Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Модель отношений властей с бизнесом.
Коррупция в регионе.
Оценка информационной открытости региональной и муниципальной власти.
Общественно-политическая ситуация в регионе в контексте отношений власти и бизнеса.
Перспективы модели отношений власть-бизнес.
Подобный материал:
1   ...   52   53   54   55   56   57   58   59   60

Модель отношений властей с бизнесом.


Вышеизложенные данные свидетельствуют о преобладании функциональной модели, основанной на партнерских равноправных взаимоотношениях и понимании общих стратегических задач. На региональном уровне функционируют институты, способствующие выстраиванию взаимоотношения власти и бизнеса. Данные институты являются неправительственными и поддерживаются властью различных уровней. Существует два основных направления их деятельности:
  1. Развитие («Фонд развития»).
  2. Взаимодействие (Торгово-промышленная палата) путем постановки проблем и попыток их решения законодательным способом.

Распространенное в обществе мнение о губернаторе как эффективном политике связано с тем, что он старается поддерживать равноправные отношения со всеми представителями бизнеса, не выделяя «любимчиков» и не создавая преференций для них. Даже сами представители власти на местах подчеркивают, что существует четкое разделение районов и муниципальных образований. Ко всем идет одинаковое отношение, так как проводится социальная поддержка групп населения, а не отдельных районов.

Поскольку отношения власти и бизнеса строятся по модели взаимодействия, то распространена социально ориентированная политика. Выглядит это следующим образом: на уровне округа правительство и корпорации подписывают соглашения, в них обозначается каждое муниципальное образование, где находится подразделение корпорации, прописывается, что конкретно будет сделано в округе при содействии предприятия. Важно, что на этапе проработки решений проходят согласительные комиссии разных уровней. На сегодняшний момент подобное направление деятельности носит системный характер и успешно функционирует уже порядка 5 лет. Можно говорить о взаимодействии в этом направлении как минимум с тремя «гигантами» - «Газпромом», «Лукойлом», «Сургутнефтегазом». К примеру, председатель думы г. Покачи Борисова Наталья описала ситуацию в ее муниципалитете. В городе действует частное предприятие «Покачевнефтегаз» (структура «Лукойла»). В структуре трудится 45% трудоспособного населения. Это объясняется тем, что город изначально строился именно вокруг этого предприятия. Имея в районе свою дочернюю организацию, «Лукойл» на основе соглашения оказывает помощь в строительстве жилья, объектов, благоустройстве города.

Совместные действия бизнеса и власти видны и в поддержке коренных малочисленных народов Севера. С представителями родовых общин заключаются соглашения по экологической безопасности, рекультивации земель и др. Политика осуществляется в рамках департамента по вопросам КМНС и ассоциации коренных народов, проявляется, прежде всего, в социально-экономическом развитии и поддержке традиционного образа жизни и культурного наследия народов.

Тем не менее, не все придерживаются столь позитивных взглядов. Ряд экспертов, занимающих противоположную точку зрения, подчеркивают, что социальная политика чаще декларируется, чем реализуется на практике, а отношения власти и бизнеса гораздо сложнее, чем представлены в публичном информационном пространстве.

Какими бы равноправными не казались отношения, всегда имеют место случаи лоббирования. Факты давления имеют место на федеральном и окружном уровне, особенно это проявилось в ходе принятия таких важных законов, как закон «О недрах», закон «О нефти» и др. На муниципальном уровне факты лоббирования и давления проявляются слабее, так как там действуют только структурные подразделения корпораций, а все договоры заключаются в правительстве региона или федеральном центре.

Можно констатировать изменение взаимоотношения власти-бизнеса в условиях кризиса. Малый и средний бизнес практически лишены средств для развития, ждут помощи от власти. Власть со своей стороны старается поддерживать бизнес, разрабатывает законодательные механизмы преодоление кризисных последствий.

Коррупция в регионе.


Исследования показывают, что какой бы регион РФ не рассматривался, для всех актуальной остается проблема коррупции. Независимые эксперты сетуют на то, что коррупция пронизывает все сферы жизни государства и общества. Последний пример – это дело, заведенное прокуратурой округа на одного из чиновников администрации. Ситуация заключается в следующем: прокуратурой было выяснено, что районный чиновник съездил отдохнуть за счет бизнесмена, который на протяжении последнего времени систематически выигрывает все районные тендеры (пример того, как на практике происходит сращивания бизнеса и власти).

Оценка информационной открытости региональной и муниципальной власти.


Информационное поле Югры можно охарактеризовать как разнообразное и широкое. Существует множество окружных, районных и муниципальных изданий, имеются собственные радио- и телеканалы. Существует две программы по развитию СМИ, создан региональный информационный центр федерального масштаба, происходит сотрудничество региональных изданий с федеральными.

Не так давно была создана централизованная система СМИ – компания «Новости Югры». Это инициатива власти и позитивное изменение, так как теперь ей легче контролировать поток информации, нежели ранее, когда издания закреплялись за муниципалитетами. С другой стороны, подобная централизация уменьшает поле для выражения оппозиционных настроений. Тем не менее, в округе есть 3-4 оппозиционных издания. Самой знаменитой и влиятельной является газета «Город без цензуры», распространяемая в Ханты-Мансийске. Как выразился один из экспертов о сотрудниках данной газеты, «они могут интеллектуально покусаться». По словам главного редактора газеты Андрея Рябова, отношение власти к оппозиционным изданиям резко меняется. Еще 2 года назад взаимоотношения представляли собой открытую войну. В настоящее время власть может сильно обижаться, кулуарно выражать недовольство, но открытой критики не ведется. Представляется, что власть осознала необходимость наличия оппозиционного издания в регионе. Поэтому власть сама идет на диалог, старается превентивно предоставлять интересующую информацию и строить отношения в правовом поле. Нашумевший случай, произошедший на днях в округе, подтверждает вышесказанное. Газета «Город без цензуры» опубликовала на своем сайте рассказ о предпринимателе Меленчуке, который многое вложил в развитие города, но в связи с кризисом находится на грани разорения. Вместо ожидаемого игнорирования информации, власть отозвалась и сейчас способствует разрешению проблемы предпринимателя путем передачи в пользование части своих активов.

Другой аспект информационной открытости касается аффилированности самих СМИ. Так, распространены случаи, когда учредителем издания является нефтяная корпорация. Например, газета "Когалымский вестник", учредитель - ТПО ООО "Лукойл – Западная Сибирь"; газета "Мегионнефтегаз-Вести", учредитель - ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" и др. Подобная аффилированность не рассматривается в ценностном аспекте, это специфика региона. По словам представителей муниципальной власти, это равноправные взаимоотношения. Конкретный пример: в МО г. Покачи есть одна муниципальная газета и одна «нефтяная» телекомпания «Ракурс» (принадлежит ОАО «Лукойл»). Между ними заключен договор, согласно которому нефтяники освещают проблемы муниципальной власти и социальной политики и, соответственно, наоборот.

Ряд пожеланий по данному вопросу связан с потребностью расширения информационного пространства, особенно на муниципальном уровне. Например, на крупнейший горд округа – Сургут приходится всего одна газета и одна радиостанция муниципального масштаба.

Общественно-политическая ситуация в регионе в контексте отношений власти и бизнеса.


Сложившаяся в регионе система власти характеризуется отсутствием конструктивной оппозиции. На это повлияло два момента: исторические особенности развития региона и ресурс харизматичной личности, возглавляющей регион. Нет сейчас и оппозиции на уровне городов. Последний аспект имеет особое значение в силу того, что столица Ханты-Мансийск меньше по размеру и менее развита по сравнению с тремя крупными городами округа (Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск). Скажем, еще 10 лет назад отношения между столицей и Сургутом были напряженными в силу развития последнего быстрыми темпами и выдвижением вполне обоснованных амбиций на занятие статуса административного центра. Сегодня отношения нормализовались, однако проводится «осторожная» политика. По оценкам экспертов, на сегодняшний день не очень хорошие отношения у губернатора и правительства складываются с мэром г. Мегиона Александром Кузьминым.

Наблюдается нарастание протестных настроений в связи с кризисными явлениями. Митинги в округе разрешены, поднимаются инициативы их проведения, выдвигаются самые злободневные лозунги, однако, когда доходит до дела, на них выходит минимальное количество людей. Сильнее протестные настроения на районном уровне. Пожалуй, самым «неспокойным» является Советский (лесопромышленный) район, где количество выходящих митинговать достигает 1000 человек.

Снижение протестных настроений на уровне МО связано с объемом деятельности в них крупных корпораций. Так, по словам экспертов, в городах, где «в семье один член семьи – бюджетник, а другой - нефтяник», конфликты менее вероятны.


Перспективы модели отношений власть-бизнес.


В ходе анализа на ряд вопросов нами не был получен однозначный ответ. Противоречивые прогнозы давали эксперты, неоднозначную информацию – СМИ. Это связан с тем, что ряд тенденций еще только вызревает, а магистральная линия не определена. В числе таких вопросов:
  • Модель взаимоотношений власти и бизнеса идет от взаимодействия к сращиванию или скорее наоборот?

Говорилось, что на данный момент в законодательном органе помимо крупного бизнеса стали появляться представители общественных организаций – тенденция на уменьшение сращивания. С другой стороны, рост аффилированности всех институтов – тенденция к сращиванию.
  • Увеличивается или уменьшается влияние нефтяников на низовые уровни власти? Проводится ли реальная социально ориентированная политика?

С одной стороны, уровень программ возрастает и видны реальные результаты взаимодействия власти и бизнеса. Однако население не замечает улучшений, увеличивается общественное недовольство. Представители муниципальной власти ратуют за наиболее действенную социальную политику, осуществление ее полностью и публично.
  • Является ли нынешнее представительство бизнеса во власти необходимым и достаточным?

Одна из точек зрения говорит, что бизнесмены во власти не нужны, так как власть и бизнес – различные отрасли деятельности со своими специфическими законами. Такое взгляд преобладал среди представителей власти небольших МО, где наблюдается разумное дистанцирование крупного бизнеса и власти. Противоположная точка зрения заключается в том, что процент бизнесменов во власти недостаточен. Обоснование: часто бизнесмены оказываются на порядок честнее, компетентнее и влиятельнее, чем социальные работники.


Конкретные пожелания по оптимизации работы, полученные в ходе исследования:
  • Все члены общества (без разделения на власть, бизнес и население) должны действовать в правовом поле и в рамках закона;
  • Произвести обновление и «омоложение» власти новым профессиональными кадрами;
  • Правительство должно выработать единые подходы, обязательный минимум требований, которые должны выполнять корпорации и их структурные подразделения, действующие в районах и муниципалитетах. Подобные программы должны носить систематически проработанный характер и не зависеть от человеческого ресурса;
  • Увеличить представительство во власти среднего бизнеса на региональном и мелкого - на районном уровнях;
  • Уменьшить количество властных рычагов, оказывающих влияние на бизнес. Проработать саморегулирующиеся и прозрачные механизмы взаимоотношений;
  • Продолжать взаимодействие и равноправное партнерство.


Приложение.

Эксперты:
  1. Борисова Наталья – председатель думы г. Покачи
  2. Неплюева Ирина – корреспондент газеты «Югорское время»
  3. Рябов Андрей – главный редактор издания «Город без цензуры»
  4. Сапунов Виталий - глава сельского поселения Салым, Нефтеюганский район.
  5. Шепилов Алексей – депутат думы г. Сургут


Источники:





1 Например, список Российской партии пенсионеров был в свое время сформирован деловой элитой во главе с руководителем региональной организации «Опоры России» Е.Артюхом.

2 Еще один бывший директор «Автодизеля» В.Савельев руководит фракцией «Единой России».

3 Нефтеюганск возглавляет С.Буров, долгое время работавший в «Юганскнефтегазе» и до прихода «Роснефти», при ЮКОСе.

4 В этом плане формирование властной вертикали также сделало губернаторов более умеренными и осторожными. Но из ярких примеров можно отметить переход нескольких представителей «Апатита» на должности чиновников в команде теперь уже бывшего мурманского губернатора Ю.Евдокимова. Норильская элита сыграла большую роль в формировании команды А.Хлопонина.

5 Важно отметить, что депутат Тушнолобов также владеет пакетом акций калийной компании «Сильвинит» (Соликамск). В свое время он занимал пост мэра г. Соликамска.

6 «Уралкалий» финансирует Пермскую медицинскую академию

7 Чиркунов осуществляет управление Пермским краем как корпорацией. Например, в структуре администрации существует «Департамент развития человеческого потенциала».

8 Позднее А.Кондалов был назначен на должность руководителя регионального управления Ростехнадзора по Пермскому краю. Эксперты не исключают новых нападок на губернатора, теперь уже по линии Ростехнадзора. Интересно, что, по некоторой информации, Кондалов контролируется Трутневым.

9 Окружение Т.Меднова задолго до выборов стало публично распространять информацию о договоренностях, достигнутых между Медновым и Позгалевым. Об этом стало известно губернатору, который, после этого отменил свое решение.

10 Обычно к «своим» относятся те, кто принимает правила игры, которые установлены на территории кузбасской правящей политической элитой, с явно доминирующим принципом «социальной ориентированности бизнеса».

11 Не так давно состоялось подписание соглашения об ограничении торговой надбавки на ряд продовольственных товаров между министерством торговли, питания и услуг Свердловской области и сетью «Супермаркет «Кировский», т.е. И.Ковпак не смог отказать губернатору в этой просьбе, несмотря на то, что в период кризиса это может принести значительные убытки его бизнесу.