008 года и кампания по выборам в вологодскую городскую думу в 2009 году. Выбор кампаний был обусловлен тем, что именно в эти периоды в публичном пространстве появлялась информация о тесных взаимоотношениях бизнеса и власти и их особенностях. Кроме того, по результатам проведенных выборов кресло мэра занял выходец из бизнеса и увеличилось число предпринимателей в городской думе.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что основным кандидатом, поддерживаемым Позгалевым и областной администрацией, на мэрских выборах 2008 года изначально был Валентин Горобцов, а не Евгений Шулепов. Также в ходе анализа выяснилось, что ставленником губернатора на посту спикера в городской думе должен был стать другой человек (а именно городской бизнесмен Тимур Меднов). Выявленные несоответствия позволили сделать вывод о наличии фактора дестабилизации как в политической ситуации в регионе, так и в модели взаимодействия «бизнес-власть».

Наиболее значимым этапом исследования стало проведение 10 экспертных интервью в Вологодской области. Экспертная панель была сформирована таким образом, что в нее вошли представители разных экономических и политических групп. В результате экспертами по региону выступили: депутаты законодательного собрания от разных фракций (Марина Денисова от «Единой России» и Александр Болотов от «Справедливой России»), депутат городской думы и одновременно владелец швейной фабрики Михаил Зарецкий, председатель городской думы Игорь Степанов, бизнесмен Юлий Подольный. Также ценную и уточненную информацию в ходе экспертных интервью предоставили вологодские журналисты – Игнат Кривченко («Премьер»), Алексей Гусев («Эхо Москвы – Вологда») и Анна Смирнова («МК в Вологде»).

С помощью экспертных интервью собранная на подготовительных этапах информация детализировалась, обрастала конкретными данными и подтверждалась реальными примерами. Кроме того, по результатам интервью удалось получить данные, не фигурирующие в открытых источниках, и экспертные оценки. К такой информации относились данные о рейдерских захватах предприятий области (Сокольский ЦБК) и громких коррупционных делах (против бизнесменов Александра Эльперина и Александра Риммера, бывшего мэра Алексея Якуничева, бывшего спикера гордумы Александра Лукичева).

В целом, проведенный анализ позволил комплексно оценить процессы взаимодействия бизнеса и власти в Вологодской области. Синтез фактического материала (публикации, биографии, электоральный анализ) и оценок региональных экспертов позволил более детально изучить особенности моделей взаимодействия «бизнес-власть».

Результаты анализа структурированы в отчет в соответствии с техническим заданием и топик–гайдом исследования.