Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Влияние бизнес-групп в регионе и их представленность во власти.
Пинский В.В
К дистанцированным от власти областям деятельности можно отнести лесную и отчасти транспортную структуры.
Подобный материал:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   60

Влияние бизнес-групп в регионе и их представленность во власти.


Ввиду сложившихся в регионе отношений власти и бизнеса логично говорить о выделении нескольких типов бизнес-группировок, с каждым из которых сложилась своя специфика взаимоотношений:
  • Приморские провластные,
  • Приморские нейтральные,
  • Федеральные и столичные.

В Приморском крае складывается особая ситуация, при которой не проводится разграничения между представителями власти и бизнес-группировок. Это связано с тем, что большинство пришедших во власть, как правило, имеют экономический бэкграунд. Главное тому подтверждение – нынешний губернатор края Сергей Дарькин, представитель рыбной отрасли. До нахождения на посту губернатора С.Дарькин возглавлял созданное им в 1991 году предприятие РОЛИЗ (Российское общество лизинга), а уже во время своего губернаторства сумел сосредоточить в руках два главных предприятия рыболовецкой отрасли: РОЛИЗ и БАМР (Находкинская база активного морского рыболовства). В ЗАО РОЛИЗ С.Дарькин обладает 33% акций. Сегодня в компанию входят 15 рыболовных траулеров, ЗАО «Морская волчица» (50% акций), совместная российско-японская компания «Восток-Джапан» (50%), ЗАО «Брокерская фирма «Елена» (40%), ЗАО «Компания по финансовому консультированию «Консалт» (9,38%). Помимо перечисленного, РОЛИЗу принадлежит более десятка дочерних фирм в рыболовной сфере.

Очевидно, что рыболовная отрасль всегда была основной в регионе, а в силу того, что действующий глава края – выходец из нее, рыболовная отрасль и ее представители находятся в привилегированном положении. В экспертном сообществе считается, что С.Дарькин из подотчетного ему РОЛИЗа сделал корпоративную монопольную структуру власти. Доказательством этому служит ряд назначений: П.Савчук – вице-президент обеих рыболовных компаний (РОЛИЗ и БАМР), а с 2006 года – депутат ОЗС; сподвижник С.Дарькина по РОЛИЗу - ныне депутат А.Передня, возглавивший на выборах 2007 г. список «ЕР» в регионе и др.

Тезис о сращивании бизнеса и власти в регионе подтверждает и факт того, что из 40 депутатов ОЗС только 1 директор школы и 1 врач, остальные – бизнесмены. Эксперты подчеркивали, что только председатель заксобрания В.Горчаков не имеет в регионе личных бизнес-интересов.

На вершине списка самых богатых людей края разместились представители бизнес-группировок, а одновременно и депутаты ОЗС Пинский В.В., Лысак Г.И., Степанченко Ю.В., Текиев Д.А., Ахоян Г.Ц. и т.д. В целом анализ лиц, входящих в состав исполнительной и законодательной ветвей власти региона позволяет сделать вывод о том, что в структуры власти кооптируются, а значит, находятся в диалоге, представители следующих отраслей: рыболовной, строительной и торговой.

Помимо полного сращивания бизнеса и власти в Приморье, к ним присоединен и третий компонент – партийный ресурс. Так, известны случаи, когда при попытке депутатами заксобрания провести проекты, расходящиеся с генеральной линией «ЕР», создавались препоны для реализации первыми своей бизнес-деятельности (в особых случаях приводящие к ликвидации личного бизнеса, его банкротству), совершались нападения на их дома, под угрозу ставилась жизнь близких и прочее.

Как отмечалось выше, есть в регионе ряд отраслей (не бизнес-группировок), которые существуют относительно самостоятельно. К дистанцированным от власти областям деятельности можно отнести лесную и отчасти транспортную структуры. Лесникам удалось сохранить автономность в силу того, что они локализованы на окраинах региона, удалены от центра, как места «дележа» властных полномочий.

Еще один тип взаимоотношений власти и бизнеса, о котором можно говорить на примере Приморья, - это отношения с федеральными и столичными бизнес-элитами в регионе. Очевидно, что в силу своего особого геополитического положения край имеет стратегическое значение для страны в целом. В 2007 году было принято решение о проведении саммита АТЭС-2012 во Владивостоке. Это стало поводом для проникновения в регион бизнесменов-менеджеров из центра. Под их влиянием находятся порты, транспорт и пароходство. Эти сферы развиваются исключительно за счет инвестиций и вливаний из центра.

Другой важный момент – это присутствие федеральных чиновников в крае. Так, мэром Владивостока в 2008 году, не без профессиональной работы политтехнологов, был избран Игорь Пушкарев – ставленник центра. Эксперты расценивают это как попытку Москвы подчинить себе С.Дарькина. Отношения между С.Дарькиным и И.Пушкаревым характеризуют отношения региональной и федеральной власти в целом. Это состояние латентного конфликта, когда договоренности достигаются исключительно на негласном неформальном уровне. Находящиеся в регионе столичные бизнес-группировки несут существующему дарькинскому режиму большую угрозу, чем местные элиты, так как готовы противопоставить ему нечто серьезное, начиная от «своего» мэра, заканчивая регулированием функционирования целых отраслей в крае.

Негласно все сходятся во мнении, что оппозиция в крае отсутствует, поскольку выстроен авторитарный тип власти. Причем формирование такого типа произошло на основе как системного, так и личностного факторов. Соответственно, оппозиционных власти бизнес-группировок или даже тех, кто бы мог действовать абсолютно независимо, нет. Считается, что недавно назначенный губернатор Амурской области Олег Кожемяко состоял в реальной оппозиции, в ответ на что власть создала такие условия, в которых его бизнес не мог функционировать, поэтому он вынужден был перевести его на Камчатку. В Приморье О.Кожемяко принадлежит ОАО «Преображенская база тралового флота» (ПБТФ), основанное в 1992 году. При бывшем губернаторе Евгении Наздратенко, с которым О.Кожемяко связывали личные хорошие отношения, компания входила в тройку ведущих рыбодобывающих компаний Приморья. Однако после его отставки и избрания в 2001 году главой Приморья Сергея Дарькина Преображенская база стала терять свои позиции: квоты на вылов рыбы перераспределялись в пользу предприятий, близких к С.Дарькину.

Вышеперечисленные характеристики относятся к взаимодействию власти и крупного бизнеса, а также свидетельствуют о том, что для края характерна проблема всей страны – это неразвитость малого и среднего бизнеса. Происходит это потому, что региональная власть не выполняет одну из своих основных функций, а именно не предоставляет сервисных условий для бизнеса. Это подтверждает несколько комичный на первый взгляд факт: на реализацию закона «О развитии предпринимательства», принятого на 5 лет, заложено в четыре раза меньше средств, чем выделено на премии депутатам ОЗС на 1 год. В этой связи часть мелкого и среднего бизнеса перевела свои реквизиты в Хабаровск. Указанные примеры свидетельствуют о том, что среди малого и среднего бизнеса существуют оппозиционные власти настроения, но фигурирующие в них бизнес-группировки не обладают соответствующими ресурсами и еще недостаточно сильны, чтобы служить реальным противовесом власти.